孫文娟，張勝軍，孫海萍

( 中國(guó)海油集團(tuán)能源經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)展戰(zhàn)略與管理研究中心）

建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（簡(jiǎn)稱碳市場(chǎng)）是利用市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放的重大舉措，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景的重要抓手。中國(guó)自2011年起探索開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易體系建設(shè)。2021年7月16日，全國(guó)碳市場(chǎng)開市交易，中國(guó)碳市場(chǎng)正式從試點(diǎn)走向全國(guó)。全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期共納入發(fā)電行業(yè)（含其他行業(yè)自備電廠）重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，是全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場(chǎng)。根據(jù)全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期工作要求，重點(diǎn)排放單位須于2021年12月31日前完成2019－2020年度配額的清繳履約工作。

盡管中國(guó)的碳市場(chǎng)已有多年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)且規(guī)模優(yōu)勢(shì)顯著，但全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)目前尚處于起步階段，距離成熟市場(chǎng)仍有很長(zhǎng)的路要走。本文通過(guò)總結(jié)全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期運(yùn)行情況，分析全國(guó)碳市場(chǎng)目前存在的主要問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)進(jìn)行展望并提出政策建議，以期對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)完善起到借鑒和參考作用。

1 全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期運(yùn)行情況

1.1 掛牌價(jià)格總體呈“微笑曲線”

整體來(lái)看，全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期經(jīng)歷了開市之初碳排放權(quán)交易價(jià)格（簡(jiǎn)稱碳價(jià)）較高，中期價(jià)格走低，后期碳價(jià)上漲的過(guò)程，掛牌價(jià)格大致呈現(xiàn)“微笑曲線”（見(jiàn)圖1）。2021年7月16日，全國(guó)碳市場(chǎng)首日開盤價(jià)為48元/噸，開市首周價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)，一度突破60元/噸，后價(jià)格呈震蕩下降趨勢(shì)，進(jìn)入10月份后維持在42元/噸左右。12月份后，價(jià)格再次快速上漲，2021年12月31日收盤價(jià)為54.22元/噸，較啟動(dòng)首日開盤價(jià)上漲13%?？v觀全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約期的114個(gè)交易日，掛牌協(xié)議交易最高成交價(jià)為62.29元/噸，出現(xiàn)在12月30日，最低成交價(jià)為38.5元/噸，出現(xiàn)在10月27日，此外，在開市之初的7月23日曾短暫出現(xiàn)過(guò)61.07元/噸的高價(jià)。除這3個(gè)交易日之外，掛牌價(jià)格均維持在40～60元/噸。相較試點(diǎn)碳市場(chǎng)成交價(jià)格波動(dòng)較大的情況，全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期價(jià)格總體較為穩(wěn)定，交易價(jià)格也高于試點(diǎn)碳市場(chǎng)平均水平。

圖1 全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期掛牌價(jià)格K線

1.2 成交量分布存在明顯履約驅(qū)動(dòng)現(xiàn)象

截至2021年12月31日，全國(guó)碳市場(chǎng)配額累計(jì)成交量為1.79億噸，累計(jì)成交額為76.61億元。從交易量分布來(lái)看，除開市首日成交量達(dá)到410萬(wàn)噸外，后期出現(xiàn)明顯后勁不足現(xiàn)象。從第二個(gè)交易日開始交易量急劇下降，日交易量在數(shù)千至數(shù)萬(wàn)噸的低成交量水平，8月底到9月中旬的部分交易日，成交量甚至不足百噸，基本失去流動(dòng)性。隨著履約截止日期臨近，成交量自11月下旬快速上升，在12月16日成交量甚至突破2000萬(wàn)噸，創(chuàng)單日成交量新高，12月份成交量占首個(gè)履約周期總成交量的76%（見(jiàn)圖2）。可以看出，全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期成交量分布存在明顯的履約驅(qū)動(dòng)現(xiàn)象，反映出當(dāng)前大部分企業(yè)的碳交易策略相對(duì)被動(dòng)，臨近履約截止日期的時(shí)候才開始交易。履約期結(jié)束后，2022年1月份成交量明顯萎縮，1月份前兩周尚能維持?jǐn)?shù)十萬(wàn)噸的日交易量，后兩周交易量又降至數(shù)百噸甚至不足百噸的水平，碳市場(chǎng)再度失去流動(dòng)性。

