李益波

【內(nèi)容提要】 自印度提出“東向行動”和“印太戰(zhàn)略”以來，安達曼-尼科巴群島的戰(zhàn)略地位明顯提高。莫迪政府一改之前的“無為與忽視”政策，積極投入各類資源，試圖把該群島打造成區(qū)域經(jīng)濟樞紐和印度海洋安全戰(zhàn)略的新?lián)c，以達到開發(fā)利用群島的藍色經(jīng)濟潛力、強化對海上交通咽喉的監(jiān)視管控能力、鞏固其在孟加拉灣的戰(zhàn)略主導(dǎo)地位、進一步提升在印太海洋安全事務(wù)中的地位、并以此為杠桿在中印博弈中謀求戰(zhàn)略平衡等多重目的。在印太安全秩序復(fù)雜多變的大背景下，安達曼- 尼科巴群島的快速“軍事化”將成為影響地區(qū)安全的“游戲改變者”，應(yīng)引起相關(guān)各方的密切關(guān)注。

安達曼-尼科巴群島（以下簡稱“安尼群島”）位于孟加拉灣東南部，由572 個島嶼組成，是印度的海外屬地，距印度本土約1300 多公里。盡管該群島面積只占印度領(lǐng)土的0.2%，但它的經(jīng)濟專屬區(qū)卻占到印度的30%。圍繞群島從北至南分布著三條重要海峽——普瑞普雷斯海峽、十度海峽、六度海峽，把控著西太平洋經(jīng)馬六甲海峽進入印度洋的必經(jīng)之地。自獨立以來，印度政府長期對安尼群島采取“巧妙無為和善意忽視”（Masterly Inactivity and Benign Neglect）的政策。[1]Amit Kumar, “Andaman & Nicobar Islands: Policy of Masterly Inactivity and Benign Neglect to Proactive Development,” Indian Council of World Affairs, March 15, 2019,https://www．icwa．in/show_content．php?lang=1&level=3&ls_id=4309&lid=3200．印度雖然于2001年在該群島設(shè)立了首個海陸空三軍聯(lián)合司令部，但此后20年里，除了2004年印度洋大海嘯的救災(zāi)行動和每隔兩年舉行的“米蘭”（Milan）聯(lián)合軍演，大部分時間它在印度國家戰(zhàn)略沙盤上都處于邊緣地位。正如印度著名戰(zhàn)略分析家拉賈·莫汗（C. Raja Mohan）所言：印度的島嶼領(lǐng)土——東邊的安尼群島和西邊的拉克沙群島（Lakshadweep）——鮮有出現(xiàn)在德里的心理地圖上。[2]C． Raja Mohan, “Raja Mandala: Integrating the island,” The Indian Express, January 2, 2019, https://indianexpress．com/article/opinion/columns/narendra-modi-bjp-andamanislands-port-blair-5519135/．莫迪（Narendra Modi）總理上臺后一改傳統(tǒng)政策，加大對安尼群島的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和軍備建設(shè)力度，試圖將該群島打造成區(qū)域經(jīng)濟樞紐和海洋安全事務(wù)的新?lián)c。莫迪調(diào)整政策的動機及其與印度的“印太戰(zhàn)略”“東向行動”的關(guān)聯(lián)、未來發(fā)展前景、對孟加拉灣乃至整個印度洋海洋安全秩序的影響值得關(guān)注。本文將從歷史、地緣政治的角度嘗試回答上述問題。

一、從無為到重視：印度建設(shè)安尼群島的新舉措

過去近70年中，印度政府對安尼群島有過三個短暫的重視時期。一是1962年中印邊境沖突后，印度對中國-巴基斯坦-印尼的合作心存忌憚，從1962年11月開始陸續(xù)向該群島增派兵員和建設(shè)?？赵O(shè)施。這些部署在1965年和1971年的印巴戰(zhàn)爭中發(fā)揮了重要作用。[1]1965年印巴戰(zhàn)爭期間，印尼為支持巴基斯坦，威脅要進攻安尼群島，印度海軍主力被牽制在該方向。直到1974年，印度與印尼達成協(xié)議，解決了兩國圍繞安達曼海和孟加拉灣大陸架的爭端。二是上世紀80年代蘇印結(jié)盟后，印度的地區(qū)野心有所膨脹，加強了在安尼群島的軍事部署，如1985年設(shè)立“烏特克羅什”海軍航空站（INS Utkrosh），并因此引發(fā)了印尼和馬來西亞的安全疑慮。三是21世紀初，在卡吉爾沖突和“9·11”事件后，印度對海洋安全的重視程度明顯加強，2001年10月在安尼群島首府布萊爾港設(shè)立三軍聯(lián)合司令部。2005年1月，時任印度總理辛格（Manmohan Singh）視察該群島。但此時印度政府關(guān)注的僅僅是如何利用群島應(yīng)對非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的挑戰(zhàn)及重建島上遭海嘯破壞的基礎(chǔ)設(shè)施。[2]C Raja Mohan and Ankush Ajay Wagle, “ Prime Minister Narendra Modi in the Andamans: India ends the Neglect of the Strategic Island Chain,” ISAS Insights, No． 540 ,March 8, 2019．

印度政府之所以長期對安尼群島采取“巧妙無為和善意忽視”政策，主要因為傳統(tǒng)的“大陸中心主義”觀念居主導(dǎo)地位、該區(qū)域無直接現(xiàn)實的安全威脅以及缺乏經(jīng)濟開發(fā)動機。莫迪執(zhí)政后，重新評估該群島的地緣政治地位和經(jīng)濟開發(fā)潛力，將“積極開發(fā)安尼群島”上升到國家整體發(fā)展與安全戰(zhàn)略層面，并采取了一系列新舉措。

