高 輝

（東北大學 黨委組織部， 遼寧 沈陽 110819）

高校立身之本在于立德樹人， 為黨和國家育新人、培良才， 是黨和國家賦予大學的崇高政治任務， 也是大學應該肩負的使命責任， 培養(yǎng)一支“經(jīng)師” 與 “人師” 相統(tǒng)一的高素質教師隊伍是基礎性、先導性、全局性的工作。 教師黨支部是高?；鶎狱h建工作落實的基本組織， 黨支部運行狀態(tài)、執(zhí)行能力和治理效能優(yōu)劣好壞， 黨支部書記起著關鍵性作用［1］。 2018年5月， 教育部啟動實施高校教師黨支部書記 “雙帶頭人” （黨建帶頭人、學術帶頭人） 培育工程， 為實現(xiàn)選拔方式的全覆蓋劃定時限、提出要求［2］， 從制度設計層面把“黨建帶頭人” 提到更為重要的位置， 通過一段時期的實施推進， 作為新時代高校黨建戰(zhàn)略性工程的教師黨支部書記 “雙帶頭人” 培育工程［3］， 對加強和改進黨對高校的領導、推進全面從嚴治黨向基層延伸、提升教師黨支部建設質量起到重要作用。

教師黨支部書記 “雙帶頭人” 培育工程從概念提出、啟動實施到實現(xiàn)選任方式全覆蓋、做到精準培育培養(yǎng)需要一個階段性的過程， 相關研究多集中在教師黨支部書記 “雙帶頭人” 培育工程基礎理論構建、基本方法探析和基于普遍性矛盾問題下培育路徑建立與優(yōu)化等方面， 而在創(chuàng)新優(yōu)化 “雙帶頭人” 培育路徑， 特別是在推進長期性、長效化發(fā)展機制建設方面的研究工作尚顯不足。 本項研究分析闡釋了加強 “雙帶頭人” 隊伍建設的時代意義與價值， 系統(tǒng)探討推動培育工程過程中突出的矛盾難點， 立足科學系統(tǒng)、精準高效以及長期可持續(xù)的目標， 在實踐探索基礎上，構建符合高?？陀^實際的 “雙帶頭人” 隊伍建設路徑。

1 加強教師黨支部書記 “雙帶頭人” 隊伍建設價值意蘊

高校黨建工作任務落實需要黨支部這個 “基礎細胞” 發(fā)揮作用， 最大程度激發(fā)黨支部書記的“頭雁效應” 是組織力提升的關鍵［4］， 通過發(fā)揮黨支部書記影響力、感召力， 促進黨建與業(yè)務工作深度融合， 引領帶動教師黨員匯聚形成推進高等教育改革、高校事業(yè)內涵式發(fā)展的強大合力，是實施“雙帶頭人” 培育工程的現(xiàn)實價值考量。

1.1 落實立德樹人根本任務的基礎保障

高校是培養(yǎng)社會主義建設者和接班人的重要陣地， 具有服務國家戰(zhàn)略需求、推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、培育擔當民族復興大任時代新人的多重任務使命。 在人才培養(yǎng)過程中， 高校教師肩負著知識講授、觀念傳播、價值引領的責任， 高知識高學歷是高校教師普遍具有的特點， 學歷背景和經(jīng)歷也使其具有個性追求自由、價值取向多元的表現(xiàn)， 加強教師的政治引領和思想教育變得尤為必要。 高校教師黨支部是廣泛植根于人才培養(yǎng)、教育教學、科學研究的一線堡壘， 能夠緊密直接聯(lián)系高校師生， 抓好培育工程實施， 就是要求高校把政治素質過硬、專業(yè)能力突出的德才兼?zhèn)淙瞬懦鋵嵉交鶎狱h建工作中， 促進黨支部書記 “頭雁效應” 作用發(fā)揮， 帶動支部加強自身建設， 把黨對高校全面領導覆蓋到每個黨支部， 引領帶動教師黨員落實立德樹人根本任務、堅定潛心育人的理想信念與行動自覺， 保證高校培養(yǎng)出國家和社會需要的合格人才。