圖2 全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期交易量

1.3 交易方式以大宗協(xié)議交易為主

全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額（CEA）交易方式包括掛牌協(xié)議交易和大宗協(xié)議交易。從交易量構(gòu)成來(lái)看，全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期大宗協(xié)議交易量達(dá)1.48億噸，占總交易量的82.8%，掛牌協(xié)議占總交易量的17.2%；大宗協(xié)議交易額達(dá)62.1億元，占總交易額的81.1%，掛牌協(xié)議占總交易額的18.9%。從交易價(jià)格來(lái)看，大宗協(xié)議交易相對(duì)掛牌協(xié)議交易存在一定的折價(jià)現(xiàn)象（見(jiàn)圖3），平均折價(jià)率約為11%，最大折價(jià)率達(dá)30%，達(dá)到了大宗協(xié)議交易成交價(jià)格在上一個(gè)交易日收盤價(jià)±30%之間確定的下限。由于大宗協(xié)議交易量占全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期總交易量的八成以上，因此，用掛牌價(jià)格衡量整體碳市場(chǎng)價(jià)格存在一定程度的高估。

圖3 全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期掛牌協(xié)議與大宗協(xié)議交易價(jià)格

1.4 履約率整體較高

2021年10月23日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期碳排放配額清繳工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《配額清繳工作通知》），要求各地確保2021年12月15日17時(shí)前本行政區(qū)域95%的重點(diǎn)排放單位完成履約，12月31日17時(shí)前全部重點(diǎn)排放單位完成履約[1]。按履約量計(jì)，全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期的履約完成率為99.5%，履約情況整體較好。但在全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期配額整體寬松且碳價(jià)較低的情況下，最終仍有0.5%核定應(yīng)履約量未按時(shí)完成履約。對(duì)未按時(shí)足額清繳配額的重點(diǎn)排放單位，依據(jù)生態(tài)環(huán)境部2020年12月31日發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定處理，責(zé)令限期改正，并處2萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，對(duì)欠繳部分等量核減其下一年度碳排放配額[2]。與歐盟碳市場(chǎng)相比，全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)未履約單位的懲罰力度較輕。

1.5 抵銷機(jī)制帶動(dòng)對(duì)核證自愿減排量的需求

《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》規(guī)定，重點(diǎn)排放單位可使用國(guó)家核證自愿減排量（CCER）①國(guó)家核證自愿減排量（CCER）是指對(duì)中國(guó)境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國(guó)家溫室氣體自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。抵銷其不超過(guò)5%的應(yīng)清繳碳排放配額，但全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期使用CCER抵銷配額清繳的相關(guān)具體程序在2021年10月23日發(fā)布的《配額清繳工作通知》中才予以明確。根據(jù)《配額清繳工作通知》的附件1《全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期使用CCER抵銷配額清繳程序》，在全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期，重點(diǎn)排放單位可通過(guò)任意一家經(jīng)備案的溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)（包括北京綠色交易所、天津排放權(quán)交易所、上海環(huán)境能源交易所、廣州碳排放權(quán)交易中心、深圳排放權(quán)交易所、湖北碳排放權(quán)交易中心、重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、四川聯(lián)合環(huán)境交易所、海峽股權(quán)交易中心）購(gòu)買符合配額清繳抵銷條件的CCER②CCER體系起步于2012年3月，由于存在個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范、交易量小等問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委于2017年3月發(fā)布公告暫緩受理溫室氣體自愿減排交易備案申請(qǐng)，但已備案的CCER仍可繼續(xù)交易。，并于2021年10月26日至12月10日，向所屬省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門提交《全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期重點(diǎn)排放單位使用CCER抵銷配額清繳申請(qǐng)表》，經(jīng)確認(rèn)后完成CCER的注銷。2021年9月6日至2022年1月21日，CCER周交易量如圖4所示?？梢钥闯觯?021年10月26日至12月10日，CCER市場(chǎng)交易量明顯增加，隨著全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約期使用CCER抵銷配額清繳工作的結(jié)束，CCER交易量又明顯降低。全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約期，重點(diǎn)排放單位累計(jì)使用3200余萬(wàn)噸CCER進(jìn)行配額清繳抵銷，成交額超過(guò)9億元[3]，不僅降低了重點(diǎn)排放單位的履約成本，也擴(kuò)大了碳市場(chǎng)對(duì)CCER的需求，有利于促進(jìn)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目的實(shí)施[4]。

