◆李 楊

數(shù)字化與綠色化是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主旋律[1]。2020年，全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP比重高達(dá)38.6%，2021年預(yù)計(jì)超過(guò)40%，成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，北上廣深杭穩(wěn)居數(shù)字經(jīng)濟(jì)一線[2]。數(shù)字化為綠色化提供全鏈條支撐，然而數(shù)字化與綠色化協(xié)同發(fā)展任重道遠(yuǎn)[3]。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心基礎(chǔ)設(shè)施與堅(jiān)實(shí)底座，近年來(lái)我國(guó)數(shù)據(jù)中心需求以年均約30%的速度增長(zhǎng)，隨之而來(lái)的是年均約28%的耗電量增速，成為能源消耗和碳排放大戶[4]。東部一線城市具有國(guó)家骨干網(wǎng)核心節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，新技術(shù)、新應(yīng)用落地帶動(dòng)數(shù)據(jù)中心發(fā)展，數(shù)據(jù)中心機(jī)架規(guī)模比重較高，數(shù)產(chǎn)融合加快布局以及都市圈數(shù)據(jù)加快融合還將催生指數(shù)級(jí)數(shù)據(jù)處理需求。東數(shù)西算背景下，如何使數(shù)據(jù)中心在滿足城市算力需求、賦能城市活力的同時(shí)，符合節(jié)能降耗約束、實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展是迫切需要[5]。

一、東部城市數(shù)據(jù)中心行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題

在新發(fā)展理念和“雙碳”背景下，東部各城市積極推動(dòng)數(shù)據(jù)中心綠色發(fā)展，強(qiáng)化綠色技術(shù)應(yīng)用推廣，能源效率不斷提升。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化發(fā)展提速，數(shù)據(jù)中心能耗總量仍在大幅上升，綠色轉(zhuǎn)型面臨挑戰(zhàn)。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃不足，行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展定位和路徑不清晰

為統(tǒng)籌數(shù)據(jù)中心發(fā)展，北上深等多個(gè)城市相繼出臺(tái)一系列相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)、規(guī)劃方案、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，相比之下，仍然有一些城市尚未出臺(tái)引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心中長(zhǎng)期發(fā)展的政策文件，缺乏統(tǒng)籌的空間布局、戰(zhàn)略定位和整體能力打造。以廣州市為例，對(duì)于數(shù)據(jù)中心如何優(yōu)化布局缺少量化、細(xì)化指導(dǎo)，并且沒(méi)有及時(shí)與廣東省相關(guān)政策要求有效銜接。例如，《廣州市加快推進(jìn)數(shù)字新基建發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》提出“重點(diǎn)發(fā)展低時(shí)延、高附加值、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)作用明顯的第一、二、三類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中心”，而省里明確“廣州、深圳原則上只可新建中型及以下的數(shù)據(jù)中心，承載第一、二類業(yè)務(wù)，第三類業(yè)務(wù)逐步遷移至粵東粵西粵北地區(qū)”。不僅如此，中小數(shù)據(jù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏，集約化程度不夠。雖然東部城市的數(shù)據(jù)中心建設(shè)如火如荼、數(shù)量可觀，但數(shù)據(jù)中心發(fā)展（特別是自用型數(shù)據(jù)中心）存在專業(yè)化程度低、單體規(guī)模小、能耗高、運(yùn)營(yíng)能力弱、利用率低等問(wèn)題。