1.2 提升支部建設質量成效的關鍵抓手

高校教師黨支部是教育管理監(jiān)督黨員的基本單位［5］， 只有把黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮好， 扎實做好教師黨員隊伍教育管理， 把黨的工作潤物細無聲地做到師生心坎上， 激發(fā)黨員在本職工作中亮出鮮亮身份， 在干事創(chuàng)業(yè)中立起先進標尺，在攻堅克難中樹起先鋒形象， 讓高校成為堅持黨的領導的堅強陣地。 高校教師黨支部書記是加強黨支部建設的組織者實施者， 是增強黨支部組織活力、提升黨支部建設質量的關鍵力量， 縱深推進“雙帶頭人” 培育工程， 以此為抓手優(yōu)化基層黨支部建設及運行機制， 以創(chuàng)新的支部活動內容、形式、載體提升黨支部服務高校改革發(fā)展穩(wěn)定的動能活力， 進而為增強黨員隊伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力， 打牢黨支部標準化規(guī)范化建設基礎， 對標新時代高校質量創(chuàng)優(yōu)示范創(chuàng)建 “七個有力” 標準要求培育示范樣板提供理論和實踐參考。

1.3 構建完備貫通組織體系的迫切需要

作為高校基層黨建工作的重要組成部分， 教師黨支部建設直接影響黨對高校領導力量的發(fā)揮［6］。 培育一批政治、思想、作風過硬且在教育教學、科學研究等方面能力業(yè)績突出的 “帶頭人”， 是黨的一切工作到支部鮮明導向的具體體現(xiàn)， 依靠強有力的“火車頭” 來帶動， 把責任壓實、把壓力傳導， 有助于推動解決高?；鶎狱h組織弱化、虛化、邊緣化以及 “上熱中溫下冷” 等突出問題， 有利于補齊高校領域基層黨組織領導基層治理的弱項短板， 進而打通高校黨建 “最后一公里”， 構建起上下貫通、執(zhí)行有力、運行高效的組織體系， 使黨支部切實把黨員組織起來、人才凝聚起來、師生動員起來， 有力有效做好教師思想政治工作、抓好黨員教育管理、團結服務好師生群眾， 培育匯聚推進人才培養(yǎng)、科研攻關、服務經(jīng)濟社會發(fā)展的氛圍動力， 讓黨在高校的執(zhí)政基礎更加穩(wěn)定牢固。

1.4 推動黨建業(yè)務深度融合的務實舉措

“雙帶頭人” 培育工程既是推動破解黨建與業(yè)務工作“兩張皮” 的一項制度改革， 也是發(fā)揮黨的制度優(yōu)勢， 創(chuàng)新黨支部運行管理理念和機制的一次升級探索。 通過培養(yǎng)黨性觀念強、政治素質好的 “黨建帶頭人” 和業(yè)務能力精、專業(yè)水平高的 “學術帶頭人”， 以其學術地位高且擁有廣泛的群眾基礎， 業(yè)務能力強且對外影響力大特點優(yōu)勢， 在貫徹執(zhí)行黨的方針政策和基層學術組織決策中得到更多的話語權， 有助于推動解決黨建與業(yè)務工作關系不平衡、融合程度不高的問題?！半p帶頭人” 教師黨支部書記在工作開展中， 能夠從互融互促角度思考問題， 把黨建工作有機融入教學科研等業(yè)務工作中， 在一定程度上體現(xiàn)黨支部的決策能力， 使黨支部在本單位整體運轉和建設發(fā)展中發(fā)揮作用更加明顯， 政治引領作用體現(xiàn)更為充分， 既為高校教學科研等中心工作提供政治保證， 也為各項工作順利有序推進開展搭建平臺通道， 實現(xiàn)黨建工作和業(yè)務工作的共融相促。 值得注意到的是， 具有較好學術背景造詣且具有學術帶頭人身份的教師黨支部書記， 也會為青年教師個人成長和業(yè)務提升帶來支持和幫助，以個人力量彰顯促進黨組織把吸引凝聚、密切聯(lián)系人才優(yōu)勢發(fā)揮好。

2 高校教師黨支部書記 “雙帶頭人” 隊伍建設實踐挑戰(zhàn)