圖4 CCER市場(chǎng)成交量（2021年9月6日至2022年1月21日）

2 全國(guó)碳市場(chǎng)現(xiàn)存問(wèn)題分析

2.1 市場(chǎng)結(jié)構(gòu)較為單一

總體來(lái)看，全國(guó)碳市場(chǎng)目前仍然是一個(gè)結(jié)構(gòu)較為單一的市場(chǎng)。首先，納入行業(yè)單一，目前僅納入了發(fā)電行業(yè)；二是參與主體單一，目前僅允許控排企業(yè)參與交易，尚未納入機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人投資者；三是交易產(chǎn)品單一，目前交易品種僅為配額和CCER現(xiàn)貨，暫未涉及期貨、期權(quán)等碳配額衍生品交易，以及碳配額質(zhì)押、抵押、回購(gòu)、托管、拆借等融資類碳金融產(chǎn)品服務(wù)。

2.2 市場(chǎng)流動(dòng)性不足

市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的單一導(dǎo)致目前全國(guó)碳市場(chǎng)是一個(gè)單一的履約型市場(chǎng)，參與交易的企業(yè)主要以履約為目的，市場(chǎng)交易情況隨履約周期影響呈現(xiàn)明顯波動(dòng)，交易量分布存在明顯的履約驅(qū)動(dòng)現(xiàn)象，碳市場(chǎng)長(zhǎng)期流動(dòng)性無(wú)法得到有效支撐，導(dǎo)致流動(dòng)性不足。從交易總量來(lái)看，全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期交易量?jī)H占發(fā)電企業(yè)2019年和2020年配額總量的2%（年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，兩年為90億噸），換手率較低。流動(dòng)性不足也使得碳價(jià)不能以較為市場(chǎng)化的方式顯現(xiàn)，更無(wú)法有效傳導(dǎo)企業(yè)減排的邊際成本。

2.3 發(fā)展路徑缺乏明確時(shí)間表

在2017年12月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》中，將全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)分為基礎(chǔ)建設(shè)期（一年左右）、模擬運(yùn)行期（一年左右）、深化完善期三個(gè)階段[5]，但由于機(jī)構(gòu)改革等原因進(jìn)展落后于計(jì)劃[6]。目前全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期已經(jīng)結(jié)束，之后的發(fā)展路徑尚未明確。第二個(gè)履約周期納入行業(yè)、配額總量設(shè)定與配額分配實(shí)施方案等尚未公布，CCER項(xiàng)目備案申請(qǐng)和減排量簽發(fā)的重啟時(shí)間也尚未明確，全國(guó)碳市場(chǎng)后續(xù)走勢(shì)仍要看國(guó)家政策的出臺(tái)時(shí)間和方向制定。發(fā)展路徑的缺乏將不利于形成穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期。

2.4 監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查體系建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)

