李婷　唐夢(mèng)琦

摘 要：本文結(jié)合目前公立醫(yī)院所處的信息化發(fā)展背景，綜合運(yùn)用SWOT分析法分析公立醫(yī)院黨員檔案管理工作存在的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、外部環(huán)境及威脅，并用SWOT策略分析矩陣組合（SO策略、ST策略、OT策略及WT策略）對(duì)醫(yī)院黨員檔案管理工作進(jìn)行系統(tǒng)分析，并提出相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞：信息化;公立醫(yī)院;黨員檔案管理;SWOT分析

隨著信息化建設(shè)的快速發(fā)展，公立醫(yī)院黨員檔案管理所涉及的層面也比以前更加廣闊，各類檔案不僅在數(shù)量上不斷增長，存儲(chǔ)介質(zhì)也不斷更新。從過去的紙質(zhì)檔案發(fā)展到計(jì)算機(jī)硬盤、光盤，再到黨員檔案管理信息數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。黨員是黨的肌體細(xì)胞和黨活動(dòng)的主體。發(fā)展黨員工作，是保持黨的先進(jìn)性、純潔性，落實(shí)從嚴(yán)治黨方針和凝聚中國力量，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的現(xiàn)實(shí)需要。黨員檔案是對(duì)黨員工作學(xué)習(xí)生活的記錄，從近年工作實(shí)踐情況看，完善的黨員檔案可以定期分析黨員的思想軌跡和行為表現(xiàn)，及時(shí)研究解決黨員隊(duì)伍建設(shè)中的苗頭性、傾向性問題，尤其對(duì)于做好發(fā)展黨員工作、嚴(yán)格和規(guī)范黨組織生活、全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨員教育管理工作，具有十分重要的意義。

美國舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授韋里克，在20世紀(jì)80年代初提出SWOT分析法。其實(shí)質(zhì)是對(duì)所分析事物的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅方面從自身的條件建立SWOT四維矩陣，SWOT分別代表Strength、Weakness、Opportunity、Threats，即優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅。通過分析內(nèi)部條件和外部環(huán)境因素，制訂戰(zhàn)略或?qū)Σ摺１疚牟捎么朔▽?duì)信息化背景下公立醫(yī)院黨員檔案管理工作的內(nèi)部優(yōu)勢(shì)因素與劣勢(shì)因素、外部相關(guān)的機(jī)會(huì)因素與威脅因素加以分析和建模，并嘗試提出一些建議，以期為相關(guān)決策和后續(xù)研究提供一定參考。

一、黨員檔案管理工作現(xiàn)狀的SWOT分析

1.優(yōu)勢(shì)（strengths）

（1）工作人員的黨員檔案管理意識(shí)逐步加強(qiáng)。根據(jù)了解，大部分從事黨務(wù)及檔案管理的工作人員，對(duì)黨員檔案的認(rèn)識(shí)僅局限在存入人事檔案的入黨志愿書和獎(jiǎng)懲等文件，而對(duì)于基礎(chǔ)性資料，如發(fā)展黨員的會(huì)議記錄、黨員考評(píng)、轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出介紹信等重視程度不夠。十八大以來，黨員信息核查工作引起人們高度重視，包括對(duì)黨員基本信息、交納黨費(fèi)和參加組織生活、外出流動(dòng)、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等情況進(jìn)行摸底，使工作人員意識(shí)到黨員基本信息和入黨材料信息必須真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全。交納黨費(fèi)和參加黨支部活動(dòng)記錄完整，對(duì)判斷黨員能否履行黨員義務(wù)、發(fā)揮黨員作用具有重要意義，因檔案繼承了文件原始記錄性，具有歷史再現(xiàn)性，所以完整的黨員檔案是保持黨員隊(duì)伍純潔性的基礎(chǔ)，在工作中黨務(wù)工作人員的檔案管理意識(shí)不斷被強(qiáng)化。

（2）黨建管理信息化不斷發(fā)展。各省市積極響應(yīng)中央組織部信息化建設(shè)規(guī)劃，紛紛依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，以互聯(lián)網(wǎng)為載體，建設(shè)黨建信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)工作在線落實(shí)，黨內(nèi)活動(dòng)實(shí)時(shí)監(jiān)督、黨員動(dòng)態(tài)隨時(shí)掌握的“智慧”黨建管理模式。山東省依托“燈塔—黨建在線”建立全省黨組織和黨員信息庫，按照黨組織隸屬關(guān)系一一對(duì)應(yīng)原則，在“燈塔—黨建在線”同步搭建網(wǎng)上e支部，黨員實(shí)名注冊(cè)在線，實(shí)現(xiàn)對(duì)“三會(huì)一課”、主題黨日、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、志愿服務(wù)等制度落實(shí)情況的在線指導(dǎo)和督促檢查，黨員無論走到哪里都能通過“e支部”隨時(shí)與黨支部保持聯(lián)系，了解支部動(dòng)態(tài)、報(bào)告?zhèn)€人學(xué)習(xí)、工作、生活情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨組織和黨員的精準(zhǔn)管理?！包h員發(fā)展紀(jì)實(shí)系統(tǒng)”對(duì)發(fā)展全過程在線指導(dǎo)和監(jiān)督，檔案信息化已成為黨建檔案管理工作發(fā)展的必然方向。