（二）能耗水平偏高，存量數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造任務(wù)艱巨

東部沿海城市普遍屬于典型能源輸入地，數(shù)據(jù)中心高能耗帶來(lái)碳排放和供電安全雙重挑戰(zhàn)[6]。部分?jǐn)?shù)據(jù)中心建成較早、能耗水平偏高，隨著對(duì)PUE（電能利用效率）值的監(jiān)管愈加嚴(yán)格，節(jié)能改造邊際效益在逐步降低，進(jìn)一步提高能效需要投入更多成本，數(shù)量龐大的老舊數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造任務(wù)非常艱巨。數(shù)據(jù)中心不完全等同于傳統(tǒng)“兩高”行業(yè)，不能照搬管理工業(yè)項(xiàng)目的方式，且數(shù)據(jù)中心關(guān)聯(lián)諸多信息產(chǎn)業(yè)，改造的同時(shí)確保業(yè)務(wù)連續(xù)不間斷是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。許多城市對(duì)數(shù)據(jù)中心節(jié)能降耗意愿明確，但沒(méi)有提出明確指標(biāo)和實(shí)施路徑，缺少行之有效的手段策略。再者，地理位置、氣候等客觀因素也影響著不同城市的數(shù)據(jù)中心自然冷源利用時(shí)長(zhǎng)和運(yùn)維成本。實(shí)踐中，天氣炎熱地區(qū)節(jié)能降耗的壓力更大。

（三）約束激勵(lì)機(jī)制缺乏，綠色能源替代內(nèi)生動(dòng)力不足

隨著能耗“雙控”向碳“雙控”轉(zhuǎn)變，數(shù)據(jù)中心發(fā)展要求也從能源總量控制轉(zhuǎn)為能源總量控制和結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重。從已經(jīng)發(fā)布的政策文件來(lái)看，東部大部分城市對(duì)于數(shù)據(jù)中心發(fā)展，主要以機(jī)架數(shù)、能耗指標(biāo)、上架率、業(yè)務(wù)類型等指標(biāo)為規(guī)劃依據(jù)，缺乏對(duì)綠色能源使用的具體指引和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于數(shù)據(jù)中心的綠色能源使用沒(méi)有做出明確要求。受本地清潔能源稟賦欠佳的客觀因素影響，更為重要的是約束激勵(lì)機(jī)制缺乏，東部許多城市的數(shù)據(jù)中心綠色能源利用比重偏低，企業(yè)綠色能源替代方向不明晰、內(nèi)生動(dòng)力不足。

（四）能耗數(shù)據(jù)采集不夠真實(shí)全面，未形成系統(tǒng)有效的監(jiān)管體系

當(dāng)前數(shù)據(jù)中心數(shù)量規(guī)模和應(yīng)用范圍都十分龐大，但是大部分城市尚未搭建統(tǒng)一集中的數(shù)據(jù)中心能耗數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，沒(méi)有建立對(duì)數(shù)據(jù)中心能耗及二氧化碳排放的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、管理機(jī)制，對(duì)于設(shè)備運(yùn)行狀況難以形成系統(tǒng)性的能源管理。實(shí)踐中，數(shù)據(jù)中心各類用能指標(biāo)，不同來(lái)源出入較大，且實(shí)際能源消耗較統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更高。再加之能耗、碳排放信息披露非常有限，一些企業(yè)在節(jié)能減排宣傳時(shí)將PUE（電能利用效率）值作為最重要的指標(biāo)進(jìn)行宣傳甚至夸大，導(dǎo)致PUE的可參照度嚴(yán)重降低。有企業(yè)宣傳設(shè)計(jì)PUE值可降至1.1甚至更低，但實(shí)際運(yùn)行中的能耗嚴(yán)重不符。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多城市在用數(shù)據(jù)中心設(shè)計(jì)PUE平均低于實(shí)際運(yùn)行PUE。由于PUE值不能約束數(shù)據(jù)中心IT設(shè)備能耗，隨著IT設(shè)備能耗占比越來(lái)越高，僅評(píng)價(jià)PUE值的片面性凸顯。