對于“雙帶頭人” 培育工程這項高?；鶎狱h組織建設的重點任務， 各高校能夠積極行動對照標準要求抓好貫徹落實， 在 “雙帶頭人” 隊伍建設方面取得一定成效［7］， 但由于“雙帶頭人” 培育工程涉及的培育對象眾多、協(xié)同平臺廣泛， 是一項需要多主體共同參與的系統(tǒng)工程， 在具體實施過程中實現(xiàn)精準有效培養(yǎng)， 仍然面臨一些困難和問題。

2.1 思想認識理解不夠到位

在實踐過程中， 教師往往要面對來自教學、科研等方面的壓力， 并且在青年教師群體中表現(xiàn)更加明顯， 職業(yè)認同感成就感很大程度建立在與個人利益相關的教學業(yè)績、科研成果等方面， 竭盡全力做科研發(fā)論文評職稱、忽視對公共事務的關心關注參與成為比較普遍現(xiàn)象， 一定程度上造成黨支部書記選拔難度大或者簡單地把擔子壓在年紀輕、資歷淺教師肩上的問題。 在主觀認知層面， 個別黨支部書記會把教學科研能力發(fā)展、成果獲取作為 “主攻方向”， 在優(yōu)先級上排在黨支部工作之前， 存在思想認識不到位、黨性觀念還不夠強的問題； 在客觀實踐層面， 職業(yè)發(fā)展、同行競爭、考核評價都是壓力來源， 黨支部書記也需要投放時間精力在教學科研等業(yè)務工作上， 在黨支部建設上投入精力不足， 一定程度會影響到黨建工作的質量和效果， 對支部黨員無法形成有效引領帶動， 造成黨建工作和教學、科研工作日漸割裂。 此外， 在對照 “雙帶頭人” 標準選拔和培養(yǎng)黨支部書記的機制還不夠成熟完善， 在一些高?；鶎狱h組織簡單把 “副教授” 或者 “博士研究生” 擔任支部書記認定為 “雙帶頭人”， 重形式不重質量， 對教師黨支部書記入口關、素質關、履職關把握不嚴［8］， 忽略過程性教育、跟蹤性培養(yǎng)， 即便具備較好發(fā)展?jié)撡|勉強擔任相關職務， 關注重點依舊放在業(yè)務工作上， 對黨務工作缺乏熱情， 也很難拿出精力和時間去謀劃、研究和推進黨支部建設， 造成 “名兼實不兼、兼職不履職” 的問題。

2.2 保障激勵機制不夠完善

隨著全面從嚴治黨向基層縱深推進， 黨支部工作的內容數(shù)量、難度挑戰(zhàn)也日漸增多和加大，強烈的責任態(tài)度、奉獻意識和擔當精神都是做好黨支部書記不可缺少的素養(yǎng)品質。 僅僅依靠精神層面的感召難以長期穩(wěn)定、有力有序推進黨支部工作， 尤其相比于教學科研等業(yè)務工作， 黨務工作比較難以量化， 同時面對黨支部建設工作任務重、難度大、要求高的現(xiàn)實情況， 相關保障激勵措施與支部書記實際黨務工作付出投入存在不平衡， 一定程度上降低其開展工作積極性。 目前，高校各級黨組織對黨支部建設重視和支持力度得到不斷加強， 對帶頭人隊伍建設也能夠充分結合實際提出務實舉措辦法， 但是整體上看， 激勵制度不夠健全完善， 黨支部書記職責定位、支部工作本身難度挑戰(zhàn)、個人成長發(fā)展鼓勵支持等尚缺乏統(tǒng)籌考慮， 從有利于隊伍長期建設和發(fā)展機制性舉措入手， 提高教師黨支部書記的榮譽感和歸屬感方面存在薄弱環(huán)節(jié)。