2.劣勢(shì)（weakness）

（1）基層黨務(wù)工作者對(duì)黨員檔案工作政治性認(rèn)識(shí)不足?；鶎狱h務(wù)工作者檔案管理意識(shí)較差，對(duì)黨員檔案工作認(rèn)識(shí)不足。基層黨務(wù)工作者存在業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏和工作態(tài)度不認(rèn)真情況，導(dǎo)致黨員檔案管理與實(shí)際業(yè)務(wù)脫節(jié)，未發(fā)揮其綜合價(jià)值。經(jīng)了解，目前大部分基層黨支部工作人員認(rèn)為黨內(nèi)工作只要做好記錄、迎接檢查就行，而沒有上升到檔案管理高度，尤其是上升到黨員材料完整性，沒有理解到對(duì)黨員蹤跡的完整記錄，是研判黨員身份純潔性、組織紀(jì)律性的依據(jù)。比如，我院某援藏人員，當(dāng)年在西藏火線入黨，志愿書多處邏輯錯(cuò)誤，后干部提拔期間審核其檔案，當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)材料遺失，無法證明其錯(cuò)誤原因，釀成無法補(bǔ)救的后果。另外，基層黨支部人員大部分對(duì)檔案管理工作缺少系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，將黨建檔案管理等同于一般資料的整理、保管、利用。

（2）黨員檔案歸檔范圍單一，不能全面反映黨員的政治性、組織性。目前各單位實(shí)施黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化管理，但是對(duì)黨員檔案依然是停留在人事檔案的入黨申請(qǐng)書、中國共產(chǎn)黨入黨志愿書、政審材料、轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書和培養(yǎng)教育考察材料。而對(duì)于執(zhí)行發(fā)展黨員工作程序過程中形成的全部材料只是在黨支部留存，留存年限各單位不等。落實(shí)“三會(huì)一課”等組織生活、參加主題黨日活動(dòng)、黨費(fèi)收繳、民主評(píng)議、黨性分析以及其他有關(guān)黨員的材料均由支部保存，管理年限為5年，未形成檔案化管理。另外，受管理場(chǎng)地限制、實(shí)際工作中人員更換等因素，材料往往找不到，對(duì)于黨員流動(dòng)后接收單位全面考察，尤其是干部提拔使用，其組織性、紀(jì)律性、純潔性無依據(jù)可循。

3.機(jī)會(huì)（opportunities）

（1）黨員檔案管理由混亂逐步向規(guī)范化轉(zhuǎn)變。隨著十八大后從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作推進(jìn)，各部門先后多次組織對(duì)黨員檔案的排查工作，主要是核查黨員身份信息，理順黨員組織關(guān)系，改變過去黨員與黨組織關(guān)系和黨籍管理混亂局面，對(duì)出現(xiàn)失聯(lián)、身份存疑、有違紀(jì)違法行為等情況的黨員做出妥善處理，這個(gè)過程黨員檔案完整的重要性凸顯，也促使各部門按規(guī)范完善黨員檔案。

（2）新修訂《檔案法》施行，明確電子檔案與傳統(tǒng)檔案具同等法律效力。新修訂的檔案法于2021年1月1日開始實(shí)施，這也是《檔案法》自1988年施行以來，首次進(jìn)行修訂。推進(jìn)檔案的開放和利用，加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)是新版《檔案法》的亮點(diǎn)。新修訂的檔案法增設(shè)“檔案信息化建設(shè)”“監(jiān)督檢查”兩章，從現(xiàn)行法的6章27條修改為8章53條，內(nèi)容更加充實(shí)完善?！稒n案法》明確國家鼓勵(lì)和支持檔案館和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織推進(jìn)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化，明確電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力。

4.威脅（threats）

（1）編外人員的黨員檔案管理和人事管理存在分離情況。以某三級(jí)甲等醫(yī)院為例，職工1998名，在職黨員385名，其中合同制黨員78名，另有約13名合同人員黨員檔案在原居住地，因各種利益關(guān)系不同意轉(zhuǎn)入醫(yī)院，以普通員工身份在醫(yī)院工作，這就造成黨員檔案與黨員身份分離現(xiàn)象，不利于黨員現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)材料的收集和管理。還有部分單位編外人員的檔案都存放在當(dāng)?shù)厝瞬攀袌?chǎng)，給黨員造成困擾，這些都是目前黨員檔案管理中存在的問題。