（一）出臺和實施各類開發(fā)計劃。2015年9月，莫迪政府宣布將投入1000 億盧比（約合19 億美元）把安尼群島打造成“一流海上樞紐”。2017年6月，印度政部在內(nèi)政部下設(shè)立“島嶼開發(fā)署”（IDA），負責(zé)統(tǒng)籌安尼群島和拉克沙群島的開發(fā)。2018年8月，印度工業(yè)和國內(nèi)貿(mào)易促進部（DPIIT）出臺《拉克沙群島和安尼群島工業(yè)發(fā)展計劃》[3]Government of India Department for Promotion of Industry and Internal Trade,“Lakshadweep and Andaman & Nicobar Islands Industrial Development Scheme, ” August 2018, https://dipp．gov．in/whats-new/lakshadweep-and-andaman-nicobar-islandsindustrial-development-scheme-lanids-2018．，并于半年后開始實施。2019年5月，印度國家轉(zhuǎn)型委員會(NITI Aayog)提交了一份名為《通過創(chuàng)新和改革促進島嶼轉(zhuǎn)型》的報告，提出在安尼群島發(fā)展郵輪旅游、醫(yī)療旅游、水上冒險旅游等項目前景可期。2020年6月，內(nèi)政部長阿米特·沙阿(Amit Shah)在印度工業(yè)和國內(nèi)貿(mào)易促進部會議上宣布島嶼發(fā)展總體規(guī)劃，第一階段選擇安尼群島的4 個島為試點，重點發(fā)展旅游業(yè)、海鮮出口、椰子產(chǎn)業(yè)；第二階段擴展至另外12 個島嶼。2020年8月，莫迪宣布要將安尼群島打造成“航運與啟動樞紐”。為落實其指示，印度國家轉(zhuǎn)型委員會于2021年初發(fā)布《小安達曼島的可持續(xù)發(fā)展——遠景文件》，計劃將小安達曼島開發(fā)成可媲美中國香港、新加坡的自由港和休閑旅游勝地。[1]Pankaj Sekhsaria, “NITI Aayog’s megacity plan for Little Andaman alarms conservationists,” The Hindu, January 31, 2021, https://www．thehindu．com/news/national/financial-tourist-complex-on-little-andaman-a-bullet-through-an-islands-heart/article33710255．ece．但由于環(huán)保人士的反對，該規(guī)劃迄今還停留在聽證審議階段。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。莫迪政府大力發(fā)展安尼群島的基礎(chǔ)設(shè)施。2018年12月，莫迪視察該群島，在位于南安達曼的霍普鎮(zhèn)為一座年裝機容量達50 兆瓦的天然氣發(fā)電站奠基。[2]《印度國家火電公司將建50 兆瓦LNG 燃料發(fā)電廠》，中國石化新聞網(wǎng)，2019年1月3日， http://news．sinopecnews．com．cn/news/content/2019-01/03/content_1729816．htm。民航方面，2020年8月，印度民航部宣布實施第四輪區(qū)域航空連接計劃，除了提升安尼群島現(xiàn)有四座機場的通航能力外，還計劃在胡特貝、長島、尼爾島和哈夫洛克島修建水上機場。通信方面，2020年8月，莫迪親自為不到兩年就完成修建、連接金奈到布萊爾港的首條海底光纖電纜（OFC）揭幕，該光纜將布萊爾港、哈夫洛克、小安達曼等主要島嶼連接起來，并確保島上的寬帶連接服務(wù)與印度本土無異。這個效率在印度大型項目建設(shè)中并不多見。公路建設(shè)方面，為了提升國道4 號線（NH4）的通行效率，印度國家高速建設(shè)發(fā)展有限公司在哈姆費里海峽（Humphrey Strait）和中部海峽（Middle Strait）修建2 座跨海大橋，前者已于2021年9月通車，后者將于2022年12月通車。[3]當前安尼群島上最重要的公路是國道4 號線(NH4)，它南起南安達曼南端的齊第達浦海灘，北至北安達曼島的迪哥里普洱，全長約300 公里。鐵路建設(shè)方面，印度鐵路部已制定計劃，修建一條連接布萊爾港和北安達曼島最大城市迪哥里普洱的寬軌鐵路，總長度約240 公里，總投資2413 億盧比（約合29.3 億美元），由中央和地方政府各負擔(dān)50%。盡管安尼群島地方政府和印度軍方都積極推進該項目，但受制于資金、環(huán)保和土著部族問題，該鐵路尚未正式動工。

（三）提升軍事部署規(guī)模和戰(zhàn)備水平。莫迪政府明顯加快了安尼群島的軍事化步伐，首先是加快軍事基地建設(shè)。2018年5月，印度第二個自主建造的浮動式干船塢在布萊爾港建成，該船塢長180 米、寬40 米，可用于維護排水量8000 噸以下的各種類型艦船。2019年初，印度政府正式批準總金額達500 億盧比（約合6 億美元）、為期10年的安尼群島軍事基礎(chǔ)設(shè)施計劃。[1]Rajat Pandit, “Eye on China, government finalises Rs 5,000-crore defence plan for Andamans,” The Times of India, January 27, 2019， https://timesofindia．indiatimes．com/india/eye-on-china-government-finalises-rs5ooo-crore-defence-plan-for-andamans/articleshow/67705690．同年1月，安尼群島上的第三個海軍航空站“科哈薩”（INS Kohasa）投入使用，該基地位于北安達曼島，與中部布萊爾港的“烏特克羅什”航空站、位于南部坎貝爾灣的“巴茲”航空站（INS Bazz）以及位于卡爾尼科巴島、隸屬空軍的“卡爾尼科巴”航空站（AFS Car Nicobar）一起構(gòu)成從北至南的基地群，分別監(jiān)控北安達曼海、十度海峽和六度海峽。

其次，增強安尼群島的武器配備和訓(xùn)練水平。隨著基地建設(shè)的升級和后勤補給能力提升，2016年1月，印度海軍2 架P-8I 反潛巡邏機首次在安尼群島完成兩周的部署任務(wù)。4月，導(dǎo)彈護衛(wèi)艦“卡爾穆克”號部署至布萊爾港，成為在這個前沿基地駐守的首艘主力艦艇。2017年12月，該港又增第二艘導(dǎo)彈護衛(wèi)艦“庫里什”號。2020年7月，在中印加勒萬河谷對峙期間，印方在卡爾尼科巴空軍基地還部署了10 架攜帶反艦導(dǎo)彈的“美洲虎”攻擊機。此外，為遂行多種戰(zhàn)斗任務(wù)、提升戰(zhàn)斗水平，安尼群島駐軍頻繁開展軍事演習(xí)。除了定期舉行“米蘭”聯(lián)合軍演外，近年來還舉行“水上巡邏”兩棲作戰(zhàn)演習(xí)、“保衛(wèi)安尼群島”演習(xí)、“公牛打擊”三軍聯(lián)合演習(xí)和“盾牌”等大規(guī)模聯(lián)合演習(xí)。