（五）考核與評(píng)測(cè)機(jī)制缺乏，數(shù)據(jù)中心質(zhì)量參差不齊

數(shù)據(jù)中心管理從粗獷發(fā)展進(jìn)入精細(xì)管理階段，例如，北京對(duì)數(shù)據(jù)中心管理，不再單純依據(jù)PUE值，而是綜合考量業(yè)務(wù)功能、能耗、水耗等因素。然而，對(duì)數(shù)據(jù)中心的考核評(píng)價(jià)具有一定區(qū)域特性，特別是PUE（電能利用效率）值和節(jié)能措施等受本地氣候、自然資源稟賦等影響較大。大部分城市沒(méi)有針對(duì)數(shù)據(jù)中心綠色等級(jí)、安全可靠、服務(wù)能力等方面的評(píng)測(cè)機(jī)制，考核約束缺乏導(dǎo)致數(shù)據(jù)中心質(zhì)量參差不齊。一些數(shù)據(jù)中心缺乏能評(píng)手續(xù)擅自開(kāi)工建設(shè)或投入使用，用能情況長(zhǎng)期脫離監(jiān)管。尤其在當(dāng)前形勢(shì)下，節(jié)能改造迎來(lái)爆發(fā)期，有些項(xiàng)目是實(shí)打?qū)嵳娓脑?，有些只是?yīng)付了事，看上去做了改造，但因缺乏后續(xù)監(jiān)督管理，節(jié)能改造效果既無(wú)考核標(biāo)準(zhǔn)，也未開(kāi)展追蹤，相關(guān)評(píng)價(jià)機(jī)制、配套監(jiān)管亟待跟上。

二、先進(jìn)城市優(yōu)化數(shù)據(jù)中心行業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶動(dòng)各行業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)中心需求呈剛性增長(zhǎng)，多個(gè)城市圍繞數(shù)據(jù)中心高質(zhì)量發(fā)展出臺(tái)規(guī)范、管理的政策性文件，對(duì)數(shù)據(jù)中心合理布局、綠色發(fā)展做出具體要求。

（一）統(tǒng)籌推動(dòng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)與區(qū)域功能匹配，規(guī)劃建設(shè)功能明確的數(shù)據(jù)中心集聚區(qū)

數(shù)據(jù)中心發(fā)展應(yīng)面向城市需求，北上深杭因地制宜找準(zhǔn)自身定位開(kāi)展數(shù)據(jù)中心規(guī)劃布局，聚焦打造具有地方特色、服務(wù)本地的數(shù)據(jù)中心。例如，定位于打造世界領(lǐng)先的高端數(shù)據(jù)中心發(fā)展集群，北京市推動(dòng)新增前瞻布局和存量?jī)?yōu)化提升，在空間上劃定功能保障區(qū)、改造升級(jí)區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和協(xié)同發(fā)展區(qū)，并確定新建、關(guān)閉、升級(jí)改造、整合等不同優(yōu)化方式的具體指標(biāo)區(qū)間，嚴(yán)格執(zhí)行分區(qū)分類差異化管理措施。深圳則結(jié)合大灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略，定位于建設(shè)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心，提出按照“一核兩帶邊緣點(diǎn)”總體布局，形成數(shù)據(jù)中心核心集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新支撐算力帶，建立多層級(jí)數(shù)據(jù)中心集群體系。通過(guò)具體規(guī)劃統(tǒng)籌推動(dòng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)與國(guó)家重大戰(zhàn)略結(jié)合，形成功能明確、規(guī)模適度的數(shù)據(jù)中心集聚區(qū)，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心發(fā)展與城市資源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)。

（二）以能效監(jiān)控為抓手，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心能耗在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)

將能耗情況納入統(tǒng)一監(jiān)控平臺(tái)是數(shù)據(jù)中心節(jié)能減排的重要前提，北京、上海在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)能耗在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。2021年上海發(fā)布《數(shù)據(jù)中心能耗在線監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范(征求意見(jiàn)稿)》，對(duì)數(shù)據(jù)中心能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)提出具體要求，并推動(dòng)新建和存量數(shù)據(jù)中心盡快接入市級(jí)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)運(yùn)行狀態(tài)。并強(qiáng)化能源及碳排放審計(jì)，搭建“上海市數(shù)據(jù)中心在線能源審計(jì)平臺(tái)”，通過(guò)在線填報(bào)或數(shù)據(jù)接口掌握數(shù)據(jù)中心用能情況，進(jìn)行達(dá)標(biāo)監(jiān)測(cè)、節(jié)能挖潛工作。該平臺(tái)已經(jīng)涵蓋全市112家互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，形成規(guī)范的數(shù)據(jù)中心能耗及碳排放監(jiān)管機(jī)制。2021年北京印發(fā)《北京市進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能實(shí)施方案》，提出“年底前完成全市重點(diǎn)用能單位中提供第三方數(shù)據(jù)中心服務(wù)的企業(yè)實(shí)時(shí)電耗數(shù)據(jù)接入北京市節(jié)能監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)準(zhǔn)確電耗監(jiān)測(cè)”。已有26家企業(yè)共40棟數(shù)據(jù)中心的電耗實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)接入市節(jié)能監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)，助于對(duì)用能效率進(jìn)行及時(shí)檢查、診斷和評(píng)估，提升數(shù)據(jù)中心節(jié)能節(jié)電管理時(shí)效性和精細(xì)化水平。

