〔內(nèi)容提要〕2022年1月24日，由中國東北振興研究院主辦的“2021年度東北振興形勢與展望”專家座談會在東北大學(xué)成功舉辦。以下為中國經(jīng)濟體制改革研究會會長、國家發(fā)改委原副主任彭森的發(fā)言實錄。

〔關(guān)鍵詞〕東北振興 經(jīng)濟發(fā)展 要素市場化改革

2021年是多重時代背景疊加之年，既是“十四五”的開局之年，也是“兩個百年”目標交匯和世界疫情交織之年，全球抗疫形勢和國際風(fēng)云變幻所造成的困難和挑戰(zhàn)明顯增多。中央經(jīng)濟工作會議提出，目前我國經(jīng)濟面臨的重點問題還是需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。這三重壓力反映了我國目前遇到的現(xiàn)實困難和深層次矛盾，其中最關(guān)鍵的問題是需求收縮。因為無論從消費角度，還是從投資角度，都呈現(xiàn)出需求較弱的趨勢。雖然全年GDP實現(xiàn)了8.1%的增長，但是以2019年為基數(shù)，2020和2021年兩年的年均增長率只有5.1%，2021年第三、四季度增長率只有4.9%和4.0%。由此可見，經(jīng)濟的重點問題是需求問題，特別是內(nèi)需問題。

以價格指數(shù)反映的問題為例，2021年我國居民消費價格指數(shù)（CPI）全年平均上漲0.9%，但是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）全年平均上漲8.1%，10月份最高點為13.5%，CPI比PPI最多能低十幾個百分點，反映出最根本的問題是需求疲軟。2021年，國際大宗商品價格明顯上漲，加大下游中小微企業(yè)成本壓力，商品不能順利轉(zhuǎn)移到下游產(chǎn)業(yè)，影響產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，一度成為經(jīng)濟運行中的一個突出矛盾。在這個過程中大量企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)，造成了人員失業(yè)，青年人調(diào)查失業(yè)率最高近20%，這是改革開放以來從未有過的情況。在中央經(jīng)濟工作會議上還提出了很多熱點經(jīng)濟問題，我國各省的情況也是類似，東北三省第三、四季度GDP增長率比全國還要低一點。我覺得可能各省都存在著共同的問題，最根本原因是需求不夠。

要解決當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展中面臨的問題，就要抓住市場化改革，通過市場化改革的方法為發(fā)展開辟道路。例如，去年第三季度出現(xiàn)了能源供應(yīng)緊張的問題，導(dǎo)致“拉閘限電”現(xiàn)象。排除一些“雙限雙控政策”方面的問題之外，重點還是長期以來“市場煤、計劃電”之間的深層次矛盾沒有解決。中央抓住機遇、統(tǒng)一認識，一方面抓好能源的保供限價，另一方面又推動深化燃煤發(fā)電的電價市場化改革。到年底，這一問題得到了明顯的緩解。所以，這個例子說明只有市場化改革才是破解發(fā)展中矛盾的關(guān)鍵一招。

2021年以來中央出臺了很多關(guān)于市場化改革的文件和方案。今年剛一開年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮返某雠_，標志著要素市場化配置改革進入縱深推進階段，同時也意味著我國以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向的經(jīng)濟體制改革進入攻堅沖刺階段。

“十四五”時期，要素市場化配置改革的任務(wù)十分艱巨和復(fù)雜。我認為要抓住市場化改革，特別是五個重要要素的市場化改革重點積極推進。在土地要素市場化配置方面，要全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；要充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點；要改革土地計劃管理制度，探索全國城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標跨省域預(yù)調(diào)劑使用機制。在勞動力要素市場化配置方面，要重點突破戶籍、所有制等身份差異對勞動力要素自由流動、市場化配置的制度障礙，著力引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；放開除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口的制度，建立以身份證為標識的人口管理服務(wù)制度，在城市群內(nèi)探索戶口通遷、居住證互認制度，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制。在資本要素市場化方面，要加快建立規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，深化以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制；加快發(fā)展債券市場，依托全國信用信息共享平臺，加大公共信用信息共享整合力度，探索實行公司信用類債券發(fā)行注冊管理制；推動資本向創(chuàng)造價值的優(yōu)質(zhì)企業(yè)流動，完善金融支持創(chuàng)新政策，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)與中小微企業(yè)需求相匹配的信用產(chǎn)品，開發(fā)多樣性的科技金融產(chǎn)品，完善地方金融監(jiān)管和風(fēng)險管理體制，實現(xiàn)金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。在技術(shù)要素市場化配置方面，重點是健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，完善科技創(chuàng)新資源配置方式，推進技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展；繼續(xù)探索國際科技合作新模式，擴大科技領(lǐng)域?qū)ν忾_放。在數(shù)據(jù)要素市場化配置方面，要加快培育數(shù)據(jù)要素市場，建立健全高效的公共數(shù)據(jù)共享機制，推進公共數(shù)據(jù)歸集整合、有效流通和共享；建立健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，在保護個人隱私和確保數(shù)據(jù)安全的前提下，推動符合條件的數(shù)據(jù)流通應(yīng)用；拓展規(guī)范化數(shù)據(jù)開放利用場景，發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)組織作用，推動行業(yè)數(shù)據(jù)采集標準化；加強數(shù)據(jù)安全保護，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全風(fēng)險防控體系。

要素市場化配置改革是當(dāng)前我國非常重要的一個改革內(nèi)容，也是一次重要的探索和試驗。特別是2022年一開年，中央就出臺了新的綜合改革試點文件，這對全國各地，特別對遼寧、吉林、黑龍江這三個要通過加快改革來推動發(fā)展的省份來說，是一個重要的機遇。從改革推進方式來看，中央多次強調(diào)，基層是改革創(chuàng)新的源頭活水，要注重激發(fā)基層的改革創(chuàng)新活力，鼓勵支持地方開展差別化的改革創(chuàng)新試點。從改革的內(nèi)容來看，要素市場化的配置改革五個方面，內(nèi)容廣泛，改革任務(wù)艱巨，改革實質(zhì)深刻，關(guān)鍵看地方能不能進一步解放思想，爭取通過要素市場化配置改革為當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展提供根本動力。

《方案》發(fā)布以后，國家發(fā)改委也在和地方積極對接，不同地區(qū)要基于自身發(fā)展，聚焦要素市場建設(shè)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和市場主體反映最強烈的問題，進行一些有效探索和先行試驗。在改革試點工作中，既要堅持依法治國，把改革創(chuàng)新納入法治的軌道，為市場經(jīng)濟運行提供法律供給和保障；又要通過特許授權(quán)等方式，賦予試點地區(qū)在要素市場化配置相關(guān)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，為改革創(chuàng)新留出空間。試點地區(qū)擬實施的各項改革舉措和授權(quán)事項，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國人大及其常委會或國務(wù)院依法授權(quán)后實施。

東北地區(qū)應(yīng)該抓住這次要素市場化配置改革機遇，進一步解放思想，走在解放思想前列、高質(zhì)量發(fā)展前列、市場化改革前列，爭取為全國創(chuàng)造出可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗，為東北的高質(zhì)量發(fā)展帶來根本動力。

（作者單位：中國經(jīng)濟體制改革研究會）

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