何紹志

四川省食品檢驗(yàn)研究院，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（白酒監(jiān)管技術(shù)）

余曉琴

四川省食品檢驗(yàn)研究院，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（白酒監(jiān)管技術(shù)）

李澍才

四川省食品檢驗(yàn)研究院，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（白酒監(jiān)管技術(shù)）

周佳

四川省食品檢驗(yàn)研究院，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（白酒監(jiān)管技術(shù)）

杜鋼

四川省食品檢驗(yàn)研究院，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（白酒監(jiān)管技術(shù)）

劉美＊

四川省食品檢驗(yàn)研究院，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（白酒監(jiān)管技術(shù)）

食品非法添加一直是食品安全領(lǐng)域不可忽視的難題，且具有形式多樣、手段隱蔽、不可預(yù)知等特點(diǎn)，雖然市場(chǎng)監(jiān)管部門持續(xù)加大非法添加行為的打擊力度，但在日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控方面面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。近年來，隨著食品加工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、新型銷售業(yè)態(tài)的悄然興起、食品供應(yīng)鏈條的日益復(fù)雜，加之消費(fèi)模式更趨簡(jiǎn)便快捷，使得一些不良商家鋌而走險(xiǎn)進(jìn)行非法添加。如2021 年，江蘇省徐州市曾發(fā)生幼兒因誤食宣稱具有減肥功能的“巧克力”被緊急送醫(yī)，幼兒出現(xiàn)了心肌損害、呼吸衰竭、心力衰竭等嚴(yán)重不良反應(yīng)，經(jīng)查在該幼兒的血液及胃液中均檢測(cè)到違禁成分西布曲明。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幼兒所誤服含有西布曲明成分的“減肥巧克力”，是由其母親通過微商購(gòu)買，商家宣稱添加“草本成分、綠色健康”[1]。說明了非法添加行為從保健食品等食品轉(zhuǎn)向普通食品的情況日漸突出，并催生出新的非法添加趨勢(shì)，筆者將其稱之為“非常規(guī)非法添加”，即監(jiān)管部門和科研機(jī)構(gòu)通過以往檢測(cè)模式不易發(fā)現(xiàn)的潛在非法添加風(fēng)險(xiǎn)。因此，如何應(yīng)對(duì)“非常規(guī)非法添加”食品安全問題和構(gòu)建共性風(fēng)險(xiǎn)挖掘截獲策略，提高“讓監(jiān)管走在風(fēng)險(xiǎn)前面”的靶向性和精準(zhǔn)性，有力打擊非法添加違法行為，凈化食品消費(fèi)市場(chǎng)，持續(xù)提升人民群眾的幸福感和獲得感是當(dāng)前值得深入思考研究的熱點(diǎn)問題。本文旨在聚焦分析新消費(fèi)形勢(shì)下普通食品中的“非常規(guī)非法添加”特性，多維度收集信息并分析整理，從食品載體、配料特性、非法添加行為、目標(biāo)化合物變化、圖片信息、銷售模式、場(chǎng)所特點(diǎn)等角度探究總結(jié)現(xiàn)階段非法添加的潛在規(guī)律和動(dòng)機(jī)目的，探索性地提出其可有效用于消費(fèi)平臺(tái)預(yù)警、監(jiān)管監(jiān)測(cè)預(yù)警和消費(fèi)者預(yù)警。同時(shí)從織牢織嚴(yán)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、拓寬輿情收集渠道、升級(jí)檢測(cè)判定手段、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流等方面對(duì)監(jiān)管思路進(jìn)行探究，以期提高“非常規(guī)非法添加”風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的前瞻性，為持續(xù)凈化食品加工銷售環(huán)境和保障公眾食品安全提供有價(jià)值的參考意見和建議。

1 新消費(fèi)形勢(shì)下普通食品非法添加特性分析

1.1 新消費(fèi)形勢(shì)的“新消費(fèi)”特點(diǎn)