第三，加強與外軍的海上安全合作。由于安尼群島獨特的戰(zhàn)略位置，印度對外國勢力進入該群島及附近海域有諸多限制，無論對外國人、外資還是外軍都是如此。如莫迪政府之前，很少有外國軍艦（除新加坡外）獲準訪問布萊爾港，即使有也大都是輔助性艦船（如掃雷艦或補給艦），且活動局限于非傳統(tǒng)安全合作領(lǐng)域（如“米蘭”聯(lián)合軍演）。即使在2004年大海嘯救援期間，印度仍拒絕參與救援的外國軍艦停駐安尼群島。[1]整個救災(zāi)期間，印度只接受聯(lián)合國兒童基金會（UNICEF）的援助，連外國記者也只能呆在布萊爾港。Parwini Zora, Daniel Woreck, “Why has India blocked foreign tsunami aid to the Nicobar and Andaman islands?” WSWS, January 25, 2005，https://www．wsws．org/en/articles/2005/01/anda-j25．html；N． C． Bipindra And Devirupa Mitra,“Tiger Outsmarts Dragon in Andaman Waters,” The Indian Express, March 23, 2014,https://www．newindianexpress．com/nation/2014/mar/23/Tiger-Outsmarts-Dragon-in-Andaman-Waters-589492．html#．Uy68i_mSyno．近年來，這一“潛規(guī)則”逐漸被打破，莫迪政府頻繁邀請外國軍艦在該海域開展各類軍演，規(guī)模和水平逐步提高。其緣由主要是印度對海上威脅認知發(fā)生變化，借此增強自身海洋安全能力。2020年，兩年一度的“米蘭”聯(lián)合軍演（邀請了41 國海軍參加）雖因新冠疫情被迫取消，但印度還是與多國海軍在安尼群島附近海域開展了“非接觸式”聯(lián)合軍演：7月印度與美國“尼米茲”航母舉行編隊軍演；9月與俄羅斯舉行代號為“INDRA NAVY-2020”的演習(xí)；9月底，美國P-8A 反潛機首次降落布萊爾港加油；11月，印度與美國、日本、澳大利亞在孟加拉灣舉行“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演，這是澳大利亞首次參加該演習(xí)。

當前，莫迪政府對安尼群島的政策調(diào)整有以下特點：一是經(jīng)濟開發(fā)與軍事化并重。完善基礎(chǔ)設(shè)施和提升軍事化水平是莫迪積極開發(fā)安尼群島的兩個重要組成部分，并且基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)大都有軍民兩用的考量。二是融入國家總體經(jīng)濟與安全戰(zhàn)略。2019年11月，莫迪政府針對印太地區(qū)秩序塑造正式提出印度方案——“印太海洋倡議”，作為“東向行動”政策的進一步延伸。在該倡議涵蓋的七大合作領(lǐng)域中，安尼群島都可以發(fā)揮其連通東南亞國家的獨特作用[2]這七個領(lǐng)域是：海上安全、海洋生態(tài)、海洋資源、能力建設(shè)與資源共享、減災(zāi)風(fēng)險與管理、科技與學(xué)術(shù)合作、貿(mào)易聯(lián)通與海洋交通。，因此，莫迪多次表示開發(fā)安尼群島是落實“東向行動”政策的重要組成部分。[3]Narendra Modi, “Submarine OFC Project Connecting Andaman-Nicobar to the Rest of the World,” August 10, 2020, https://www．narendramodi．in/text-ofprime-minister-narendramodi-s-address-at-the-inauguration-of-submarine-cableconnectivity-to-andaman-nicobarislands-550903．三是借助外部力量。印度外長蘇杰生（S.Jaishanka）于2019年9月在“印度洋安全會議”上表示：“安尼群島的開發(fā)肯定將排在首位，我們要好好思考如何聯(lián)合其他國家利用這一位置良好的資產(chǎn)。”[1]Subrahmanyam Jaishankar, “Keynote Speech by External Affairs Minister at Indian Ocean Conference in Maldives ,”September 3, 2019,https://www．mea．gov．in/Speeches-Statements．htm?dtl/31915/keynote+speech+by+external+affairs+minister+at+indian+ocean+conference+in+maldives+september+03+2019．2022年3月，日本國際協(xié)力機構(gòu)(JICA)與印度政府簽署一項合作協(xié)議，計劃提供3100 萬美元用于建設(shè)安尼群島的再生能源供應(yīng)項目。這是印度政府首次允許外國資本參與該群島的基礎(chǔ)設(shè)施項目。

二、從防御前哨到戰(zhàn)略跳板：安尼群島的新戰(zhàn)略定位

莫迪政府對安尼群島的開發(fā)建設(shè)和軍事化進程明顯加速，這與印太地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境改變、印度對自身利益和威脅判斷的調(diào)整以及中印關(guān)系演變均有關(guān)聯(lián)。

（一）安尼群島是確保印度主導(dǎo)孟加拉灣及印度洋事務(wù)的關(guān)鍵

印度一直懷有成為印度洋主導(dǎo)力量的抱負，隨著其綜合國力增強和地區(qū)形勢的變化，更加渴望實現(xiàn)其“凈安全提供者”的作用與地位。特別是莫迪政府上臺后，印度的海洋安全戰(zhàn)略更為積極，戰(zhàn)略視角也逐漸從印度洋拓展至印太地區(qū)。

