李 雪 董憲偉副教授

(華北理工大學 礦業(yè)工程學院，河北 唐山063200)

0 引言

近年來，突發(fā)事件頻繁發(fā)生，應急管理成為全球高度關注的問題[1-3]。2018年10月10日，中央財經委員會第三次會議在北京舉行，習近平總書記在會議上強調，要提高我國自然災害防治能力，建立高效、科學的自然災害防治體系，提高全社會自然災害防治能力，保護人民群眾生命財產安全，為國家安全提供有力的保障[4]。近年來，一些學者開始對應急管理社會化的內涵進行探索，從宏觀角度，應急管理社會化是廣泛動員社會各方力量，促進社會力量與政府結合，形成多元主體參與應對突發(fā)事件的過程[5]。2020年，以各級應急管理機構為牽頭單位，應急管理“十四五”規(guī)劃編制工作在全國各省份、地市、區(qū)縣全面鋪開。我國現(xiàn)代應急管理事業(yè)始于2003年，至今也編制過安全生產“九五”至“十三五”規(guī)劃[6]、突發(fā)事件應急體系建設“十二五”和“十三五”等相關規(guī)劃[7]，但以“應急管理”為專題的五年規(guī)劃還是首次編制。

岳靜[8]認為社區(qū)不僅是各種突發(fā)事件的承載體，而且是預防和應對突發(fā)事件的關鍵，社區(qū)應急能力對政府應急管理能力有一定影響；吳宗之[9]論述了安全社區(qū)的內涵，我國安全社區(qū)建設標準及實踐應用特點；賈波[10]認為提高社區(qū)應急管理能力非常重要，應營造完善的社會文化氛圍，暢通社會應急管理投入途徑，建立智慧社會融合創(chuàng)新模式，健全社會文化應對能力評估系統(tǒng)，提升社會文化應急管理的創(chuàng)新能力等；余樹華等[11]認為社會文化在應急管理體系中的重要位置，實質上就是政府應急管理體系和社會文化應急管理之間的關系。社區(qū)居委會、村委會是基層應急管理工作的主體單位，是國家基礎應急管理系統(tǒng)的主要組成單位，是人民通過協(xié)商方式與政府部門和地方應急管理工作機關密切合作的重要伙伴，是基層人民政府綜合應急指揮中心或指揮機構的領導團隊中的核心成員。

綜上所述，已有很多學者和政府著眼于應急管理，但是對社區(qū)應急管理的研究不夠深入。基于此，本文建立社區(qū)應急管理能力研究的結構模型和分析框架，將社區(qū)應急管理分為事前、事發(fā)、事中、事后4個階段，從社區(qū)應急準備能力、社區(qū)監(jiān)測預警能力，社區(qū)應急決策能力等方面，構建社區(qū)應急管理能力結構模型，為提高社區(qū)應急管理能力提供科學、合理、有價值的對策建議。

1 社區(qū)應急管理的缺點

社區(qū)應急管理是指社區(qū)內應急管理活動的總和，即在基層政府的領導下，動員社區(qū)內的居民，預防各種突發(fā)事件，進行監(jiān)測預警、應急處理和救援、恢復和重建活動。作為應急管理的前沿陣地，基層是深化應急管理機構改革的試驗場，是落實應急管理工作和確保公共安全的重要基石，在很大程度上決定了我國應急管理的綜合能力和水平[12]。

1.1 社區(qū)與社區(qū)居民主體性缺失

現(xiàn)有的社區(qū)應急管理制度把社區(qū)視為管控對象，并沒有發(fā)揮社區(qū)居民的主觀能動性，導致社區(qū)及社區(qū)居民角色的定位模糊，致使在安全文化、應急準備、信息溝通、應急物資儲備等方面不足，加劇社區(qū)的脆弱性。具體表現(xiàn)在：居民感知風險的意識薄弱、居民參與社區(qū)應急管理的主觀意識不強、鄰居間的自救互救意識低等[13]。

1.2 風險預警能力不足

監(jiān)測預警能力是指在危機發(fā)生之前，以盡可能地降低突發(fā)事件所帶來的損失為直接目的的危機科學監(jiān)測和有效預警能力。社區(qū)沒有完善的監(jiān)測預警體系，社區(qū)相關人員應該定期進行隱患排查，使事故發(fā)生的可能性降到最低，制定健全的監(jiān)測報告機制，第一時間發(fā)現(xiàn)事故，及時上報并立即采取措施。