社會(huì)生活的變化、消費(fèi)模式的改變及前沿技術(shù)的升級(jí)，推動(dòng)了新消費(fèi)形勢(shì)的開啟?？傮w來說，“新消費(fèi)”的特點(diǎn)主要包括以下幾個(gè)方面：一是消費(fèi)渠道的多元化，隨著人民群眾生活水平的提高，生活節(jié)奏的加快，消費(fèi)不再僅限于線下實(shí)體商店，更多的消費(fèi)者傾向于不斷成熟的互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)渠道，甚至部分消費(fèi)者常選擇通過微信朋友圈等平臺(tái)獲取食品銷售信息。二是消費(fèi)模式的便利化，更多的消費(fèi)者愿意為節(jié)省時(shí)間的服務(wù)和產(chǎn)品買單，并不斷向便利、快速、即時(shí)消費(fèi)的方向發(fā)展。消費(fèi)者通過手機(jī)或電腦端操作即可完成選擇、支付、配送等一系列流程。三是消費(fèi)觀念的健康化，現(xiàn)在更多的消費(fèi)者不再單純追求物質(zhì)層面的滿足，而是向心理、精神、健康層面轉(zhuǎn)型，商家也更傾向于選擇通過直播、微商等方式讓消費(fèi)者加深對(duì)商品的了解度和認(rèn)可度，從而提高消費(fèi)者對(duì)即將購(gòu)買產(chǎn)品的滿意度。四是消費(fèi)領(lǐng)域的擴(kuò)大化，移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和人們新的工作方式、交往方式、生活方式不斷涌現(xiàn)，促使大眾的消費(fèi)領(lǐng)域不斷創(chuàng)新發(fā)展，消費(fèi)邊界也隨之?dāng)U大。

新消費(fèi)形勢(shì)除了帶來了新需求、新熱點(diǎn)、新模式外，也為保護(hù)消費(fèi)者“舌尖上的安全”提出新挑戰(zhàn)。從普通食品非法添加的多維度信息和實(shí)驗(yàn)室實(shí)證檢出非法添加情況來看，當(dāng)前普通食品非法添加的策略動(dòng)機(jī)和營(yíng)銷方式正是充分順應(yīng)了新消費(fèi)形勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)。

1.2 “非常規(guī)非法添加”新趨勢(shì)

經(jīng)過多年的打擊整治，保健食品等食品非法添加情況得到明顯改善。但新消費(fèi)形勢(shì)下的消費(fèi)理念轉(zhuǎn)變催生出新非法添加趨勢(shì)，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是添加行為更加隱蔽，如只在同批號(hào)部分樣品中進(jìn)行非法添加，膠囊囊殼中進(jìn)行添加而內(nèi)容物中不添加，贈(zèng)品或非正式銷售食品進(jìn)行非法添加而正規(guī)銷售食品不添加。二是營(yíng)銷模式網(wǎng)絡(luò)化，主要通過直播、微商等形式進(jìn)行銷售，其主要目的是逃避監(jiān)管。三是銷售群體定位更加精準(zhǔn)，主要定位年輕女性、老年人及有提高免疫力、減肥、美容等需求的消費(fèi)群體，通過分析該類消費(fèi)者的心理需求，并確定最可能有特殊消費(fèi)需求的場(chǎng)所，以達(dá)到非法牟取暴利的目的。此外，一些“非常規(guī)非法添加”還常宣稱其產(chǎn)品“綠色、純天然”等，以增加銷售量。

非法添加問題在其他國(guó)家和地區(qū)均有不同程度存在。例如，根據(jù)美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理 局（FDA） 披 露 數(shù) 據(jù)， 從2007～2016 年，在美國(guó)柜臺(tái)銷售的有近800 種保健食品含有未經(jīng)批準(zhǔn)的藥物成分。其中，20%的保健食品中發(fā)現(xiàn)了一種及以上未經(jīng)批準(zhǔn)的藥物成分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，含未經(jīng)批準(zhǔn)藥物成分的保健食品中，約45%的營(yíng)銷目標(biāo)是增強(qiáng)性功能、減肥或增肌。除常規(guī)的西布曲明、西地那非等藥物外，許多增肌類產(chǎn)品中含有未申報(bào)的同化類固醇[2]。韓國(guó)食品藥品安全部（MFDS）曾通報(bào)其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的健康功能食品中檢測(cè)出非法添加西地那非、他達(dá)那非、番瀉葉等成分[3-4]。越南食品安全相關(guān)部門曾通報(bào)其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的2 款保健食品分別檢出高含量的鹽酸西布曲明和西地那非[5]。我國(guó)相關(guān)部門曾報(bào)道通過代購(gòu)入境的泰國(guó)網(wǎng)紅DC 減肥藥中添加精神類藥物芬特明、“SUSUYA”纖體丸酵素中檢出西布曲明等[6]。