（三）加大力度推動(dòng)數(shù)據(jù)中心可再生能源利用

優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)可以從源頭上提高數(shù)據(jù)中心綠色低碳水平。浙江省將數(shù)據(jù)中心可再生能源使用率作為綠色節(jié)能關(guān)鍵指標(biāo)，提出到2023年底，全省數(shù)據(jù)中心可再生能源使用率高于25%，以及到2025年底高于30%的目標(biāo)。北京則明確要求項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告中應(yīng)體現(xiàn)可再生能源利用方案，鼓勵(lì)2021年及以后新建及改擴(kuò)建數(shù)據(jù)中心通過(guò)自建分布式可再生能源設(shè)施、綠色電力交易或可再生能源綠色電力證書(shū)認(rèn)購(gòu)等方式，每年按10%逐年提高可再生能源利用比例，到2030年實(shí)現(xiàn)100%。從2022年第一季度北京通過(guò)節(jié)能審查的數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目看，均有可再生能源利用方案，且絕大多數(shù)提出2030年實(shí)現(xiàn)100%的目標(biāo)。

（四）政策支持?jǐn)?shù)據(jù)中心綠色技術(shù)應(yīng)用和能源綜合利用

綠色技術(shù)應(yīng)用和能源綜合利用是降低數(shù)據(jù)中心能耗的重要方式，上海市對(duì)此進(jìn)行諸多制度、金融創(chuàng)新。編制《上海市數(shù)據(jù)中心先進(jìn)適用技術(shù)目錄》，按照各項(xiàng)技術(shù)對(duì)提高能效的貢獻(xiàn)率、技術(shù)成熟度、經(jīng)濟(jì)性等因素進(jìn)行分級(jí)。并建立對(duì)于采用不同先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目享受差異化利率的服務(wù)體系，為優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目提供精準(zhǔn)的金融服務(wù)。技術(shù)目錄與產(chǎn)業(yè)綠貸為數(shù)據(jù)中心加大綠色技術(shù)應(yīng)用給予了明晰指導(dǎo)和優(yōu)惠信貸支持，還能帶動(dòng)相關(guān)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)為推動(dòng)能源綜合利用，上海將數(shù)據(jù)中心納入城市能源系統(tǒng)框架，倡導(dǎo)CPUE（綜合電能利用效率）指標(biāo)，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)中心利用周邊余熱，在PUE（電能利用效率）監(jiān)管時(shí)進(jìn)行抵扣，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心與周邊余熱/冷資源協(xié)同，實(shí)現(xiàn)全市總體能耗絕對(duì)下降。

（五）健全評(píng)測(cè)機(jī)制倒逼數(shù)據(jù)中心高質(zhì)量發(fā)展

以綠色數(shù)據(jù)中心評(píng)測(cè)作為推動(dòng)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)的重要手段，北京、浙江、深圳等地先后出臺(tái)綠色數(shù)據(jù)中心評(píng)價(jià)地方標(biāo)準(zhǔn)。北京于2019年印發(fā)《北京市綠色數(shù)據(jù)中心評(píng)價(jià)規(guī)范（試行）》，以此為依據(jù)開(kāi)展數(shù)據(jù)中心自評(píng)價(jià)與第三方評(píng)價(jià)，并且打造出一批優(yōu)質(zhì)的綠色數(shù)據(jù)中心第三方評(píng)價(jià)、評(píng)測(cè)和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。深圳市于2021年印發(fā)《深圳市綠色數(shù)據(jù)中心評(píng)價(jià)規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)不同規(guī)模的數(shù)據(jù)中心從能源資源高效利用、綠色供應(yīng)鏈管理、綠色運(yùn)維等方面進(jìn)行等級(jí)劃分，并對(duì)獲得市綠色數(shù)據(jù)中心稱號(hào)的企業(yè)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。既可有效引導(dǎo)新建數(shù)據(jù)中心的綠色建設(shè)，又可以評(píng)促改，推動(dòng)既有數(shù)據(jù)中心的綠色化水平提升。