2.3 履職能力水平不夠過硬

對于“雙帶頭人” 教師黨支部書記而言， 能夠較好地平衡業(yè)務與黨建工作兩者關系需要能力和智慧， 有些青年教師雖然對黨支部工作有興趣有熱情且具備服務奉獻意識， 但黨務工作經(jīng)驗缺乏、威信度不足、影響力偏弱都是無法勝任黨支部書記現(xiàn)實制約因素； 有些支部書記因自身組織能力、管理能力、執(zhí)行能力等不夠， 缺乏抓支部建設、抓貫徹執(zhí)行的經(jīng)驗、措施和辦法， 導致支部建設成效不佳， 長此以往也會影響到基層組織整體建設發(fā)展。 在促進黨支部書記黨務工作能力提升方面， 雖然已經(jīng)建立包括任職 （崗前） 培訓、集中輪訓、骨干培訓、示范培訓等多種培訓形式相結合、分層次的培訓體系， 但培訓內容過多集中在理論講授， 單一傳統(tǒng)的講座、報告、會議成為培訓主要形式， 實踐參觀、實地研學只能夠成為輔助部分， 內容豐富、形式新穎、載體創(chuàng)新培訓且能夠兼顧支部書記專業(yè)特點的黨務培訓體系搭建不夠完備， 尚不能做到因人而異、因人施策， 有時還存在重結果、輕過程， 片面追求培訓全員覆蓋， 忽視對參加學習培訓人員的主觀意愿感受， 內生動力調動提升辦法不多， 考核、評價、監(jiān)督缺位造成實際成效打折扣。

2.4 雙向培養(yǎng)方式不夠多元

“黨性強” 和 “業(yè)務精” 是 “雙帶頭人” 培育任務中明確標定的兩個方面標準， 即思想政治素質、工作能力業(yè)績是選任考量指標。 在實際工作中， 從學術帶頭人中選任的黨支部書記普遍存在黨建理論掌握不深、黨務知識儲備不足、實踐工作經(jīng)驗不豐富等情況； 從入職時間短、職稱相對低的教師中選任的黨支部書記一般缺乏學術根基， 雖有工作熱情和動力， 但在系所專業(yè)學科等建設發(fā)展方面話語權不夠、影響帶動力偏弱。 要實現(xiàn)黨務與業(yè)務并駕齊驅、互融互促效果， 業(yè)務的提高需要黨務的引領， 黨務的開展需要業(yè)務的融通， 當前大多數(shù)教師黨支部書記具有較強的業(yè)務素質和能力， 通過開展務實管用的教育培訓，可以在一定程度上彌補和解決黨務工作相關經(jīng)驗缺乏、對于新形勢下黨建工作的方法和規(guī)律認知有限的不足的問題， 但從幫助黨支書書記提升學術能力、拓展學術發(fā)展空間方面， 相關舉措辦法還比較單一， 有組織有計劃有針對性的舉措辦法還相對有限。

2.5 梯隊建設儲備不夠充足

當前發(fā)展階段， 實現(xiàn) “雙帶頭人” 教師黨支部書記選任方式全覆蓋目標已是多數(shù)高校 “規(guī)定完成動作”， 但效果和質量各有不同、存在差異，使得 “雙帶頭人” 制度落實上存在打折扣問題［9］。 如一些支部存在支委空缺或發(fā)揮作用有限的問題， “一肩挑” 導致缺少黨務工作經(jīng)驗的“雙帶頭人” 教師黨支部書記缺乏精力， 在推進支部建設、活動組織開展方面針對性創(chuàng)新性不足， 需要落到支部的工作往往疲于應對被動完成， 黨支部缺乏生機活力。 從工作設計層面， 結合支部換屆安排等以三年為周期的加強 “雙帶頭人” 培養(yǎng)階段性或長期性規(guī)劃比較缺乏， 隊伍建設整體性的結構難題依然存在， 尤其對于梯隊建設、后備力量的重視力度明顯不夠， “不好選、選不出” “選出來、不好用” 的問題癥結經(jīng)常性存在， 分類指導、分層管理、分步發(fā)展的體制機制無法有效構建， 影響培育工程進展實施和隊伍建設實際效果。

3 深化教師黨支部書記 “雙帶頭人” 隊伍建設路徑構建

培養(yǎng)、管理和使用好高校教師黨支部書記是提升 “雙帶頭人” 隊伍建設目標方向， 也是加強高校教師黨支部建設工作的著力重點［6］。 要堅持立足實際， 從思想認知、能力提升、發(fā)展保障、指導監(jiān)督、人才支撐等維度加強制度設計， 深入精準細致開展工作， 構建優(yōu)質高效、切實可行的“雙帶頭人” 培育路徑。