碳市場(chǎng)是一個(gè)建立在碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的政策市場(chǎng)，碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整是碳市場(chǎng)公信力的基石。全國(guó)首例公開披露的碳排放報(bào)告造假案件“內(nèi)蒙古鄂爾多斯高新材料有限公司虛報(bào)碳排放報(bào)告案”，是全國(guó)碳市場(chǎng)延期開市的原因之一，也暴露了碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查（MRV）體系中存在的一些問(wèn)題。相對(duì)容易核算的發(fā)電行業(yè)尚且如此，在全國(guó)碳市場(chǎng)納入能源使用更多元、生產(chǎn)流程更復(fù)雜、過(guò)程排放更多樣的其他行業(yè)后，核算環(huán)節(jié)等將明顯增多，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理將面臨更大的挑戰(zhàn)，全國(guó)碳市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查體系建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)。

3 全國(guó)碳市場(chǎng)展望

3.1 制度體系將進(jìn)一步完善

2021年3月30日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳就《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》向社會(huì)公開征集意見(jiàn)。預(yù)計(jì)該條例在經(jīng)過(guò)意見(jiàn)征求、審議等立法程序后，將在全國(guó)碳市場(chǎng)第二個(gè)履約周期出臺(tái)，為全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)行提供法律保障。隨著全國(guó)碳市場(chǎng)帶動(dòng)下對(duì)CCER需求的增加，CCER項(xiàng)目的備案申請(qǐng)和減排量簽發(fā)有望在暫停近5年后重新啟動(dòng)，CCER抵銷管理規(guī)則和交易流程將進(jìn)一步完善，自愿減排市場(chǎng)與強(qiáng)制配額市場(chǎng)也將進(jìn)一步融合，更加有效地推動(dòng)全社會(huì)減排。

3.2 重點(diǎn)能耗行業(yè)將逐步納入

全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍將逐步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)在“十四五”期間，全國(guó)碳市場(chǎng)將逐步納入其他7個(gè)重點(diǎn)能耗行業(yè)（石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空），其中建材和鋼鐵行業(yè)或?qū)⒊蔀槔^發(fā)電行業(yè)后第二批納入全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)。2021年，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司先后委托中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)、中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)分別開展建材、鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的配額分配和基準(zhǔn)值測(cè)算等工作。預(yù)計(jì)完成對(duì)八大高能耗行業(yè)的納入之后，全國(guó)碳市場(chǎng)年覆蓋二氧化碳排放量將從目前的45億噸擴(kuò)大至70億噸[7]。在納入更多減排成本有差異的排放主體后，碳交易將在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用。

3.3 配額設(shè)定將適度從緊

碳排放配額的供給受碳減排目標(biāo)的直接影響，預(yù)計(jì)全國(guó)碳市場(chǎng)第二個(gè)履約期配額總量設(shè)定仍將采用“自下而上”的方式，與中國(guó)現(xiàn)行碳排放強(qiáng)度管理制度相銜接。隨著中國(guó)從以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，配額總量設(shè)定也將從目前基于強(qiáng)度減排的方式向基于總量減排的方式過(guò)渡。配額分配方法短期內(nèi)仍將以免費(fèi)分配為主，但基準(zhǔn)線將在首個(gè)履約期基礎(chǔ)上適度下調(diào)，體現(xiàn)適度從緊的原則，防止出現(xiàn)配額過(guò)度超發(fā)的情況，在碳排放配額基礎(chǔ)供求關(guān)系上保持足夠張力。

3.4 市場(chǎng)主體將更加多元

預(yù)期全國(guó)碳市場(chǎng)將在第二個(gè)履約期優(yōu)先引入機(jī)構(gòu)投資者，之后逐步引入個(gè)人投資者，市場(chǎng)主體將會(huì)更加多元化。更多具有不同風(fēng)險(xiǎn)偏好、不同信息來(lái)源、不同未來(lái)預(yù)期的市場(chǎng)主體共同參與碳市場(chǎng)，有助于擴(kuò)大交易規(guī)模，助推形成更加公平有效的碳排放權(quán)交易價(jià)格。金融機(jī)構(gòu)、碳資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等可開展代理開戶、撮合交易等碳交易服務(wù)，促進(jìn)碳排放配額的流通，金融機(jī)構(gòu)等各類機(jī)構(gòu)投資者也可基于碳排放配額和CCER等基礎(chǔ)碳資產(chǎn)開展融資服務(wù)，幫助控排企業(yè)更有效地管理碳資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)的保值增值。

