馬費(fèi)成 盧慧質(zhì) 吳逸姝

(1.武漢大學(xué)信息管理學(xué)院，武漢，430072； 2.武漢大學(xué)信息資源研究中心，武漢，430072；3.武漢大學(xué)大數(shù)據(jù)研究院，武漢，430072)

1 引言

近10年來，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。在新冠疫情時期，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)普遍低迷，數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的網(wǎng)絡(luò)購物、在線娛樂、直播帶貨、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新興業(yè)態(tài)的收益不降反增[1]，對我國社會經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇發(fā)揮了重大作用。在2020年，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到39.2萬億元，占GDP比重達(dá)到38.6%[2]，成為帶動我國經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，網(wǎng)民規(guī)模不斷擴(kuò)大，隨之而來的是互聯(lián)網(wǎng)用戶背后產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)資源僅在各自的領(lǐng)域中發(fā)揮有限的作用，被挖掘出的價值少之又少，同時，數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)壟斷和數(shù)據(jù)壁壘等現(xiàn)象也使得數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)的價值實(shí)現(xiàn)障礙重重。

數(shù)據(jù)要素作為一種新型生產(chǎn)要素，能夠與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素進(jìn)行融合，進(jìn)一步推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新價值鏈，放大傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的產(chǎn)業(yè)價值。同時，數(shù)據(jù)要素能夠催生出新的產(chǎn)業(yè)模式和生產(chǎn)方式，激勵數(shù)據(jù)驅(qū)動和信息技術(shù)驅(qū)動型企業(yè)發(fā)展，是對傳統(tǒng)要素市場的有力補(bǔ)充。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素投入市場，能夠提高對數(shù)據(jù)資源的價值利用效率，降低生產(chǎn)運(yùn)行成本，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力大幅度提升，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化改革的核心引擎[3]。數(shù)據(jù)資源和信息技術(shù)的有機(jī)融合也將激發(fā)國民經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造力和活力，提升國家政府的治理效能，為形成全新的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供保障[4]。因此，需要形成統(tǒng)一的、規(guī)?；臄?shù)據(jù)要素市場，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素流通，高效推動生產(chǎn)力發(fā)展。

2020年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》將數(shù)據(jù)與土地、資本、技術(shù)、勞動并列為五大生產(chǎn)要素，明確提出了加快培育數(shù)據(jù)要素市場的任務(wù)[5]，這為數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展提供了政策支持。

因此，辨析數(shù)據(jù)要素市場的概念和發(fā)展現(xiàn)狀，分析數(shù)據(jù)要素市場的關(guān)鍵影響因素，梳理當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展面臨的困境與挑戰(zhàn)，系統(tǒng)論述數(shù)據(jù)要素市場的運(yùn)行模式和機(jī)制，提出推動數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的戰(zhàn)略策略，不僅有助于探索數(shù)據(jù)要素市場的運(yùn)行規(guī)律，也為引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素市場高質(zhì)量發(fā)展提供有益思考。

2 我國數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展現(xiàn)狀

生產(chǎn)要素是社會生產(chǎn)經(jīng)營活動的一切必備資源和環(huán)境條件[6]，數(shù)據(jù)要素作為一種新型的生產(chǎn)要素，涉及數(shù)據(jù)從生產(chǎn)、采集、加工到存儲、使用的全過程，具有虛擬性、非競爭性、非稀缺性、非均質(zhì)性和外部性等特殊的經(jīng)濟(jì)屬性[7]，對生產(chǎn)力提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有廣泛的影響。

數(shù)據(jù)要素市場是數(shù)據(jù)要素向市場化配置轉(zhuǎn)化的動態(tài)過程，基于市場的根本調(diào)節(jié)機(jī)制，數(shù)據(jù)要素在流通中產(chǎn)生和實(shí)現(xiàn)價值[8]。

當(dāng)前，國外數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展相對成熟，已經(jīng)有30多個國家出臺了推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度和政策[7]。國外數(shù)據(jù)交易平臺從2008年前后開始萌芽[9]，至今，已經(jīng)發(fā)展有多所綜合性數(shù)據(jù)交易中心和專業(yè)細(xì)分領(lǐng)域數(shù)據(jù)交易平臺，同時IT行業(yè)也憑借自身海量的數(shù)據(jù)資源和云計算技術(shù)，構(gòu)建企業(yè)級的數(shù)據(jù)交易平臺，這構(gòu)成了國外完全市場化的數(shù)據(jù)交易模式，數(shù)據(jù)交易市場集中在商業(yè)、財務(wù)、健康、消費(fèi)者行為等領(lǐng)域。

伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模不斷增長，但仍然處于初步發(fā)展階段。

《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書》提出“四化框架”[10]，除數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字化治理和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化外，基于數(shù)據(jù)要素的視角，增加了數(shù)據(jù)價值化。數(shù)據(jù)價值化強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的交易流通和價值最大化對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，指出當(dāng)前數(shù)據(jù)體量巨大而價值密度較低的現(xiàn)狀，建議通過加快數(shù)據(jù)要素價值化進(jìn)程帶動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

《2020-2021中國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告》根據(jù)數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)到發(fā)揮作用的全過程將數(shù)據(jù)要素市場歸為七大模塊[8]。我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)在數(shù)據(jù)采集、存儲和加工三個環(huán)節(jié)趨近成熟，云存儲技術(shù)迅速發(fā)展，云服務(wù)供應(yīng)商與數(shù)據(jù)中心機(jī)架規(guī)模的擴(kuò)大一定程度上推動了數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張。數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)共享，政府?dāng)?shù)據(jù)方面，國家電子政務(wù)網(wǎng)站規(guī)模擴(kuò)大，連接全國政務(wù)部門，對外數(shù)據(jù)開放共享呈現(xiàn)大幅度增長。企業(yè)數(shù)據(jù)交易市場擴(kuò)大，API技術(shù)服務(wù)應(yīng)用廣泛。除了上述環(huán)節(jié)，我國數(shù)據(jù)要素市場的數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用和生態(tài)保障也需要進(jìn)一步發(fā)展。