（2）新入職學(xué)生黨員檔案普遍存在不規(guī)范、不完整現(xiàn)象。高校黨員檔案管理還存在著管理意識(shí)薄弱、管理手段落后、管理機(jī)制不健全等問題，以某三級(jí)甲等醫(yī)院為例，每年新入職學(xué)生黨員8～9人，近5年共轉(zhuǎn)入黨員46 名，3人為預(yù)備黨員，其中檔案填寫不規(guī)范、信息不完整的占95%，入黨時(shí)間等有邏輯錯(cuò)誤占30%，缺少各類材料的占40% ，有思想?yún)R報(bào)占比15%。發(fā)回要求補(bǔ)充材料時(shí)，往往因高校缺少專職的管理人員，材料很難完善補(bǔ)充，以各種說明材料來糾正各種不規(guī)范，擾亂了入黨的嚴(yán)肅性，為后期醫(yī)院檔案管理留下隱患。

本文用SWOT分析法從當(dāng)前公立醫(yī)院黨員檔案管理工作出發(fā)，在對(duì)其內(nèi)在的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、外在的機(jī)會(huì)和威脅進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)策略組合：如SO策略，也稱發(fā)展型策略（利用外部機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)）;ST戰(zhàn)略，也稱多元化策略（發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，克服威脅）;WO策略，由穩(wěn)定型向發(fā)展型的策略（抓住機(jī)會(huì)，克服劣勢(shì)）和WT緊縮型策略（減輕劣勢(shì)，回避威脅）。以供選擇。

二、基于SWOT分析法提升醫(yī)院黨員檔案管理工作質(zhì)量的方案

1.SO策略（利用外部機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)）

（1）全面從嚴(yán)治黨背景下，黨建工作被提到突出位置上，對(duì)黨務(wù)工作和黨務(wù)工作人員的要求也越來越高，建設(shè)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的黨務(wù)工作人員隊(duì)伍是醫(yī)院發(fā)展的必要條件，各單位必須高度重視，建立健全黨務(wù)工作人員選用管理、培訓(xùn)晉升機(jī)制，打破學(xué)歷、職稱、經(jīng)驗(yàn)等多因素限制思維，吸引更多人積極投入黨建工作中，為黨務(wù)工作儲(chǔ)備人才。

（2）人員培訓(xùn)要專業(yè)化。在當(dāng)前黨建工作被高度重視的情況下，體現(xiàn)黨活動(dòng)情況的基礎(chǔ)材料要求越來越多，越來越規(guī)范，上級(jí)對(duì)黨務(wù)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容要堅(jiān)實(shí)系統(tǒng)，不能簡單以會(huì)代訓(xùn)，內(nèi)容多變，影響工作穩(wěn)定性。基層工作人員尤其是醫(yī)院基層黨支部負(fù)責(zé)檔案材料管理的人員多為兼職，日常工作業(yè)務(wù)量大，又有一定流動(dòng)性，要他們做好黨務(wù)工作，就需要單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視，確保其學(xué)習(xí)時(shí)間和工作穩(wěn)定性，對(duì)工作表現(xiàn)突出的黨務(wù)工作人員要及時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，樹立積極用人導(dǎo)向。人事檔案人員加強(qiáng)黨性和黨建檔案知識(shí)培訓(xùn)，確保檔案同質(zhì)化管理。

2.ST策略（發(fā)揮優(yōu)勢(shì) 克服威脅）

（1）希望各省黨建信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。黨員管理能一通到底，個(gè)人信息及黨費(fèi)交納實(shí)時(shí)可查，資源共享，閉環(huán)管理，完整體現(xiàn)黨員所有活動(dòng)蹤跡，為黨員干部年度考核、提拔使用、晉升職稱、轉(zhuǎn)崗等提供客觀組織依據(jù)，保持黨員干部隊(duì)伍純潔性。

（2）黨員檔案和人事檔案一體化管理。單位嚴(yán)格落實(shí)《干部人事檔案工作條例》凡提必審、凡進(jìn)必審、凡轉(zhuǎn)必審管理制度，新進(jìn)人員黨員關(guān)系必須同人事檔案一并審核，改善黨員檔案與人事檔案分離情況。杜絕脫離工作單位管理，在戶籍地發(fā)展黨員違規(guī)現(xiàn)象。在各單位合同制人員日增情況下，建議強(qiáng)化人事檔案管理，將合同制人員檔案一并納入日常管理。

