李記華

（中共上海市委黨校，上海 200233）

一、問題的提出與文獻(xiàn)綜述

（一）黨的群眾組織力的提出

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，實(shí)現(xiàn)偉大夢想，必須建設(shè)偉大工程，要不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。并在論述全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)時(shí)強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)”。黨的群眾組織力簡單說來是指黨依靠群眾、動員群眾和組織群眾進(jìn)行中國特色社會主義偉大斗爭的能力[1]。這是新時(shí)代黨密切聯(lián)系群眾、堅(jiān)持群眾路線的生動體現(xiàn)與重大創(chuàng)新。黨的群眾組織力具體展現(xiàn)為：依靠群眾，發(fā)揮群眾智慧，組織動員群眾，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；服務(wù)群眾，貫徹以人民為中心的發(fā)展理念。從政黨、國家與社會的角度思考黨與群眾的關(guān)系可以看出，政黨介于國家與社會之間，為了獲取執(zhí)政合法性，政黨要得到社會民眾的支持。中國共產(chǎn)黨從革命、建設(shè)到改革一路走來始終將群眾擺在重要位置，黨的群眾組織力建設(shè)經(jīng)歷了階級斗爭自愿階段、階級斗爭強(qiáng)化階段、物質(zhì)利益引導(dǎo)階段和全方位獲得感提升階段[2]。歷史與現(xiàn)實(shí)都表明黨的群眾組織力建設(shè)關(guān)乎黨的生死存亡，是黨的執(zhí)政能力與政權(quán)穩(wěn)固的表征。

所謂基礎(chǔ)不牢，地動山搖，黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的群眾組織力只有落實(shí)到基層，才能展現(xiàn)黨的強(qiáng)大組織力。“城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元，城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實(shí)，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定?！盵3]在加強(qiáng)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化的過程中，要把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，使黨建引領(lǐng)基層治理的作用得到強(qiáng)化和鞏固，要以提升組織力為重點(diǎn)[4]。社區(qū)治理始終堅(jiān)持以人民為中心，以黨建帶動，為了推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，需要不斷進(jìn)行社區(qū)黨組織的群眾組織力建設(shè)，提升為群眾服務(wù)的能力，創(chuàng)新組織、動員群眾的方式，引領(lǐng)群眾進(jìn)行協(xié)商議事。

（二）文獻(xiàn)綜述

“社區(qū)治理中黨的群眾組織力”的研究中，周敏暉從黨的群眾組織力內(nèi)、外部建設(shè)出發(fā)尋求提升社區(qū)治理的路徑。他認(rèn)為從組織內(nèi)部來看，社區(qū)黨組織應(yīng)該加強(qiáng)對社區(qū)黨員的教育與管理，創(chuàng)新社區(qū)黨組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化社區(qū)黨組織功能；從組織外部來看，社區(qū)黨組織應(yīng)該通過組織嵌入、理念引領(lǐng)和活動凝聚等方式，整合社區(qū)多方力量，全面提升新時(shí)代城市社區(qū)黨組織的組織力[5]。吳曉林從黨鏈接社會的角度強(qiáng)調(diào)基層黨組織通過組織動員、資源鏈接以及服務(wù)鏈接三種鏈接機(jī)制密切與社會的聯(lián)系，其中組織動員既包括黨組織對黨員的動員，也包括對群眾的組織與動員[6]。林清新和陳家喜以深圳市寶安區(qū)為案例，以提升城市社區(qū)黨組織的組織力為切口，提出運(yùn)用組織凝聚力、政治領(lǐng)導(dǎo)力、模范帶動力、動員號召力四個維度將基層黨建與基層治理結(jié)合、將動員群眾與推動發(fā)展結(jié)合[7]。謝正富從具體策略出發(fā)研究如何提升社區(qū)黨組織的群眾組織力。他從參與式發(fā)展視角強(qiáng)調(diào)社區(qū)黨員干部或積極分子通過運(yùn)用參與式社區(qū)治理的技術(shù)來發(fā)現(xiàn)社區(qū)問題[8]。曹盛則提出“引領(lǐng)—凝聚—行動”與“匯集—回應(yīng)—服務(wù)”兩種黨組織踐行群眾工作的具體方式[9]。

