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鄉(xiāng)村振興視域下煙臺市推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的對策*

2022-03-23 18:14:17滕向麗
關(guān)鍵詞:煙臺市煙臺農(nóng)業(yè)

滕向麗

(中共煙臺市委黨校,山東 煙臺 264000)

黨的十九屆六中全會通過《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》,明確指出:“黨始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?!盵1]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo),是一項長期的系統(tǒng)工程[2]。煙臺市作為山東省的農(nóng)業(yè)大市,同樣是山東省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場之一,具有探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)實基礎(chǔ)和有利條件,在過去十年實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中,成效顯著,可以帶頭研究和論證新的發(fā)展模式和機制,為全省乃至全國推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供“煙臺模式”。

1 煙臺市推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)實基礎(chǔ)

煙臺市堅持把鄉(xiāng)村振興作為“三農(nóng)”工作總抓手,高標(biāo)準(zhǔn)書寫鄉(xiāng)村振興齊魯樣板煙臺篇章,為探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了現(xiàn)實基礎(chǔ)。

1.1 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局基本形成,農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力顯著提升

產(chǎn)業(yè)振興以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng),結(jié)合實際推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8 200 hm2,建成糧油綠色高質(zhì)高效核心區(qū)2 673.33 hm2,糧油產(chǎn)能與供給保持穩(wěn)定;現(xiàn)代畜牧業(yè)穩(wěn)中向好,2021年肉蛋奶總產(chǎn)量和豬肉自給率高于全省全國水平;海洋牧場示范城加快建設(shè),目前已建成8.67萬hm2海洋牧場,其中包含18個國家級海洋牧場示范區(qū)和25個省級海洋牧場示范區(qū);實施果業(yè)更新升級三年行動計劃,蘋果科創(chuàng)、大數(shù)據(jù)中心等平臺建設(shè)獲突破性進(jìn)展,“棲霞蘋果、萊陽梨”轉(zhuǎn)型升級開始破題。政府與企業(yè)密切配合,積極推動品牌強農(nóng)工程,一大批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品公共品牌被打造出來,目前,已經(jīng)初步形成了區(qū)域公共品牌建設(shè)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的發(fā)展模式。如“煙臺蘋果”品牌價值145.05億元,連續(xù)12年蟬聯(lián)中國果業(yè)第一品牌,“煙臺大櫻桃”“萊州梭子蟹”等51個區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢品牌和粉絲、葡萄酒等9個國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的推廣使用,直接促進(jìn)煙臺農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民持續(xù)增收。

1.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,農(nóng)民收入不斷增長

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改善?!八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)取得顯著成效,2021年,2 241 km農(nóng)村公路改造工程全面完成,村莊通戶道路全部完成硬化,基本實現(xiàn)“戶戶通”;加快城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè),全市農(nóng)村規(guī)?;┧采w率達(dá)到一半以上(1)2021年《煙臺市政府工作報告》。;推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”,已實現(xiàn)無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋;推進(jìn)農(nóng)村的綠化亮化,建設(shè)綠色生態(tài)村,在農(nóng)村的主要街道兩側(cè)、文化廣場、學(xué)校、村民中心等重要場所設(shè)置照明設(shè)施;縣域農(nóng)村清潔供暖計劃全部覆蓋,對農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園、診所、便民服務(wù)中心、老年服務(wù)中心等公共場所和新農(nóng)村社區(qū)的冬季供暖全部進(jìn)行了改造,實現(xiàn)了冬季供暖的清潔化。昆崳山保護(hù)區(qū)大力實施“生態(tài)發(fā)展惠民利民”工程,按照“綠水青山就是金山銀山”理念,積極發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、林家樂鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè),全區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)2萬多元,逐步實現(xiàn)生態(tài)美和百姓富的統(tǒng)一。

1.3 鄉(xiāng)村人才振興工作高度重視,新型職業(yè)農(nóng)民不斷涌現(xiàn)