三、推動(dòng)?xùn)|部城市數(shù)據(jù)中心行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

“十四五”時(shí)期是推動(dòng)數(shù)據(jù)中心綠色高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，要統(tǒng)籌城市數(shù)據(jù)中心規(guī)模和布局，提升能效和清潔能源水平，形成布局均衡、功能聚焦、高效綠色的發(fā)展格局，支撐城市數(shù)字化與綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型。

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，形成服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的數(shù)據(jù)中心集聚區(qū)

統(tǒng)籌節(jié)能減碳和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，盡早制定數(shù)據(jù)中心建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)、規(guī)范和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，賦能城市運(yùn)營(yíng)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。一要結(jié)合城市規(guī)劃，制定數(shù)據(jù)中心準(zhǔn)入導(dǎo)則，明確數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和準(zhǔn)入清單，推動(dòng)做好新建數(shù)據(jù)中心和改造升級(jí)存量數(shù)據(jù)中心的資源環(huán)境承載能力評(píng)估與空間布局。二要統(tǒng)籌算力資源部署規(guī)模，聚焦數(shù)據(jù)中心功能定位引導(dǎo)分區(qū)分類統(tǒng)籌發(fā)展，嚴(yán)格限制新增存儲(chǔ)型數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)，重點(diǎn)部署支撐智慧城市、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等計(jì)算型數(shù)據(jù)中心和人工智能算力中心。三要適度引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心集約化建設(shè)，土地、電力和能耗資源相對(duì)寬松區(qū)域規(guī)劃集中發(fā)展區(qū)，打造上下游企業(yè)聚集發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)上游數(shù)據(jù)中心高端設(shè)備制造，以及下游工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)絽f(xié)同發(fā)展。

（二）加快戰(zhàn)略銜接，打造低時(shí)延數(shù)據(jù)中心核心區(qū)

“東數(shù)西算”國(guó)家戰(zhàn)略推動(dòng)下，數(shù)據(jù)中心將呈現(xiàn)兩極化發(fā)展模式，一是大型化、集中式，二是小型化、分布式。一方面，東部城市亟需加快建立與數(shù)據(jù)中心集群以及周邊城市跨區(qū)域的算力調(diào)度與政策銜接機(jī)制，積極引導(dǎo)滿足中、高延時(shí)業(yè)務(wù)的新增數(shù)據(jù)中心（如存儲(chǔ)類）向外遷移。另一方面，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)中心向“云+邊+端”分布式架構(gòu)演變，在城市合理布局邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)，與數(shù)據(jù)中心集群錯(cuò)位發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展超低時(shí)延數(shù)據(jù)中心，助力構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的數(shù)據(jù)中心聚集區(qū)。另外，針對(duì)眾多城市邊緣計(jì)算數(shù)據(jù)中心的政策空白，亟需研究制定邊緣計(jì)算數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加快形成技術(shù)超前、規(guī)模適度的邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)布局。

