作者簡(jiǎn)介：

蔣雯潔（1987—），工程師，在讀碩士研究生，主要從事港口、航道工程建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理工作。

摘要：文章介紹了柳州市轄區(qū)范圍內(nèi)的航道、船閘及港口碼頭等現(xiàn)有水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的基本情況，分析了柳州市水運(yùn)發(fā)展持續(xù)低迷的原因，并從加快柳江紅花至石龍三江口Ⅱ級(jí)航道工程、大藤峽二三線船閘工程及“翻壩運(yùn)輸”、啟動(dòng)招商引資、加大人才培養(yǎng)等方面探討了推動(dòng)柳州市水運(yùn)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河航運(yùn);西江億噸級(jí)黃金水道;招商引資;航道整治;船閘建設(shè)

中國(guó)分類(lèi)號(hào)：U697.31A531954

0 引言

內(nèi)河航運(yùn)是綜合交通運(yùn)輸體系和水資源綜合利用的重要組成部分，在促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、服務(wù)對(duì)外開(kāi)放等方面發(fā)揮著重要作用[1]。柳江航道是廣西內(nèi)河航運(yùn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是打造西江億噸級(jí)黃金水道“一干線三通道”中的“北線通道”，而廣西工業(yè)重鎮(zhèn)柳州恰好位于該通道上。柳州是全國(guó)有名的工業(yè)城市，以汽車(chē)、鋼鐵、機(jī)械為三大支柱產(chǎn)業(yè)，并發(fā)展化工、水泥、輕工、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。從工業(yè)產(chǎn)品外銷(xiāo)及原料需求分析，柳州市可選擇水路運(yùn)輸?shù)呢浄N有煤炭、金屬礦石、鋼材、礦建材料、汽車(chē)、輕工及醫(yī)藥產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品等。

柳江航道北起柳城縣鳳山三江口，至象州石龍三江口與紅水河匯合，全長(zhǎng)202.8 km。由于部分河段航道等級(jí)低及現(xiàn)有船閘通過(guò)能力嚴(yán)重不足等歷史原因，柳州市水路運(yùn)輸潛能未能充分和有效發(fā)揮，成為制約柳州市構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的主要短板。

1 柳州內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展現(xiàn)狀

截至2020年，柳州市擁有水路貨物運(yùn)輸企業(yè)18家，貨運(yùn)船舶485艘，42.87萬(wàn)載重噸。其中，企業(yè)運(yùn)力船舶96艘，18.42萬(wàn)載重噸;個(gè)體經(jīng)營(yíng)者389艘，24.45萬(wàn)載重噸。2016—2020年，水路貨物運(yùn)輸量分別為727.4萬(wàn)t、753.3萬(wàn)t、793.6萬(wàn)t、875.4萬(wàn)t、763.5萬(wàn)t，貨運(yùn)量保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。柳州港中心城港區(qū)擁有碼頭經(jīng)營(yíng)單位6家（貨運(yùn)企業(yè)5家，客運(yùn)企業(yè)1家），擁有生產(chǎn)泊位21個(gè)（16個(gè)貨運(yùn)泊位和5個(gè)客運(yùn)泊位），最大靠泊能力為2 000 t，最大起重能力為40 t，年吞吐能力為555萬(wàn)t。因部分航道及船閘通航能力不足，柳州市2016—2020年港口吞吐量分別為128.9萬(wàn)t、97.71萬(wàn)t、45.22萬(wàn)t、46.2萬(wàn)t、41.19萬(wàn)t，港口吞吐量逐年下降。

近三年柳州與來(lái)賓、貴港水運(yùn)數(shù)據(jù)對(duì)比如下頁(yè)表1～3所示。

由表1～3數(shù)據(jù)對(duì)比可知：盡管柳州市有工業(yè)重鎮(zhèn)的先天優(yōu)勢(shì)，但與來(lái)賓、貴港相比，船舶載重噸、港口吞吐量逐年遞減，水路貨運(yùn)量基本穩(wěn)定，水運(yùn)行業(yè)發(fā)展持續(xù)低迷。分析其主要原因就是柳江上下游航道等級(jí)低、現(xiàn)有船閘通過(guò)能力嚴(yán)重不足，以致貨物不得不通過(guò)公路、鐵路中轉(zhuǎn)貴港港運(yùn)輸，制約了柳州市物流的降本增效。