將鄉(xiāng)村人才振興工作擺上重要位置,做足人才“留、引、育、用”四篇文章,推進(jìn)“農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才引領(lǐng)、新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村實用人才擴容”三大工程,打造高層次人才載體單位和山東省博士后創(chuàng)新實踐基地,引進(jìn)外國專家團隊來煙臺工作;選派優(yōu)秀干部任縣市區(qū)科技副職和扶貧重點鎮(zhèn)村黨委副書記、“第一書記”,組織萬名科技人員下鄉(xiāng),舉辦各類培訓(xùn)班次;著力培養(yǎng)“田秀才”“土專家”,培訓(xùn)農(nóng)村實用人才,培育新型職業(yè)農(nóng)民,培育農(nóng)業(yè)領(lǐng)域泰山領(lǐng)軍人才;采取有效措施,吸引大學(xué)生村官、退役軍人、農(nóng)技骨干等各類人才在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),招錄公費定向培養(yǎng)生、“三支一扶”畢業(yè)生,充實基層服務(wù)崗位。

1.4 一二三產(chǎn)融合趨勢明顯,農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級

近年來,煙臺憑借良好的農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源,聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、農(nóng)林旅融合等發(fā)展,探索出了產(chǎn)業(yè)融合的新模式。創(chuàng)建國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園5個、省級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)及田園綜合體4個,國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到17家;形成新業(yè)態(tài)綜合型——園區(qū)經(jīng)濟模式,產(chǎn)業(yè)交叉型——威龍模式,利益緊密聯(lián)結(jié)型——仙壇模式等多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新業(yè)態(tài);創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū),推進(jìn)“旅游+農(nóng)林牧漁”融合發(fā)展,農(nóng)家樂、采摘園、旅游特色村等項目精彩紛呈。農(nóng)村改善面貌,農(nóng)民增加收入,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的轉(zhuǎn)型升級得以實現(xiàn)。

2 鄉(xiāng)村振興視域下煙臺市取得的階段性成效

過去十年,煙臺市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,出臺了《煙臺市“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》等文件,推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,各縣市區(qū)明確了主攻方向,加強指導(dǎo),加大投入,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)得到全面發(fā)展,鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)得到夯實,取得了顯著成效[3]。

2.1 扛牢糧食安全生產(chǎn)責(zé)任

糧食安全是“國之大者”,煙臺市在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中,一直將糧食安全放在重要位置,通過科技攻關(guān),糧食實收和畝產(chǎn)都取得了可喜成績。2022年上半年通過強化“科技壯苗”等技術(shù)服務(wù),落實“八個到位”經(jīng)驗做法,扎實推進(jìn)“一噴三防”等糧食病害防護(hù),夏糧取得豐產(chǎn)豐收。截至2022年6月22日,煙臺市收獲冬小麥11.92萬 hm2,登海206連片實收0.70 hm2,平均畝產(chǎn)896.62 kg,煙臺市農(nóng)科院選育的“煙農(nóng)1212”成為中國首個百畝連片實打超過12 000 kg/hm2的小麥品種。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的專家實打驗收中,已連續(xù)7年、13次畝產(chǎn)突破800 kg,刷新全國小麥旱地和水地高產(chǎn)紀(jì)錄。玉米、大豆、地瓜、花生分別播種9.86萬 hm2、7 440 hm2、1.03萬 hm2、3 113.33萬 hm2,大豆玉米帶狀復(fù)合種植751.33 hm2,煙臺市糧食生產(chǎn)托管、高產(chǎn)高效技術(shù)模式等典型做法3次被中央電視臺《新聞聯(lián)播》報道。