2015年，貴陽大數(shù)據(jù)交易所正式成立，隨后，經(jīng)過國家和各地政府牽頭，在一批數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)提供商的支持下，不同地區(qū)建立了超20個大數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，僅在2014—2017年間，國內(nèi)就先后成立了23家由地方政府發(fā)起、指導(dǎo)或批準(zhǔn)成立的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)[11]。直至2022年3月，全國由地方政府發(fā)起、主導(dǎo)或批復(fù)的數(shù)據(jù)交易所已有39家[12]。這些大數(shù)據(jù)交易平臺通過對數(shù)據(jù)交易進(jìn)行實(shí)踐探索，逐漸形成了兩種主流交易模式[7]，一是數(shù)據(jù)撮合交易，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)只對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行粗加工，對買方和賣方進(jìn)行撮合，這通常出現(xiàn)在數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)發(fā)展初期；二是數(shù)據(jù)增值服務(wù)，機(jī)構(gòu)對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行深度挖掘，形成完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)增值。除此之外，許多數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)通過實(shí)踐在完善交易機(jī)制和制定數(shù)據(jù)交易規(guī)則等方面也取得了初步成效。

“十三五”期間，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到新冠肺炎疫情的影響，經(jīng)濟(jì)形勢普遍嚴(yán)峻，我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度融合，促進(jìn)了數(shù)據(jù)要素市場迅速發(fā)展。國家工信安全中心預(yù)測，在“十四五”期間，我國數(shù)據(jù)要素市場將進(jìn)入高速發(fā)展階段，規(guī)模將突破1749億元[8]。但我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展還存在一些問題，許多企業(yè)尚未認(rèn)識到利用數(shù)據(jù)資源的重要性，數(shù)據(jù)權(quán)屬相關(guān)法律不夠成熟，監(jiān)管制度不夠健全，數(shù)據(jù)交易模式發(fā)展放緩。為構(gòu)建良好的數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)，還需要進(jìn)一步研究促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的策略和路徑。

3 數(shù)據(jù)要素市場的關(guān)鍵影響因素

我國數(shù)據(jù)要素市場雖然具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)，但仍然面臨許多問題。要建立和完善數(shù)據(jù)要素市場，需要從影響數(shù)據(jù)要素市場的關(guān)鍵因素入手。分析數(shù)據(jù)要素市場的體系結(jié)構(gòu)，可以得到以下幾個關(guān)鍵影響因素。

3.1 數(shù)據(jù)確權(quán)

數(shù)據(jù)確權(quán)是數(shù)據(jù)要素流通的基礎(chǔ)條件，是數(shù)據(jù)要素收益分配的前提條件[13]。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)明晰有助于明確數(shù)據(jù)要素市場主體的權(quán)利和責(zé)任，規(guī)范市場規(guī)則，防止出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)利益沖突，形成良好的數(shù)據(jù)要素市場秩序，推動數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展。

數(shù)據(jù)確權(quán)目前存在許多難點(diǎn)。首先，數(shù)據(jù)本身具有特殊性。數(shù)據(jù)具有非消耗性和非競爭性，這使得數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)無法沿用傳統(tǒng)的科斯產(chǎn)權(quán)理論[14]。數(shù)據(jù)在其生命周期內(nèi)存在有不同的權(quán)利主體，相應(yīng)地也有不同的責(zé)任和義務(wù)，這些產(chǎn)權(quán)主體需要對數(shù)據(jù)從生產(chǎn)、匯集、加工到流通和使用的過程負(fù)責(zé)。同時數(shù)據(jù)的易復(fù)制、虛擬性等特點(diǎn)也加劇了數(shù)據(jù)確權(quán)的困難。

其次，不同的數(shù)據(jù)類型會有不同的權(quán)利，這導(dǎo)致了數(shù)據(jù)權(quán)利的多樣化和復(fù)雜性。比如，自然人對個人數(shù)據(jù)享有隱私權(quán)，數(shù)據(jù)泄露可能會侵犯個人的人格權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。而政府?dāng)?shù)據(jù)通常對外開放，人民群眾享有知情權(quán)和使用權(quán)。相比于政府?dāng)?shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)，企業(yè)數(shù)據(jù)的情況更加復(fù)雜，企業(yè)數(shù)據(jù)流通范圍更加廣泛，一些數(shù)據(jù)因商業(yè)機(jī)密和客戶隱私無法公開授權(quán)，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)難以界定。

數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈的參與主體眾多，權(quán)責(zé)分配困難。數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)者、收集者、運(yùn)輸者和使用者等主體都對數(shù)據(jù)享有相應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任，單獨(dú)賦予某一個主體權(quán)利義務(wù)是不可行的，應(yīng)當(dāng)明確權(quán)利和責(zé)任的邊界，對原始數(shù)據(jù)和衍生數(shù)據(jù)分別進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確定。而數(shù)據(jù)要素的生命周期具有可變性，數(shù)據(jù)來源復(fù)雜，不同場景下，數(shù)據(jù)的權(quán)利內(nèi)容也會發(fā)生變化，這使得數(shù)據(jù)確權(quán)具有不確定性。

近年來，一些西方國家出臺了多部法規(guī)條例，對數(shù)據(jù)權(quán)屬進(jìn)行界定。我國法律規(guī)范雖然對個人數(shù)據(jù)提供保護(hù)，但還未對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行系統(tǒng)性立法。數(shù)據(jù)權(quán)屬界定問題不明晰會阻礙數(shù)據(jù)要素流通，不利于數(shù)據(jù)交易過程中的相關(guān)執(zhí)法，影響數(shù)據(jù)要素市場的秩序和規(guī)范。

3.2 數(shù)據(jù)分類

當(dāng)前數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)并未統(tǒng)一，存在多種劃分標(biāo)準(zhǔn)[15]。從性質(zhì)來看，數(shù)據(jù)可劃分為生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)與社會管理數(shù)據(jù)，前者具有盈利性，通常被企業(yè)經(jīng)營使用，后者為政府部門和公共管理服務(wù)，通常收費(fèi)低或者免費(fèi)。按照產(chǎn)權(quán)，數(shù)據(jù)可劃分為私人數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)，私人數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體享有，公共數(shù)據(jù)則歸政府所有，面向社會開放，免費(fèi)提供使用服務(wù)。按照功能劃分，數(shù)據(jù)包括綜合性數(shù)據(jù)和專業(yè)數(shù)據(jù)，綜合性數(shù)據(jù)覆蓋面廣，專業(yè)數(shù)據(jù)只為特定領(lǐng)域和用戶提供服務(wù)。按照加工程度，可以分為原始數(shù)據(jù)和衍生數(shù)據(jù)，衍生數(shù)據(jù)是在原始數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)加工形成的有價值的、利于使用的數(shù)據(jù)。根據(jù)數(shù)據(jù)產(chǎn)生的主體，數(shù)據(jù)還劃分為個人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和政府?dāng)?shù)據(jù)，這三種數(shù)據(jù)相互交叉，存在相關(guān)性。