1.3 非法添加物的特征

非法添加物是有意避開現(xiàn)有國(guó)家發(fā)布的非法添加物質(zhì)名單或檢驗(yàn)方法的檢測(cè)對(duì)象，屬于惡意進(jìn)行添加。其特征主要包括：一是添加同系物、結(jié)構(gòu)修飾物、衍生物等，為緩解主藥的不良反應(yīng)同時(shí)添加其他藥物，胡青等[7]發(fā)現(xiàn)中藥和食品中30 余種PDE-5抑制劑的衍生物。二是非法添加中藥材或其提取物，如壯陽(yáng)類的淫羊藿、鎖陽(yáng)堿、金陽(yáng)堿等，減肥類的大黃、番瀉葉及其提取物等[8-9]。三是同時(shí)添加多種或多類藥物，以及非預(yù)期型非法添加，以達(dá)到協(xié)同起效、掩蓋藥物不良反應(yīng)以及躲避監(jiān)管的目的[10-11]，例如西地那非具有加強(qiáng)陰莖勃起反應(yīng)的功能，而糖尿病慢性并發(fā)癥之一是陽(yáng)痿，不法商家將西地那非與降糖藥聯(lián)合添加，可以同時(shí)改善糖尿病患者血糖高和陽(yáng)痿等多種癥狀，以營(yíng)造產(chǎn)品功能突出的表象；寧霄等[12]發(fā)現(xiàn)部分不法商家存在將PDE-5 抑制劑（多為西地那非)與降糖藥（多為格列本脲）聯(lián)合使用的情況；郭志鑫等[13]發(fā)現(xiàn)在減肥類保健食品中存在非法添加二甲雙胍或氫氯噻嗪的情況，以達(dá)到減肥效果。

近年來，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布多項(xiàng)非法添加相關(guān)的補(bǔ)充檢驗(yàn)方法，如《食品中那非類物質(zhì)的測(cè)定》（BJS 201805）[14]規(guī)定了食品（含保健食品）基質(zhì)中那非類物質(zhì)的超高效液相色譜-串聯(lián)質(zhì)譜測(cè)定方法，該方法已覆蓋90 種那非類物質(zhì)，但市面上仍然存在新的結(jié)構(gòu)修飾物。例如，2018 年，南寧市公安局治安支隊(duì)發(fā)現(xiàn)某公司生產(chǎn)的海參牡蠣顆粒片和金花茶牡蠣顆粒片兩種保健食品，均檢測(cè)出“2-羥基丙基去甲他達(dá)拉非”[15]。馮亭亭等[16]發(fā)現(xiàn)鑒定了一種新的他達(dá)拉非衍生物，該化合物與2-羥丙基去甲他達(dá)拉非的質(zhì)譜圖特征高度相似，但保留時(shí)間卻略有差異，經(jīng)分離純化、質(zhì)譜和氫核磁共振分析鑒定為“3-羥丙基去甲他達(dá)拉非”。另外，壯陽(yáng)類還有如衍生物或結(jié)構(gòu)改造物羥基卡巴地那非、環(huán)己基去甲他達(dá)拉非、二硫去甲基卡波地那非等，以及前體物質(zhì)四氫咔啉等[17-20]。除壯陽(yáng)類外，減肥類功能宣稱食品也發(fā)現(xiàn)大量新型非法添加，主要添加新型通便致瀉或利尿劑如匹可硫酸鈉、雙醋酚丁、脫乙酰比沙可啶、托拉塞米等[21-25]，如2020 年全國(guó)首例食品（酵素梅、水晶酵素凍、益生菌酵母軟糖）中非法添加緩瀉藥匹可硫酸鈉行政處罰案在廈門宣判[26]。

