◎盧黎歌，李 婷

1.西安科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，西安710054；2.西安交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，西安710048

一、引言

2022年4月10日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》(以下簡稱《意見》)發(fā)布，提出要加快培育全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場，建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護(hù)、交易流動(dòng)、開放共享、安全認(rèn)證等制度和規(guī)范，深入開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。數(shù)據(jù)要素作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代信息流的新載體，已深度融合至各領(lǐng)域，被譽(yù)為“未來的新石油”。數(shù)據(jù)要素市場化配置是充分挖掘數(shù)據(jù)“新”要素潛能的內(nèi)在要求與必然選擇[1]，但近年來中國數(shù)據(jù)要素市場依然存在制度體系化、治理法治化、管理落地化程度不高等矛盾[2]，集中表現(xiàn)為新型不正當(dāng)競爭和壟斷行為的頻現(xiàn)損害數(shù)據(jù)要素市場競爭秩序、地方數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)各行其道推高數(shù)據(jù)要素市場交易成本以及缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)市場治理機(jī)構(gòu)不利于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場有效監(jiān)管等弊端[3]。這表明，我國的數(shù)據(jù)要素市場距離《意見》提出的建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場還存在較大差距。

實(shí)際上，數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展?fàn)顩r是數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素[4]，而數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場的培育則是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的必然要求，因此，我們應(yīng)從促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)更健康發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，用先進(jìn)的技術(shù)手段和完善的治理體系打破數(shù)據(jù)要素市場培育過程中的多方困局，加快培育數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場，助力開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程[5]。

二、我國數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場構(gòu)建目標(biāo)

數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場的構(gòu)建，既是我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)我國由數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國向數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國邁進(jìn)的必然選擇。

(一)助力科技競爭，提升我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心競爭力

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科技創(chuàng)新越來越依賴于數(shù)據(jù)要素，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的技術(shù)創(chuàng)新已成為一國科技和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要組成。我國雖然人口眾多，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的業(yè)態(tài)和模式較為豐富，積累的數(shù)據(jù)總量也十分龐大，但由于缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素大市場，導(dǎo)致相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、歸并和流動(dòng)十分緩慢，大量有重要科研價(jià)值的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)無法得到有效利用，因此，尚無法為科技創(chuàng)新提供必要的支撐和動(dòng)力。從某種程度上說，我國國內(nèi)數(shù)據(jù)的流動(dòng)尚沒有達(dá)到統(tǒng)一大市場的標(biāo)準(zhǔn)，無法為大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的科技創(chuàng)新提供有力支撐，所以構(gòu)建數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場的首要目標(biāo)就是促進(jìn)以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的科技創(chuàng)新，在全球范圍內(nèi)助力提升中國科技競爭力。數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場的建立還可以進(jìn)一步鞏固我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模優(yōu)勢，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素在不同區(qū)域、行業(yè)和部門之間的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素資源的優(yōu)化配置，提升不同數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和模式的市場價(jià)值，進(jìn)而促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)與模式的持續(xù)創(chuàng)新，不斷提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心競爭力。

作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心競爭力提升的根本動(dòng)力，有效市場競爭的實(shí)現(xiàn)也離不開數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場的建立。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)微觀主體特別是平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行市場競爭的關(guān)鍵武器，一旦掌握了足夠規(guī)模的數(shù)據(jù)，平臺(tái)企業(yè)就會(huì)構(gòu)建起較高的進(jìn)入壁壘，進(jìn)而損害公平的市場競爭和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[6]。獵殺式并購就是其中較為典型的例子，通過獵殺式并購，超級(jí)數(shù)字平臺(tái)能夠消滅對(duì)手或者搶先占領(lǐng)新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，形成持續(xù)的在位者優(yōu)勢。通過構(gòu)建數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場，可以最大限度地消除數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)入壁壘，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素有效競爭，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心競爭力的持續(xù)提升。

(二)解決數(shù)據(jù)要素市場交易痛點(diǎn)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源無障礙流動(dòng)