數(shù)據(jù)分級分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一增加了數(shù)據(jù)資產(chǎn)的不確定性，不利于買賣雙方對數(shù)據(jù)的價值進(jìn)行判斷，導(dǎo)致數(shù)據(jù)價值利用效能下降，數(shù)據(jù)交易受阻。同時數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致會使得數(shù)據(jù)格式混亂，數(shù)據(jù)質(zhì)量下降，阻礙數(shù)據(jù)要素在市場上的流通。數(shù)據(jù)進(jìn)行分級分類可以幫助對敏感數(shù)據(jù)和隱私數(shù)據(jù)進(jìn)行合理保護(hù)，避免安全隱患，維護(hù)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)。

3.3 數(shù)據(jù)安全

隨著數(shù)據(jù)要素市場的擴(kuò)張，數(shù)據(jù)隱私泄露、數(shù)據(jù)造假等數(shù)據(jù)安全問題層出不窮[16]。數(shù)據(jù)要素市場環(huán)節(jié)復(fù)雜，從數(shù)據(jù)的采集、運(yùn)輸、加工、交易到使用，數(shù)據(jù)安全隱患一直存在。數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的重要保障，數(shù)據(jù)要素流通安全風(fēng)險會威脅到數(shù)據(jù)要素市場化運(yùn)作和數(shù)據(jù)要素的價值實(shí)現(xiàn)，因此，必須重視對數(shù)據(jù)安全和隱私的保護(hù)。

目前數(shù)據(jù)要素市場中的數(shù)據(jù)安全問題主要有以下幾點(diǎn)：

第一，個人隱私數(shù)據(jù)和敏感數(shù)據(jù)泄露。個人數(shù)據(jù)已經(jīng)成為數(shù)據(jù)要素市場重要的數(shù)據(jù)資源，海量的用戶數(shù)據(jù)被掌握在一些大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)手中，對個人數(shù)據(jù)的收集和利用正在改變著企業(yè)的商業(yè)模式。然而，對個人數(shù)據(jù)的研究和使用往往存在個人隱私泄露的風(fēng)險，隱私數(shù)據(jù)直接或間接地與用戶的真實(shí)身份相關(guān)聯(lián)，一旦這些數(shù)據(jù)被泄露或者濫用，就會引發(fā)侵害用戶隱私權(quán)、大數(shù)據(jù)殺熟、網(wǎng)絡(luò)詐騙和信息繭房等社會問題。一些不便于對外公開的商業(yè)數(shù)據(jù)、內(nèi)部數(shù)據(jù)也可能因?yàn)樵馐芫W(wǎng)絡(luò)攻擊而被非法訪問和泄露，敏感數(shù)據(jù)的泄露會破壞數(shù)據(jù)的商業(yè)價值和社會價值，使得企業(yè)商業(yè)利益和社會公共利益受到損害。

第二，數(shù)據(jù)污染。數(shù)據(jù)污染是對原始數(shù)據(jù)的扭曲，是對數(shù)據(jù)的原有內(nèi)容和格式的破壞。偽造和篡改數(shù)據(jù)都會造成數(shù)據(jù)的污染和缺失，產(chǎn)生的虛假數(shù)據(jù)不僅損害了原始數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性，還會間接影響到基于這些數(shù)據(jù)開展的其他工作，對被污染后的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析可能會產(chǎn)生錯誤的結(jié)論，使得數(shù)據(jù)本身的價值和功能無法正常實(shí)現(xiàn)，甚至造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和社會公共利益損失。

第三，數(shù)據(jù)開放共享與數(shù)據(jù)隱私保護(hù)。數(shù)據(jù)的開放共享能夠打破市場中的數(shù)據(jù)孤島，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的流通，這對于數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展至關(guān)重要。然而，伴隨著數(shù)據(jù)共享出現(xiàn)的是數(shù)據(jù)隱私安全問題，復(fù)雜的數(shù)據(jù)共享的流程中存在隱私數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險，當(dāng)市場主體在感知到風(fēng)險大于收益的時候，就會拒絕進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。對于數(shù)據(jù)隱私問題的擔(dān)憂降低了市場主體進(jìn)行數(shù)據(jù)共享的積極性，阻礙了數(shù)據(jù)開放的進(jìn)程。如何均衡數(shù)據(jù)開放和隱私保護(hù)是一個重要的難題。

數(shù)據(jù)安全問題受到很多因素的影響。與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)要素市場中形態(tài)不一的、虛擬的、非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)增加了管理的難度，識別和保護(hù)離散的敏感數(shù)據(jù)變得更加困難，互聯(lián)網(wǎng)平臺中海量數(shù)據(jù)的聚集和壟斷也進(jìn)一步加大了數(shù)據(jù)安全保護(hù)的復(fù)雜程度和時間成本。同時，信息技術(shù)和算力算法的快速發(fā)展加劇了數(shù)據(jù)保護(hù)的壓力，強(qiáng)大的數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶來數(shù)據(jù)流通的靈活性和透明度的同時，也對數(shù)據(jù)要素的保密性、可控性和完整性提出了挑戰(zhàn)，使數(shù)據(jù)安全問題發(fā)生的可能性驟增。如何在數(shù)據(jù)的采集、存儲、運(yùn)輸、加工和利用過程中全方位保障數(shù)據(jù)安全也是一大難題，數(shù)據(jù)流通的過程復(fù)雜，經(jīng)過的主體眾多，即便是脫敏后的數(shù)據(jù)在經(jīng)過整合加工和二次利用后也有可能會泄露個人隱私和商業(yè)秘密。