1.4 非法添加載體的特征

目前，非法添加載體不再局限于非法添加物質(zhì)名單中的品種或保健食品等，而更轉(zhuǎn)向?yàn)橄M(fèi)較為簡(jiǎn)便的食品以及特殊的銷售場(chǎng)所?？赡芴砑拥钠贩N越發(fā)復(fù)雜多樣，主要包括以下種類：一是壓片糖果、代用茶、固體飲料、咖啡、果凍、酵素粉及飲料、蜜餞、軟糖、蛋白粉、奶茶、酒類、巧克力等重點(diǎn)品種[27-34]；二是微商、直播等自媒體銷售的宣稱具有功效的“網(wǎng)紅”產(chǎn)品，如植物酵素、蜜餞、咖啡、奶片、果凍、代餐粉、奶昔等。2020 年，《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展固體飲料、壓片糖果、代用茶等食品專項(xiàng)整治的通知》發(fā)布，將企業(yè)名稱中含有“生物”“科技”“醫(yī)藥”“營(yíng)養(yǎng)”等字樣的生產(chǎn)企業(yè)作為重點(diǎn)整治對(duì)象，食品品種主要涉及飲料、糖果、果凍、代用茶、茶制品等[35]。同時(shí)，銷售場(chǎng)所越發(fā)多元化，一是在線下特殊場(chǎng)所銷售，如成人用品商店售賣的壓片糖果、固體飲料等；二是在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)售賣的代用茶、茶飲料等。

1.5 非法添加線索挖掘途徑

2022 年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局在全國(guó)范圍內(nèi)部署開展了食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項(xiàng)行動(dòng)，要求各地針對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問題隱患，嚴(yán)格整改落實(shí)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)[36]。有效挖掘非法添加線索，對(duì)當(dāng)前食品安全重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患治理具有重要作用，筆者建議可以通過以下幾個(gè)途徑加以挖掘：一是關(guān)注配料信息暗示，暗示宣稱一般通過產(chǎn)品配料、圖片展示以及體驗(yàn)式用語(yǔ)描述等方式誘導(dǎo)消費(fèi)者，例如壯陽(yáng)類一般包含如瑪咖、牡蠣等，減肥類則包含絞股藍(lán)、茶葉、咖啡、決明子、酵素、荷葉等。二是關(guān)注包裝信息暗示，主要配料信息、產(chǎn)品介紹、圖片文字信息等，例如減肥類以“S”型曲線、脂肪“燃燒”等圖片或文字暗示。三是關(guān)注網(wǎng)絡(luò)評(píng)論，用戶評(píng)論等也會(huì)存在相應(yīng)的暗示，例如一些虛假用戶描述產(chǎn)品效果“神奇”等情景誤導(dǎo)。四是關(guān)注搜索誘導(dǎo)暗示，部分網(wǎng)站搜索置頂獲得的信息較為混亂，辨識(shí)能力相對(duì)不足的消費(fèi)者往往容易被騙，如2021 年央視“3·15”晚會(huì)曝光的某瀏覽器在搜索“肥胖”“降血糖”等關(guān)鍵詞時(shí)，會(huì)出現(xiàn)標(biāo)注著“廣告”的自述式文章，文章中多次推薦“某某老師”的聯(lián)系方式，添加后均被推薦使用一些宣稱有神奇效果的產(chǎn)品，如“白背三七諾麗果粉”“御櫞膏”等，經(jīng)查此類產(chǎn)品均為普通食品[37]。

2 監(jiān)管思路探究

2.1 織牢織嚴(yán)監(jiān)管網(wǎng)格

一是針對(duì)壓片糖果、固體飲料、巧克力等可能出現(xiàn)非法添加的重點(diǎn)企業(yè)，宣稱具有減肥、降糖、提升性功能等特定功效，以及特定場(chǎng)所等，監(jiān)管部門應(yīng)加大日常監(jiān)管力度。二是重點(diǎn)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)銷售亂象和夸大虛假宣傳問題，適時(shí)安排網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)整治和針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)進(jìn)行定期監(jiān)控，將發(fā)現(xiàn)存在非法添加行為的企業(yè)，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加日常檢查頻次和開展跟蹤抽檢。三是以開展系統(tǒng)性專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，持續(xù)保持打擊非法添加的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法添加情況依法查辦、曝光典型案件，警示震懾相關(guān)企業(yè)。四是進(jìn)一步加強(qiáng)與公安等相關(guān)部門協(xié)同配合，建立健全部門協(xié)作機(jī)制，形成監(jiān)管合力，有效打擊違法違規(guī)行為。