數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場的建立是促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場有效交易的必要前提和根本保障，因此，消除數(shù)據(jù)要素市場的交易痛點(diǎn)是構(gòu)建數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場的又一重要目標(biāo)。我國數(shù)據(jù)要素市場交易主要包括以下四個(gè)痛點(diǎn)：一是數(shù)據(jù)要素權(quán)屬關(guān)系不明確，尤其是作為數(shù)據(jù)要素的原始所有者和數(shù)據(jù)要素的經(jīng)營處理者之間的關(guān)系尚未厘清。二是數(shù)據(jù)要素定價(jià)困難。科學(xué)合理的價(jià)格是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素交易的關(guān)鍵所在，目前來看，數(shù)據(jù)要素的定價(jià)機(jī)制尚未確立。三是交易過程中的互信機(jī)制難以構(gòu)建。一方面，數(shù)據(jù)所有者擔(dān)心數(shù)據(jù)使用者會(huì)泄露自己的隱私信息；另一方面，數(shù)據(jù)使用者又擔(dān)心數(shù)據(jù)所有者提供虛假信息，因此，數(shù)據(jù)要素交易過程中的信任關(guān)系難以建立。四是數(shù)據(jù)要素市場交易的監(jiān)管有效性不足。與傳統(tǒng)監(jiān)管對(duì)象不同，數(shù)據(jù)要素交易既涉及線上，也涉及線下，且通?？鐓^(qū)域、跨行業(yè)和跨部門流動(dòng)，造成傳統(tǒng)的線下監(jiān)管模式有效性不足。

數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場的建立可促進(jìn)數(shù)據(jù)要素資源的無障礙流動(dòng)，數(shù)據(jù)要素資源的無障礙流動(dòng)又是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素資源優(yōu)化配置的必然要求。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行過程中，我國數(shù)據(jù)要素資源配置的確存在效率不高問題。一方面，我國有超過80%的數(shù)據(jù)資源集中分布在東部地區(qū)，但是支撐算力的資源和能源不足，導(dǎo)致數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和數(shù)據(jù)處理中心超負(fù)荷運(yùn)行，而西部地區(qū)支撐算力的資源和能源較為充足，但其所有的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和數(shù)據(jù)處理中心的使用率又嚴(yán)重不足；另一方面，我國政府?dāng)?shù)據(jù)資源占全國數(shù)據(jù)資源的比重超過3/4強(qiáng)，但開放的規(guī)模卻不足美國的10%，個(gè)人和企業(yè)可以利用的規(guī)模更是不及美國的7%，無疑造成數(shù)據(jù)資源的巨大浪費(fèi)，并顯著降低數(shù)據(jù)資源創(chuàng)造的價(jià)值。所以，解決數(shù)據(jù)要素市場交易痛點(diǎn)、促進(jìn)數(shù)據(jù)資源在我國東部地區(qū)和西部地區(qū)以及政府與企業(yè)之間的無障礙流動(dòng)，成為構(gòu)建數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場的又一重要目標(biāo)。

(三)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場和其他要素市場改革，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化互動(dòng)

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)要素逐漸成為最重要的生產(chǎn)要素，但生產(chǎn)的發(fā)展同樣也離不開勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等要素，因此，協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場和其他要素市場改革成為數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場建立的又一重要目標(biāo)。其中包括兩層含義：一方面，數(shù)據(jù)要素市場的相關(guān)改革可以參考其他要素市場的改革，比如數(shù)據(jù)要素的定價(jià)可以參考技術(shù)要素市場中專利的定價(jià)模式，由獨(dú)立第三方對(duì)數(shù)據(jù)所包含的知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。此外，數(shù)據(jù)要素市場交易也可以借鑒資本要素市場中虛擬資產(chǎn)的交易模式，將交易所和券商分離，通過資質(zhì)認(rèn)定確定專門從事數(shù)據(jù)交易的代理商，從而提高數(shù)據(jù)要素交易的專業(yè)性和效率。另一方面，要逐步推進(jìn)勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等其他生產(chǎn)要素的數(shù)字化進(jìn)程，將其他要素市場納入廣義的數(shù)據(jù)要素市場，從而真正實(shí)現(xiàn)要素市場的整合和統(tǒng)一，進(jìn)而顯著提升要素市場的資源配置效率。