當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場的管理機(jī)制、隱私保護(hù)技術(shù)及治理手段都未能適應(yīng)快速發(fā)展中的市場需求，一旦發(fā)生數(shù)據(jù)安全事故，也難以追溯數(shù)據(jù)來源，對數(shù)據(jù)進(jìn)行恢復(fù)。因此，要著力解決目前市場中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)安全問題，排查數(shù)據(jù)要素流通過程中的安全漏洞，建立合理的數(shù)據(jù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，為數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展提供安全保障。

3.4 數(shù)據(jù)開放共享

數(shù)據(jù)開放共享能夠促進(jìn)數(shù)據(jù)的流通，打破數(shù)據(jù)壁壘，讓多種數(shù)據(jù)要素資源流入市場。數(shù)據(jù)開放是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價值最大化的重要路徑，數(shù)據(jù)具有非稀缺性，同一數(shù)據(jù)要素可以對不同的主體產(chǎn)生不同的價值，只有通過數(shù)據(jù)的開放與流通才能夠最大程度地開發(fā)數(shù)據(jù)的隱藏價值。通過數(shù)據(jù)開放共享，能夠培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式、新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式和商業(yè)范式的轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活力，是推動數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展成熟的必然要求。

數(shù)據(jù)要素市場的數(shù)據(jù)開放共享面臨許多挑戰(zhàn)，可以通過分析影響數(shù)據(jù)開放共享的因素，梳理這些問題。

第一，技術(shù)因素。數(shù)據(jù)開放共享離不開技術(shù)的支持，數(shù)據(jù)技術(shù)是建立數(shù)據(jù)共享平臺的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)開放的擴(kuò)大有賴于信息技術(shù)水平的提高。當(dāng)前，信息技術(shù)發(fā)展迅速，但對數(shù)據(jù)開放的應(yīng)用較少，一些政府部門和機(jī)構(gòu)的信息管理系統(tǒng)建立較早，缺少對數(shù)據(jù)開放共享功能的設(shè)計與考慮，數(shù)據(jù)的傳輸、存儲與管理能力不強(qiáng)且效率較低，引入新的數(shù)據(jù)開放技術(shù)難度較大。

第二，數(shù)據(jù)因素。數(shù)據(jù)開放平臺上的數(shù)據(jù)存在著內(nèi)容重復(fù)、質(zhì)量參差不齊、格式混亂、結(jié)構(gòu)化程度低等問題。數(shù)據(jù)的開放力度較弱，數(shù)據(jù)的種類單一、數(shù)量整體偏少。共享的數(shù)據(jù)以傳統(tǒng)統(tǒng)計類數(shù)據(jù)為主，社交網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、短視頻數(shù)據(jù)等新型數(shù)據(jù)較少，覆蓋面較窄，數(shù)據(jù)開放系統(tǒng)的接口開放率較低。

第三，管理因素。數(shù)據(jù)要素市場開放的管理機(jī)制不夠健全，市場主體各自為陣，各地區(qū)發(fā)展不平衡，缺少行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范，這限制了數(shù)據(jù)開放融合的深度和廣度。同時，不同數(shù)據(jù)開放平臺的標(biāo)準(zhǔn)不一，功能各異，數(shù)據(jù)格式差別較大，跨平臺交流困難。除此之外，數(shù)據(jù)開放平臺的內(nèi)部管理也不夠規(guī)范，數(shù)據(jù)開放的流程不夠明確，在數(shù)據(jù)開放前的信息過濾與數(shù)據(jù)清洗程序不夠成熟，都會給數(shù)據(jù)開放帶來安全隱患。

第四，制度因素。目前，數(shù)據(jù)要素市場還未能形成健全的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，缺乏完善的數(shù)據(jù)開放監(jiān)管制度，數(shù)據(jù)開放審查程序不夠清晰。在法律層面，還未建立健全數(shù)據(jù)開放共享方面的法律規(guī)范，特別是對于隱私保護(hù)仍然缺少細(xì)節(jié)性的明文規(guī)定。同時，未能規(guī)范數(shù)據(jù)開放市場主體的權(quán)責(zé)明細(xì)，不同主體的權(quán)利和義務(wù)不一致，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不明晰，數(shù)據(jù)的所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)等權(quán)利界定模糊，都可能會引發(fā)數(shù)據(jù)開放過程中的侵權(quán)行為，造成市場主體之間的矛盾。

第五，觀念因素?，F(xiàn)階段，一些數(shù)據(jù)要素市場的主體缺乏數(shù)據(jù)開放治理的觀念，只看到了實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放的前期成本，以及潛在的安全隱患，并沒有意識到數(shù)據(jù)共享能夠提升數(shù)據(jù)要素市場的流通效率，加快數(shù)據(jù)利用，帶動數(shù)字經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。數(shù)據(jù)需求方也未能意識到對公共數(shù)據(jù)的加工和利用，能夠豐富原本的數(shù)據(jù)資源，為數(shù)據(jù)驅(qū)動的戰(zhàn)略決策和其他應(yīng)用提供幫助。

綜上所述，當(dāng)前數(shù)據(jù)開放仍然面臨諸多難題，如何建立完善的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提高市場中的數(shù)據(jù)流通速度，為積極有效的數(shù)據(jù)開放行為提供安全保障，是亟需解決的問題。

4 數(shù)據(jù)要素市場的運(yùn)行模式與機(jī)制

數(shù)據(jù)要素市場的運(yùn)行包括生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)這四個重要階段。

在數(shù)據(jù)生產(chǎn)階段，數(shù)據(jù)的產(chǎn)生方式不斷變革，從在數(shù)據(jù)庫中被動生成，到互聯(lián)網(wǎng)用戶原創(chuàng)生成，再到感知設(shè)備自動生成，數(shù)據(jù)來源廣泛。

在流通階段，數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)在市場各主體之間流通，數(shù)據(jù)流通需要搭建相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。初次流通時，來源不同的數(shù)據(jù)被匯合在一起，運(yùn)用數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行開發(fā)和處理，此時數(shù)據(jù)要素具備初始生產(chǎn)價值。在此之后，數(shù)據(jù)要素還需經(jīng)過多次流通配置，進(jìn)行數(shù)據(jù)的共享和交易，才能實(shí)現(xiàn)價值最大化，最大程度地發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的效用。

