周恒新

黨的十九大報(bào)告提出，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局；黨的十九屆六中全會(huì)提出，健全城鄉(xiāng)基層治理體系；黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。習(xí)近平總書記指出，一個(gè)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層。要把基層社會(huì)治理創(chuàng)新作為系統(tǒng)工程加以推進(jìn)，讓服務(wù)開展在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

一、基層社會(huì)治理創(chuàng)新的重要意義

社會(huì)治理是指政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等多種主體通過合作、對(duì)話、協(xié)商、溝通等方式，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活加以規(guī)范和引導(dǎo)，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程?！吧鐣?huì)治理”不是對(duì)原有“社會(huì)管理”的簡單升級(jí)，而是與時(shí)俱進(jìn)的理論創(chuàng)新?；鶎由鐣?huì)治理以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧為目標(biāo)，在治理價(jià)值上強(qiáng)調(diào)公平正義，在治理主體上強(qiáng)調(diào)多元性，在治理方式上強(qiáng)調(diào)互動(dòng)協(xié)商，在治理手段上強(qiáng)調(diào)剛?cè)岵?jì)，在治理目標(biāo)上強(qiáng)調(diào)秩序與活力并存。

社會(huì)轉(zhuǎn)型倒逼社會(huì)治理創(chuàng)新。我國已全面建成小康社會(huì)并開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，正處于并將長期處于深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型之中。轉(zhuǎn)型期必然存在諸多矛盾，并在城鄉(xiāng)基層社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域表現(xiàn)出如下突出特征：社會(huì)的組織性降低，并呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)；人口老齡化速度加快，導(dǎo)致人口紅利消失、撫養(yǎng)系數(shù)上升、社會(huì)負(fù)擔(dān)加重；社會(huì)財(cái)富分配失衡，階層分化明顯；人口流動(dòng)加劇、職業(yè)身份頻繁變動(dòng)，以血緣、地緣、業(yè)緣關(guān)系等為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)紐帶趨向瓦解。諸多因素疊加對(duì)基層社會(huì)治理提出更多挑戰(zhàn)，倒逼社會(huì)治理創(chuàng)新以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化。

城鄉(xiāng)社區(qū)治理是新時(shí)代社會(huì)治理的重要落腳點(diǎn)。社會(huì)治理創(chuàng)新是一場深刻的思想變革和行為變革，其實(shí)質(zhì)是國家與社會(huì)相結(jié)合治理模式的不斷完善。社會(huì)治理的核心要求是以人為本、為人民服務(wù)，這就要求社會(huì)治理的重心要落到基層。習(xí)近平總書記指出：“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)?！奔訌?qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，一方面要發(fā)揮各級(jí)黨委政府的引領(lǐng)作用，另一方面要引導(dǎo)多元主體共同參與。

二、江蘇基層社會(huì)治理的現(xiàn)狀與問題

基層組織建設(shè)日漸完善?！笆濉逼陂g，省人大修訂了《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉辦法》《江蘇省村民委員會(huì)選舉辦法》，將村（社區(qū)）換屆由3年任期改為5年。“兩委”換屆同步推進(jìn)，2020年9月至2021年一季度，全省21140個(gè)村（社區(qū)）進(jìn)行了“兩委”換屆。選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）書記和“兩委”班子成員，村（社區(qū)）書記通過依法選舉擔(dān)任村（居）委會(huì)主任，換屆后村、社區(qū)“一肩挑”比例分別為97.5%、94%。加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，全省城市、農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到99%、97%。持續(xù)加強(qiáng)基層群眾性自治組織“五個(gè)民主”建設(shè)，涌現(xiàn)出“馬莊精神”“掌上云社區(qū)”等基層自治鮮活案例。實(shí)現(xiàn)村（居）務(wù)監(jiān)督全覆蓋，形成了連云港市“一委三會(huì)”、宿遷市宿豫區(qū)“社區(qū)小微權(quán)力清單制度”等地方特色基層治理模式。