進(jìn)一步探討，數(shù)據(jù)要素市場改革和其他要素市場改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)，可以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化之間的互動(dòng)，從總體上推進(jìn)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，并最終由數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國邁向數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。實(shí)際上，我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)度存在顯著的不一致性。隨著數(shù)字技術(shù)的推廣和應(yīng)用，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在應(yīng)用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型方面速度較快，各種各樣的商業(yè)應(yīng)用層出不窮，基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景的新業(yè)態(tài)和新模式也不斷涌現(xiàn)，但是數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化本身的發(fā)展速度卻由于關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新能力不足而較為緩慢。根據(jù)《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(2021年)》統(tǒng)計(jì)，2020年我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化率僅有30%多，而美國超過了85%，所以我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化之間的進(jìn)度還存在較大差距。通過構(gòu)建數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素資源的無障礙流動(dòng)，進(jìn)而提升數(shù)據(jù)要素創(chuàng)造的價(jià)值，最終推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

三、我國數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場構(gòu)建存在的問題

盡管構(gòu)建數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場具有重要意義和價(jià)值，但在現(xiàn)階段其有效構(gòu)建仍面臨著一系列問題。

(一)數(shù)據(jù)要素權(quán)屬關(guān)系不明確

數(shù)據(jù)要素確權(quán)是構(gòu)建數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場的前提和基礎(chǔ)，同時(shí)也是各國在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)過程中不得不面對(duì)的普遍問題。雖然我國在《民法典》《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》中已對(duì)數(shù)據(jù)要素的權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行了規(guī)定，但這些規(guī)定主要涉及的是國家主權(quán)和數(shù)據(jù)人格權(quán)之間的關(guān)系，而對(duì)數(shù)據(jù)人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系并沒作出明確規(guī)定，且目前的規(guī)定主要是一種靜態(tài)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，而非動(dòng)態(tài)化和多元化的權(quán)屬結(jié)構(gòu)，因此，難以滿足我國構(gòu)建數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場的要求。

具體來說，數(shù)據(jù)要素確權(quán)面臨的首要問題是原始數(shù)據(jù)通常無法直接使用，只有經(jīng)過加工處理之后才具有使用價(jià)值，此時(shí)，應(yīng)如何對(duì)原始數(shù)據(jù)所有者和數(shù)據(jù)處理者之間的權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行劃分。如將所有權(quán)賦予原始數(shù)據(jù)所有者，則市場上沒有主體有動(dòng)力對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和處理，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就無從談起。如將數(shù)據(jù)要素所有權(quán)賦予數(shù)據(jù)的處理者，則原始數(shù)據(jù)提供者沒有動(dòng)力提供真實(shí)數(shù)據(jù)，因?yàn)檎鎸?shí)數(shù)據(jù)的提供可能導(dǎo)致自身隱私泄露，進(jìn)一步產(chǎn)生互信機(jī)制的喪失和逆向選擇問題。進(jìn)一步探討，如果無法對(duì)原始數(shù)據(jù)提供者和數(shù)據(jù)經(jīng)營者之間的權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行明確劃分，那么后續(xù)的收益分配也無法有效實(shí)現(xiàn)，從而損害數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。具體來說，如將收益更多地分配給原始數(shù)據(jù)所有者，經(jīng)營者就沒有動(dòng)力對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效處理，其他市場主體也無法基于加工后的數(shù)據(jù)進(jìn)行經(jīng)營模式和業(yè)態(tài)的創(chuàng)新；如原始數(shù)據(jù)提供者沒有得到相應(yīng)的利益補(bǔ)償，就沒有動(dòng)力提供真實(shí)的原始數(shù)據(jù)，顯然也不利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，數(shù)據(jù)要素權(quán)屬關(guān)系不明確成為我國構(gòu)建數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場面臨的首要問題。

(二)數(shù)據(jù)要素市場存在流動(dòng)壁壘

數(shù)據(jù)要素是無形的，可打破時(shí)空的壁壘和限制，但在目前的制度環(huán)境下，我國數(shù)據(jù)要素市場仍面臨區(qū)域、部門和行業(yè)之間的流動(dòng)壁壘。