綜上所述，國內(nèi)學(xué)者們探討了基層黨組織的群眾組織力建設(shè)狀況、群眾工作與社區(qū)治理的關(guān)系，以及在社區(qū)治理中提升群眾組織力的路徑。既有理論解釋，又有案例佐證。但現(xiàn)有研究大多集中于具體路徑的研究，沒有深入闡述黨的群眾組織力是如何進(jìn)入社區(qū)治理中并對其產(chǎn)生影響的。本文試用嵌入理論闡述黨的群眾組織力嵌入社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)，并分析黨的群眾組織力對社區(qū)治理的影響，進(jìn)而探討群眾組織力與社區(qū)治理的嵌入點(diǎn)，以推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化。

二、黨的群眾組織力與社區(qū)治理的邏輯聯(lián)系

黨的群眾組織力能夠嵌入社區(qū)治理的前提是兩者之間有必要的聯(lián)系，從內(nèi)在邏輯上看，兩者都強(qiáng)調(diào)群眾的力量與群眾參與，都堅(jiān)持以人民為中心的理念。另外社區(qū)黨組織的群眾組織力通過凝聚人心、服務(wù)群眾來應(yīng)對當(dāng)前社區(qū)整合難和基本公共服務(wù)供給難的問題，從而穩(wěn)固黨的基層政權(quán)。

（一）凝聚人心，解決社區(qū)整合難的問題

黨的十九大報(bào)告指出要“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移”，自此社會治理重心逐步下沉至社區(qū)。單位制時(shí)代，政府依托單位這一組織形式通過政治動員、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以及社會控制將社會進(jìn)行高度整合[10]。市場經(jīng)濟(jì)逐步滲入社會之后，社區(qū)開始承擔(dān)社會整合、服務(wù)民眾的任務(wù)。因而如何整合社區(qū)中利益各異的居民成為重要的社區(qū)工作。

不經(jīng)組織的群眾是一盤散沙，如列寧同志指出：“工人階級的力量在于組織。不組織群眾，無產(chǎn)階級就一事無成。組織起來的無產(chǎn)階級就無所不能?！盵11]組織力建設(shè)通過將單個的力量匯集成整體的力量，形成整體的力量大于單個力量之和的局面。通過宣傳黨的政策方針，組織動員群眾進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上統(tǒng)一行動，進(jìn)而達(dá)到社區(qū)整合的目的。在組織動員群眾的過程中不斷增強(qiáng)社區(qū)群眾的參與能力和參與積極性，提高其對社區(qū)的認(rèn)同。

（二）服務(wù)群眾，保障社區(qū)基本公共服務(wù)

堅(jiān)持以人民為中心的思想，把服務(wù)居民、造福居民作為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障社區(qū)基本公共服務(wù)。當(dāng)前社區(qū)基本公共服務(wù)供給存在精準(zhǔn)性不足與效率低下等問題。精準(zhǔn)性不足主要表現(xiàn)為難以精準(zhǔn)識別服務(wù)需求、難以精準(zhǔn)制定服務(wù)規(guī)劃以及難以精準(zhǔn)配置服務(wù)供給主體[12]。單憑政府的力量很難滿足社區(qū)群眾多元化需求。效率低下是指社區(qū)基本公共服務(wù)供給因?yàn)槿狈κ袌龈偁?，?dǎo)致供給成本高于服務(wù)產(chǎn)出，往往會出現(xiàn)不必要的資源浪費(fèi)，從而影響供給的整體質(zhì)量與效率。

