郭 楊

2020年5月22日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時，提出了“高效能治理”新概念，強(qiáng)調(diào)要有針對性地部署對高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理具有牽引性的重大規(guī)劃、重大改革、重大政策。黨的二十大報告指出，完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。當(dāng)前疫情防控轉(zhuǎn)入常態(tài)化階段，社會步入后疫情時代，對我國治理體系和治理能力提出了新的要求，特別是對基層高效能治理提出了新的挑戰(zhàn)。徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東環(huán)街道后蟠桃社區(qū)的基層社會治理實踐經(jīng)驗，對疫情防控常態(tài)化環(huán)境下高效能治理具有借鑒意義。

一、疫情背景下基層社會治理的探索與實踐

后蟠桃社區(qū)為涉農(nóng)社區(qū)，占地面積21萬平方米，建筑面積6.7萬平方米，常住人口約5700人（其中共產(chǎn)黨員108人）。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善，從道路硬化、路燈安裝，到環(huán)境治理、治安管理等都基本成熟。社區(qū)設(shè)有“一站式”服務(wù)大廳、黨員服務(wù)站、婦女兒童之家、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、便民疏導(dǎo)點等各種便民配套設(shè)施。近年來，后蟠桃社區(qū)先后獲得“徐州市先進(jìn)基層黨組織”“徐州市文明社區(qū)”“徐州市民主法治社區(qū)”等多項榮譽(yù)稱號。基層治理是國家治理的基石，在疫情防控常態(tài)化這一背景下，倒逼社會治理重心再度下移。后蟠桃社區(qū)嚴(yán)格落實疫情防控要求，真正“扎根”基層，通過“大數(shù)據(jù)”+“網(wǎng)格”+“閉環(huán)”+“宣傳引導(dǎo)”+“防治一體”，做到排查梳理不漏一戶、不少一人，為基層社會治理提供了一個更優(yōu)解。

底數(shù)清、情況明，構(gòu)建起社區(qū)治理一張網(wǎng)。壓實責(zé)任、摸清底數(shù)是處理基層事務(wù)的基礎(chǔ)。后蟠桃社區(qū)的2754套房屋中，約有1000套房屋為出租房，巨大的流動人口數(shù)量是處理突發(fā)性公共事件的巨大挑戰(zhàn)。后蟠桃社區(qū)利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行人員精準(zhǔn)排查，借助網(wǎng)格化的日常管理模式，建立人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)底冊；通過“門崗實時管控+采樣現(xiàn)場數(shù)據(jù)錄入上傳+后臺數(shù)據(jù)實時對比”的方式，建立“居民動態(tài)數(shù)據(jù)庫”；借助“敲門行動”“大排查大整治大提升”“掃樓行動”等專項行動，掌握常住居民和流動性較大的出租戶、空掛戶的情況，動態(tài)管理人員底數(shù)，做到以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)夯實大多數(shù)，以專項行動起底關(guān)鍵少數(shù)，織密疫情防控網(wǎng)。

有特色、可復(fù)制，探索出全員核酸檢測新路徑。2022年3月，在徐州新冠肺炎疫情暴發(fā)的首輪全員核酸檢測中，后蟠桃社區(qū)第一時間招募社區(qū)黨群志愿者123人，2個小時即完成首輪全員核酸檢測的任務(wù)。社區(qū)總結(jié)提煉出“1部10組”閉環(huán)工作法，最快每小時檢測1122人次，有效實現(xiàn)了核酸采樣工作的“快、精、準(zhǔn)、穩(wěn)”，在全市范圍內(nèi)推廣?！?部”即全員核酸檢測綜合指揮部，“10組”是宣傳組、喊人組、登記組、秩序維護(hù)組、數(shù)據(jù)核對組等多個工作小組。各小組實行“一人一崗一件事”，在檢測中形成了“接受通知、有序排隊、規(guī)范檢測、安全返回”全流程閉環(huán)管理。后蟠桃社區(qū)在全員核酸檢測中可實現(xiàn)5700余人的大型社區(qū)6小時內(nèi)“應(yīng)檢盡檢、不漏一人”。