2 柳州市水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施基本情況

2.1 航道現(xiàn)狀

柳江航道作為廣西內(nèi)河航道網(wǎng)中重要的高等級(jí)骨干支線航道，上接融江、都柳江聯(lián)通貴州，下接黔江與西江航運(yùn)干線連通的西南水運(yùn)出?！氨本€通道”，主要分為以下三段：

（1）上游航段——都柳江省界至老堡口為Ⅶ級(jí)航道，可通航50噸級(jí)船舶;融江老堡口到鳳山三江口為Ⅵ級(jí)航道，受到已建麻石、浮石、古頂、大埔水電站船閘等級(jí)低的影響，航道通航100噸級(jí)船舶;柳江鳳山三江口到新圩為Ⅴ級(jí)航道，只能通航300噸級(jí)船舶。以上情況造成經(jīng)融江北上貴州的水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)基本中斷。

（2）市區(qū)航段——柳江新圩到紅花樞紐為Ⅱ航道，可通航2 000噸級(jí)船舶。

（3）下游航段——柳江紅花樞紐到石龍三江口為Ⅳ級(jí)航道，通航500噸級(jí)船舶，但只能在豐水期的5～9月季節(jié)性通航，且受紅花樞紐現(xiàn)有船閘通過(guò)能力的制約;黔江石龍三江口至桂平三江口為Ⅴ級(jí)航道，通航300噸級(jí)船舶。柳州市長(zhǎng)途貨運(yùn)船舶基本是千噸級(jí)以上，枯水期通過(guò)柳江、黔江航道存在很大困難。紅花電站下游現(xiàn)狀航道條件差是制約著柳州市水運(yùn)發(fā)展最直接的原因。

2.2 航道規(guī)劃建設(shè)情況

為推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施、強(qiáng)化區(qū)域各種運(yùn)輸方式的銜接，構(gòu)建安全、低碳和便捷的綜合交通運(yùn)輸體系，近幾年，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳啟動(dòng)了柳江柳州至石龍三江口Ⅱ級(jí)航道工程、來(lái)賓至桂平2 000噸級(jí)航道工程，由自治區(qū)港航發(fā)展中心組織實(shí)施。

（1）柳江Ⅱ級(jí)航道工程起于柳州新圩，止于象州縣石龍鎮(zhèn)石龍三江口，全長(zhǎng)172.8 km。根據(jù)上級(jí)部門(mén)指示，工程以紅花樞紐為界拆分為兩個(gè)項(xiàng)目：柳江柳州至石龍三江口Ⅱ級(jí)航道工程新圩至紅花樞紐段航道整治疏浚工作已完成，提升為Ⅱ級(jí)航道，航道長(zhǎng)71.6 km。柳江柳州至石龍三江口Ⅱ級(jí)航道工程紅花樞紐至石龍三江口段工程的項(xiàng)目工可報(bào)告于2021-05-15獲得自治區(qū)發(fā)改委批復(fù)，航道里程為101.2 km，目前尚未開(kāi)工建設(shè)。

（2）來(lái)賓至桂平2 000噸級(jí)航道工程已進(jìn)入實(shí)施階段，主體工程（疏浚和炸礁工程）已于2021年1月動(dòng)工，力爭(zhēng)2022年底完工。

2.3 船閘規(guī)劃建設(shè)情況

融江上已建成麻石、浮石、古頂、大埔水電站及4座船閘，柳江上建成紅花水電站及一線船閘，黔江上建成大藤峽水利樞紐及一線船閘。由于大藤峽一線船閘過(guò)閘擁堵、船舶排隊(duì)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，加上航道不暢等原因，即便在豐水期，船主也不太愿意上到紅花電站上游的柳州港作業(yè)，導(dǎo)致很多碼頭不能全年正常運(yùn)營(yíng)，港口年吞吐量較小，不能發(fā)揮其全部吞吐能力。