多元社會(huì)主體持續(xù)發(fā)展。“十三五”期間，全省社會(huì)組織、社會(huì)工作者、慈善機(jī)構(gòu)、志愿者等多元社會(huì)主體迅速發(fā)展壯大。全省共登記備案社會(huì)組織19.6萬個(gè)，其中縣級(jí)社會(huì)組織占比86%以上。建立省社會(huì)組織綜合黨委，推動(dòng)社會(huì)組織黨組織和黨的工作“兩個(gè)全覆蓋”。全省取得職業(yè)證書的專業(yè)社會(huì)工作者數(shù)量已達(dá)7.93萬人，培育社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)1693家，登記注冊(cè)志愿者數(shù)量超過1600萬人。在第四屆、第五屆全國城市公益慈善指數(shù)百強(qiáng)榜上，江蘇上榜城市數(shù)量分別達(dá)到29個(gè)和31個(gè)，連續(xù)五屆領(lǐng)跑全國。

為民服務(wù)成效不斷彰顯。加強(qiáng)基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，累計(jì)實(shí)施社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目5276個(gè)，新建改造面積185.3萬平方米，全省社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，其中85%的社區(qū)達(dá)到每百戶30平方米的國家標(biāo)準(zhǔn)。推行“一門受理、一站服務(wù)、全科社工”服務(wù)模式，開展“政社互動(dòng)”“三社聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建多元主體有效銜接的社區(qū)綜合服務(wù)體系。通過政府購買服務(wù)等方式，推動(dòng)社會(huì)力量積極參與基層社會(huì)治理。截至目前，全省社會(huì)組織實(shí)施脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目5224個(gè)，累計(jì)投入資金22.1億元，受益人數(shù)超過600萬；1.53萬家社會(huì)組織、30萬名志愿者、3萬余名社工參與新冠肺炎疫情防控工作；各類慈善組織累計(jì)接收抗疫捐贈(zèng)資金17.47億元、物資4118.62萬件。

總的來看，江蘇基層社會(huì)治理近年來取得了明顯成效，但與新時(shí)代新要求相比仍存在很多短板，與人民群眾日益增長的美好生活期待相比還存在很多不足。主要表現(xiàn)在：政府與社會(huì)之間的權(quán)責(zé)劃分不夠明晰，社會(huì)主體發(fā)展空間受限；相關(guān)法律法規(guī)相對(duì)滯后，社會(huì)組織領(lǐng)域的法律修訂進(jìn)程遲緩，相關(guān)扶持政策和經(jīng)費(fèi)保障力度有待加強(qiáng)；社會(huì)力量和基層群眾的參與意識(shí)不夠，對(duì)政府依賴性較強(qiáng)，有時(shí)還存在“等、靠、要”思想；多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制雖已初步建立，但仍然存在服務(wù)資源碎片化、服務(wù)方式單一化等問題，資源整合力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；社會(huì)組織服務(wù)能力和專業(yè)水平不足，省級(jí)以下社會(huì)組織普遍小而弱，社會(huì)工作人才隊(duì)伍總量不足且結(jié)構(gòu)不盡合理；信息化建設(shè)碎片化、條線化傾向明顯，信息化應(yīng)用服務(wù)難以滿足基層群眾需求。

三、加快基層社會(huì)治理創(chuàng)新的對(duì)策與建議

“十四五”期間，江蘇要立足省情實(shí)際，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)，不斷完善基層社會(huì)組織建設(shè)，暢通社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者等多元主體參與社會(huì)治理的途徑，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，更好地發(fā)揮群眾自治作用，推動(dòng)建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層社會(huì)治理共同體。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，健全基層社會(huì)治理格局。一是完善黨領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度。加強(qiáng)基層群眾性自治組織建設(shè)，推行與完善村（社區(qū)）黨組織書記“一肩挑”和村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職制度。推動(dòng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)減輕村級(jí)黨組織負(fù)擔(dān)。二是健全社會(huì)組織黨建工作體制。發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，落實(shí)黨建工作與登記、年檢（年報(bào)）、評(píng)估“三同步”制度，探索功能型黨組織建設(shè)，確保黨的基層組織和黨的工作有效覆蓋。打造社會(huì)組織專職黨務(wù)工作者隊(duì)伍，鼓勵(lì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和黨組織書記依法依規(guī)交叉任職，完善社會(huì)組織主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）“紅色輪訓(xùn)”機(jī)制。實(shí)施“紅社工程”，培育扶持一批政治堅(jiān)定、誠信自律、作用明顯的社會(huì)組織。三是明晰基層政府職能。基層政府應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，明確自身社會(huì)治理職責(zé)，在社會(huì)保障、社會(huì)安全、教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面推動(dòng)公共服務(wù)化轉(zhuǎn)型。理順基層政府與群眾性自治組織、社會(huì)組織之間的關(guān)系，為社會(huì)力量參與社會(huì)治理提供廣闊空間。改變政府把自治組織作為行政延伸的思維定勢(shì)，促進(jìn)政府自律、權(quán)力約束和基層減負(fù)。改變基層自治組織的習(xí)慣性行政依賴，增強(qiáng)基層自治能力，促進(jìn)政府管理與群眾自治有效銜接。建立政府與社會(huì)組織之間的“伙伴關(guān)系”，引導(dǎo)和支持社會(huì)組織參與基層社會(huì)事務(wù)管理。