黨的群眾組織力強(qiáng)調(diào)以人民為中心，不囿于傳統(tǒng)的行政包辦，在服務(wù)群眾的基礎(chǔ)上健全基層群眾自治制度，在社區(qū)黨組織主導(dǎo)整合資源的背景下，實(shí)施政府購買社區(qū)服務(wù)，鼓勵社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)與市場主體、社會力量合作。同時(shí)，創(chuàng)新服務(wù)群眾的方式方法，黨建引領(lǐng)結(jié)合群眾自治、居民協(xié)商，促進(jìn)各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，精準(zhǔn)高效地供給社區(qū)基本公共服務(wù)。

（三）進(jìn)一步鞏固黨的基層政權(quán)

基層黨組織處于社區(qū)的第一線，是黨在基層工作中的戰(zhàn)斗堡壘，是推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要力量。同時(shí)，提高黨的群眾組織力也是穩(wěn)固黨的基層政權(quán)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的要求。正如習(xí)近平總書記指出：“歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，密切聯(lián)系群眾，是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，也是黨發(fā)展壯大的重要原因。”[13]為了保證黨的長期執(zhí)政，必須妥善處理好黨與人民群眾的關(guān)系，要密切聯(lián)系群眾，深入群眾內(nèi)部，了解群眾所需，獲得人民群眾對黨的認(rèn)同與支持。

在社區(qū)治理中，黨的群眾組織力建設(shè)得好，黨的長期執(zhí)政將會更加穩(wěn)固，基層政權(quán)建設(shè)也會得到加強(qiáng)。相反，黨的群眾組織力建設(shè)不足、組織動員群眾能力弱、服務(wù)群眾意識不強(qiáng)，那么黨在人民群眾心中的形象將會受到損害，進(jìn)而影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、黨的群眾組織力建設(shè)及“三維嵌入”結(jié)構(gòu)

黨的群眾組織力嵌入社區(qū)治理，是指將社區(qū)黨組織的群眾組織機(jī)制、方法、理念嵌入現(xiàn)有的社區(qū)治理體系中，使兩者之間相互融合、相互支撐，從而發(fā)揮黨的群眾組織力的強(qiáng)大優(yōu)勢，推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化。黨的群眾組織力建設(shè)是“嵌入”社區(qū)治理的前置條件。

（一）黨的群眾組織力建設(shè)內(nèi)容

黨的群眾組織力在基層社會的建設(shè)從兩個維度展開：一是政策設(shè)計(jì)，二是基層實(shí)踐。政策設(shè)計(jì)屬于理論范疇，基層實(shí)踐屬于實(shí)踐范疇，理論與實(shí)踐相結(jié)合共同推進(jìn)黨的群眾組織力在基層社會的發(fā)展。

黨的群眾組織力雖是在黨的十九大正式提出的，但自黨的十八大開始黨中央就重視群眾組織力建設(shè)。黨的十八大報(bào)告中提出要“更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用”。2017年，中共中央和國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，著力提升服務(wù)能力和水平。2021年，中共中央和國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，指出“以提升組織力為重點(diǎn)，健全在基層治理中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)制度。增強(qiáng)村（社區(qū)）組織動員能力，健全村（社區(qū)）‘兩委’班子成員聯(lián)系群眾機(jī)制”。這些政策為黨的群眾組織力建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

黨的十八大以來，上海、武漢、杭州、成都等地區(qū)進(jìn)行了規(guī)模不同的街道改革，改革的方式雖然多樣，但都強(qiáng)調(diào)將權(quán)力下放到社區(qū)以及將社區(qū)服務(wù)作為重點(diǎn)。這突顯了群眾組織力中的服務(wù)群眾、依靠群眾。如上海市在2014年出臺《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見》，明確要將街道工作重心轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)、公共管理和公共安全等社會治理上來。全市所有街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一按照“6+2”設(shè)置，即設(shè)黨政辦公室、社區(qū)黨建辦公室、社區(qū)管理辦公室、社區(qū)服務(wù)辦公室、社區(qū)平安辦公室、社區(qū)自治辦公室，以及2個由各區(qū)根據(jù)實(shí)際需要增設(shè)的工作機(jī)構(gòu)[14]。其中社區(qū)自治辦公室可以有效組織動員群眾參與社區(qū)治理，增強(qiáng)社區(qū)中的社會資本，同時(shí)發(fā)揮群眾的智慧，使群眾充分享受社區(qū)自治的權(quán)利。

