常紀文

黨的二十大報告對過去十年取得的生態(tài)文明建設成就予以了全面總結(jié)，對未來的美麗中國建設目標和綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型任務作出了總體部署。在新時期，全黨全國各族人民要以此為指導，開啟人與自然和諧共生的新征程。

1 過去十年，黨中央領導全國開展生態(tài)文明建設取得了巨大成就

黨的十八大以來，中國全面推進生態(tài)文明建設和體制改革，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，祖國大地天更藍、山更綠、水更清。這些變化，得益于中國共產(chǎn)黨的堅強領導，得益于人民群眾的全面參與，得益于以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展。黨的十八屆三中全會以來，黨中央、國務院推進生態(tài)文明體制改革，建立了生態(tài)環(huán)境保護黨政同責體制和中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，發(fā)布了《中共中央 國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等一系列文件，實施了大氣、水、土壤、固體廢物污染防治等行動計劃，推進了長江保護修復攻堅戰(zhàn)和黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展，開展了“綠盾”國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，初步建立了以國家公園為主體的自然保護地體系，系統(tǒng)加強了生態(tài)環(huán)境保護基礎設施的建設，有效提高了生態(tài)環(huán)境保護和監(jiān)督的績效。過去十年，生態(tài)文明頂層設計和制度體系不斷完善，為推動綠色發(fā)展提供了制度保障；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，產(chǎn)業(yè)布局更加科學，為推動綠色發(fā)展提供了充分的經(jīng)濟和技術支撐；形成了龐大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群和比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，為推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展奠定了市場基礎和發(fā)展空間。在如期打好污染防治攻堅戰(zhàn)的基礎上，中共中央、國務院制定《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，組織全黨全國各方面力量投身到新階段美麗中國建設的偉大事業(yè)中，為我國開啟人與自然和諧共生的新征程奠定了堅實的基礎。

2 黨領導全面開展生態(tài)文明建設的成功路徑和方法

梳理黨的十八大、十九大、二十大報告，可以發(fā)現(xiàn)一條清晰的層層遞進的生態(tài)文明建設事業(yè)發(fā)展脈絡。黨的十八大提出“大力推進生態(tài)文明建設”，描繪了我國生態(tài)文明建設的宏偉藍圖，黨的十八屆三中全會開啟生態(tài)文明體制改革。經(jīng)過幾年的努力，生態(tài)文明體制建設和改革取得初步成績。黨的十九大提出，加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國，明確到二〇三五年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)；到二〇五〇年，生態(tài)文明將全面提升。基于前十年取得的生態(tài)文明建設成績，黨中央針對新形勢新任務，在黨的二十大報告中切合實際地提出了綜合集成和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展新路徑與新舉措。當前，我國進入生態(tài)文明體制改革深化期和生態(tài)環(huán)境保護多重目標協(xié)同實施期，尤其需要用發(fā)展、統(tǒng)籌、協(xié)同的方法解決新階段的生態(tài)環(huán)境問題，促進人與自然和諧共生?？v觀過去十年取得的成績，學習黨的二十大報告關于“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”的闡述，黨領導全面開展生態(tài)文明建設，以下兩點尤為關鍵：

一是牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。在生態(tài)文明新時代，開展生態(tài)環(huán)境保護工作必須在“五位一體”的格局下統(tǒng)籌進行。人類尊重自然、順應自然、保護自然，是為了可持續(xù)地開發(fā)和利用自然，是為了人類經(jīng)濟和社會的高質(zhì)量發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，有助于認識自然環(huán)境對人類生存和發(fā)展所需的生態(tài)價值和經(jīng)濟價值，有助于認識生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和人類保護行為的互動作用，有助于認識生態(tài)環(huán)境損害對人類生存和發(fā)展的制約作用，概括來說，有助于全面認識人與自然的和諧共生關系。為牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，黨中央、國務院提出了生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展等方針，明確了習近平生態(tài)文明思想在全黨和全國的指導地位，部署了中國特色社會主義生態(tài)文明建設的目標和主要任務。中國特色社會主義生態(tài)文明包括生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好三個方面的內(nèi)涵，十年來，“綠水青山就是金山銀山”已成為整個中國社會的共識和行動，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在中國特色社會主義制度下和中國式現(xiàn)代化中可以處理好生產(chǎn)、生活和生態(tài)三方面的關系，實現(xiàn)中國的全面綠色轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展，不斷提升人與自然和諧共生的質(zhì)量與水平。

二是在中國式現(xiàn)代化的發(fā)展中穩(wěn)中求進地解決生態(tài)環(huán)境問題。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。從人與自然和諧共生的角度看，這個發(fā)展應當是綠色、循環(huán)和低碳的發(fā)展。在過去十年中國共產(chǎn)黨領導的中國特色社會主義現(xiàn)代化進程中，綠色發(fā)展取得了階段性進展。今后較長時間，我國還將處于發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型期。面對新形勢和新任務，必須在中國式現(xiàn)代化中加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的進度。只有不斷推進發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，才能夠有效治理環(huán)境污染，持續(xù)開展生態(tài)系統(tǒng)保護，穩(wěn)步推進碳達峰碳中和，實現(xiàn)人與自然和諧共生。綠色轉(zhuǎn)型既要緊盯生態(tài)文明建設的長期目標，也要制定各項工作的階段性目標。在階段性目標的實現(xiàn)過程中，過去十年的實踐表明，各項措施和手段的采取必須實事求是、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同增效；在措施的推進中必須穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟增長、社會就業(yè)、能源安全等方面的因素，不搞“一刀切”和“齊步走”。在把握長期目標的進程中，結(jié)合實際情況適時靈活調(diào)整有關工作的節(jié)奏。在水環(huán)境治理成效、大氣環(huán)境質(zhì)量的提升和碳達峰目標的實現(xiàn)方面，尤其要注意。