首先是鞏固印度在孟加拉灣主導(dǎo)地位的需要。印度長期把孟加拉灣視作國家安全的第一道屏障，首位印度駐華大使潘尼迦（K.M. Panikkar）認為，控制孟加拉灣和阿拉伯海對印度的安全至關(guān)重要，安尼群島可為其東海岸提供保護，確保對孟加拉灣的完全控制。[2]K． M． Panikkar, India and the Indian Ocean: An Essay on the Influence of Sea Power on Indian History, London: George Allen & Unwin, 1945, p． 96．潘尼迦的觀點一直影響著印度的戰(zhàn)略精英，在2015年出臺的《確保安全海洋：印度海洋安全戰(zhàn)略》中，印度進一步擴大對“首要利益區(qū)”的界定：在阿拉伯海、孟加拉灣的基礎(chǔ)上增加了安達曼海，范圍拓展至北印度洋的最東側(cè)，并明確提出“遠洋威懾”和“海上拒止”的海權(quán)目標。[1]Indian Navy, “Ensuring Secure Seas: Indian Maritime Security Strategy,” October 2015, p．17, https://www．indiannavy．nic．in/sites/default/files/Indian_Maritime_Security_Strategy_Document_25Jan16．pdf．具體到孟加拉灣海域及其瀕臨地區(qū)，印度政府正在對“鄰國優(yōu)先”和“東向行動”兩項政策進行整合，主動提供各類區(qū)域公共產(chǎn)品，以塑造一個以印度為中心、具有排他性的環(huán)孟加拉灣“次區(qū)域共同體”。為達成這一目標，印度除強化與沿岸周邊國家的雙邊合作、打造排他性多邊機制外，增強安尼群島的戰(zhàn)略實力無疑是直接有效的手段。

其次是應(yīng)對該方向“大國競爭”不確定性的需要。近年印太地區(qū)的地緣戰(zhàn)略重要性日益凸顯，印度洋與太平洋板塊的連接樞紐就位于孟加拉灣和東南亞地區(qū)，眾多力量在此積極布局，孟加拉灣因其獨特的地理位置而成為“下一個戰(zhàn)略要點”。印度從中看到了機遇和挑戰(zhàn)：一方面，得天獨厚的地理優(yōu)勢及在孟加拉灣所擁有的傳統(tǒng)影響力，為印度實現(xiàn)更大的戰(zhàn)略抱負帶來機遇；另一方面，孟加拉灣成為新的“大國角斗場”，印度的主導(dǎo)地位和周邊海洋安全將不可避免地受到挑戰(zhàn)。印度多位學(xué)者認為，印度洋地區(qū)正圍繞主導(dǎo)權(quán)展開激烈競爭，印度要想在競爭中脫穎而出，在安尼群島上建設(shè)軍事基礎(chǔ)設(shè)施就不能再拖延了。拉賈·莫汗則更明確地指出，隨著印度洋歷史性權(quán)力轉(zhuǎn)移的展開，德里需要超越過時的“和平區(qū)”建議；印度的海洋外交需要以加快海軍現(xiàn)代化、擴張民用海洋基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展島嶼領(lǐng)地為支撐，協(xié)助完成其他沿海國家的項目以及對其他國家展開更積極的海軍援助等。[2][印度]拉賈·莫汗：《莫迪的世界》，朱翠萍、楊怡爽譯，北京：社會科學(xué)文獻出版社2016年版，第220-221 頁。過去印度認為其在東北印度洋享有絕對主導(dǎo)優(yōu)勢，現(xiàn)在則需要重新評估孟加拉灣所面臨的海洋安全挑戰(zhàn)。

第三，有助于印度在西太或南太發(fā)揮更重要的作用。安尼群島處于聯(lián)接孟加拉灣和東南亞的關(guān)鍵位置，離馬六甲海峽、巽他海峽都非常近。以安尼群島為基地或跳板，既可鞏固印度在整個孟加拉灣的主導(dǎo)地位，又可提升印度對東南亞、西太平洋乃至南太平洋的戰(zhàn)略投射能力，將極大地提升印度在印太地區(qū)戰(zhàn)略博弈中的影響力和發(fā)言權(quán)。該群島副總督、前軍事指揮官辛格（A. K. Singh）表示：“我們對安尼群島‘防御堡壘’的觀念持續(xù)的時間太長了，現(xiàn)在應(yīng)將這些戰(zhàn)略地位非常重要的島嶼視為印度的戰(zhàn)略跳板了?！盵1]A． K． Singh, “The Andaman and Nicobar Islands - From a Strategic Outpost to Springboard: Security and Development Issues,” Veer Sawarkar Memorial Lecture, Pune,Savitribai Phule University,2015．

（二）安尼群島在印度“東向行動”中扮演重要角色

2014年11月在第12 屆東盟-印度峰會上，莫迪宣布將“向東看”政策升級為“東向行動”，這意味著東南亞在印度地緣戰(zhàn)略和地緣經(jīng)濟規(guī)劃中的位置愈加凸顯。印度此舉有多重目的：一方面希望進一步拓展印度在東南亞的經(jīng)濟影響力，同時改變其東北部封閉落后的狀態(tài)；另一方面希望在東南亞地區(qū)和平與穩(wěn)定事務(wù)中發(fā)揮更大作用。[2]2 Raja Mohan, “An Uncertain Trumpet? India’s Role in Southeast Asian Security,”India Review, Vol．12, No． 3, 2013, p．134．由于地理位置的原因，安尼群島在莫迪的“東向行動”中扮演重要角色。

首先，安尼群島是聯(lián)通印度與東南亞開展經(jīng)濟合作的便捷橋梁?！皷|向行動”中的重要一環(huán)是加強與東南亞的交通聯(lián)結(jié)。為此，印度政府先后推出“卡拉丹計劃”和“印緬泰高速公路”項目，這些項目將促進印度東北地區(qū)及西孟加拉邦與東南亞市場的聯(lián)系。相較于陸路交通面臨的安全與地理障礙，安尼群島距離東南亞核心市場更為便捷，如“英迪拉角”（尼科巴群島最南端）距離印尼班達亞齊的沙璜港僅90 公里；布萊爾港距離緬甸南部土瓦港和泰國旅游勝地普吉島分別為655 公里、736 公里，而且印度與泰國、馬來西亞、印尼都不存在領(lǐng)海主權(quán)爭端。如果能打通安尼群島與土瓦及沙璜的海上及空中交通，印度與東南亞的聯(lián)通將進一步便利。2018年5月，莫迪訪問印尼，雙方簽署了15 項合作協(xié)議，其中就包括由印度投資開發(fā)沙璜深水港。[3]Government of India Minister of Foreign Affairs, “ India-Indonesia Joint Statement during visit of Prime Minister to Indonesia ,”May 30, 2018,https://www．mea．gov．in/bilateral-documents．htm?dtl/29932/IndiaIndonesia+Joint+Statement+during+visit+of+Prim e+Minister+to+Indonesia+May+30+2018．該舉措對印度加快落實“東向行動”具有重要意義。此外，安尼群島有豐富的旅游資源，且擁有約60 萬平方公里的經(jīng)濟專屬區(qū)，藍色經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?。但印度面臨基建資金缺乏及旅游開發(fā)經(jīng)驗不足等困難，而東南亞國家可以發(fā)揮互補作用，如新加坡具有國際融資及海外港口的開發(fā)經(jīng)驗；泰國、印尼和馬來西亞都有豐富的海島旅游運營經(jīng)驗。[1]Government of India Ministry of Commerce and Industry, “ASEAN-India Initiatives 2017-18: A Retrospect,” January 2018, p．35, https://www．mycii．in/KmResourceApplication/59545．ASEANINDIAINTERACTIONSRETROSPECT．PDF．

