張志勇 主持

(北京師范大學(xué) 中國教育政策研究院，北京 100875)

縣域普通高中教育占據(jù)我國高中教育的“半壁江山”。黨的十八大以來，高中階段教育取得了長足發(fā)展。但由于受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速和高中教育公共政策失衡的影響，進(jìn)入21世紀(jì)以來，不少縣中陷入了優(yōu)秀教師、學(xué)生流失，教育質(zhì)量下滑，而教育質(zhì)量下滑又導(dǎo)致優(yōu)秀教師、學(xué)生進(jìn)一步流失的“縣中困境”。國家高端智庫北京師范大學(xué)中國教育與社會發(fā)展研究院委托中國教育政策研究院張志勇教授組建課題組，圍繞縣中問題展開實(shí)證調(diào)研。調(diào)查報(bào)告受到有關(guān)方面的高度重視，推動縣中振興問題進(jìn)入國家高層決策，為教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等九部門聯(lián)合出臺《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計(jì)劃》提供了理論依據(jù)和決策支持。

本專題3篇論文分別從宏觀教育治理、中考招生、高等教育入學(xué)的視野論述縣中困境及其振興路徑?！翱h中困境”不僅是教育問題，更關(guān)乎縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。從國家宏觀教育戰(zhàn)略看，必須確立縣中在國家治理和教育發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位?！秶医逃卫硪曇跋碌目h中振興路徑》結(jié)合調(diào)查發(fā)現(xiàn)和文獻(xiàn)分析，揭示“縣中教育之變”“縣中教育之困”“縣中教育之要”“縣中教育之策”，側(cè)重從國家教育治理角揭示縣中教育發(fā)展演變的趨勢，以及面臨的師資、生源、保障、管理與升學(xué)困境，提出提升縣中教育統(tǒng)籌管理層級、建立中央和地方經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制等縣中振興的治理路徑。從“縣中學(xué)生入口”看，中考招生政策執(zhí)行過程中帶來的跨區(qū)域招生“掐尖”是造成優(yōu)質(zhì)生源流失的主要原因。《縣中振興中的跨區(qū)域中考招生治理》聚焦跨區(qū)域中考招生政策執(zhí)行困境及其影響，基于高中多樣化發(fā)展國家教育戰(zhàn)略，建議通過優(yōu)化高中跨區(qū)域招生政策推動縣中振興。從“縣中學(xué)生出口”看，縣中困境的突出表現(xiàn)是縣中學(xué)生高等教育入學(xué)機(jī)會數(shù)量與質(zhì)量的不斷下降?！陡叩冉逃龣C(jī)會獲得視角中的縣中困境及其應(yīng)對》主要分析影響縣中學(xué)生高等教育機(jī)會獲得的結(jié)構(gòu)性、市場化、城市化因素，繼而從保障縣中學(xué)生高等教育入學(xué)機(jī)會的視角提出縣中振興路徑。

總之，本專題3篇論文圍繞“縣中困境”與振興問題，分別從宏觀、“入口”、“出口”全方位呈現(xiàn)“縣中困境”的突出表現(xiàn)及其治理路徑。當(dāng)然，縣中振興所涉及的辦學(xué)體制、經(jīng)費(fèi)、師資、保障、管理、中考、高考等方面都有待深入研究，此專題僅為拋磚引玉。