劃重點、多渠道，形成了防控與治理一體化。后蟠桃社區(qū)嚴(yán)格按照不同階段的疫情防控要求，以場所和群眾為劃分標(biāo)準(zhǔn)，有針對性地開展綜合治理。社區(qū)內(nèi)各類經(jīng)營主體，按照疫情防控要求落實通風(fēng)消殺、清潔衛(wèi)生、內(nèi)部人員管理等制度，社區(qū)負(fù)責(zé)同志對社區(qū)疏導(dǎo)點等經(jīng)營場所進(jìn)行每日檢查，對防疫措施落實不到位的商家一次提醒、兩次處罰；社區(qū)幼兒園、小學(xué)制定健康防護(hù)和應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)防護(hù)物資儲備，實行教職員工和學(xué)生健康情況“日報告”制度；居家養(yǎng)老服務(wù)中心嚴(yán)格落實兩碼檢驗、測溫制度。在環(huán)境清理方面，依據(jù)垃圾分類要求設(shè)置34個垃圾亭，聘請16名保潔人員負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生和日常環(huán)境消殺，單獨設(shè)置口罩等防疫物資棄置處，由社區(qū)專人負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生檢查和防疫檢查，每日早晚各1次。對社區(qū)進(jìn)出人員嚴(yán)格查驗健康碼、測量體溫，發(fā)現(xiàn)異常人員第一時間報告。以“大廣播”+“小喇叭”模式，號召全體居民加強(qiáng)健康管理，做好健康監(jiān)測，使疫情防控與基層治理牢牢地捆綁在一起，達(dá)到“1+1＞2”的效應(yīng)。

接地氣、揚正氣，匯聚成綜合治理大合力。后蟠桃社區(qū)成立了紅白理事會，倡導(dǎo)居民紅白事新辦、厚養(yǎng)薄葬，制定了《紅白理事會章程》。新冠肺炎疫情期間，專門修訂理事會章程，嚴(yán)格按照防疫要求落實紅白事操辦原則，做到居民不出門、不聚集。社區(qū)工作人員在開展日常工作的同時，也及時關(guān)注居民情緒問題，對情緒不穩(wěn)定的居家隔離群眾進(jìn)行心理疏導(dǎo)，向居民傳遞正能量，宣傳國家疫情防控新要求、新進(jìn)展以及社區(qū)治理的新情況，穩(wěn)定居民情緒，引導(dǎo)居民在日常生活中做好疫情防控工作。社區(qū)在“志愿江蘇”平臺注冊組建的3支志愿者服務(wù)隊，總?cè)藬?shù)達(dá)到了882人，在疫情防控中也加入核酸檢測和人員篩查工作當(dāng)中，并在后期組織多場防疫健康宣傳活動，在疫情常態(tài)化防控中發(fā)揮了重要作用。

二、疫情中暴露出的基層社會治理問題

中國特色的基層社會治理模式在新冠肺炎疫情防控上發(fā)揮了巨大作用，但也暴露出當(dāng)前社會治理的短板弱項。在疫情防控常態(tài)化背景下，大型公共事件發(fā)生的不確定性與社會發(fā)展穩(wěn)定性之間存在沖突，隨之而來的社會治理日常狀態(tài)與應(yīng)急狀態(tài)的切換機(jī)制存在問題，以及社會對基層治理能力的迫切需求和社會治理能力供給也存在沖突?？偟膩碚f，就是基層社會治理全面性、可持續(xù)性以及多變性依然存在問題。

治理思維固化，治理模式單一。當(dāng)前社會治理面臨諸多挑戰(zhàn)的一個重要原因，就是在社會治理弱化甚至缺位條件下，政府承擔(dān)過多角色而導(dǎo)致其治理系統(tǒng)性、協(xié)同性和可持續(xù)性變差?？梢?，基層治理若習(xí)慣于通過行政力量推動，基層社會的各項文化、社會性活動將受到上級部門的過度把控，長此以往的單一治理模式，既加大了政府壓力，又限制了社會組織有效參與，制約了社會自治的發(fā)展。

重大公共事件準(zhǔn)備不充分，應(yīng)急處理能力不足。對突發(fā)性公共事件的應(yīng)急處理能力是治理水平的直觀體現(xiàn)，在新冠肺炎疫情當(dāng)中暴露出的問題，主要體現(xiàn)在當(dāng)前基層組織的應(yīng)急處理能力不足，主要表現(xiàn)為面對疫情基層組織反應(yīng)遲緩、醫(yī)療物資儲備不足、工作力量單薄與協(xié)同防控欠缺。以后蟠桃社區(qū)為例，社區(qū)兩委干部共6人，負(fù)責(zé)約6000人的日常管理，在出現(xiàn)重大公共事件時，常常力不從心。同時，志愿者缺少培訓(xùn)，各級組織、部門之間缺少協(xié)同。