其次，安尼群島有助于印度在東南亞安全事務(wù)中發(fā)揮更大作用。此前印度與東南亞國家的安全合作主要集中在打擊海盜、跨境販毒、小型武器走私、非法捕魚以及救災(zāi)合作等領(lǐng)域?！懊滋m”聯(lián)合軍演已成為印度有能力提供區(qū)域“安全公共產(chǎn)品”的一個象征，演習(xí)地點就在布萊爾港及附近安達曼海。安尼群島的開發(fā)及加速武裝將進一步促進印度與東南亞相關(guān)國家的海洋安全合作，特別是在安達曼海及馬六甲海峽。當前，以安尼群島為支點，印度不斷加強與印尼、泰國和新加坡等國的海洋安全合作：2018年11月，印度與印尼海軍舉行了代號為“海上力量”的首次雙邊聯(lián)合演習(xí)；2019年9月，印度海軍和泰國、新加坡海軍首次在安達曼海舉行聯(lián)合演習(xí)，這已成為三國在孟加拉灣開展的年度聯(lián)合軍演項目。

（三）印度看重安尼群島在中印戰(zhàn)略博弈中的作用

首先，開發(fā)安尼群島是制衡中國在孟加拉灣擴展影響的重要手段。印方始終戴著有色眼鏡看待中方“一帶一路”倡議，認為中國正在藉此快速進入孟加拉灣，如在緬甸、斯里蘭卡和孟加拉國修建港口，試圖以“債務(wù)外交”為手段影響他國內(nèi)政，將其視為中國推行“珍珠鏈”戰(zhàn)略的一部分。更有印度學(xué)者妄稱，“中國在南海的軍事部署和在孟加拉灣修建的軍民兩用港口設(shè)施，是為了給中國海軍提供進入南亞海洋事務(wù)和印度洋的平臺”。[2]Jyot Shikhar Singh, “Increasing strategic importance of Andaman and Nicobar Islands,” CESCUBE, May 26, 2021, http://www．cescube．com/vp-increasing-strategicimportance-of-andaman-and-nicobar-islands．為了打破這條想象中的鏈條、制衡中國的影響力，并對中國實施“反包圍”，印度正在試圖打造所謂的“鉆石項鏈”和“雙魚鉤”戰(zhàn)略：前者串聯(lián)起伊朗的查巴哈港、阿曼的杜庫姆港、塞舌爾的阿蘇姆什基地、印尼的沙璜港、新加坡的樟宜基地、越南的金蘭灣和日本及蒙古國；后者囊括安尼群島、印尼的沙璜港、澳大利亞的科科斯群島，以及美國的迪戈加西亞基地。而上述戰(zhàn)略的實施都離不開安尼群島軍事力量的提升。印度海軍情報官員阿帕德哈亞直言不諱，“提升安尼群島戰(zhàn)略能力是應(yīng)對中國在印度洋擴張的最好辦法”。[1]Shishir Upadhyaya, “Maritime Security Cooperation in the Indian Ocean Region:Assessment of India’s Maritime Strategy to be the Regional ‘Net Security Provider’,” PhD paper, University of Wollongong, 2018, p．191．

其次，武裝安尼群島是平衡中方在中印陸地邊境優(yōu)勢的重要手段。早在加勒萬河谷對峙之前，印度就有戰(zhàn)略學(xué)者建議把中印邊境爭議與中國的“馬六甲困境”結(jié)合起來考慮，“中國正在謀求5 條避開馬六甲海峽進入印度洋的通道，安尼群島可以控制其中4 條”。[2]SanatKaul, Andaman and Nicobar Islands India’s Untapped Strategic Assets, New Delhi: Pentagon Press(E-copy), 2014, pp．65-75,https://idsa．in/system/files/book/book_andman-nicobar．pdf．加勒萬河谷對峙發(fā)生后，印度寄望于從海上扳回一局，印方學(xué)者建議，加強對“印度洋入/出?？凇钡目刂疲云仁怪袊谶吘硢栴}上做出讓步。2020年9月，印度前海軍參謀長普拉卡什（Arun Prakash）在《華爾街日報》上撰文強調(diào)：“在北方邊境，我們希望最好的結(jié)果是處于僵持狀態(tài)；但在海上，我們對中國有優(yōu)勢。通過展現(xiàn)海上力量，我們可以向中國發(fā)出這樣的信號——你有弱點，我們可以干預(yù)你的航運線和能源供應(yīng)?！盵3]Yaroslav Trofimov, “India Seeks Naval Edge as China Penetrates Indian Ocean,” The Wall Street Journal, September 24, 2020, https://www．wsj．com/articles/india-seeks-navaledge-as-china-penetrates-indian-ocean-11600945203．

（四）印度欲借機提升其在美日印澳“四邊機制”中的地位

近年，美日印澳“四方安全對話”（“簡稱‘四邊機制’，QUAD）不斷升級，四國在各領(lǐng)域的合作逐漸深化。值得關(guān)注的是，印度因參與動機不強或待價而沽，而被視作該機制的“薄弱鏈條”。印度自身實力的短板也制約其在印太海洋安全領(lǐng)域（特別是在西太和南太方向）有所作為。這一狀況短期內(nèi)難以改變。對印度而言，現(xiàn)實且經(jīng)濟的選擇是把安尼群島打造成“永不沉沒的航母”，從而提升印度的遠洋戰(zhàn)略投射能力，這也是陸軍出身的印度前國防參謀長比賓·拉瓦特（Bipin Rawat）所堅持的觀點。此外，印度學(xué)者認為如果利用得當，安尼群島可以吸引美日澳進一步關(guān)注印度，讓印度重返印太地區(qū)中心。[1]Akshay Narang, “Why China Worried over Andamans?” The Eastern Link, August 23, 2020, https://theeasternlink．com/why-china-worried-over-andamans/．從某種程度上講，印度把該群島視為提升其在印太地區(qū)戰(zhàn)略地位的一張“尚未打出的王牌”。