3.5 交易品種將逐步豐富

預(yù)期全國(guó)碳市場(chǎng)將在“十四五”期間逐步增加交易品種，在現(xiàn)貨產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，增加碳期權(quán)、碳掉期、碳遠(yuǎn)期等衍生交易產(chǎn)品，為碳市場(chǎng)參與者提供多樣化的交易方式和有效的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖手段，提高市場(chǎng)流動(dòng)性，對(duì)沖市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。碳金融交易產(chǎn)品可吸引機(jī)構(gòu)投資者深度參與碳交易，提高碳市場(chǎng)的活躍度，形成市場(chǎng)的規(guī)模化效應(yīng)。金融化交易工具也可以幫助市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和形成未來(lái)的碳價(jià)格，推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)從目前單一的履約型市場(chǎng)，逐步發(fā)展成為具有金融屬性和投資價(jià)值的復(fù)合型市場(chǎng)。

4 政策建議

4.1 設(shè)置全國(guó)碳市場(chǎng)路線圖

設(shè)置清晰的路線圖有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，提高市場(chǎng)各方參與的積極性。建議國(guó)家有關(guān)部門盡早制定全國(guó)碳市場(chǎng)涵蓋近期、中期以及遠(yuǎn)期的分階段發(fā)展路線圖，將目標(biāo)階段化，階段目標(biāo)與全國(guó)碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程相銜接，每個(gè)階段的時(shí)間跨度建議前短后長(zhǎng)，前階段納入企業(yè)數(shù)量有限，主要作用在于全面檢驗(yàn)全國(guó)碳市場(chǎng)各要素和各環(huán)節(jié)的有效性以及市場(chǎng)交易能否逐步活躍，帶有試錯(cuò)成分，時(shí)間較短可及時(shí)糾偏；待后階段覆蓋范圍擴(kuò)大、市場(chǎng)主體積累一定經(jīng)驗(yàn)后，全國(guó)碳市場(chǎng)可以在較長(zhǎng)的時(shí)間設(shè)定中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。

4.2 推進(jìn)與電力市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)

使用綠色電力是控排企業(yè)降低間接排放的重要途徑，但目前在碳排放量核算中尚未將綠色電力相關(guān)碳排放量予以扣減。建議推動(dòng)生態(tài)環(huán)境部門與能源主管部門的政策聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的聯(lián)接和互認(rèn)，一方面將綠色電力實(shí)現(xiàn)的碳減排效果核算到電力用戶的最終碳排放結(jié)果中，促進(jìn)電力低碳轉(zhuǎn)型；另一方面，應(yīng)避免綠色電力的環(huán)境價(jià)值在電力交易市場(chǎng)和CCER市場(chǎng)重復(fù)計(jì)算，確保綠色電力環(huán)境價(jià)值的唯一性。通過(guò)電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)的有效銜接，促進(jìn)電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)碳價(jià)、CCER價(jià)格、綠色電力溢價(jià)等價(jià)格聯(lián)動(dòng)。

4.3 完善碳排放監(jiān)測(cè)核查體系

完善的監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查體系是碳市場(chǎng)擴(kuò)圍的先決條件，也是配額總量設(shè)定及分配方案制定的基礎(chǔ)。建議盡快完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，并以國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布，減少模糊空間；強(qiáng)化碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，嚴(yán)格第三方機(jī)構(gòu)管理，提升從業(yè)人員專業(yè)能力，為全國(guó)碳市場(chǎng)打好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同時(shí)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)互通互認(rèn)，積極進(jìn)行碳關(guān)稅談判技術(shù)準(zhǔn)備工作，通過(guò)國(guó)內(nèi)的政策實(shí)踐，提高中國(guó)在碳排放核算、碳定價(jià)等國(guó)際規(guī)則制定中的影響力和話語(yǔ)權(quán)。