目前，紅花二線船閘已在有序施工中，于2021年底建成，屆時(shí)紅花船閘總通過(guò)能力將達(dá)到3 526萬(wàn)t。柳江Ⅱ級(jí)航道工程建成后將全年通航2 000噸級(jí)船舶，柳州市的鋼材、水泥、機(jī)械等產(chǎn)品都可以通過(guò)水運(yùn)南下出海，極大地降低運(yùn)輸成本，柳州水運(yùn)將迎來(lái)新的發(fā)展局面。

2.4 港口規(guī)劃建設(shè)情況

柳州港規(guī)劃建設(shè)三江港區(qū)、融安港區(qū)、融水港區(qū)、柳城港區(qū)、中心城港區(qū)、柳江港區(qū)和鹿寨港區(qū)7個(gè)港區(qū)。目前，柳州港吞吐量主要在中心城港區(qū)完成，港口經(jīng)營(yíng)貨物以鋼鐵、礦建材料以及非金屬礦石為主?！笆奈濉鼻?，中心城港區(qū)已建成鷓鴣江作業(yè)區(qū)、官塘作業(yè)區(qū)一期工程、陽(yáng)和作業(yè)區(qū)一期工程及東堤旅游碼頭等，擁有生產(chǎn)泊位21個(gè)（16個(gè)貨運(yùn)泊位和5個(gè)客運(yùn)泊位），最大靠泊能力為2 000 t，最大起重能力為40 t，港口年吞吐能力為555萬(wàn)t。

3 柳州市航運(yùn)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

3.1 柳江Ⅱ級(jí)航道工程量增加，項(xiàng)目遲遲未能開(kāi)工建設(shè)

柳江Ⅱ級(jí)航道工程受航道等級(jí)提升以及大藤峽水利樞紐工程的影響，工程設(shè)計(jì)最低通航水位較原工可、原初步設(shè)計(jì)階段大幅下降，回水點(diǎn)在紅花船閘下游約64 km的位置，需整治的航道里程、灘險(xiǎn)數(shù)量及工程投資增加。為使工程水位有效銜接，Ⅱ級(jí)航道項(xiàng)目工程量增加，投資總概算約為34.99億元，較2012年批復(fù)的工程概算增加了31.61億元。目前，最新的工可報(bào)告已獲得自治區(qū)發(fā)改委批復(fù)，而其他前期工作尚未完成，建設(shè)資金未得到落實(shí)[2]。

3.2 大藤峽樞紐一線船閘滯航問(wèn)題成為新瓶頸

大藤峽一線船閘為3 000噸級(jí)船閘，船閘閘室有效尺度為280 m×34 m×5.8 m，設(shè)計(jì)年通過(guò)能力5 189萬(wàn)t，自2020-04-01開(kāi)始通航試運(yùn)行。從運(yùn)行情況看，西江黃金水道的優(yōu)勢(shì)未得到體現(xiàn)，反而對(duì)上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及航運(yùn)業(yè)造成不利影響。即使在豐水期，上下游候閘船舶數(shù)總計(jì)僅達(dá)到500多艘。同時(shí)，船閘在運(yùn)行管理過(guò)程中引發(fā)了不少問(wèn)題：

（1）船閘過(guò)閘時(shí)間未達(dá)到24 h通航的設(shè)計(jì)要求。目前，船閘只在白天時(shí)間通航千噸級(jí)船舶，其余時(shí)間段通航300噸級(jí)船舶，導(dǎo)致堵船很?chē)?yán)重，影響沿江市、縣上游貨物無(wú)法從水上運(yùn)輸。

（2）船閘過(guò)閘效率低，造成船舶周轉(zhuǎn)慢，上游地區(qū)可用船舶銳減，船舶運(yùn)力非常緊張，造成上游水運(yùn)企業(yè)收入下降、經(jīng)營(yíng)艱難。