在分配階段，數(shù)據(jù)要素收益被分配給各市場主體[17]。初次分配時，市場主體根據(jù)數(shù)據(jù)要素投入生產(chǎn)獲得的報酬分配，這是對數(shù)據(jù)所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)。中共十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)要素納入收入分配序列，提出要“建立健全由市場評價貢獻(xiàn)、貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制”[5]。數(shù)據(jù)要素參與收入分配必須依據(jù)市場機(jī)制，基于其生產(chǎn)投入對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，合理分配收益。再分配要發(fā)揮政府監(jiān)管作用，通過稅收的形式，彌補(bǔ)數(shù)據(jù)要素初次分配中的缺陷，對原始數(shù)據(jù)來源者進(jìn)行收益補(bǔ)償，利用財政政策，維護(hù)數(shù)據(jù)要素市場收入分配的公平公正。

在消費(fèi)階段，數(shù)據(jù)要素的價值得以實(shí)現(xiàn)。國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，要以實(shí)際應(yīng)用需求為導(dǎo)向，探索建立多樣化的數(shù)據(jù)開發(fā)利用機(jī)制[18]。數(shù)據(jù)要素的開發(fā)利用必須基于市場需求，堅持創(chuàng)新，才能滿足各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)使用需求，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價值增值。

數(shù)據(jù)要素市場也是市場經(jīng)濟(jì)，其本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化配置，發(fā)揮市場的決定性作用[15]。數(shù)據(jù)要素市場化賦予了數(shù)據(jù)要素市場的市場經(jīng)濟(jì)屬性，數(shù)據(jù)要素市場的運(yùn)行機(jī)制是由價格機(jī)制、供求機(jī)制、競爭機(jī)制和風(fēng)險機(jī)制構(gòu)成的有機(jī)整體，這些機(jī)制各自作用不同，又相互聯(lián)系、相互影響，成為數(shù)據(jù)要素市場運(yùn)行的基礎(chǔ)。

4.1 價格機(jī)制

價格機(jī)制是一種傳導(dǎo)器，數(shù)據(jù)要素的價格機(jī)制對數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)都起到重要的杠桿作用。數(shù)據(jù)的價值是數(shù)據(jù)定價的基礎(chǔ)，價格是價值的表現(xiàn)形式。然而當(dāng)前數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值評估方法不定，數(shù)據(jù)定價機(jī)制仍有未解決的難題。

目前，數(shù)據(jù)價值評估方法主要從四個層面展開。第一類方法基于價值基本維度，根據(jù)數(shù)據(jù)的效用和質(zhì)量對數(shù)據(jù)價值進(jìn)行評估；第二類方法建立數(shù)據(jù)價值評估模型，利用數(shù)學(xué)模型對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行評估；第三類方法著眼于具體的場景，根據(jù)不同的需要和應(yīng)用領(lǐng)域?qū)?shù)據(jù)價值進(jìn)行評估；最后一類方法基于財稅管理，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行計量[19]。

雖然絕大多數(shù)的數(shù)據(jù)資源可以從數(shù)量上被準(zhǔn)確計量，但是數(shù)據(jù)的價值并不依賴于數(shù)量，相同體量的數(shù)據(jù)也會有巨大的價值差異。傳統(tǒng)商品的價值量由社會必要勞動時間來衡量，而數(shù)據(jù)的價值并不能單純用生產(chǎn)時間來揭示，數(shù)據(jù)的價值歸根到底取決于數(shù)據(jù)的使用價值，對于不同的主體，差異化的需求將導(dǎo)致相同的數(shù)據(jù)要素具有不同的使用價值。而對數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用程度也會影響數(shù)據(jù)的價值，只有對數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的收集、加工、存儲、管理和利用，才能最大程度地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價值。數(shù)據(jù)使用價值的不確定性和差異性使得數(shù)據(jù)價值評估成為數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的一大難題。

數(shù)據(jù)的定價建立在數(shù)據(jù)價值評估的基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)價值難以衡量，增加了數(shù)據(jù)要素定價的難度。無論是成本法、市場法和收益法這三種傳統(tǒng)的資產(chǎn)價值評估方法，還是基于博弈模型、隱私計算和機(jī)器學(xué)習(xí)等新式定價方法，都存在一定的缺點(diǎn)，無法完全解決數(shù)據(jù)要素價格機(jī)制中的問題。數(shù)據(jù)定價基于價值，但受到市場供需關(guān)系的影響，市場供求變化使得數(shù)據(jù)價格產(chǎn)生波動，數(shù)據(jù)需要先根據(jù)價值評估進(jìn)行專業(yè)估價，再受市場調(diào)節(jié)定價。針對公共數(shù)據(jù)資源和涉及國計民生的數(shù)據(jù)資源，還需考慮其他社會條件限制進(jìn)行定價。

相比于傳統(tǒng)商品，數(shù)據(jù)要素的消費(fèi)是獨(dú)立進(jìn)行的，消費(fèi)者獲得的信息并不完全，只能根據(jù)提供者的信息進(jìn)行選擇，并不知道其他消費(fèi)者獲得的價格。一些數(shù)據(jù)供給者借此采取價格歧視，從而謀取更多的利潤。同時，許多數(shù)據(jù)交易平臺選擇為消費(fèi)者提供免費(fèi)服務(wù)，以期吸引消費(fèi)者消費(fèi)增值服務(wù)。這些新的定價策略也為數(shù)據(jù)價格機(jī)制的形成帶來了新的問題。

數(shù)據(jù)價值評估方法不確定，數(shù)據(jù)定價管控困難，市場上的數(shù)據(jù)定價混亂，消費(fèi)者被動接受不公的定價現(xiàn)象，消費(fèi)者合法權(quán)益無法得到保障。不合理的定價規(guī)則也會損害數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)所有者的收益，無法調(diào)節(jié)供需關(guān)系，不利于數(shù)據(jù)要素市場釋放活力，給非法的數(shù)據(jù)交易行為提供了可乘之機(jī)。