一是區(qū)域壁壘。為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素交易市場，各地政府均紛紛建立大數(shù)據(jù)交易中心或平臺(tái)。這些交易中心或平臺(tái)普遍存在輻射范圍小、同質(zhì)化嚴(yán)重等問題。各區(qū)域的交易中心或平臺(tái)各自為政，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，交易規(guī)則、交易標(biāo)準(zhǔn)差異化顯著，甚至連數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)格式也不統(tǒng)一，造成各區(qū)域數(shù)據(jù)交易中心或平臺(tái)難以實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，導(dǎo)致各區(qū)域之間的數(shù)據(jù)交易存在較高壁壘。如2021年3月成立的北京大數(shù)據(jù)交易所和2021年11月成立的上海大數(shù)據(jù)交易所，二者在數(shù)據(jù)要素登記、確權(quán)、清算和支付等方面的規(guī)則存在根本性差異，無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨區(qū)域自由流動(dòng)。二是部門之間的壁壘。為貫徹和落實(shí)“數(shù)字強(qiáng)國”戰(zhàn)略，各部門先后出臺(tái)了本部門的大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，并啟動(dòng)了與本部門主管行業(yè)相關(guān)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。雖然這些規(guī)劃和平臺(tái)的確有利于促進(jìn)本部門的數(shù)字化進(jìn)程，提高了部門內(nèi)的資源配置效率，但部門之間缺少溝通和協(xié)調(diào)，不同平臺(tái)之間也大多處于相互封閉狀態(tài)，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的開放和共享，導(dǎo)致不同程度的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，致使數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場建設(shè)面臨著較高的部門間壁壘。三是行業(yè)壁壘。數(shù)據(jù)要素的規(guī)模是一個(gè)企業(yè)特別是平臺(tái)型企業(yè)在競爭中占據(jù)優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。為長期保持優(yōu)勢，各平臺(tái)企業(yè)均嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)要素的自由流動(dòng)，以阿里、頭條、百度和騰訊為代表的四大平臺(tái)類企業(yè)均構(gòu)建了自我封閉的生態(tài)圈，使新進(jìn)入企業(yè)難以與這些在位企業(yè)競爭，造成壟斷資本的無序擴(kuò)張，并使數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場的建設(shè)面臨較高的行業(yè)壁壘。

(三)數(shù)據(jù)要素定價(jià)機(jī)制缺失

科學(xué)合理的定價(jià)是構(gòu)建數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場核心所在，數(shù)據(jù)要素價(jià)格不僅反映數(shù)據(jù)要素質(zhì)量和供求關(guān)系，還可引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)和優(yōu)化配置，從而最大化數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。從目前來看，數(shù)據(jù)要素定價(jià)機(jī)制還存在不同程度的缺失問題，這與數(shù)據(jù)要素自身特性有關(guān)。數(shù)據(jù)要素具有固定成本高、邊際成本低等屬性，不同市場主體對(duì)同一數(shù)據(jù)的使用方向不一致，其主觀評(píng)價(jià)存在較大差別，因此，同樣數(shù)據(jù)在面對(duì)不同交易主體時(shí)，其售價(jià)存在顯著差異，這無疑增加了數(shù)據(jù)要素定價(jià)難度。此外，數(shù)據(jù)要素的獲得往往是以消費(fèi)者獲取免費(fèi)服務(wù)方式為代價(jià)，而這種免費(fèi)獲取數(shù)據(jù)要素方式也使得其定價(jià)缺乏客觀依據(jù)。

此外，如上文指出，數(shù)據(jù)要素從產(chǎn)生到使用過程中需經(jīng)過一系列不同主體，包括原始數(shù)據(jù)提供者、數(shù)據(jù)加工者、數(shù)據(jù)經(jīng)營者和數(shù)據(jù)使用者等，但由于權(quán)屬關(guān)系不明確，無法對(duì)不同主體對(duì)數(shù)據(jù)要素作出的貢獻(xiàn)進(jìn)行科學(xué)核定，加劇了數(shù)據(jù)要素科學(xué)定價(jià)難度。更重要的是，數(shù)據(jù)要素的價(jià)值與數(shù)據(jù)的質(zhì)量密切相關(guān)，部分?jǐn)?shù)據(jù)要素經(jīng)營者為獲得更高收益，很可能會(huì)隱藏?cái)?shù)據(jù)的真實(shí)質(zhì)量。當(dāng)然，數(shù)據(jù)的質(zhì)量也與數(shù)據(jù)的原始提供者密切相關(guān)，而數(shù)據(jù)的加工處理者也無法對(duì)此進(jìn)行有效識(shí)別。這些都造成對(duì)數(shù)據(jù)要素質(zhì)量評(píng)估的困難，進(jìn)而影響數(shù)據(jù)要素的科學(xué)合理定價(jià)。