深化“三社聯(lián)動(dòng)”，發(fā)展基層社會(huì)治理主體。建立與完善社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，是提升基層社會(huì)治理能力的基礎(chǔ)工程和重要抓手。一是引導(dǎo)基層社會(huì)組織健康有序發(fā)展。深化社會(huì)組織領(lǐng)域改革，加快社會(huì)組織法治化建設(shè)，完善與落實(shí)基層社會(huì)組織扶持政策。健全社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系，提升社會(huì)組織服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力。加快建設(shè)社會(huì)組織孵化基地，實(shí)施社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)，動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與基層社會(huì)治理。二是推動(dòng)基層社會(huì)工作能力穩(wěn)步提升。優(yōu)先發(fā)展以老年人、殘疾人、困境兒童、農(nóng)村留守人員、流動(dòng)人口、“家庭暴力”受害人等為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過制定社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范提升服務(wù)能力。加強(qiáng)基層社會(huì)工作者專業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。三是促進(jìn)基層慈善事業(yè)健康發(fā)展。積極發(fā)揮慈善在三次分配中的重要作用，創(chuàng)新慈善供需精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，打造“政社互動(dòng)、精準(zhǔn)對(duì)接”的江蘇慈善品牌。全面落實(shí)慈善綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)體系和區(qū)域慈善指標(biāo)發(fā)布制度。鼓勵(lì)基層慈善組織和慈善信托發(fā)展，規(guī)范發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”。四是健全基層志愿服務(wù)參與機(jī)制。貫徹落實(shí)《江蘇省志愿服務(wù)條例》，建立健全志愿服務(wù)激勵(lì)、褒獎(jiǎng)、優(yōu)待、保障制度，推廣志愿服務(wù)“時(shí)間銀行”模式。大力發(fā)展基層志愿服務(wù)組織，推動(dòng)志愿服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，為基層群眾參與和接受志愿服務(wù)提供便利條件。五是完善“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。堅(jiān)持以社區(qū)為平臺(tái)、以社會(huì)組織為載體、以社會(huì)工作者為支撐，強(qiáng)化與慈善力量、志愿服務(wù)的協(xié)同，形成“三社聯(lián)動(dòng)”常態(tài)化模式。支持基層社會(huì)力量參與重大國家戰(zhàn)略實(shí)施，共同應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情等突發(fā)事件。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站點(diǎn)并向村（社區(qū)）延伸，引導(dǎo)社會(huì)力量共同為基層群眾提供專業(yè)化、多樣化、個(gè)性化服務(wù)，共同推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。