3.1 思想認知層面， 內涵理解和觀念認同需要深化

教師黨支部書記的 “雙帶頭人” 要求和標準實現(xiàn)需要長期建設和發(fā)展， 過程中對內涵理解和觀念認同也是要不斷深化。 從黨支部書記個人層面， 要把黨性修為錘煉、理想信念教育放在擺在更加突出位置， 融入“雙帶頭人” 培養(yǎng)教育全過程， 只有黨支部書記自身講黨性、重品行、做表率， 才能在工作中更好地發(fā)揮影響力、形成帶動力， 把黨的各項要求部署落到實處。 從高校推動培育工程有力有效實施來看， 要把 “雙帶頭人”隊伍建設作為履行管黨治黨政治責任、建強黨支部戰(zhàn)斗堡壘的基本任務， 納入高校黨建工作、干部人才隊伍建設整體規(guī)劃當中， 作為年度黨建重點工作予以統(tǒng)籌推進實施， 加強要素協(xié)同， 明確職責分工和管理機制， 做好常態(tài)化跟蹤指導， 定期做好對隊伍建設情況的總結分析， 及時總結經(jīng)驗做法， 解決突出問題， 做到抓住關鍵、精準施策； 要壓實院系級黨組織主體責任， 結合院系黨建工作基礎、學科專業(yè)特點等制訂加強 “雙帶頭人” 培養(yǎng)教育的工作規(guī)劃、年度計劃， 明確 “任務書”， 畫好 “時間表”， 繪制 “路線圖”， 有序有力促進培育工程深度實施。

3.2 能力提升層面， 業(yè)務培訓與指導力度需要強化

精準精細是抓好 “雙帶頭人” 隊伍建設原則標準， 要強化分類指導、注重因人施策， 經(jīng)常性教育應體現(xiàn)廣泛覆蓋，

個性化培養(yǎng)應體現(xiàn) “精準滴灌”， 把 “貫通式、差異化” 思路理念融入培養(yǎng)工作中， 構建系統(tǒng)化、制度化、常態(tài)化黨支部書記培養(yǎng)培訓體系， 讓參與者感受到層次性和階段性變化， 而非培訓內容千篇一律、重點不突出。 深化校院兩級黨組織聯(lián)動協(xié)同， 對于滿足學術帶頭人標準、黨務工作能力有待加強的， 在做好集中培訓基礎上， 注重用專題輔導促日常提升、用實踐鍛煉抓能力塑造、用掛職鍛煉拓思路視野， 把政治素質、黨性修為和業(yè)務能力提升貫穿支部書記履職全過程； 對于滿足黨建帶頭人要求、具備學術帶頭人基礎和潛質的， 應注重加強教師成長發(fā)展資源統(tǒng)籌協(xié)調， 突出強化和體現(xiàn) “組織行為”， 關注教師業(yè)務方面成長發(fā)展、渴望提升的合理訴求， 創(chuàng)造有利條件、給予政策傾斜， 促進教師黨支部書記教學能力、科研水平等核心競爭力提升。 通過形式多樣、務實管用的雙向互通的培育方法， 推動教師黨支部書記實現(xiàn)思想政治素質、黨務工作能力和核心業(yè)務能力水平共同促進和提升。

3.3 發(fā)展保障層面， 氛圍營造與激勵舉措需要優(yōu)化

調動和激發(fā)黨支部書記的工作熱情， 一定程度上需要專門建立對支部書記的個人發(fā)展的保障激勵機制， 通過多樣的措施辦法， 能夠有效推進支部書記在崗位上盡職盡責， 減少后顧之憂。 在加強黨支部政治把關方面， 教職工年度考核、專業(yè)技術崗位評聘、評獎評優(yōu)、干部選任時應征求黨支部書記意見； 在提升議事決策參與感方面，建立教師黨支部書記參與討論本單位事項機制，有涉及討論支部重要事項的學院黨政聯(lián)席會議、黨委會會議等， 應邀請支部書記列席參與討論、發(fā)表意見， 注重聽取、吸收黨支部書記的關切和意見； 在拓展學術發(fā)展平臺方面， 積極推薦符合條件的教師黨支部書記加入院系本科教學指導委員會、學術分委員會、學位分委員會等組織。 此外， 從拓展干部選拔任用的視野方面考量， 院系級領導干部選拔任用中也應把黨支部書記任職經(jīng)歷作為重要參考， 在開展專業(yè)技術職務 （職稱）評定、進修研修、校內人才培育工程等工作時，同等條件下予以優(yōu)先考慮， 在黨建項目評審、榮譽稱號推薦提升教師黨支部書記參與感和獲得感， 營造重視教師黨支部建設、關注教師黨支部書記成長發(fā)展的良好工作氛圍。