治理主體弱化，民主參與匱乏。當(dāng)前基層社會治理的主要力量是基層干部，部分基層干部理論水平不足，治理工作創(chuàng)新意識不強(qiáng)，處理工作的方式依然多為經(jīng)驗主義，對社會治理新模式接受較慢，不敢探索體現(xiàn)“地方性”的治理模式。個別基層干部將治理狹隘地理解為“維穩(wěn)”，只強(qiáng)調(diào)治理中的化解矛盾、風(fēng)險防范等，忽視治理所能夠激發(fā)的社會活力，導(dǎo)致基層組織缺乏向心力、凝聚力。大部分年輕人涌入城市工作或大學(xué)畢業(yè)后選擇在城市就業(yè)，鄉(xiāng)村中僅剩老人和留守婦女、兒童。而選擇回鄉(xiāng)的部分年輕人，主要精力大多仍放在自我發(fā)展上，對鄉(xiāng)村事務(wù)關(guān)注度不高，導(dǎo)致出現(xiàn)社會治理主體相對單一甚至弱化的現(xiàn)象。

健康宣傳缺位，輿論引導(dǎo)能力缺乏。疫情期間的健康防護(hù)宣傳和防疫政策宣傳以及常態(tài)化防控時期的宣傳工作均存在缺位現(xiàn)象。在自媒體高度發(fā)達(dá)的今天，疫情必定伴隨著輿情，井噴式爆發(fā)的消息魚龍混雜，加之部分群眾存在焦慮、恐懼心理，催生了一些負(fù)面情緒，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論信息呈爆炸態(tài)勢，海量信息中混雜大量謠言。由于缺乏社區(qū)信息系統(tǒng)的正向傳遞而產(chǎn)生的情緒、態(tài)度、感知以及量化分析等不對稱、不理解的情況，直接導(dǎo)致基層社會治理難度加大。

三、提升基層社會治理效能的方法路徑

高效能治理要求我們對問題審慎反思，增強(qiáng)社會治理的預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性，積極做好基層社會穩(wěn)控、風(fēng)險防范、隱患排查、矛盾化解等工作，營造優(yōu)質(zhì)的治理環(huán)境。

黨建賦能，構(gòu)建網(wǎng)格化治理格局。提升基層社會治理效能，要積極推動黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的新局面。一方面，因地制宜，發(fā)揮網(wǎng)格作用。以“黨建+社會治理”為主線，將黨支部、黨小組建在網(wǎng)格上，全面推行“紅網(wǎng)格”建設(shè)。充分發(fā)揮黨建“紅網(wǎng)格”的引領(lǐng)作用和治理“微網(wǎng)格”的實效作用，通過黨群服務(wù)中心牽頭整合工作力量，將“黨建網(wǎng)格”與“治理網(wǎng)格”相融合。將各類管理服務(wù)隊伍依據(jù)人口情況進(jìn)行合理分配，依托專職網(wǎng)格員，打造以“黨員網(wǎng)格長—專職網(wǎng)格員—黨員樓棟長—黨員網(wǎng)格志愿者服務(wù)隊”為主要架構(gòu)的網(wǎng)格黨員管理服務(wù)隊伍，確保在出現(xiàn)應(yīng)急突發(fā)狀況時做到每棟有黨員、每戶有幫手。平常狀態(tài)下，網(wǎng)格員每月巡查梳理衛(wèi)生、治安、信訪等問題，進(jìn)行及時上報、整改；每季度進(jìn)行一次租戶信息大檢查，個別情況隨時更新，通過網(wǎng)格力量促進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的摸排。另一方面，因時制宜，強(qiáng)化組織建設(shè)。在當(dāng)前基層治理環(huán)境中，組織建設(shè)已經(jīng)基本做到全覆蓋，但在出現(xiàn)突發(fā)性公共事件時，組織力量的作用需要強(qiáng)化，如成立“疫”往無前臨時黨支部，將各類黨員集結(jié)在一起，就地轉(zhuǎn)化為志愿者投身“疫”線，筑起疫情防控堅強(qiáng)有力的紅色屏障。