（二）黨的群眾組織力嵌入社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，黨的群眾組織力建設(shè)在理論與實(shí)踐維度都有所建樹，但黨的群眾組織力以怎樣的結(jié)構(gòu)嵌入社區(qū)治理需要深入探討。

“嵌入性”概念由卡爾·波蘭尼首次提出，他強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)體系與社會體系的嵌入性關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)行為總是嵌入文化、習(xí)俗等非經(jīng)濟(jì)行為中[15]，且經(jīng)濟(jì)體系與社會體系的嵌入性不是靜態(tài)不變的，而是動態(tài)的，即嵌入性隨著社會發(fā)展的歷史進(jìn)程而變化。之后有學(xué)者深入研究嵌入性，從不同研究視角構(gòu)建嵌入結(jié)構(gòu)，逐步完善了嵌入理論。同時(shí)嵌入理論在社會網(wǎng)絡(luò)、組織發(fā)展等多個領(lǐng)域得到普遍的應(yīng)用，并進(jìn)一步向社會資本、組織發(fā)展戰(zhàn)略、戰(zhàn)略聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)等新經(jīng)濟(jì)社會學(xué)理論方向發(fā)展。總體說來“嵌入”強(qiáng)調(diào)不同事務(wù)之間的關(guān)聯(lián)與相互影響，因此，嵌入理論適合分析不同類型關(guān)系網(wǎng)之間的合作關(guān)系與依賴關(guān)系。將社區(qū)黨的群眾組織力運(yùn)用到社區(qū)治理中格外強(qiáng)調(diào)彼此間的關(guān)系，所以可以嘗試引入嵌入理論作為分析工具。

用“嵌入理論”來分析黨的群眾組織力嵌入社區(qū)治理之前，需要明確兩者在哪些維度上存在嵌入點(diǎn)。保羅·迪馬吉奧（Paul DiMaggio）將嵌入總結(jié)為結(jié)構(gòu)嵌入、政治嵌入、認(rèn)知嵌入和文化嵌入四種[16]。結(jié)構(gòu)嵌入是指組織在社會網(wǎng)絡(luò)中所處的位置及其所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，簡言之是不同組織因所處的不同社會位置所造就的資源碰撞；政治嵌入是指外部政治因素對組織運(yùn)行產(chǎn)生的影響；認(rèn)知嵌入是指組織成員的群體認(rèn)知對組織行為的引導(dǎo)與限制，強(qiáng)調(diào)的是組織成員之間共同的意愿；文化嵌入是指習(xí)慣、價(jià)值觀、理想信念等對組織的影響。

保羅的理論是基于商業(yè)公司組織總結(jié)的嵌入結(jié)構(gòu)，將其直接應(yīng)用于黨組織是不合適的，因此需要創(chuàng)新該嵌入結(jié)構(gòu)。首先，這四種嵌入都隱含了組織人員這一必要條件，人員是結(jié)構(gòu)、政治、文化、認(rèn)知生成的基礎(chǔ)。并且黨的群眾組織力嵌入社區(qū)治理從本質(zhì)上來說就是要注重黨員干部與群眾之間的互動關(guān)系。其次，結(jié)構(gòu)嵌入強(qiáng)調(diào)不同組織的位置關(guān)系，在黨組織與社區(qū)治理中表現(xiàn)為促進(jìn)黨員干部與群眾的互動，而這需要從工作機(jī)制入手，使黨的群眾組織力與社區(qū)治理在機(jī)制上達(dá)到平衡狀態(tài)。再次，黨的群眾組織力本身就蘊(yùn)含了政治因素，因此不必特意強(qiáng)調(diào)政治嵌入。最后，文化嵌入在這里表現(xiàn)為黨群關(guān)系，認(rèn)知嵌入已經(jīng)將黨群關(guān)系包括在內(nèi)。因而，在此基礎(chǔ)上本文創(chuàng)新這四種嵌入，構(gòu)造一個強(qiáng)調(diào)“工作機(jī)制、組織人員、心理認(rèn)知”的黨的群眾組織力嵌入社區(qū)治理的“三維嵌入”分析框架。如圖1所示。