(四)數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管體制機(jī)制落后

數(shù)據(jù)要素市場依托于先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)，相對(duì)于傳統(tǒng)要素，數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和流動(dòng)都是極為快速的，而且總量規(guī)模也十分巨大，因此，傳統(tǒng)的監(jiān)管體制無法適應(yīng)數(shù)據(jù)要素市場的快速變化，從而無法作出及時(shí)快速反應(yīng)，使相關(guān)的監(jiān)管陷入低效甚至是無效境地。同時(shí)，數(shù)據(jù)要素的積累既包括線上渠道，也包括線下渠道，且更多的是線上線下相結(jié)合的渠道，而傳統(tǒng)的監(jiān)管模式主要是線下監(jiān)管，難以做到線上線下有機(jī)結(jié)合監(jiān)管。此外，數(shù)據(jù)要素市場面臨著不同類型數(shù)據(jù)的融合趨勢，不僅導(dǎo)致數(shù)據(jù)類型更加復(fù)雜，還涉及國家安全等重要領(lǐng)域，傳統(tǒng)的監(jiān)管體制機(jī)制往往無法對(duì)此情況予以有效應(yīng)對(duì)。

數(shù)據(jù)要素的流動(dòng)已打破時(shí)間和空間限制，尤其是在國內(nèi)要素統(tǒng)一大市場初步建立背景下，數(shù)據(jù)的流動(dòng)往往是跨區(qū)域、跨部門和跨行業(yè)的，而傳統(tǒng)的監(jiān)管模式是屬地化管理，并且嚴(yán)格實(shí)行分業(yè)監(jiān)管，這就意味著傳統(tǒng)監(jiān)管模式無法適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下數(shù)據(jù)要素的跨地區(qū)、跨部門和跨行業(yè)流動(dòng)，也就無法對(duì)數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場實(shí)行有效監(jiān)管。

(五)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全存在較大風(fēng)險(xiǎn)

與數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場構(gòu)建相關(guān)聯(lián)的還有數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全問題。隨著數(shù)據(jù)要素在全國范圍內(nèi)跨時(shí)空無障礙流動(dòng)，數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)次數(shù)的增加使得數(shù)據(jù)的原始提供者逐漸失去對(duì)自身隱私數(shù)據(jù)的控制，而且在數(shù)據(jù)隱私泄露之后對(duì)相關(guān)責(zé)任人的追責(zé)難度也大大提高。從某種程度上說，數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場的構(gòu)建會(huì)顯著提升數(shù)據(jù)隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)。

隨著數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場的建立，規(guī)模較大、價(jià)值較高的數(shù)據(jù)成為不法分子的重要攻擊和竊取目標(biāo)，目前的數(shù)據(jù)安全防護(hù)技術(shù)主要通過設(shè)定密碼、指紋或者關(guān)鍵字的方式來進(jìn)行，難以有效應(yīng)對(duì)可能存在的網(wǎng)絡(luò)攻擊。此外，數(shù)字技術(shù)本身的運(yùn)行需要依賴一系列操作程序和應(yīng)用程序，隨著數(shù)字技術(shù)更新迭代速度加快，這些程序以及技術(shù)本身就不可避免出現(xiàn)一系列安全漏洞，從而造成新的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。

四、我國數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場構(gòu)建的對(duì)策分析

為有效解決數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場構(gòu)建過程中面臨的問題，更好地促進(jìn)數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場建設(shè)，提出以下有針對(duì)性的對(duì)策建議。