印度對安尼群島的開發(fā)符合美日澳的戰(zhàn)略利益，因此獲得了它們的積極支持。2015年，美國智庫蘭德公司的一份報告指出：“美印未來增強在東南亞合作最有價值的地點有兩個——緬甸和安尼群島，應(yīng)該引起美國決策者的關(guān)注?！盵2]Jonah Blank, Jennifer D． P． Moroney, Angel Rabasa, Bonny Lin, “Look East, Cross Black Waters: India's Interest in Southeast Asia,” RAND, 2015, p．15, https://www．rand．org/content/dam/rand/pubs/research_reports/RR1000/RR1021/RAND_RR1021．pdf．相對于緬甸內(nèi)政的復(fù)雜棘手，安尼群島顯然更符合美國的戰(zhàn)略利益。該報告還提出：“安尼群島的基地可以用作美印開展雙邊或多邊救災(zāi)合作的理想地點，并可制約中國在印度洋上任何地點的力量投射。因此，盡管當前印度尚未向美國請求幫助，但美國應(yīng)積極予以滿足（一旦印度提出），而不要期待短期利益。”[3]Ibid．2021年11月，美國智庫史汀生中心在題為《走向成熟的防務(wù)伙伴：透視美印戰(zhàn)略對話》的報告中建議，美國國際開發(fā)金融公司（與日本合作）應(yīng)探索投資安尼群島基礎(chǔ)設(shè)施（港口、通信）的路徑。[4]Sameer Lalwani and Elizabeth Threlkeld, “Toward a Mature Defence Partnership:Insight from a U．S．-India Strategic Dialogue,” Stimson Center, November 2021,p．3．

從軍事的角度來看，美國試圖利用美印走近的契機實現(xiàn)其在安尼群島的軍事存在。蘭德公司早在2013年就設(shè)想“美國海軍應(yīng)盡力爭取在布萊爾港部署無人駕駛的廣域海洋監(jiān)視飛機，以增強對馬六甲海峽的監(jiān)視”。[5]M． J． Lostumbo, “Overseas Basing of U．S． Military Forces: An Assessment of Relative Costs and Strategic Benefits,” RAND, 2013, p．250, https://www．rand．org/pubs/research_reports/RR201．html．隨著準備應(yīng)對來自中國的“大國競爭”，美國逐步調(diào)整其前沿軍事部署，為了避開中國陸基中程導(dǎo)彈的打擊，一改過去那種追求大型基地的思路，分散其在印太地區(qū)的基地部署，在導(dǎo)彈射程之外建設(shè)小基地，例如尋求在巴布亞新幾內(nèi)亞、安尼群島和澳大利亞北部開辟新基地。[1]General Charles Q． Brown, “Demystifying the Indo-Pacific Theater,” Journal of Indo Pacific Affairs, Vol．3, No．1, 2020, p．9．美國空軍中校賈斯汀·迪爾（Justin L. Diehl）在其文章中把上述基地標注為“擬議中的QUAD聯(lián)合基地”，還特別論述了“安尼基地”的重要性。[2]Lt Col Justin L． Diehl, “Indo-Pacific Deterrence and the Quad in 2030,” Journal of Indo-Pacific Affairs, Spring 2021, pp．15-16．

美國支持印度擴大在安尼群島的軍事存在的另一目的，即拉攏印度，挑動中印陷入“海上安全困境”，從而為美國實施“離岸平衡”戰(zhàn)略做準備。在孟加拉灣乃至印度洋，美國正試圖推動印度來扮演“責(zé)任承擔(dān)者”的角色，自己則退居幕后成為保證區(qū)域安全的最后手段，但如何調(diào)動印度隨著美國的節(jié)奏起舞，是美國對印政策的難題。對此，美國一方面積極表示“承認印度是南亞、印度洋志同道合的伙伴和領(lǐng)導(dǎo)”，愿意幫助印度提升海洋安全能力，以支持其發(fā)揮“凈安全提供者”的作用[3]The White House, “Indo-Pacific Strategy of the United States,” February 11, 2022,pp．13-16．；另一方面極力渲染中國的“潛艇威脅”和“港口建設(shè)的軍事目的”，試圖利用其對中國進入印度洋的天然敏感和警惕，讓印度甘當“馬前卒”，主動去干擾和抵制中國。[4]Daniel Kliman, Iskander Rehman, Kristine Lee, and Joshua Fitt , “Imbalance of Power: India’s Military Choices in an Era of Strategic Competition with China,”CNAS, October 2019, p．19, https://s3．a(chǎn)mazonaws．com/files．cnas．org/CNAS-Report_ImbalanceofPower_DoS-Proof+(1)．pdf．總之，對美國而言，如果能借助雙邊或多邊合作，把安尼群島納入到整個印太基地網(wǎng)絡(luò)（或反潛體系）中來，其軍事和戰(zhàn)略價值是不言而喻的。

澳大利亞也支持印度擴大在安尼群島的軍事存在，并希望借此擴大自身在孟加拉灣的影響；更希望以安尼群島-科科斯群島為紐帶，強化與印度在東印度洋的合作以制衡中國。澳大利亞國立大學(xué)國家安全學(xué)院高級研究員大衛(wèi)·布魯斯特(David Brewster)撰文強調(diào)：“盡管當前澳大利亞可以在‘五眼聯(lián)盟’框架下使用新加坡和馬來西亞布特沃斯的基地，但如果能使用安尼群島的軍事設(shè)施將更有益處?！盵1]David Brewster & Rory Medcalf, “Cocos and Christmas Islands: building Australia’s strategic role in the Indian Ocean,” Journal of the Indian Ocean Region, Vol．13, No．2, 2017, p．162．在中印加勒萬河谷對峙期間，有澳大利亞學(xué)者趁機炒作卡拉地峽對印度的“威脅”，建議印度政府升級安尼群島的防御能力。[2]Salvatore Babones, “The Next Front in the India-China Conflict Could Be a Thai Canal,” Foreign Policy, September 1, 2020, https://foreignpolicy．com/2020/09/01/chinaindia-conflict-thai-kra-canal/．日本則希望從安尼群島的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中“分一杯羹”。