3.4 指導監(jiān)督層面， 過程管理與考評機制需要細化

加強教師黨支部書記履職過程的管理與監(jiān)督是提升 “雙帶頭人” 隊伍建設質量， 推動形成“政治上有待遇、工作上有平臺、發(fā)展上有空間、經(jīng)費上有支持、作用發(fā)揮上有氛圍” 的長效機制的必要舉措。 從日常工作指導監(jiān)督方面， 推動健全和落實校院兩級黨委委員聯(lián)系教師黨支部制度， 通過 “進支部聽黨課” “入支部看生活”“過黨日促創(chuàng)新” 等方式加強對支部建設直接指導， 經(jīng)常性關注支部書記成長發(fā)展， 幫助解決實際問題。 從規(guī)范考核評價機制方面， 嚴格抓好教師黨支部書記年度述職評議考核， 推進向黨員大會報告工作制度落實， 切實強化黨支部書記抓支部建設責任意識使命意識擔當意識， 同時要在考核設計上實現(xiàn) “單一評價” 向 “多維評價” 的轉變， 既要考核教學成果、科研貢獻、學科建設等業(yè)務工作， 也要把體現(xiàn)支部建設成效的班子建設、運行狀態(tài)、黨員思想和教育管理情況等賦予相當權重， 實現(xiàn)一體同步， 充分考慮其為黨支部建設作出的貢獻和努力， 比照教學科研等業(yè)務工作成果， 讓黨支部書記對黨務工作的時間投入、精力付出同樣受到肯定。 要加強考核結果的運用， 將履職結果作為教職工年度考核、榮譽稱號評選等參考依據(jù)。 在提升黨支部書記職務榮譽感方面， 加強先進典型選樹， 充分利用好校內校外、網(wǎng)上網(wǎng)下媒體資源， 做好事跡經(jīng)驗常態(tài)化宣傳推廣， 發(fā)揮好 “雙帶頭人” 教師黨支部書記在高校教師思想政治教育和師德建設中的引領和示范作用， 在開展黨建理論和實踐研究探索給予關注支持， 不斷總結凝練、運用推廣成熟經(jīng)驗舉措， 以理論和實踐創(chuàng)新促進隊伍建設質量提升。

3.5 人才支撐層面， 后備力量與團隊協(xié)同需要實化

人才后備力量積累儲備和團隊協(xié)同合力匯聚， 有助于強化推動構建 “雙帶頭人” 隊伍建設長效機制， 進而形成抓黨支部建設 “雁群” 聚集效應。 要健全選拔培育機制， 建立 “雙帶頭人”后備人才名單、人才儲備庫等， 重視黨支部委員會建設， 加強對支委會委員的培養(yǎng)， 發(fā)揮支部書記 “傳幫帶” 作用， 讓后備隊伍有鍛煉機會和成長平臺。 要進一步明確培養(yǎng)規(guī)劃， 實行滾動管理， 不斷拓寬后備人才的來源， 在青年教師中積極挖掘并做好培育工作， 注重把熱愛黨務工作、教學科研能力突出的青年教師黨員選配為教師支部副書記或支部委員， 協(xié)助支部書記開展工作，以崗位鍛煉培養(yǎng)更多能夠在業(yè)務工作和黨務管理“兩手抓” “兩手硬” 的優(yōu)秀人才， 打造黨建與學術雙向互通“雁陣式” 的人才梯隊， 為 “雙帶頭人” 隊伍建設提供充足可用穩(wěn)定的人才資源，促進隊伍建設更加優(yōu)質長期、持久穩(wěn)定。