3 開啟人與自然和諧共生新征程的挑戰(zhàn)與建議

我國目前仍然處于生態(tài)文明建設和美麗中國建設的關鍵期和攻堅期，黨的二十大報告提出要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。推動綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，我們既迎來歷史機遇，也面臨巨大挑戰(zhàn)。我國人口規(guī)模大、發(fā)展任務重，生態(tài)環(huán)境保護工作現(xiàn)狀離2030年碳達峰行動目標和2035 年美麗中國基本建成的宏偉目標有較大的差距，目前還面臨一些困難和挑戰(zhàn)：一是污染防治攻堅戰(zhàn)進入新階段，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，如PM2.5每一微克的降低，可能會比以前更艱難，所需的科技創(chuàng)新、資金投入和基礎設施建設任務不比以前輕松。加上近期國際形勢變化日趨復雜，全球經(jīng)濟下行壓力加大，我國生態(tài)環(huán)境保護的資金保障難度可能有所加大，環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展可能面臨新的瓶頸。二是我國在2020 年底前如期打好了污染防治攻堅戰(zhàn)，但是目前既要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，還要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，協(xié)同推進綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，在措施和方法上需要改革，在技術上需要協(xié)同創(chuàng)新，難度可能會更大，代價可能會更高。三是我國區(qū)域和各行業(yè)發(fā)展不均衡，基礎設施建設水平不一致，各地各行業(yè)開展綠色生產(chǎn)和綠色生活轉(zhuǎn)型的基礎和能力不一，加上環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的核心競爭力仍不高，全國梯級實現(xiàn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展目標的難度較大。四是雖然我國生態(tài)文明體制改革和制度建設取得重大進步，但是要打破條塊分割，促進體制、制度、機制的協(xié)同實施和集成創(chuàng)新，難度較大。五是在過去十年的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善中，以環(huán)保督察為代表的行政管理和監(jiān)督發(fā)揮了重要的作用，但是市場機制和社會參與作用的發(fā)揮仍有待提高，國家生態(tài)環(huán)境治理能力的現(xiàn)代化仍需進一步努力。

要推動廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，2030 年碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，2035 年美麗中國目標基本實現(xiàn)，我們必須保持戰(zhàn)略定力，以釘釘子精神把各項工作部署落細落實。一是把握經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護工作的規(guī)律，協(xié)同推進各方面目標的實現(xiàn)。生態(tài)保護有自己的規(guī)律，環(huán)境污染治理有自己的規(guī)律，碳達峰也有自己的規(guī)律。在新時期，應當在經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和規(guī)律中統(tǒng)籌把握這三個方面的規(guī)律，使這三方面的規(guī)律與我國經(jīng)濟和社會發(fā)展所處的階段及其階段性規(guī)律保持匹配。在2030 年前，我國總體仍然處于發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型期，降碳、減污、擴綠三個方面的工作總體會呈現(xiàn)正相關性。這就需要我們積極謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生態(tài)保護、環(huán)境污染治理和節(jié)能減碳工作，結(jié)合工作需要協(xié)同開展體制、制度、機制的集成創(chuàng)新和耦合發(fā)展，確保各方面工作相互支持且協(xié)同增效。二是把新型能源體系的構(gòu)建放在更加重要的位置。在重點控制煤炭消費總量和強度的同時，大力推進風能、太陽能基地及相關配套工程的建設，大力發(fā)展新能源裝備和汽車制造產(chǎn)業(yè)，通過低碳經(jīng)濟的創(chuàng)新性和突破性發(fā)展，促進我國發(fā)展方式和生活方式的全面綠色轉(zhuǎn)型，撬動形成我國綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的新格局。三是結(jié)合美麗中國建設、碳達峰目標，構(gòu)建我國經(jīng)濟和社會綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的評價考核指標體系，實現(xiàn)我國綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展工作的一體化謀劃、一體化推進、一體化考核。四是大力發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳市場，發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，促進生產(chǎn)要素在國內(nèi)和國際的科學優(yōu)化和有效配置。這不僅有助于我國生態(tài)環(huán)保科技的不斷創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的不斷優(yōu)化，也有助于發(fā)揮我國綠色、循環(huán)、低碳經(jīng)濟和科技裝備的國際比較優(yōu)勢，提升我國高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力。建議有計劃地推進國家和地方一些自然資源、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能低碳的規(guī)劃、評估、科技研發(fā)機構(gòu)走向市場，促進生態(tài)環(huán)境保護市場的公開和公平競爭，激發(fā)生態(tài)環(huán)境保護市場的總體活力。五是在全國探索的基礎上，因地制宜建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，如發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)旅游、生物醫(yī)藥等。下一步要總結(jié)歸納各地探索出的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)經(jīng)驗，結(jié)合新形勢新任務形成可復制可推廣的模式，真正讓生態(tài)產(chǎn)品發(fā)揮切實的經(jīng)濟發(fā)展保障和促進作用，讓綠水青山的底色更亮，金山銀山的成色更足，讓老百姓的生活更加富裕美好。