綜上，莫迪政府試圖抓住印太格局調(diào)整的契機，主動作為，全力投入安尼群島的開發(fā)，其短期目標是提升其海域感知能力，制衡中國在該方向的“擴張”；長遠目標是落實印度版的“門羅主義”，建立在東印度洋的排他性區(qū)域海洋霸權(quán)，并以此提升印度在印太海洋秩序博弈中的地位。

三、安尼群島未來面臨挑戰(zhàn)與發(fā)展前景

盡管印度政府把安尼群島視作一張“戰(zhàn)略王牌”，但由于其國內(nèi)政治經(jīng)濟因素、周邊國家的安全關(guān)切，再加上印美戰(zhàn)略合作的不確定性，未來該群島能否發(fā)揮其預(yù)期作用仍面臨以下三方面的挑戰(zhàn)。

（一）印度國內(nèi)因素的制約。首先，自身經(jīng)濟及海洋綜合實力難以滿足安尼群島開發(fā)的需要。如前文所述，無論是印度軍方想把安尼群島打造成印度的“迪戈加西亞”，還是經(jīng)濟部門希望將其建設(shè)成印度的“迪拜”或“香港”，這些設(shè)想的落地?zé)o疑都需要巨額資金加持和強大的海洋綜合實力作保障。在海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，印度存在能力和技術(shù)短板，因此其拉攏日本入局安尼群島開發(fā)（金奈-布萊爾港的海底光纜項目就得到日本公司的技術(shù)支持）；在資金投入方面，受新冠疫情和國際大環(huán)境的影響，印度經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)并不牢固，國內(nèi)通脹居高不下和財政赤字更趨嚴重，這必將影響未來對該群島的持續(xù)投入。其次，軍種內(nèi)部的競爭也將影響安尼群島的建設(shè)。印度的陸軍中心主義非常突出，海軍得不到應(yīng)有重視，且軍種之間勾心斗角，資源浪費現(xiàn)象嚴重。加勒萬河谷沖突之后，印度陸軍要求進一步關(guān)注北部陸地邊境，并加強基礎(chǔ)設(shè)施投入和軍力部署，這意味投給海軍的資源將進一步受限。再次，印度政府部門之間、中央與地方之間、經(jīng)濟開發(fā)與環(huán)境保護、土著居民權(quán)利的矛盾都困擾著安尼群島的開發(fā)與建設(shè)。

（二）東南亞周邊國家的態(tài)度。當前，印尼、新加坡、越南雖都有意引入或借助印度力量，應(yīng)對非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，進而平衡中國在本地區(qū)的影響力，但并非毫無疑慮：如果印度在安尼群島部署遠程進攻性武器，危及到中國船只通過馬六甲海峽的安全，中印海洋安全矛盾勢必激化，不利于東南亞的穩(wěn)定和長遠利益；如果印度援引《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》（ACSA）向美國、澳大利亞、日本以及法國開放位于該群島的軍事設(shè)施，必然會引起緬甸、印尼等國的警覺，它們擔(dān)心或?qū)⒚媾R潛在的干涉壓力，或?qū)⑹︸R六甲海峽的傳統(tǒng)控制權(quán)[1]Abhijit Singh, “Militarising Andamans: The costs and the benefits Hindustan Times,”Hindustan Times, July 29, 2020, https://www．hindustantimes．com/analysis/militarisingandamans-the-costs-and-the-benefits/story-J3mGWFQS3NgLUiPYwIVb2N．html; Smriti Chaudhary, “Ladakh To Andamans - How India Is Boosting Its Defence Capabilities In Andaman & Nicobar Islands To Thwart China?” The Eurasian Times, July 29, 2020, https://eurasiantimes．com/lessons-from-ladakh-india-to-enhance-defence-capabilities-inandaman-nicobar-islands-to-keep-china-away/．；如果印度以安尼群島為基地，長期部署P-8I遠程反潛機和配備“布拉莫斯”巡航導(dǎo)彈的蘇-30MKI，乃至航母和核潛艇，從而實現(xiàn)對馬六甲海峽的完全控制，甚至深入到龍目海峽和翁拜海峽，這將對東南亞的海運航線構(gòu)成包圍封鎖之勢。對于這些潛在的可能性，周邊國家不可能熟視無睹，置若罔聞。

（三）美印之間的合作與矛盾。進入21世紀以來，印美關(guān)系持續(xù)改善，兩國相繼簽署多個安全協(xié)議。但對于美印是否已經(jīng)形成準同盟關(guān)系爭議較大。[2]朱翠萍：《莫迪政府的印度洋戰(zhàn)略新動向：驅(qū)動因素與局限性》，載《南亞研究》2020年6 期，第10 頁。美國學(xué)者在分析美印安全合作難以達到預(yù)期的原因時，提出四點理由：“一是印度的絕對經(jīng)濟、軍事實力制約了其野心；二是囿于其地理位置，決定印度的安全關(guān)注只聚焦于南亞大陸和西印度洋；三是印度擁有核武器，因而沒有與中國爆發(fā)全面戰(zhàn)爭之虞；四是在國際體系中左右逢源的有利位置使得印度傾向于推卸責(zé)任?！盵1]Sameer Lalwani and Heather Byrne, “Great Expectations: AskingToo Much of the US-IndiaStrategic Partnership,” The Washington Quarterly, Vol．42． No．3, pp．50-54．美國的“離岸制衡”策略與印度“推卸責(zé)任”策略之間、印度強調(diào)“戰(zhàn)略自主”與美國主張“安全小圈子”之間是存在矛盾的?；谏鲜龇治?，應(yīng)看到在安尼群島的開發(fā)和武裝問題上，印度有自己的利益判斷：一是強調(diào)主權(quán)原則，不會輕易允諾美國使用安尼群島的軍事基地，更不會像日本那樣，將沖繩置于美國控制之下；二是不會大張旗鼓地把安尼群島打造成中印對抗的新前線，這樣做必將招致中國的強力反制從而形成“相互海洋拒止”，無益于印度最關(guān)切的邊境問題的解決。

