牛新春

隨著全球能源轉(zhuǎn)型的不斷推進(jìn)，能源權(quán)力的轉(zhuǎn)移不可避免。但是能源轉(zhuǎn)型是個長期、緩慢甚至反復(fù)的過程，難以確定一個清晰的起點和終點，與之相伴的權(quán)力轉(zhuǎn)移亦是如此。實際上，石油權(quán)力的轉(zhuǎn)移早就開始了，但是人們的認(rèn)識似乎還停留在1973年阿拉伯石油禁運時期。

1960年代，隨著石油國有化運動的開展，石油權(quán)力從西方大石油公司轉(zhuǎn)移到產(chǎn)油國政府手中。1973年阿拉伯產(chǎn)油國對一些美歐國家實施石油禁運，收到了政治、經(jīng)濟(jì)效益雙豐收的效果，既迫使美國做出政治讓步，又讓油價長期處于高位。這次石油危機產(chǎn)生了非常深遠(yuǎn)的影響，以至于今天國際社會仍然普遍相信石油權(quán)力還掌握在產(chǎn)油國手中。

而事實上，隨著石油消費峰值的來臨，現(xiàn)實中的石油權(quán)力正從產(chǎn)油國轉(zhuǎn)移到消費國，這是石油權(quán)力的范式轉(zhuǎn)變。1973年以后的“石油制裁”大都是消費國對生產(chǎn)國的制裁，從未發(fā)生過生產(chǎn)國對消費國的制裁。特別是2017年以來，美國對伊朗、委內(nèi)瑞拉、俄羅斯三國實施了程度不同的石油制裁，而這三國的石油產(chǎn)量占到全球的六分之一。對比1973年阿拉伯產(chǎn)油國對美國的制裁，這真是天翻地覆的變化。過去，能源安全是指消費國獲取石油的可靠性;未來，能源安全可能指產(chǎn)油國獲得市場的穩(wěn)定性。然而，這些案例似乎并不足以改變國際社會的傳統(tǒng)看法。原因是，這些案例的說服力不夠，因為制裁者與被制裁者的地位不相稱，不是消費者與生產(chǎn)者之間旗鼓相當(dāng)?shù)妮^量。而這一次烏克蘭危機引發(fā)的能源權(quán)力博弈則完全不同。

俄羅斯是全球數(shù)一數(shù)二的油氣生產(chǎn)大國，2021年俄羅斯原油產(chǎn)量排名全球第三，天然氣產(chǎn)量排名第二;俄羅斯也是油氣出口大國，2021年俄羅斯石油出口量全球第二（居沙特之后），天然氣出口量全球第一。歐盟則是全球最大天然氣消費區(qū)，第二大石油消費區(qū)（僅次于美國）;歐盟也是全球第一大天然氣進(jìn)口區(qū)，第二大石油進(jìn)口國（僅次于中國）。更重要的是，歐盟與俄羅斯在能源上高度相互依賴，歐盟是俄羅斯能源最大的市場，俄羅斯是歐盟能源進(jìn)口最主要的來源。2020年歐洲25%的進(jìn)口石油來自俄羅斯，38%的進(jìn)口天然氣依賴俄羅斯。2019年歐盟市場占俄羅斯天然氣出口的81%，2020年占48%，歐盟市場占俄羅斯石油出口約的50%。

顯然，同美西方對蘇丹、伊朗、委內(nèi)瑞拉等國家的制裁不同，這是全球最大體量的能源生產(chǎn)者與消費者的博弈，是驗證能源權(quán)力轉(zhuǎn)移難逢的自然案例。

迄今為止（3月2日），歐俄雙方對動用能源制裁都非常謹(jǐn)慎，但種種跡象顯示，如果從零和博弈角度看，歐洲處于優(yōu)勢地位，騰挪空間較大。俄羅斯官方只字未提能源制裁，相反普京一再強調(diào)，俄羅斯不會切斷對歐洲的天然氣供應(yīng)。事實上，盡管烏克蘭戰(zhàn)火紛飛，天然氣費用支付困難重重，但途經(jīng)烏克蘭的天然氣管道仍然正常供氣。歐盟也明確把能源交易排除在金融制裁之外，以確保當(dāng)前的供應(yīng)不中斷。但是，歐盟已經(jīng)禁止投資俄羅斯能源產(chǎn)業(yè)，英國石油公司等美歐大公司宣布從俄羅斯撤資，德國宣布暫停北溪2號項目，未來將把俄羅斯天然氣進(jìn)口量降低一半。美國則強調(diào)，對俄羅斯能源制裁的選項一直在桌子上?？梢哉f，美歐已經(jīng)動用除切斷現(xiàn)貨供應(yīng)外的其他一切制裁措施。

俄歐之間不論誰制裁誰，經(jīng)濟(jì)上都是雙輸。短期內(nèi)，俄羅斯找不到新買家，歐盟找不到新貨源。正如國際能源戰(zhàn)略專家陸如泉所言，跨境天然氣交易是一種集“氣源—渠道—消費市場”為一體的系統(tǒng)工程，需要五到十年的時間構(gòu)建，一旦建成則很難輕易放棄，因為替代成本較高。同1973年的情形不同，目前國際能源市場供應(yīng)寬松，若假以時日，歐洲可以適應(yīng)沒有俄羅斯天然氣的狀況。如果真有能源制裁發(fā)生，短期內(nèi)雙方都有困難，長期看俄羅斯困難更大。

2021年中國原油對外依存度為72%，其中50%來自中東。石油依賴到底是中國中東政策的資產(chǎn)還是負(fù)債，一直是個懸而未決的重大問題，甚至可以說是中國中東政策中最重要的問題。這次烏克蘭危機可能會提供一些理解問題的新視角。