1.3 社區(qū)應急管理體制僵化

應急準備方面，缺乏基礎的避災場地及物資，居民缺乏對應急知識的掌握及演練；應急決策方面，沒有制定具體救援方案；信息溝通方面，缺乏有效的信息溝通渠道，導致信息滯后等；應急組織方面，社區(qū)各部門職責混亂，任務不明確，降低救援效率；協(xié)調聯(lián)動方面，不能協(xié)調和整合組織機構，多頭領導，責任人不明等；社會參與方面，缺乏社會力量的參與，沒有相關技術方面的人才；社區(qū)應急體制僵化，難以對災難做出及時適當?shù)臎Q策。

2 社區(qū)應急管理能力指標體系

科學合理的指標體系是社區(qū)應急管理能力評價的重要前提，結合M小區(qū)的實際情況，從社區(qū)應急準備能力、社區(qū)監(jiān)測預警能力、社區(qū)應急決策能力、社區(qū)信息溝通能力、社區(qū)應急組織能力、社區(qū)應急處置能力、社區(qū)善后處理能力等方面構建社區(qū)應急管理能力評價的結構模型。

M小區(qū)應急管理能力評價指標體系中的具體內容及各個指標的說明，見表1。

表1 社區(qū)應急管理能力評級指標體系及說明Tab.1 The rating index system and description for emergency management capabilities of communities

3 社區(qū)應急管理能力評價模型

3.1 結構方程模型

結構方程模型是基于變量的協(xié)方差矩陣來分析變量之間關系的一種統(tǒng)計方法，是多元數(shù)據(jù)分析的重要工具[14]。結構方程分析可同時考慮處理多個因變量，容許自變量和因變量都含有測量誤差?？赏瑫r估計因子結構和因子關系，容許更大彈性的測量模型，估計整個模型的擬合程度[15]。

結構方程描述的是潛變量與前變量之間的關系，其形式如下：

η=βη+Γζ+ζ

(1)

測量方程表示指標與潛變量之間的關系，其形式如下：

x=Λxξ+δ

(2)

y=Λyη+ε

(3)

式中：

η—內生潛變量；

ξ—外生潛變量；

ζ—結構方程的殘差，結構方程中內生潛變量η沒有被解釋的部分；

β—內生潛變量間的關系；

?！馍鷿撟兞繉壬鷿撟兞康挠绊?；

x—外生觀測變量；

y—內生觀測變量；

Λx—外生觀測變量在外生潛變量上的因子載荷矩陣；

Λy—內生觀測變量在外生潛變量上的因子載荷矩陣；

δ—外生觀測變量的測量誤差項；

ε—內生的測量誤差項。

3.2 模型構建

根據(jù)上述分析，為了驗證構建的理論模型，提出如下假設：

K1：社區(qū)安全文化對社區(qū)信息溝通能力有積極的影響作用。

K2：社區(qū)應急準備能力對社區(qū)信息溝通能力有積極的影響作用。

K3：社區(qū)應急準備能力對社區(qū)應急決策能力有積極的影響作用。

K4：社區(qū)監(jiān)測預警能力對社區(qū)信息溝通能力有積極的影響作用。

K5：社區(qū)監(jiān)測預警能力對社區(qū)應急決策能力有積極的影響作用。

K6：社區(qū)應急組織能力對社區(qū)信息溝通能力有積極的影響作用。

K7：社區(qū)應急組織能力對社區(qū)應急協(xié)調聯(lián)動能力有積極的影響作用。

K8：社區(qū)應急準備能力對社區(qū)應急協(xié)調聯(lián)動能力有積極的影響作用。

K9：社區(qū)信息溝通能力對社區(qū)應急決策能力有積極的影響作用。

K10：社區(qū)信息溝通能力對社區(qū)應急處置能力有積極的影響作用。

K11：社區(qū)應急決策能力對社區(qū)應急處置能力有積極的影響作用。

K12：社區(qū)協(xié)調聯(lián)動能力對社區(qū)應急處置能力有積極的影響作用。

K13：社區(qū)善后處理能力對社區(qū)應急處置能力有積極的影響作用。

根據(jù)以上假設，構建的社區(qū)應急管理能力評價的結構方程模型初始模型圖，如圖1。

圖1 社區(qū)應急管理能力評價模型Fig .1 The evaluation model for the emergency management capability of communities