4.2 供求機(jī)制

數(shù)據(jù)的供給與需求是數(shù)據(jù)要素市場存在的前提條件，對數(shù)據(jù)要素市場的運(yùn)行和發(fā)展起到重要作用[20]。數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，必然在市場中存在供需不平衡的情況。

經(jīng)過生產(chǎn)加工后，數(shù)據(jù)由供給方提供給數(shù)據(jù)需求方，雙方進(jìn)行數(shù)據(jù)交易。從供給的角度來說，所提供的數(shù)據(jù)存在的數(shù)量和質(zhì)量問題會直接影響到供給方的名譽(yù)和信用，間接影響數(shù)據(jù)交易的未來發(fā)展。從需求的角度來看，數(shù)據(jù)的需求是一種復(fù)雜的社會需要，受到許多因素的影響，涉及的領(lǐng)域眾多，同樣的數(shù)據(jù)對不同的需求方而言有不同的價值，不同的數(shù)據(jù)需求對數(shù)據(jù)的內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量、種類、形式等要求不同，滿足數(shù)據(jù)需求的方法和渠道也是多樣化的。

目前，數(shù)據(jù)要素流通平臺中提供的數(shù)據(jù)來源復(fù)雜、種類較少、領(lǐng)域覆蓋率低、質(zhì)量良莠不齊，交易前無法對質(zhì)量水平進(jìn)行檢驗(yàn)，買方不能直觀地了解數(shù)據(jù)產(chǎn)品的功能與效用，無法確定數(shù)據(jù)是否與需求相匹配。供給方對數(shù)據(jù)資源開發(fā)的深度不夠，缺少定制化、精細(xì)化服務(wù)。

數(shù)據(jù)交易平臺在數(shù)據(jù)供需之間起到中介作用，是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通的核心樞紐。然而，我國尚未確立數(shù)據(jù)交易中心的法律地位，數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)不夠成熟，大部分平臺定位不明，業(yè)務(wù)簡單，缺乏創(chuàng)新性，專業(yè)化程度較低，數(shù)據(jù)供應(yīng)無法滿足市場需求，服務(wù)匹配度不足。數(shù)據(jù)交易平臺整體規(guī)模較小，年交易量低，許多平臺處于半停運(yùn)狀態(tài)。平臺之間存在壁壘，不同區(qū)域間、部門間數(shù)據(jù)開放交流較少，數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用程度低，市場局限性大。

從數(shù)據(jù)本身來看，數(shù)據(jù)的非競爭性和非稀缺性決定了數(shù)據(jù)可以被多次復(fù)制進(jìn)行供給，而不會影響到數(shù)據(jù)的效用，復(fù)制成本幾乎為零。同時，相比于傳統(tǒng)商品需要通過所有權(quán)的占有來獲得效用，數(shù)據(jù)一旦被復(fù)制和查看，就實(shí)現(xiàn)了使用權(quán)利的轉(zhuǎn)移。在這種情況下，數(shù)據(jù)提供方和需求方對數(shù)據(jù)進(jìn)行秘密復(fù)制、傳播和使用的違法、違規(guī)、違約行為很難被發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)供需雙方必須通過交易過程中的情況調(diào)查和協(xié)商談判來減小可能存在的風(fēng)險，交易成本較高，交易效率低下。

從數(shù)據(jù)供需邊界來看，市場主體生產(chǎn)大量原始數(shù)據(jù)的同時，也是數(shù)據(jù)的需求者。比如網(wǎng)絡(luò)用戶能夠在網(wǎng)絡(luò)空間中創(chuàng)造大量的原創(chuàng)數(shù)據(jù)記錄，他們也需要獲取其他人的數(shù)據(jù)，解答自己的問題。一些跨領(lǐng)域跨學(xué)科的機(jī)構(gòu)和部門橫向合作，也進(jìn)一步模糊了數(shù)據(jù)供給者與需求者的界限。

數(shù)據(jù)要素只有達(dá)到供需平衡，才能保證數(shù)據(jù)要素市場的可持續(xù)運(yùn)行。數(shù)據(jù)要素市場的供求機(jī)制能夠及時緩解供需雙方的矛盾，通過影響數(shù)據(jù)的價格波動，引發(fā)競爭，推動實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素在內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量、種類、形式等多方面的供需平衡。數(shù)據(jù)要素的供需關(guān)系是市場經(jīng)濟(jì)總供需關(guān)系的一環(huán)，通過數(shù)據(jù)要素市場供求機(jī)制的運(yùn)行，能夠推動國民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。

4.3 競爭機(jī)制

競爭是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值的重要條件和必要形式，市場競爭引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素資源的配置，是一種自我選擇機(jī)制[21]。數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)者和經(jīng)營者為了能夠獲得經(jīng)濟(jì)利益和有利的市場地位，必須展開市場競爭，開發(fā)先進(jìn)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，激發(fā)市場的創(chuàng)造力和活力。通過市場競爭，優(yōu)勝劣汰，調(diào)節(jié)數(shù)據(jù)要素市場中的生產(chǎn)經(jīng)營活動和供求態(tài)勢，促進(jìn)市場的健康發(fā)展。

我國數(shù)據(jù)要素市場尚在初步發(fā)展階段，潛在的發(fā)展空間較大，存在發(fā)展不平衡的問題，數(shù)據(jù)要素資源集中在一些大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)手中，這些企業(yè)憑借規(guī)模效應(yīng)獲得市場支配地位，形成的數(shù)據(jù)壁壘阻礙了數(shù)據(jù)要素的流通和配置。

數(shù)據(jù)的非競爭性使得數(shù)據(jù)可以被無限開發(fā)，邊際成本較低，一旦投入可以形成自然壟斷，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。數(shù)據(jù)的不完全排他性也使得限制數(shù)據(jù)被其他主體利用的成本較高，為了維護(hù)自身數(shù)據(jù)資源，企業(yè)會建立技術(shù)障礙，阻止其他競爭者使用，造成數(shù)據(jù)資源的閑置和浪費(fèi)。同時數(shù)據(jù)要素的需求存在個性化特征，這要求數(shù)據(jù)供給者提供定制化的數(shù)據(jù)，使得數(shù)據(jù)要素市場被分割成為一個個相對獨(dú)立的市場，數(shù)據(jù)供給者通過數(shù)據(jù)將買方的需求掌握得更加充分，而數(shù)據(jù)消費(fèi)者必須花費(fèi)大量時間精力成本比較數(shù)據(jù)供給者之間的差異，這為一些數(shù)據(jù)供給者維持非競爭行為提供了可能性。這些因素推動形成了數(shù)據(jù)要素市場中的壟斷現(xiàn)象，不利于市場競爭機(jī)制發(fā)揮作用。