（3）船閘上游物流成本高，船舶運(yùn)價(jià)上漲，大藤峽樞紐船閘堵船已經(jīng)成了西江黃金水道新的瓶頸。

3.3 柳江上游航道及船閘改擴(kuò)建工程投資巨大且尚未落實(shí)業(yè)主

根據(jù)自治區(qū)印發(fā)的廣西內(nèi)河過(guò)船設(shè)施改擴(kuò)建項(xiàng)目前期工作推進(jìn)方案的通知等文件精神，柳州市交通運(yùn)輸局于2018年基本完成了融江船閘（麻石、浮石、古頂、大埔）改擴(kuò)建工程的前期工作。同時(shí)，上游都柳江上的洋溪、梅林樞紐以及配套船閘項(xiàng)目也已經(jīng)完成了工可報(bào)批工作。如果船閘建成后，都柳江、融江航道通航能力依然保持現(xiàn)狀，船閘的通航作用不能有效發(fā)揮，將會(huì)對(duì)水運(yùn)發(fā)展造成重大損失。在建設(shè)上述船閘時(shí)，需要同時(shí)將都柳江、融江航道進(jìn)行整治疏浚，才能完善柳州市水路運(yùn)輸體系建設(shè)。以上船閘及航道的建設(shè)，預(yù)計(jì)需要花費(fèi)150億元。然而，目前沒(méi)有業(yè)主單位承接融江船閘（麻石、浮石、古頂、大埔）改擴(kuò)建工程及都柳江、融江航道整治工程。

3.4 從事港口航運(yùn)工作的專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重不足

未來(lái)五年內(nèi)，柳州市的港口吞吐量將會(huì)突破千萬(wàn)噸，水運(yùn)發(fā)展將會(huì)到達(dá)飛躍的階段。然而，目前從事港口航運(yùn)方面工作的專(zhuān)業(yè)人才少之又少，行政管理部門(mén)及企業(yè)里的港口航道及水路運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)人員屈指可數(shù)。因此，培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)精湛的管理人才迫在眉睫。

4 推動(dòng)柳州市內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的建議

4.1 解決柳江柳州至石龍三江口Ⅱ級(jí)航道工程紅花樞紐至石龍三江口段工程建設(shè)資金問(wèn)題

建議柳州市政府積極協(xié)調(diào)自治區(qū)發(fā)改委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳等有關(guān)部門(mén)制定資金籌措方案，解決柳江柳州至石龍三江口Ⅱ級(jí)航道工程紅花樞紐至石龍三江口段工程建設(shè)資金問(wèn)題，加快批復(fù)初步設(shè)計(jì)及施工圖，推進(jìn)完成項(xiàng)目前期工作，早日實(shí)現(xiàn)開(kāi)工建設(shè)，以利地方水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.2 解決大藤峽樞紐船閘通航瓶頸問(wèn)題迫在眉睫

為充分發(fā)揮西江黃金水道的作用，滿足柳州市對(duì)西江黃金水道的需求，建議向上級(jí)呼吁盡快啟動(dòng)大藤峽水利樞紐二線、三線船閘建設(shè)，結(jié)合柳江柳州至石龍三江口Ⅱ級(jí)航道工程、來(lái)賓至桂平2 000噸級(jí)航道工程的建設(shè)，最大程度地發(fā)揮水路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)。此外，結(jié)合上級(jí)有關(guān)部門(mén)實(shí)地調(diào)研大藤峽船閘運(yùn)行和壩上壩下船舶待閘的情況及對(duì)“翻壩運(yùn)輸”進(jìn)行的探討，建議柳州市與來(lái)賓市政府一同向上級(jí)呼吁成立“翻壩運(yùn)輸”工作專(zhuān)班，加快完成調(diào)研論證，追加納入交通網(wǎng)三年大會(huì)戰(zhàn)項(xiàng)目，將“翻壩運(yùn)輸”作為彌補(bǔ)船閘通過(guò)能力不足的有效補(bǔ)充并早日開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)，建議優(yōu)化來(lái)賓至桂平2 000噸級(jí)航道工程施工方案，加快大藤峽船閘下游阻礙船舶航行的急難灘險(xiǎn)段航道整治進(jìn)度，完善夜航設(shè)施建設(shè)投入，盡快實(shí)現(xiàn)2 000噸船舶24 h通航。