3.3 調查問卷的設計

調查問卷設計的質量直接影響評價結果的科學性和可靠性。設計具有較高信度和效度的問卷是保證研究質量的前提。根據(jù)評價目的與實際需要，在參考大量文獻與資料后，經過認證分析、比較等，對應急知識、應急設備、應急物資、應急培訓、社區(qū)安全文化價值觀、社區(qū)安全行為等32個變量隨機調查。對M小區(qū)通過網(wǎng)絡派發(fā)調查問卷，共發(fā)出120份，回收有效問卷113份，有效率達94%。對回收的調查問卷進行信度、效度檢驗。

3.3.1 信度檢驗

用克朗巴赫α系數(shù)大小來衡量問卷的可信度，其檢驗結果，見表2

表2 可靠性統(tǒng)計Tab.2 Reliability statistics

通過國內外研究可知，克朗巴赫α信度評判標準為：α系數(shù)，如果此值高于0.8，說明此值信度高；如果此值介于0.7～0.8，則說明信度較好；如果此值介于0.6～0.7，則說明信度可接受；如果此值小于0.6，則說明信度不佳[16]。通過測算結果可知，觀測變量的克朗巴赫信度α系數(shù)為0.938高于0.9，說明數(shù)據(jù)可信度高。

3.3.2 效度檢驗

調查問卷效度檢驗是指對調查問卷有效性的分析，及對調查問卷的調查結果反應它所應該反映的客觀現(xiàn)實程度的檢驗，見表3。

表3 KMO和巴特利特檢驗Tab.3 KMO and Bartlett test

由調查研究數(shù)據(jù)可知，Sig值為0.000，小于顯著性水平0.05，通過了巴特利特(Bartlett)球形檢驗，KMO值為0.873，高于0.8，因此問卷調查結果適合因子分析。

4 模型結果及對策分析

由圖2可知，社區(qū)協(xié)調聯(lián)動能力對社區(qū)應急管理影響最大，其次是社區(qū)應急決策能力、社區(qū)應急組織能力、社區(qū)善后處理能力。從而提出以下對策：

在社區(qū)應急準備能力方面，應急教育(A4)、應急培訓(A5)、安全文化價值觀(A6)的因素負荷量較大。所以，社區(qū)物業(yè)或居委會應經常對社區(qū)內居民進行應急宣傳教育與培訓，使社區(qū)居民深刻領會應急知識，從源頭預防突發(fā)事件的發(fā)生。當安全與利益發(fā)生沖突時，要堅決選擇安全。在人與人的關系中，要做到“我為人人，人人為我”，做到“不傷害他人，不被他人傷害”，一切以安全為重。

在社區(qū)監(jiān)測預警能力方面，總結危機發(fā)生規(guī)律(C1)、定期排查安全隱患(C2)的因素負荷量較大。危機發(fā)生都有一定的規(guī)律，所以，社區(qū)物業(yè)或居委會相關人員要認真分析國內外已發(fā)生的社區(qū)突發(fā)事件，從中找到發(fā)生規(guī)律，并制定合理措施，防止危機發(fā)生。要定期檢查社區(qū)內滅火器、消防栓等是否有破損，對不合格的應急設施及物資進行及時修整，定期排查社區(qū)內存在的安全隱患，避免突發(fā)事件的發(fā)生。同時，可以邀請一些專家或者專業(yè)人士對社區(qū)進行風險評估，使風險評估的工作更加專業(yè)化。

在社區(qū)應急組織能力方面，監(jiān)測預警體系(F1)、應急預案(F2)、應急演練(F3)的因素負荷量都較大。社區(qū)應具備完整的監(jiān)測預警體系，及時監(jiān)測危機發(fā)生，第一時間做出準備，以減少人員和財產的損失。社區(qū)要有完善的應急預案以應對突發(fā)狀況。同時，社區(qū)要定期組織居民進行應急演練，使居民在遇見危機時，能夠做到正確處置，降低危險。社區(qū)應設立專門的應急管理負責人，相關人員要從根本上認識到社區(qū)應急管理的重要性，提高社區(qū)應急管理人員的素質。