除此之外，當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場還存在交易規(guī)則不完善，市場主體不規(guī)范，監(jiān)管制度不健全等問題。數(shù)據(jù)交易過程缺少統(tǒng)一化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)則指引，數(shù)據(jù)接入標(biāo)準(zhǔn)不一，登記結(jié)算程序模糊，市場秩序混亂。市場中的數(shù)據(jù)權(quán)屬和來源不明，合法的授權(quán)機(jī)制尚未建立，數(shù)據(jù)必須通過脫敏加工后才能進(jìn)行交易，降低了數(shù)據(jù)的真實(shí)價值，限制了數(shù)據(jù)的效能釋放。難以追溯數(shù)據(jù)來源，也為后續(xù)數(shù)據(jù)使用埋下了安全隱患。數(shù)據(jù)市場主體資格審查機(jī)制不成熟，對市場生產(chǎn)者的界定不明，未能構(gòu)建市場準(zhǔn)入退出機(jī)制，一些數(shù)據(jù)中介平臺采用的會員制度門檻較低，約束力不強(qiáng)。對數(shù)據(jù)供給者的監(jiān)管力度不夠，數(shù)據(jù)管理缺少法律法規(guī)依據(jù)，數(shù)據(jù)治理仍然處于探索階段，交易平臺對平臺內(nèi)交易行為的監(jiān)察流于形式，職責(zé)不明。交易過程中容易發(fā)生侵權(quán)違法行為，對于數(shù)據(jù)交易的安全造成威脅，也為一些壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為提供了可乘之機(jī)。

4.4 風(fēng)險機(jī)制

風(fēng)險機(jī)制是數(shù)據(jù)要素市場機(jī)制的基礎(chǔ)機(jī)制。一般市場風(fēng)險普遍存在，數(shù)據(jù)要素市場也存在風(fēng)險，風(fēng)險機(jī)制與競爭機(jī)制共同調(diào)節(jié)市場的供求關(guān)系[22]。

數(shù)據(jù)對于不同的需求者有不同的價值，對數(shù)據(jù)進(jìn)行整合加工的層次不同，數(shù)據(jù)的價值也不同。從數(shù)據(jù)本身衍生出來的內(nèi)容服務(wù)也為數(shù)據(jù)產(chǎn)品提供了更加復(fù)雜的價值屬性，傳統(tǒng)物質(zhì)商品可以直接進(jìn)行消費(fèi)，而數(shù)據(jù)要素需要通過開發(fā)利用后才能獲得收益，在數(shù)據(jù)要素交易前，其效用和價值并不明確，缺乏統(tǒng)一度量方法。如果無法預(yù)先評估數(shù)據(jù)的價值，對于數(shù)據(jù)買方而言就無法確定數(shù)據(jù)的效用，這會給數(shù)據(jù)交易帶來風(fēng)險。

線上平臺為數(shù)據(jù)需求者提供了更多的選擇，也帶來了大量魚龍混雜的信息，數(shù)據(jù)消費(fèi)者需要提前對不同的數(shù)據(jù)供給者進(jìn)行調(diào)查和學(xué)習(xí)，才能進(jìn)行交易，這對需求者的辨別能力也提出了要求。同時，當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場尚未建立完整的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)體系，數(shù)據(jù)權(quán)屬界定不明會給數(shù)據(jù)交易過程帶來法律糾紛，來源不明的數(shù)據(jù)的后期使用也可能引發(fā)侵權(quán)事件，造成一定的風(fēng)險。

對于數(shù)據(jù)供給者而言，數(shù)據(jù)安全問題的存在也大大提高了數(shù)據(jù)生產(chǎn)和交易的風(fēng)險。數(shù)據(jù)安全與業(yè)務(wù)緊密相連，一旦發(fā)生數(shù)據(jù)泄露，數(shù)據(jù)的價值就會遭到破壞，數(shù)據(jù)交易失敗，前期的投入功虧一簣。這對數(shù)據(jù)運(yùn)輸、存儲和加密技術(shù)提出了更高的要求。

5 數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展路徑

5.1 健全數(shù)據(jù)流通法律規(guī)則

首先，需要完善數(shù)據(jù)要素市場相關(guān)法律法規(guī)。加快制定數(shù)據(jù)要素市場基礎(chǔ)法規(guī)，建立適合數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的規(guī)則體系。結(jié)合數(shù)據(jù)要素地方性發(fā)展實(shí)際，完善地區(qū)法律法規(guī)，建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場法律體系，引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素市場良性發(fā)展。

其次，要對數(shù)據(jù)要素進(jìn)行合理確權(quán)。構(gòu)建新型權(quán)利框架，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)權(quán)益的保護(hù)，對不同權(quán)利主體進(jìn)行細(xì)分，對數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)、內(nèi)容、權(quán)能結(jié)構(gòu)進(jìn)行定義。依據(jù)數(shù)據(jù)要素特性建立動態(tài)可變的權(quán)屬制度，結(jié)合數(shù)據(jù)流通機(jī)制，根據(jù)特定場景進(jìn)行賦權(quán)，基于不同類型數(shù)據(jù)要素進(jìn)行差異化賦權(quán)。

還要建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度和行業(yè)自律機(jī)制。嚴(yán)懲行業(yè)壟斷、地方性保護(hù)和不正當(dāng)競爭行為，加強(qiáng)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)，構(gòu)建公平有序的數(shù)據(jù)資源利用秩序。同時要完善信息授權(quán)許可制度，保護(hù)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易，嚴(yán)格實(shí)行對產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的執(zhí)法。保護(hù)數(shù)據(jù)創(chuàng)造者的數(shù)據(jù)使用收益，引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素流向先進(jìn)生產(chǎn)力。利用技術(shù)手段推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、推進(jìn)全流程電子化交易。