3.WO策略（抓住機(jī)會(huì)，克服劣勢(shì)）

（1）拓寬歸檔范圍，建立統(tǒng)一的黨員檔案標(biāo)準(zhǔn)。山東“燈塔—黨建在線e支部系統(tǒng)”、黨支部“三會(huì)一課”“主題黨日”“民主評(píng)議”參會(huì)人員通過系統(tǒng)勾選，個(gè)人參會(huì)率一目了然?！包h員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接系統(tǒng)”省去了黨員多處開紙質(zhì)介紹信的環(huán)節(jié)，極大提高了工作效率，杜絕了口袋黨員;“黨員教育管理系統(tǒng)”積分制管理，充分體現(xiàn)黨員學(xué)習(xí)教育情況。特別是“發(fā)展黨員紀(jì)實(shí)公示系統(tǒng)”，嚴(yán)把黨員發(fā)展關(guān)，黨員發(fā)展入黨申請(qǐng)書、轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書、入黨志愿書、政審材料、培養(yǎng)考察情況、各階段會(huì)議記錄及公示材料等25步材料必須拍照上傳。錄入有嚴(yán)格的邏輯時(shí)間節(jié)點(diǎn)設(shè)置，有提醒功能，如轉(zhuǎn)正期滿前一月提醒轉(zhuǎn)正，轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書只能轉(zhuǎn)正期滿前一周寫并錄入系統(tǒng)，否則錄不上。有效規(guī)范黨員發(fā)展工作，督導(dǎo)支部材料完整，邏輯順暢，保持黨員隊(duì)伍純潔性。如果平臺(tái)信息錄入有誤，黨支部無權(quán)修改，只有醫(yī)院管理員可修訂，且必須寫明原因上傳。

“燈塔—黨建在線”平臺(tái)全面反映了黨員參加組織生活會(huì)、考評(píng)、黨員發(fā)展的過程。根據(jù)新《檔案法》規(guī)定電子信息內(nèi)容只要符合來源可靠、程序規(guī)范，各個(gè)要素合規(guī)的必要條件，就具有跟傳統(tǒng)載體一樣的法律效力，就可以作為證明來使用。信息化為黨員檔案擴(kuò)大范圍提供了便利條件，新《檔案法》對(duì)在信息化背景下黨員檔《案提供了法律依據(jù)。建議組織部門制訂全國統(tǒng)一黨員檔案歸檔范圍，范圍擴(kuò)大至體現(xiàn)黨員日常組織生活制度落實(shí)、參加主題黨日活動(dòng)表現(xiàn)、黨費(fèi)收繳、民主評(píng)議、黨性分析等方面內(nèi)容。明確線上內(nèi)容和紙質(zhì)版存檔范圍，紙質(zhì)材料統(tǒng)一制式，線上線下互為補(bǔ)充，既能夠充分體現(xiàn)黨員組織性、紀(jì)律性、政治性，又因網(wǎng)絡(luò)程序的嚴(yán)肅性杜絕違規(guī)現(xiàn)象。

（2）建立完善的黨務(wù)工作人員考評(píng)制度。全面從嚴(yán)治黨背景下，與黨員相關(guān)的材料從事項(xiàng)到內(nèi)容日漸增多，內(nèi)在邏輯性要求日漸嚴(yán)格，黨務(wù)工作人員工作任務(wù)重，壓力大，責(zé)任強(qiáng)。受傳統(tǒng)觀念影響，公立醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位黨務(wù)工作者職業(yè)發(fā)展瓶頸問題越來越突出，部分黨員工作任務(wù)完成情況與職稱評(píng)定、提拔、漲薪水等實(shí)際情況嚴(yán)重不匹配，影響黨務(wù)人員發(fā)揮黨務(wù)工作真正的內(nèi)涵意義和實(shí)質(zhì)效用。建議黨務(wù)工作者的考評(píng)體系從助推醫(yī)院發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益、履行黨建職責(zé)及個(gè)人思想政治素質(zhì)情況方面著手，充分體現(xiàn)民主推選，破解黨務(wù)人員發(fā)展瓶頸，激發(fā)黨務(wù)工作者工作干勁和熱情。

4.WT策略（減輕劣勢(shì)，回避威脅）

減輕劣勢(shì)，回避威脅屬于緊縮型策略，此種形式的策略處于消極被動(dòng)地位，并不是一種積極的問題應(yīng)對(duì)方式，其只針對(duì)自身的弱點(diǎn)進(jìn)行改進(jìn)，但逃避外部威脅的競(jìng)爭。對(duì)于信息化背景下公立醫(yī)院黨員檔案管理工作策略選擇上，不建議使用本策略。

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（作者單位：淄博市第一醫(yī)院）