2.2 加快培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群

加快培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑,對帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民就業(yè)和提高農(nóng)民素質(zhì)發(fā)揮有效作用。煙臺市在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中,聚焦“1+6”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群培育,1個千億級、6個百億級具有優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)集群被構(gòu)建起來。制定《關(guān)于進(jìn)一步支持煙臺蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(2023—2025年)》等重要文件,改造老齡蘋果園2.60萬 hm2、老劣梨園280 hm2,超額完成果業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動任務(wù)目標(biāo)。省內(nèi)率先開展生豬“保險+期貨”試點,獲得配套保費補貼800萬元。大力推進(jìn)民和、瑞東、春雪等肉雞龍頭企業(yè)項目建設(shè),2022年上半年肉雞存欄6 679萬只、出欄1.75億只,同比增長3.99%、9.26%,在山東省產(chǎn)業(yè)集群評比中,“十強”產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群中有白羽肉雞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群一席,占煙臺市入選產(chǎn)業(yè)集群的1/3。搶占“預(yù)制菜”新賽道,與中國綠色食品協(xié)會、煙臺財金集團簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,天府科技集團(萊陽)與中國創(chuàng)投資產(chǎn)管理公司簽訂30億產(chǎn)業(yè)基金項目。推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口,目前,煙臺市入選山東省農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2個,農(nóng)產(chǎn)品出口示范企業(yè)6個,數(shù)量位列全省首位。

2.3 積極爭取上級支持

過去十年,煙臺市以鄉(xiāng)村振興作為“三農(nóng)”工作總抓手,各縣市區(qū)強化組織領(lǐng)導(dǎo),增強支農(nóng)力度,取得了可喜成績。蓬萊區(qū)入選山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十強縣,獲獎補資金1億元;福山區(qū)、牟平區(qū)、萊陽市分別入選山東省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行縣創(chuàng)建名單,分別獲獎補資金500萬元;棲霞市獲批建設(shè)省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū);萊陽市大花生產(chǎn)業(yè)納入2022年國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群,獲獎補資金920萬元;招遠(yuǎn)市金嶺鎮(zhèn)入選2022年全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)創(chuàng)建名單,獲獎補資金1 000萬元。

3 鄉(xiāng)村振興視域下煙臺市推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的對策

3.1 提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村振興視域下,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,需要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在確保糧食安全的前提下,積極發(fā)展給鄉(xiāng)村帶來經(jīng)濟收益較高且在本市有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的蘋果、櫻桃、葡萄等經(jīng)濟作物,通過改良品種、提高質(zhì)量、擴大規(guī)模,打造具有國際競爭力的果品特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍區(qū)。

提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,需要進(jìn)一步擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。以涉農(nóng)龍頭企業(yè)龍大、魯花、張裕、雙塔等為依托,采取“生產(chǎn)基地+龍頭企業(yè)”的商業(yè)模式,讓農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)更貼近主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、特色產(chǎn)區(qū)、重點銷售區(qū)和重點物流節(jié)點,蔬菜、糧油、水產(chǎn)品、畜牧業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁被持續(xù)加強,通過發(fā)展水果加工、倉儲、糧油加工、蔬菜加工、畜牧和水產(chǎn)品加工等,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈得到進(jìn)一步延伸。

提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,需要進(jìn)一步培養(yǎng)和提高農(nóng)業(yè)品牌,創(chuàng)響區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和特色產(chǎn)品品牌,特別要擦亮“蘋果名片”,從革新栽植模式、升級品種技術(shù)、建設(shè)示范園區(qū)、拓展產(chǎn)業(yè)鏈條、加強品牌宣傳等方面入手,下功夫推進(jìn)煙臺蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,需要進(jìn)一步強調(diào)農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的發(fā)展。大力挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能,在蓬萊、牟平養(yǎng)馬島、昆崳山等地區(qū)重點推進(jìn)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的深入融合,開展農(nóng)村旅游模式的創(chuàng)建活動,培育田園、海島綜合體,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的加法、價值鏈的相乘、供應(yīng)鏈的相乘。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”,通過創(chuàng)建電子商務(wù)示范縣和建設(shè)農(nóng)村特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn),使農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在縣、鎮(zhèn)、村實現(xiàn)三級全覆蓋。