5.2 推動公共數(shù)據(jù)擴(kuò)大開放

首先，要構(gòu)建數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和分級分類體系。加快整合公共數(shù)據(jù)資源，調(diào)查數(shù)據(jù)資源開放情況對數(shù)據(jù)的分類、格式、平臺、訪問、技術(shù)等多方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，完善數(shù)據(jù)流通管理規(guī)范，嚴(yán)格把控數(shù)據(jù)質(zhì)量，為公共數(shù)據(jù)開放提供幫助。根據(jù)數(shù)據(jù)特征屬性進(jìn)行匯聚和分類管理，考慮數(shù)據(jù)屬性特征，將國計民生、社會管理相關(guān)數(shù)據(jù)分離出來，納入公共數(shù)據(jù)資源開放清單，完善數(shù)據(jù)的差異化管理機(jī)制。

其次，要建設(shè)公共數(shù)據(jù)開放平臺。整合開放的數(shù)據(jù)資源，為公眾提供方便訪問公共數(shù)據(jù)的便捷通道，建立統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源開放平臺，推動基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫動態(tài)優(yōu)化，發(fā)展具有專業(yè)領(lǐng)域特色的數(shù)據(jù)交易平臺，提高數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)效率，規(guī)范開放規(guī)則，推動數(shù)據(jù)共享與使用。

還需要建設(shè)新興的央地數(shù)據(jù)合作機(jī)制和政企合作模式。加強(qiáng)中央與地方的政策制定部門、數(shù)據(jù)管理部門和業(yè)務(wù)部門的對接，探索合理有效的央地合作模式。推動對國資企業(yè)的數(shù)據(jù)授權(quán)，加強(qiáng)政企合作，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)二次傳播和共享。

5.3 促進(jìn)數(shù)據(jù)要素交易流通

第一，要建立健全數(shù)據(jù)要素市場體制機(jī)制。建立數(shù)據(jù)市場準(zhǔn)入機(jī)制，構(gòu)建數(shù)據(jù)價值評估體系，建立數(shù)據(jù)定價機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)指導(dǎo)議價，加快數(shù)據(jù)要素市場的價格改革，構(gòu)建價格調(diào)節(jié)機(jī)制。完善數(shù)據(jù)交易管理制度，規(guī)范數(shù)據(jù)要素流通程序，保護(hù)市場交易業(yè)務(wù)流動，合理平衡不同要素的利益分配機(jī)制，確保數(shù)據(jù)要素利益分配的效率和公平。

第二，要加大對數(shù)據(jù)要素市場主體的鼓勵和支持。通過政策引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素市場參與主體發(fā)揮自身主觀能動性，激勵數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)發(fā)揮中介作用，推動行業(yè)協(xié)會確立行業(yè)準(zhǔn)則，培育多元化的數(shù)據(jù)供給主體。設(shè)立國家數(shù)據(jù)要素市場管理機(jī)構(gòu)，培育數(shù)據(jù)要素市場專業(yè)型人才，統(tǒng)籌多元化人才培養(yǎng)體系。

第三，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。縮小地區(qū)之間的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距，推動數(shù)據(jù)要素市場的統(tǒng)一，發(fā)揮數(shù)據(jù)平臺紐帶作用。利用好“新基建”窗口期，研發(fā)核心數(shù)據(jù)加工技術(shù)，促進(jìn)人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)的融合發(fā)展，推動信息技術(shù)創(chuàng)新，聯(lián)通數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。

第四，大力發(fā)展創(chuàng)新型數(shù)據(jù)要素商業(yè)化模式。順應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)業(yè)，探索優(yōu)化數(shù)據(jù)商業(yè)化定價、交易和利益分配模式，明確行業(yè)參與主體的權(quán)利和業(yè)務(wù)規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源與實(shí)體經(jīng)濟(jì)在優(yōu)勢領(lǐng)域的深度融合。

第五，鼓勵數(shù)據(jù)要素應(yīng)用開發(fā)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，引導(dǎo)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用創(chuàng)新，鼓勵數(shù)據(jù)要素與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的深度融合，推動數(shù)據(jù)驅(qū)動型研發(fā)，重視高新技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用，提高數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)流通效率。

第六，促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)流通。通過政策引導(dǎo)和扶持，為企業(yè)提供創(chuàng)新發(fā)展機(jī)會，普及數(shù)據(jù)流通技術(shù)，打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型樣板，提供公共數(shù)據(jù)服務(wù)。鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新活動，推動企業(yè)合作發(fā)展，提高數(shù)據(jù)使用效率。

5.4 構(gòu)建數(shù)據(jù)安全治理體系

首先，要建立健全數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)。根據(jù)數(shù)據(jù)要素市場特點(diǎn)建立健全數(shù)據(jù)安全法律體系，建立行業(yè)分領(lǐng)域的管理細(xì)則，明確市場參與主體法律責(zé)任，完善隱私保護(hù)法規(guī)，加強(qiáng)損害安全利益的懲處機(jī)制，打擊數(shù)據(jù)犯罪，賦予受害者隱私權(quán)和賠償權(quán)，提升數(shù)據(jù)安全治理能力。

其次，要推動建立數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體制機(jī)制。提升數(shù)據(jù)安全防范意識，健全數(shù)據(jù)安全管理制度，建立多主體協(xié)同監(jiān)管模式，提高數(shù)據(jù)要素開放共享風(fēng)控能力，平衡數(shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)安全之間的關(guān)系。引導(dǎo)企業(yè)建立完善的數(shù)據(jù)安全管理體制，建設(shè)數(shù)據(jù)交易追溯審計制度，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)安全的風(fēng)險評估，建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，完善數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置機(jī)制。

第三，要促進(jìn)數(shù)據(jù)安全技術(shù)的應(yīng)用。推動企業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)安全核心技術(shù)，培育多層次多類型的創(chuàng)新人才，運(yùn)用數(shù)據(jù)加密、安全認(rèn)證等數(shù)據(jù)安全技術(shù)手段，保護(hù)數(shù)據(jù)流通過程。設(shè)置數(shù)據(jù)安全技術(shù)指標(biāo)，鼓勵企業(yè)在數(shù)據(jù)管理流程中開發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)，支持?jǐn)?shù)據(jù)安全領(lǐng)域的技術(shù)推廣。