綜合以上分析，可以預(yù)見：第一，從長遠來看，印度力圖讓安尼司令部“長上牙齒”可能是個大趨勢，但受制于自身實力，這將是個長期過程；從短期來看，印度將提升安尼群島的“海洋拒止”能力，包括反潛信息監(jiān)測能力和一定程度的對海防衛(wèi)能力。例如，2020年11月，印度軍隊在安尼群島試射了一枚陸基“布拉莫斯”反艦巡航導(dǎo)彈，射程為450 公里[2]“India testfires anti-ship version of BrahMos supersonic cruise missile from Andaman& Nicobar,” The Print, December 1, 2020, https://theprint．in/defence/india-testfires-antiship-version-of-brahmos-supersonic-cruise-missile-from-andaman-nicobar/555068/．，未來還有可能部署從美國進口的MQ-9B“海洋衛(wèi)士”無人機。第二，印度會引入日本、新加坡或澳大利亞的資金和技術(shù)，以進一步完善島上基礎(chǔ)設(shè)施，從而提升該群島的自我發(fā)展能力。第三，安尼群島有可能成為QUAD 海洋安全合作的節(jié)點，或者成為印澳日、印澳?。幔?、法印澳三邊合作的節(jié)點（如反潛合作、海洋信息合作）。在當前背景下，這個可能性日益增大，但最終能否成型還取決于印度決策層對其印太利益和威脅的整體判斷和評估，對此要保持關(guān)注。[3]值得注意的是，已有印度學(xué)者提出要將安尼群島打造成“四邊機制”的行動司令部，參見Sunil Chacko, “Quad’s Operations HQ Should be Andaman,” Sunday Guardian Live, July 11,2020； 2021年9月，美國學(xué)者杰夫·史密斯在《QUDA2021 峰會的議程：五個步驟》一文中建議，印度未來可在安尼群島設(shè)立“四國海域感知能力融合中心”，參見Jeff M． Smith, “An Agenda for the 2021 Quad Summit: Five Next Steps,” The Heritage Foundation, No． 5219, September 23, 2021, p．4．2022年5月24日，在東京舉行的“四方安全對話”峰會上，美日印澳四國領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合宣布一項海上安全倡議——“印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系”（Indo-Pacific Partnership for Maritime Domain Awareness，IPMDA）。IPMDA 打著應(yīng)對“非法捕魚”的旗號，試圖整合四國海上情報共享機制，安尼群島憑借其獨特戰(zhàn)略位置，將可能在美日的幫助下進一步升級海上監(jiān)測能力，并融入到這一情報共享機制當中。

毫無疑問，安尼群島的快速武裝必將給地區(qū)穩(wěn)定和安全帶來不確定性因素。對中國而言，第一，要清醒認識到，印度有可能利用在印度洋尤其是環(huán)孟加拉灣的地緣優(yōu)勢，抱持“以海制陸” 不對稱性競爭的意圖，在盲目自信和冒險主義的支配下，在孟加拉灣方向“雙倍下注”，激化中印海上安全困境。第二，要防范陸地邊境爭端和海洋安全競爭交織在一起，形成聯(lián)動之勢，給中印陸地沖突的緩解和管控增加難度。因此有必要分開處理，抓主要矛盾，淡化“海洋安全困境”的輿論炒作。第三，要保持一定程度海上拒止能力，讓印方有所顧忌，適可而止。例如，我國南部戰(zhàn)區(qū)應(yīng)繼續(xù)保持年度東印度洋演習(xí)的慣例。第四，加強與馬六甲海峽、安達曼海沿岸支點國家的雙邊合作，增信釋疑，主動提供區(qū)域公共產(chǎn)品，推動實現(xiàn)海上交通線暢通的多邊安全機制建設(shè)。

結(jié) 語

馬漢在其著作《海權(quán)論》中非?？粗亍案劭诨睾秃Ｉ吓炾犜诤?zhàn)中的作用”。他指出：“每個遙遠的地區(qū)都要有可靠的港口，作為局部戰(zhàn)爭中的臨時性基地。在這些基地和本土之間，必須要有穩(wěn)定、安全的交通線，而它則完全取決于對這片海域的控制權(quán)。”[1][美]阿爾弗雷德·馬漢：《海權(quán)論》，一兵譯，北京：同心出版社2012年版，第71 頁。當前印度大力軍事化安尼群島，并試圖將其打造面向印太力量投射的戰(zhàn)略跳板，明顯是受這種觀點的影響，這也表明印度海洋戰(zhàn)略在東印度洋方向正由“海洋拒止”向“海洋控制”轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變對錯綜復(fù)雜的印太海洋安全秩序而言，具有潛在的巨大危害性。如果印度進一步部署進攻性武器，如遠程對海巡航導(dǎo)彈或者核潛艇、彈道導(dǎo)彈，或者逐步把該島打造成小集團安全合作的基地，這將導(dǎo)致整個區(qū)域海洋安全局勢的復(fù)雜化。印度這種落后于時代的島嶼觀和海權(quán)觀已不適于區(qū)域海洋合作及藍色經(jīng)濟的發(fā)展要求。哈佛大學(xué)南亞研究中心教授阿姆瑞斯（Sunil Amrith）在其著作中寫到：“從新近軍事化的安達曼群島來看，會發(fā)現(xiàn)南亞、東亞和東南亞之間的邊界從來沒有這么模糊過，因為它更靠近馬來西亞而不是南印度，與中國云南的距離比從云南到北京還近?！盵1][印度]蘇尼爾·阿姆瑞斯：《橫渡孟加拉灣》，堯嘉寧譯，浙江人民出版社2020年版，第285 頁。正是基于這種地理上的連接性和歷史文化交流的傳統(tǒng)，安尼群島更有理由成為區(qū)域藍色合作的橋梁或海洋多邊應(yīng)災(zāi)管理的節(jié)點。當前，孟加拉灣地區(qū)國家的共同愿望是求和平謀發(fā)展，各種區(qū)域、跨區(qū)域和次區(qū)域合作方興未艾。印度決策者如能認清形勢，把握機遇，通過開放合作來發(fā)揮安尼群島獨特的區(qū)位優(yōu)勢和資源潛力，這才是印度實現(xiàn)“大國夢想”的正道。