(一)厘清數(shù)據(jù)要素動(dòng)態(tài)權(quán)屬結(jié)構(gòu)，降低數(shù)據(jù)要素流動(dòng)成本

數(shù)據(jù)要素權(quán)屬關(guān)系的確定是統(tǒng)一大市場構(gòu)建的前提和基礎(chǔ)，但如上文所指出，與傳統(tǒng)要素不同，原始數(shù)據(jù)一般不具有使用價(jià)值，只有經(jīng)過加工處理后的數(shù)據(jù)才能被其他市場主體應(yīng)用，從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。因此，必須根據(jù)數(shù)據(jù)要素的動(dòng)態(tài)變化來科學(xué)確定其多元化的權(quán)屬關(guān)系。首先，應(yīng)賦予數(shù)據(jù)提供者以原始數(shù)據(jù)的所有權(quán)，其可以憑借該所有權(quán)獲得必要的補(bǔ)償和收益；其次，要賦予數(shù)據(jù)經(jīng)營者以二次數(shù)據(jù)即經(jīng)過加工處理后具有使用價(jià)值的數(shù)據(jù)的所有權(quán)，正因?yàn)榻?jīng)營者的加工處理數(shù)據(jù)要素才獲得增值，所以經(jīng)營者可憑借該所有權(quán)獲得數(shù)據(jù)要素的增值收益；最后，對(duì)于特定領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)，其主要來源于政府對(duì)相關(guān)公共服務(wù)的供給，因此政府可代表公眾獲得這些公共數(shù)據(jù)的所有權(quán)，并憑借該所有權(quán)對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行使用和處理。

在明確了所有權(quán)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步對(duì)使用權(quán)和收益分配權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定。一方面，數(shù)據(jù)要素的使用者要獲得所有者的許可，且不能侵犯所有者的權(quán)益，即使使用者要分享數(shù)據(jù)，也需要獲得所有者的許可；另一方面，對(duì)原始數(shù)據(jù)所有者權(quán)益的補(bǔ)償方式多樣化，既可以是貨幣形式，也可以是非貨幣形式，原始數(shù)據(jù)需求者可以為所有者提供免費(fèi)服務(wù)以獲得原始數(shù)據(jù)使用權(quán)。二次數(shù)據(jù)所有者則主要是以貨幣收益方式獲得補(bǔ)償，這可以彌補(bǔ)其在加工處理原始數(shù)據(jù)過程中產(chǎn)生的支出和成本，并獲得正常收益。對(duì)公共數(shù)據(jù)的所有者政府來說，可以獲得部分補(bǔ)償以支付搜集和處理數(shù)據(jù)過程中付出的成本，但其獲得的收益應(yīng)以公共補(bǔ)貼的方式返還給社會(huì)，以改善居民生活、提高社會(huì)福利。

(二)破除數(shù)據(jù)要素流動(dòng)壁壘，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素暢通流動(dòng)

數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場的建立必須破除數(shù)據(jù)要素流動(dòng)的區(qū)域、部門和行業(yè)壁壘。一方面逐步統(tǒng)一各地區(qū)大數(shù)據(jù)交易規(guī)則、模式和標(biāo)準(zhǔn)，加快培育數(shù)據(jù)要素交易的市場主體，鼓勵(lì)各大數(shù)據(jù)交易中心發(fā)揮好中介和引導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)好全國主要大數(shù)據(jù)交易中心的分工與合作，避免出現(xiàn)雷同和無序競爭等資源浪費(fèi)現(xiàn)象；另一方面，在國家層面設(shè)立大數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)中心，統(tǒng)籌處理各部門之間的數(shù)據(jù)要素管理權(quán)限，在此基礎(chǔ)上，各部門的數(shù)據(jù)尤其是金融、交通、醫(yī)療和氣候等重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)要素須統(tǒng)一存儲(chǔ)格式和流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，并以法律的形式確保數(shù)據(jù)要素在部門之間自主有序流動(dòng)。