圖1 黨的群眾組織力嵌入社區(qū)治理的“三維嵌入”分析框架

該分析框架遵循的基本邏輯是：“三維嵌入”的過程就是包括黨員干部、群眾以及兩者之間互動的過程。工作機(jī)制塑造嵌入的基本模型與范式；組織人員負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)機(jī)制；組織人員的心理認(rèn)知則很大程度上影響組織行為，進(jìn)而影響整個工作機(jī)制。

1.工作機(jī)制嵌入

工作機(jī)制嵌入是指黨的群眾組織力的相關(guān)制度有效嵌入社區(qū)治理體系中的過程。長期以來形成的黨的宣傳制度、干部聯(lián)系群眾制度、基層調(diào)研制度等都屬于基本工作制度范疇。這些工作制度如何根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要與環(huán)境制約進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，并通過不斷的基層實(shí)踐，最終適應(yīng)社區(qū)治理的要求，有效應(yīng)對社區(qū)治理中出現(xiàn)的新要求與新問題。

黨通過傳統(tǒng)媒體與新媒體持續(xù)宣傳黨的政策與方針，進(jìn)一步統(tǒng)一群眾思想，為組織動員群眾奠定心理基礎(chǔ)。為了更好地依靠群眾、服務(wù)群眾，首要是了解群眾的真實(shí)需求，我們黨自成立以來就一直重視聯(lián)系群眾與基層調(diào)研，調(diào)研作為黨了解群眾與社會的基本制度在提升黨的群眾組織力上發(fā)揮了重要作用。

2.組織人員嵌入

組織人員嵌入涉及社區(qū)治理中落實(shí)黨的群眾組織力的行為主體問題，好的制度需要好的主體進(jìn)行實(shí)施。黨的群眾組織力建設(shè)需要一批優(yōu)秀的、無私的、有激情、有本領(lǐng)的黨員沖鋒在前，在黨的理論武裝下，發(fā)揮自身優(yōu)勢，組織動員群眾，向群眾宣傳黨的政策方針，帶領(lǐng)群眾進(jìn)行社區(qū)建設(shè)。社區(qū)工作者中大多是黨員，一批素質(zhì)過硬的黨員隊(duì)伍能夠?qū)Ⅻh的群眾組織力深深地嵌入社區(qū)治理中。另外，社區(qū)志愿者也是重要的社區(qū)治理主體。無論是垃圾分類等活動中的志愿者，還是疫情防控中的志愿者，他們都在社區(qū)治理中發(fā)揮了重要的作用。

黨的宣傳制度、干部聯(lián)系群眾制度、基層調(diào)研制度等等，都是依靠相關(guān)人員進(jìn)行的。說到底黨的群眾組織力建設(shè)依賴的是人，全國眾多社區(qū)工作者將制度落實(shí)到基層，相關(guān)制度才能發(fā)揮效能。