融合聯(lián)動，強(qiáng)化系統(tǒng)性治理思維?；鶎由鐣卫恚枰ㄖ巫鞅Ｕ?、德治來教化、自治促參與、智治搭平臺，推動基層治理由“碎片化”治理向“系統(tǒng)化”治理轉(zhuǎn)變。一方面，要對社情民意心中有“譜”。社情是社會治理的基礎(chǔ)，民意是社會治理的方向。要利用好大數(shù)據(jù)普查掌握大多數(shù)情況，充分發(fā)動社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、樓長等群體，收集基礎(chǔ)資料，全面分析基層綜合情況，充分了解群眾訴求，做到對群眾的訴求快速受理、精準(zhǔn)分類、高效解決、迅速回應(yīng)。另一方面，要對各類風(fēng)險心中有底。社會治理是綜合性的治理，要在充分了解情況的基礎(chǔ)上對各領(lǐng)域可能出現(xiàn)的問題做足應(yīng)對預(yù)案，著重培養(yǎng)安全意識和應(yīng)急處置能力，有效防范、及時消除社會安全風(fēng)險，促進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)基層社會和諧穩(wěn)定。針對外來重點人員，可采取“五包一”制度，由社區(qū)干部、網(wǎng)格員、社區(qū)民警、社區(qū)醫(yī)生和志愿者一起重點關(guān)注，在疫情常態(tài)化防控時采取除志愿者外的“四包一”制度，將疫情帶來的潛在風(fēng)險做足準(zhǔn)備、做好應(yīng)對，確保戰(zhàn)前有準(zhǔn)備、戰(zhàn)時有方法。

數(shù)據(jù)管理，助推科學(xué)化治理方式?？萍己托畔⒒腔鶎又卫淼膭?chuàng)新點，也是實現(xiàn)高效能治理的支撐點。一方面，要加快基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。必須把數(shù)據(jù)的力量與群眾實際需求結(jié)合起來，更好地回應(yīng)群眾的關(guān)切和訴求。這就要求既要做好大數(shù)據(jù)管理，也要發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，促進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量的整體優(yōu)化和群眾滿意度的有效提升。另一方面，要充分運用和發(fā)揮綜合治理信息平臺作用。當(dāng)前，數(shù)據(jù)治理正在成為基層社會高效能治理的最關(guān)鍵因素和最鮮明特征。通過網(wǎng)格化建設(shè)，實現(xiàn)服務(wù)基層群眾“網(wǎng)格—社區(qū)—街道—縣（區(qū)）”四級互動響應(yīng)的良好態(tài)勢。

建強(qiáng)隊伍，打造專業(yè)化治理隊伍?；鶎痈刹渴腔鶎由鐣卫黻犖榈暮诵?，也是直面群眾的治理主體，要熟悉基層公共事務(wù)，順應(yīng)新時代治理要求。一是要用真情服務(wù)群眾。要把維護(hù)群眾利益、解決群眾困難作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，重視理論知識學(xué)習(xí)和思想道德修養(yǎng)提升，把握好新時代治理特征。二是要發(fā)揮基層人才隊伍的示范帶動作用。創(chuàng)新人才使用機(jī)制，將具備服務(wù)基層社會、改善基層社會條件的人才留在基層、服務(wù)基層。加強(qiáng)基層人才隊伍的培養(yǎng)，不僅要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)的能力培養(yǎng)，更要加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)其帶動更多的人回到基層、回到家鄉(xiāng)，用自身所長造?；鶎尤罕?。三是要重視基層志愿服務(wù)組織建設(shè)。繼續(xù)完善基層志愿者隊伍建設(shè)，積極宣傳、引導(dǎo)，號召更多人加入進(jìn)來，通過專業(yè)化培訓(xùn)和常態(tài)化關(guān)心，讓志愿者感受到組織溫暖，更好地發(fā)揮他們在常態(tài)化社區(qū)治理中的作用。

宣傳引導(dǎo)，實現(xiàn)長效化治理成果。群眾對自身利益訴求的表達(dá)方式越來越多樣、越來越便捷，“人人都有麥克風(fēng)，人人都是發(fā)言人”是當(dāng)前社會的現(xiàn)狀。在這一背景下，應(yīng)更好地發(fā)揮媒體宣傳引導(dǎo)的作用。一方面，要加強(qiáng)宣傳報道。利用微信公眾號、微博等平臺與群眾更多溝通、更細(xì)交流，了解群眾最新訴求和期盼。在疫情防控常態(tài)化背景下，掌握社區(qū)輿情的動態(tài)情況，建立輿情反應(yīng)和應(yīng)急自治機(jī)制。另一方面，要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“讓群眾更多知道黨和政府正在做什么、還要做什么，對堅定全社會信心、戰(zhàn)勝疫情至為關(guān)鍵?！币虼?，用好宣傳的力量，把握好宣傳的方向，讓宣傳不僅成為抗擊疫情的“良藥”，也能成為社會治理的“良策”。