建立數(shù)據(jù)要素清單制度，各地政府以清單形式向社會(huì)承諾公布相關(guān)公共數(shù)據(jù)并保持實(shí)時(shí)更新以提高公共數(shù)據(jù)共享水平，確保微觀主體能及時(shí)準(zhǔn)確地下載相關(guān)數(shù)據(jù)并提高數(shù)據(jù)要素的價(jià)值創(chuàng)造功能。與此同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)型企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷的調(diào)查和懲罰力度，科學(xué)認(rèn)定企業(yè)在數(shù)據(jù)要素市場上的市場支配地位，并在達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)情況下對(duì)平臺(tái)型企業(yè)進(jìn)行拆分。通過強(qiáng)制和權(quán)威的反壟斷執(zhí)法，打破數(shù)據(jù)市場壟斷，降低要素市場準(zhǔn)入壁壘，真正構(gòu)建起數(shù)據(jù)要素的統(tǒng)一大市場，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素暢通流動(dòng)。

(三)完善數(shù)據(jù)要素定價(jià)機(jī)制，出臺(tái)全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估規(guī)則和體系

在確定數(shù)據(jù)要素動(dòng)態(tài)權(quán)屬關(guān)系和破除數(shù)據(jù)要素流動(dòng)壁壘基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)要素定價(jià)機(jī)制，這樣才能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的優(yōu)化配置，最大化數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)出。根據(jù)上文的分析，數(shù)據(jù)要素由于其固定成本高、邊際成本低等屬性，其科學(xué)合理定價(jià)較為困難，因此，建議由行業(yè)主管部門或者交易平臺(tái)基于“成本—收益”原則對(duì)要素價(jià)格進(jìn)行初步核定，并將其作為行業(yè)指導(dǎo)價(jià)。各微觀市場主體以行業(yè)指導(dǎo)價(jià)為基礎(chǔ)，自行對(duì)數(shù)據(jù)要素價(jià)格進(jìn)行協(xié)商，順利完成數(shù)據(jù)要素交易。

在數(shù)據(jù)要素定價(jià)過程中，數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估較為關(guān)鍵。數(shù)據(jù)要素質(zhì)量直接影響其價(jià)值創(chuàng)造能力，一方面，各部門、各行業(yè)和各區(qū)域可以逐步制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高數(shù)據(jù)要素跨時(shí)空交換的能力；另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)和交易中心可以通過專業(yè)力量制定各自領(lǐng)域內(nèi)的數(shù)據(jù)要素質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)堅(jiān)決予以凍結(jié)或清退，不能出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆向選擇行為。在此基礎(chǔ)上，隨著數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的逐步完善和統(tǒng)一，可以選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)在全國范圍內(nèi)出臺(tái)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估規(guī)則和體系，降低數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場交易和運(yùn)行的制度成本，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素在全國范圍內(nèi)自由順暢流動(dòng)。

(四)提升數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管和保障能力，確保數(shù)據(jù)要素交易規(guī)范有序

隨著數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場的逐步構(gòu)建，數(shù)據(jù)要素市場的監(jiān)管和保障能力也需要隨之不斷提升。一方面要明確監(jiān)管的對(duì)象和范圍，逐步從傳統(tǒng)的線下監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型為線上線下相結(jié)合的監(jiān)管模式，對(duì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、加工、交易和使用等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)管；另一方面，要充分利用已有的數(shù)字技術(shù)，提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)的數(shù)字化水平，強(qiáng)化各類監(jiān)管主體的數(shù)據(jù)共享，尤其要打破監(jiān)管過程中的條塊分割，充分適應(yīng)數(shù)據(jù)要素跨區(qū)域、跨行業(yè)和跨部門流動(dòng)的特性，不斷強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管。

逐步建立數(shù)據(jù)分級(jí)管理制度，對(duì)不同安全等級(jí)的數(shù)據(jù)實(shí)行不同的管理方法，如對(duì)生物、地理和資源分布等涉及國家戰(zhàn)略安全的數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)管控，并建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，尤其要對(duì)跨境流動(dòng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。同時(shí)，要充分利用區(qū)塊鏈和人工智能等技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密防護(hù)，不斷完善數(shù)據(jù)的訪問控制機(jī)制，對(duì)造成數(shù)據(jù)泄露和濫用行為堅(jiān)決予以查處。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人向監(jiān)管機(jī)構(gòu)舉報(bào)違法行為，充分發(fā)揮社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)市場的監(jiān)督作用，確保數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場規(guī)范有序運(yùn)行。