推進(jìn)協(xié)商民主，建設(shè)基層社會(huì)治理共同體。堅(jiān)持人民主體地位，創(chuàng)造有利于基層群眾共同參與的組織形式。一是依法保障基層群眾自治權(quán)利。將原本屬于自治組織的管理空間歸還給城鄉(xiāng)居民，保障基層群眾的民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理等權(quán)利。政府對(duì)村居自治范圍內(nèi)的事，要做到“施策不施令、評(píng)估不考核、指導(dǎo)不干預(yù)、包容不包攬”。二是健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度。在公共事務(wù)決策中引入?yún)f(xié)商民主機(jī)制，既保證決策的合法性又增進(jìn)群眾對(duì)政府的信任感。按照“協(xié)商于民、協(xié)商為民”的要求，搭建民主協(xié)商平臺(tái)，完善村級(jí)議事協(xié)商目錄，拓展議事內(nèi)容，提升基層群眾的參與意識(shí)和參與能力。尤其是對(duì)涉及社區(qū)公共利益和居民切身利益的事項(xiàng)，要通過居民議事會(huì)、理事會(huì)、民情懇談等平臺(tái)，找到民意的“最大公約數(shù)”。充分發(fā)揮居民公約、村規(guī)民約在城鄉(xiāng)基層治理中的作用，積極推行“院落自治”“樓宇自治”“村民小組自治”等“微自治”方式，暢通基層社會(huì)治理的“毛細(xì)血管”。三是嚴(yán)格落實(shí)村（居）務(wù)監(jiān)督制度。加強(qiáng)和規(guī)范村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，從源頭上遏制群眾身邊的不正之風(fēng)。以促進(jìn)小微權(quán)力透明運(yùn)行、有效監(jiān)督為重心，以村（居）務(wù)公開和村（居）務(wù)監(jiān)督工作程序化、規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，健全村（居）務(wù)監(jiān)督相關(guān)制度，對(duì)惠民政策落實(shí)、村級(jí)重大事項(xiàng)決策、“三資”管理、工程項(xiàng)目建設(shè)等實(shí)施全方位、全過程、無死角監(jiān)督。

完善服務(wù)體系，提升基層社會(huì)治理效能。堅(jiān)持和完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”江蘇經(jīng)驗(yàn)，牢牢抓住“人”這一核心，緊緊圍繞滿足人民群眾美好生活需要，不斷提升城鄉(xiāng)居民服務(wù)水平、促進(jìn)基層民生共享。一是加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。通過改造或新建社區(qū)綜合服務(wù)中心，改善社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，力爭到2025年全省社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%；推動(dòng)資源、管理、服務(wù)向社區(qū)下沉，擴(kuò)大城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)有效供給，提升社區(qū)便民惠民服務(wù)水平。二是明確基層政府和群眾自治組織的權(quán)責(zé)關(guān)系。厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府和村（居）民委員會(huì)的權(quán)責(zé)邊界，嚴(yán)格村（居）事務(wù)準(zhǔn)入，推動(dòng)社區(qū)減負(fù)增效。重點(diǎn)做好“三項(xiàng)減法”，即減機(jī)構(gòu)、減評(píng)比、減臺(tái)賬；推進(jìn)“兩個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌各級(jí)黨政部門、群團(tuán)組織下沉到社區(qū)的資源、資金、項(xiàng)目，統(tǒng)籌進(jìn)入社區(qū)的各條線信息網(wǎng)絡(luò)。通過“三減兩統(tǒng)籌”，促進(jìn)社區(qū)回歸自治本位、提升服務(wù)效能。三是完善基層公共服務(wù)體系。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)治理創(chuàng)新，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府公共服務(wù)功能，明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府公共服務(wù)職責(zé)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)能力和村（社區(qū)）公共服務(wù)效率，實(shí)行“一站式”服務(wù)和“一窗式”辦理。依托城鄉(xiāng)網(wǎng)格和社區(qū)服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、民生保障、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老育幼、心理咨詢、家庭教育指導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)和購物、餐飲、家政、物流配送等便民服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村居。激發(fā)物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生工作者參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的熱情，充分發(fā)揮其“前哨作用”。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動(dòng)計(jì)劃，為群眾提供“線上+線下”優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。四是加強(qiáng)重點(diǎn)人群服務(wù)。聚焦困難群體、老年人、兒童、殘疾人等重點(diǎn)人群，落實(shí)落細(xì)民生保障政策，確保全面小康路上“一戶不少、一個(gè)不落”。建立與完善困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)救助機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握城鄉(xiāng)居民急難愁盼事項(xiàng)并及時(shí)予以救助。大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老，做好農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)，尤其是要確保農(nóng)村所有“留守兒童”都能得到暖心監(jiān)護(hù)、所有獨(dú)居“留守老人”都能得到悉心照顧。通過購買服務(wù)、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站等方式，發(fā)動(dòng)專業(yè)社會(huì)組織和社會(huì)工作者廣泛參與，提升關(guān)愛服務(wù)的多樣性、專業(yè)性。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)、公益服務(wù)常態(tài)化，形成人人參與、自我服務(wù)、自我治理的良好氛圍。