（三）深挖節(jié)能潛力，提升數(shù)據(jù)中心能效水平

對(duì)目前已建和在建數(shù)據(jù)中心的存儲(chǔ)容量、運(yùn)算能力、能耗水平、使用效率、下游產(chǎn)業(yè)數(shù)字化拉動(dòng)能力進(jìn)行全面摸底、建檔、動(dòng)態(tài)更新，設(shè)置合理過(guò)渡期，形成關(guān)閉、整合、改造清單。將數(shù)據(jù)中心作為節(jié)能改造項(xiàng)目支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)改造試點(diǎn)示范，對(duì)積極參與改造的數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，提供土地、資金以及新建項(xiàng)目用能指標(biāo)優(yōu)先支持。對(duì)于難以在規(guī)定時(shí)限通過(guò)改造達(dá)到基準(zhǔn)要求的低效率、小規(guī)模、高能耗小散老舊數(shù)據(jù)中心，通過(guò)法治化、市場(chǎng)化方式推動(dòng)其加快退出。例如，上海對(duì)于不滿足地方標(biāo)準(zhǔn)《數(shù)據(jù)中心能源消耗限額》的數(shù)據(jù)中心作出整改要求，明確在2024年以前，完成不少于5000機(jī)架的數(shù)據(jù)中心退舊上新。鼓勵(lì)按照“以高（能效）代低、以大（規(guī)模）代小、以新（技術(shù)）代舊”方式，實(shí)施減量替代，根據(jù)數(shù)據(jù)中心PUE值建立階梯扶持機(jī)制，即PUE值越小，新增能源消費(fèi)量給予更高程度支持。

（四）優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，健全綠色能源激勵(lì)和市場(chǎng)化交易機(jī)制

2021年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“新增可再生能源不納入能源消費(fèi)總量控制”，使用綠色能源、優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)可以從源頭上提高數(shù)據(jù)中心綠色低碳水平。建議將數(shù)據(jù)中心可再生能源使用和“雙控”目標(biāo)掛鉤，建立可再生能源使用硬指標(biāo)，并逐年調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，在數(shù)據(jù)中心節(jié)能審查環(huán)節(jié)增加對(duì)可再生能源使用計(jì)劃的考察，綜合考慮總能耗和用能結(jié)構(gòu)（碳排放量或可再生能源使用及采購(gòu)量），優(yōu)先支持可再生能源供電達(dá)到50%及以上的數(shù)據(jù)中心新建和擴(kuò)建。做好電—碳市場(chǎng)銜接，配套落地?cái)?shù)據(jù)中心企業(yè)綠色電力交易等相關(guān)細(xì)則，結(jié)合碳排放量核算中將綠電相關(guān)碳排放予以扣減、或在能耗量核算中予以抵扣等政策措施，激勵(lì)數(shù)據(jù)中心企業(yè)投資可再生能源項(xiàng)目、建設(shè)分布式可再生能源設(shè)施，或通過(guò)綠色電力交易、認(rèn)購(gòu)綠色電力證書(shū)等方式，提升可再生能源利用比例。

（五）強(qiáng)化考核約束，注重?cái)?shù)據(jù)中心全鏈條能耗與碳排放管理

加大數(shù)據(jù)中心立項(xiàng)、審查、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)的專業(yè)評(píng)估，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管與考核。各城市亟需加快制定數(shù)據(jù)中心電能利用率、水利用率、碳排放強(qiáng)度和可再生能源利用率等核心指標(biāo)組成的綠色低碳綜合評(píng)價(jià)體系及綠色數(shù)據(jù)中心評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善能效碳效水效標(biāo)準(zhǔn)硬約束，建立數(shù)據(jù)中心運(yùn)行定期與不定期評(píng)測(cè)機(jī)制，并充分發(fā)揮碳交易、差別電價(jià)等市場(chǎng)機(jī)制作用。例如，北京等城市，對(duì)數(shù)據(jù)中心實(shí)際運(yùn)行值超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)限額的，按月征收差別電價(jià)電費(fèi)。要重點(diǎn)抓好能耗實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，建設(shè)市級(jí)數(shù)據(jù)中心能耗動(dòng)態(tài)在線監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)，分期分批實(shí)現(xiàn)已建、新建、節(jié)能改造的數(shù)據(jù)中心安裝整體的能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，盡快接入能耗在線監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)。還要結(jié)合“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)，積極開(kāi)展數(shù)據(jù)中心碳排放自查和第三方核查，逐步建立碳信息公開(kāi)和披露制度，規(guī)范數(shù)據(jù)中心碳排放管理。