在社區(qū)信息溝通能力方面，信息發(fā)布制度(P1)的因素負荷量較大。社區(qū)要具有完善有效的信息發(fā)布制度，保證能夠第一時間把危機信息發(fā)送到社區(qū)每一位居民手中。同時，社區(qū)相關部門發(fā)布信息的渠道盡量廣泛，比如微信、微博、社區(qū)內滾動大屏幕、大喇叭等。在準備階段，社區(qū)要保持信息渠道的暢通，以整合各方面資源；在響應階段，社區(qū)要向居民傳遞信息，指揮各部門工作等；在恢復階段，要處理善后各項事宜，把關于此次危機的信息向上級匯報，以得到更好的解決方法。

在社區(qū)應急決策方面，妥善處理善后(D2)的因素負荷量較大。處理善后不只是指對社區(qū)居民所生活的區(qū)域進行重建或修繕，還要時時刻刻關注社區(qū)居民的心理變化，必要時要進行心理疏導，防止危機在社區(qū)居民心中留下陰影。社區(qū)領導者要保持頭腦清晰，在危機發(fā)生時，及時、快速地對危機進行分析，并在第一時間作出判斷與行動。領導者要及時與專業(yè)人士商討對策，做出正確決斷。

在社區(qū)聯(lián)動能力方面，指揮體系(H1)的因素負荷量較大。指揮體系在整個危機救援中是非常重要的，要合理分配各個部門工作任務，并指揮各個部門進行聯(lián)動，以發(fā)揮其最大作用，大大提升應急救援效率。社區(qū)領導者給社區(qū)每個部門分配任務，確保危機發(fā)生時能夠及時聚集起有用資源，提高指揮效率。相關部門人員要加強溝通和配合，提高應急救援效率，一旦發(fā)生突發(fā)事件，各部門立即做出反應，相互聯(lián)動，最大程度地減少傷亡。

在社區(qū)善后處理能力方面，用理性化解謠言(I2)、重點救助(I4)的因素負荷量較大。突發(fā)事件發(fā)生后，社區(qū)對事件通告拖延時間越長，謠言傳播也就越廣，這樣居民可能會對社區(qū)失去信任。在對突發(fā)事件有了基本認識后，各部門要相互配合，形成統(tǒng)一口徑，及時對外發(fā)布信息，保證信息公開透明。安置好受災居民，條件允許，可以租用房子供受災居民居??；條件不允許，可以將受災居民安置在親朋好友家；對受災特別嚴重家庭困難的居民重點救助，幫助他們擺脫困境；通過危機總結經驗，避免此類事件的發(fā)生。

圖2 社區(qū)應急管理能力評價模型標準化參數(shù)路徑圖Fig.2 The standardized parameter path diagram of the evaluation model for the community emergency management capability

5 結論

(1)本文運用結構方程模型，對社區(qū)應急管理能力進行評價。從社區(qū)應急準備能力、社區(qū)監(jiān)測預警能力、社區(qū)應急組織能力、社區(qū)信息溝通能力、社區(qū)應急決策能力、社區(qū)應急處置能力、社區(qū)協(xié)調聯(lián)動能力、社區(qū)善后處理能力等方面建立社區(qū)應急管理能力評價模型，并對此模型進行信度和效度檢驗。

(2)由模型研究可知：社區(qū)應急準備能力、社區(qū)應急組織能力、社區(qū)監(jiān)測預警能力等方面對社區(qū)信息溝通能力有積極的影響；社區(qū)應急準備能力、社區(qū)監(jiān)測預警能力對社區(qū)應急決策能力有積極的影響；社區(qū)應急準備能力，社區(qū)應急組織能力等對社區(qū)協(xié)調聯(lián)動能力有積極的影響。社區(qū)信息溝通能力、社區(qū)應急決策能力、社區(qū)協(xié)調聯(lián)動能力、社區(qū)善后處理能力等對社區(qū)應急管理能力有著積極的影響。

(3)本文選取觀察變量有限，調查樣本數(shù)量有限，后期可以根據(jù)實際情況，進一步豐富觀察變量，以對社區(qū)應急管理現(xiàn)狀的了解更加深入。