4.3 啟動(dòng)招商引資，推進(jìn)水運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)

柳江、融江、都柳江上的航道、船閘項(xiàng)目建設(shè)雖為自治區(qū)事權(quán)，但受體制機(jī)制制約，目前尚缺乏一體化解決制約柳州市水運(yùn)短板的總體方案。為抓住當(dāng)前機(jī)遇，用好國(guó)家政策，加快推動(dòng)水運(yùn)項(xiàng)目落地建設(shè)，促進(jìn)水運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建議立即啟動(dòng)招商引資?？蓪⒘?、融江、都柳江段涉及的船閘改擴(kuò)建、航道整治以及港口碼頭建設(shè)等水運(yùn)項(xiàng)目一體化打包進(jìn)行招商引資，從而加快整體推進(jìn)。對(duì)有興趣參與柳州乃至廣西內(nèi)河航道發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)的公司給予合法合理的政策優(yōu)惠及資金補(bǔ)助。建議柳州市與自治區(qū)交通運(yùn)輸廳合作，共同打包招商引資項(xiàng)目，為降低物流成本、構(gòu)建碳達(dá)峰、碳中和背景下的柳州綜合運(yùn)輸體系奠定基礎(chǔ)，推動(dòng)柳州市水運(yùn)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展。

4.4 培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)及管理人才，培育水路運(yùn)輸市場(chǎng)

柳州市目前還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的港口航道、水路運(yùn)輸管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建議立足現(xiàn)狀，依托柳州市交通學(xué)校、柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院的有利條件，采取政策扶持、資金補(bǔ)貼等措施，設(shè)立內(nèi)河航運(yùn)培訓(xùn)中心，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)及管理人才。

（1）制定補(bǔ)貼政策，完善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)、引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到學(xué)校任教，強(qiáng)化師資力量，為本市內(nèi)河航運(yùn)人才的培養(yǎng)構(gòu)建一個(gè)全新的平臺(tái)。

（2）加強(qiáng)與高校、企業(yè)之間的合作，共同培養(yǎng)水運(yùn)人才。以服務(wù)內(nèi)河航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展為宗旨，以人才培養(yǎng)為依托，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。

（3）對(duì)專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)行強(qiáng)化打造，全面學(xué)習(xí)技術(shù)、管理以及法律法規(guī)知識(shí)。同時(shí)，對(duì)人才給予適當(dāng)補(bǔ)助，保證培養(yǎng)的人才可以留得住、有作為。

（4）鼓勵(lì)貨物運(yùn)輸從陸路向水路轉(zhuǎn)移，加大對(duì)水運(yùn)行業(yè)的扶持，出臺(tái)集裝箱船及LNG船優(yōu)先過(guò)閘、港口吞吐量達(dá)到一定數(shù)額的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)給予稅收優(yōu)惠或者資金方面的獎(jiǎng)勵(lì)、港口及船舶貸款及抵押優(yōu)惠政策等。

通過(guò)以上措施，港口航運(yùn)人才將不斷壯大柳州市水運(yùn)行業(yè)隊(duì)伍，水路運(yùn)輸行業(yè)才能再創(chuàng)輝煌[3]。

5 結(jié)語(yǔ)

規(guī)劃到2035年，國(guó)家將基本建成便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約的現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)，柳州市也將充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)中得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)“十三五”“十四五”期間的水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及水路運(yùn)輸市場(chǎng)培育，并依托柳江及黔江航道工程、大藤峽水利樞紐二三線船閘建成，柳州市的水路運(yùn)輸必將會(huì)呈現(xiàn)日益繁榮的發(fā)展景象。

參考文獻(xiàn)：

[1]內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展綱要[J].中國(guó)水運(yùn)，2020（6）：17-19.

[2]廣西交通設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司.柳江柳州至石龍三江口Ⅱ級(jí)航道工程（紅花樞紐至石龍三江口段）工程可行性研究報(bào)告[R].2021.

[3]柳州市交通運(yùn)輸局，廣西交通科學(xué)研究院有限公司.柳州市水路貨運(yùn)市場(chǎng)培育發(fā)展研究報(bào)告[R].2019.

2635501186231