3.2 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化

煙臺市以推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手,打好農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅戰(zhàn),通過廁所革命、垃圾污水處理、村容村貌整治的扎實推進(jìn),以及鄉(xiāng)村清潔運動的開展,構(gòu)建長效管護(hù)機制,引導(dǎo)和推動農(nóng)民形成綠色生產(chǎn)生活方式。加強農(nóng)村精神文明建設(shè),繼續(xù)推進(jìn)“四德”建設(shè),深入推進(jìn)農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮紅白理事會、道德評議會、村民議事會、毒品禁運協(xié)會等群眾組織作用,培育健康文明向上的生活方式,構(gòu)建農(nóng)民大眾的精神家園,為振興鄉(xiāng)村提供道德修養(yǎng)和精神支持。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施,加大農(nóng)村公共服務(wù)資源投入,開展村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對飲水、道路、暖氣、電等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改善,將社會保障、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、體育娛樂等公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升。全面搞好鄉(xiāng)村山、水、林、田、路生態(tài)管理,提高城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運行水平,構(gòu)筑山清水秀的生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的全方位提升,推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。

3.3 加快建設(shè)人才隊伍,推進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化

將鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)和農(nóng)民素質(zhì)提高擺上重要位置。一是發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主體力量。持續(xù)加強對年輕化、高學(xué)歷、強帶動輻射能力的新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)注和培養(yǎng)。通過完善煙臺大學(xué)、魯東大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)煙臺研究院、市農(nóng)廣校、市農(nóng)技普及中心等單位參加的“訂單式人才培養(yǎng)系統(tǒng)”,大力推進(jìn)“學(xué)歷+技能+創(chuàng)業(yè)”的立體化培養(yǎng)模式。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,重點是分類型、階層開展農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的領(lǐng)導(dǎo)者和骨干的培養(yǎng)。加快現(xiàn)有農(nóng)村“兩委”成員、新型職業(yè)農(nóng)民、電商“新農(nóng)人”、技能牽引型和社會服務(wù)型人才隊伍建設(shè)。二是積極引進(jìn)優(yōu)秀人才資源。開展“人才導(dǎo)向培訓(xùn)”計劃,采用“招生、定向培訓(xùn)、就業(yè)導(dǎo)向”的方法,按照“先填寫志愿者、簽訂合同”的原則,由煙臺大學(xué)、魯東大學(xué)等高校承擔(dān),農(nóng)學(xué)、農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境、動物醫(yī)學(xué)等專業(yè)職種安排高校招生普通類提前錄取,畢業(yè)生取得大學(xué)學(xué)歷后,錄用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站職位。

3.4 推動要素優(yōu)化配置,推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

人才、資本、土地等是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不可或缺的生產(chǎn)要素。通過市場機制和政府的宏觀調(diào)控,將城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)打破,促進(jìn)城鄉(xiāng)人才、資本、土地等要素的融合,使要素的雙向流動得以實現(xiàn)。一是把優(yōu)先培育農(nóng)村人力資本、加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、引導(dǎo)各類人才下鄉(xiāng)擺上重要位置,重點是制定和實施政策措施,培養(yǎng)“愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、懂農(nóng)業(yè)”的“三農(nóng)”工作隊伍,切實激發(fā)農(nóng)村人才活力;二是促進(jìn)形成以財政保障優(yōu)先、金融支持為主、民間資本積極參與的多元化投資格局,特別是在土地增值收入中大幅度增加“三農(nóng)”投資比重,重點進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境改善、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善;三是在全市范圍內(nèi)實施農(nóng)村閑置廠房、校舍、撂荒地整治,重點是整頓和盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地,加強土地用途監(jiān)管,堅決遏制“大棚房”等農(nóng)地非農(nóng)化亂象。同時對城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)加大力度,使基本公共服務(wù)均等化和一體化的目標(biāo)得以實現(xiàn),其中對醫(yī)療、教育、社會保障領(lǐng)域的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施,可通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)水平、統(tǒng)一經(jīng)費,真正實現(xiàn)全面公平公正。

注釋:本文所有數(shù)據(jù)均來源于《2021年煙臺市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》和中共煙臺市委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會辦公室。

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博物館在公共文化教育中的探索——以煙臺市博物館為例
收藏界(2019年4期)2019-10-14 00:31:00
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