2.2 拓寬輿情收集渠道

一是時(shí)刻關(guān)注非法添加相關(guān)的食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情和媒體曝光事件，及時(shí)準(zhǔn)確提取輿情相關(guān)信息，舉一反三，并結(jié)合本地區(qū)情況開展非法添加風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查治理工作。二是暢通輿情信息渠道，明確輿情收集的負(fù)責(zé)科室和相關(guān)人員，加強(qiáng)與新聞媒體的宣傳配合，努力營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。三是健全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，設(shè)立專項(xiàng)資金和相應(yīng)措施確保制度落實(shí)落地，以此鼓勵(lì)內(nèi)部人士和知情人士積極參與。四是建立輿情收集預(yù)警平臺(tái)，有條件地區(qū)可積極開發(fā)輿情收集預(yù)警平臺(tái)，主動(dòng)搜索非法添加輿情信息，科學(xué)掌握輿情動(dòng)態(tài)，為下一步研究和決策提供參考。

2.3 升級(jí)檢測(cè)判定手段

一是積極建立非法添加檢測(cè)方法，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在食品檢測(cè)過程中需警惕異常情況，可充分運(yùn)用高通量篩查、質(zhì)譜裂解規(guī)律等技術(shù)手段，關(guān)注非法添加同系物、衍生物及相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基質(zhì)范圍等，及時(shí)建立自建方法并改進(jìn)完善，深入挖掘未知領(lǐng)域潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決潛在隱患以及深層次的新問題，必要時(shí)，可與第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展科研合作，形成技術(shù)合力。二是廣泛參與補(bǔ)充方法制訂，非法添加物層出不窮，檢驗(yàn)方法尚不能完全覆蓋非法添加物的檢測(cè)，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為食品監(jiān)管重要的技術(shù)支撐，應(yīng)通過廣泛收集風(fēng)險(xiǎn)信息，以課題、專項(xiàng)研究等方式，積極開展補(bǔ)充檢驗(yàn)方法的制訂。三是加快更新非法添加“黑名單”，近年來國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局持續(xù)推動(dòng)食品中可能添加的非食用物質(zhì)的管理和研究，2021 年起草了《食品中可能添加的非食用物質(zhì)名錄管理規(guī)定（征求意見稿）》并向社會(huì)公開征求意見。

2.4 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流

一是針對(duì)可能存在的非法添加風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管部門應(yīng)注重開展針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)研判，同時(shí)提高研判成果的轉(zhuǎn)化利用率，及時(shí)形成研判報(bào)告和監(jiān)管提示，做好研判與監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，研判確定的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患可實(shí)行清單制管理，真正做到研判一個(gè)問題、解決一個(gè)隱患，為后續(xù)監(jiān)管工作提供參考與借鑒。二是充分發(fā)揮部門間風(fēng)險(xiǎn)信息會(huì)商和預(yù)警交流的共享優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管水平，切實(shí)從源頭防范和化解區(qū)域性、系統(tǒng)性、行業(yè)性的非法添加食品安全隱患。三是適時(shí)發(fā)布消費(fèi)提示，聚焦消費(fèi)者關(guān)注的非法添加問題，發(fā)布相關(guān)消費(fèi)提示，回復(fù)群眾關(guān)切熱點(diǎn)和提醒消費(fèi)誤區(qū)，倡導(dǎo)理性、科學(xué)消費(fèi)。

3 總結(jié)

隨著消費(fèi)時(shí)代、消費(fèi)模式的變化，“非常規(guī)非法添加”更加詭譎多變，個(gè)別不良商家為攫取利益、逃避監(jiān)管，應(yīng)對(duì)計(jì)策層出不窮。因此，筆者在提出監(jiān)管思路探究的基礎(chǔ)上，還提出幾點(diǎn)建議，以期能夠提高“非常規(guī)非法添加”風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的前瞻性，為食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法的建立等提供技術(shù)基礎(chǔ)，也為保障人民群眾食品安全提供重要支撐。一是對(duì)于消費(fèi)者，需要精準(zhǔn)識(shí)別，對(duì)于凡是宣稱功效神奇、速效、好評(píng)如潮的產(chǎn)品，應(yīng)多留心眼，避免上當(dāng)受騙以及對(duì)身體造成損害。二是對(duì)于監(jiān)管部門，需精準(zhǔn)打擊，對(duì)于特殊場(chǎng)所、新型消費(fèi)業(yè)態(tài)等應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。三是對(duì)于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，需積極儲(chǔ)備技術(shù)手段，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品中的“隱性”添加，防止目標(biāo)物“改頭換面”。在新消費(fèi)形勢(shì)下，通過社會(huì)各界的共同努力，非法添加問題一定會(huì)從根本上得到打擊和消除。