3.心理認(rèn)知嵌入

心理認(rèn)知嵌入是社區(qū)工作者、群眾對黨的群眾組織力了解、熟悉、認(rèn)同的心理過程。特別是對于廣大社區(qū)工作者來說，首先要有黨的群眾組織力的意識，認(rèn)識到在社區(qū)治理中要依靠群眾、組織動員群眾以及服務(wù)群眾。社區(qū)治理不等同于社區(qū)管理，充分發(fā)揮群眾的主體意識，創(chuàng)新服務(wù)方式是應(yīng)有之義。第一，行動主體要了解掌握組織群眾的方式方法，與時(shí)俱進(jìn)，將組織群眾的能力運(yùn)用到社區(qū)治理的各個環(huán)節(jié)；第二，行動主體要認(rèn)識到組織群眾的重要性，積極向群眾學(xué)習(xí)，為群眾服務(wù)；第三，行動主體將群眾路線作為社區(qū)治理的準(zhǔn)則之一，自覺踐行群眾路線，將其內(nèi)化于心，外化于行。行動主體對社區(qū)治理中黨的群眾組織力的認(rèn)知過程，也是黨的群眾組織力嵌入社區(qū)治理的過程。

心理認(rèn)知嵌入離不開社區(qū)工作者對黨的群眾組織力的認(rèn)同，社區(qū)工作者在認(rèn)同的基礎(chǔ)上主動組織動員群眾參與社區(qū)治理。

如前文所述，黨的群眾組織力建設(shè)內(nèi)容包括政策設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐，這是黨的群眾組織力嵌入社區(qū)治理的前置條件。黨的群眾組織力具體通過工作機(jī)制、組織人員與心理認(rèn)知逐步嵌入社區(qū)治理，提升社區(qū)治理效能。但目前，黨的群眾組織力制度建設(shè)依舊不完善，其制度效能發(fā)揮也不夠理想，黨的群眾組織力還未能與社區(qū)治理有效結(jié)合。

四、推動群眾組織力更好地嵌入社區(qū)治理的建議

推動黨的群眾組織力建設(shè)，使之更好地嵌入社區(qū)治理是新時(shí)代下創(chuàng)新群眾路線的必然要求，是黨密切聯(lián)系群眾的重要方式。全國各地社區(qū)治理實(shí)踐中，黨的群眾組織力建設(shè)不足，與社區(qū)治理融合度不夠，時(shí)常顯示出“兩張皮”現(xiàn)象。為充分發(fā)揮社區(qū)治理效能，需進(jìn)一步推動黨的群眾組織力嵌入社區(qū)治理。

根據(jù)文章分析框架，實(shí)現(xiàn)“三維嵌入”是推動黨的群眾組織力嵌入社區(qū)治理的基本路徑，而實(shí)現(xiàn)“三維嵌入”需要通過促進(jìn)黨的群眾組織力制度化建設(shè)，完善動力機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制與表達(dá)機(jī)制,一方面提升黨組織自身領(lǐng)導(dǎo)力和服務(wù)能力，另一方面擴(kuò)大居民參與、培育社區(qū)社會組織來增強(qiáng)社區(qū)社會資本。具體如圖2所示。

圖2 實(shí)現(xiàn)“三維嵌入”的基本路徑

（一）促進(jìn)黨的群眾組織力制度化建設(shè)

黨的群眾組織力建設(shè)的持續(xù)化、常規(guī)化需要群眾組織力制度化的支撐。制度化的群眾組織力不會因某個人而變得不穩(wěn)定，也不會因某次程序不規(guī)范而失去公信力，更不會因環(huán)境的變化而消失。

黨的群眾組織力嵌入社區(qū)治理包括黨員干部、群眾以及兩者之間互動的過程，因此，進(jìn)行黨的群眾組織力制度化建設(shè)可以從動力機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制與表達(dá)機(jī)制三方面出發(fā)。動力機(jī)制是指激勵黨員干部密切聯(lián)系群眾的機(jī)制，包括物質(zhì)激勵與精神激勵。物質(zhì)激勵可以是適當(dāng)?shù)呢?cái)物獎勵，精神激勵則是表彰、嘉獎等。運(yùn)行機(jī)制是指黨員干部聯(lián)系群眾的過程機(jī)制，包括民主集中制與群眾路線。堅(jiān)持民主集中制就要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，活躍黨內(nèi)民主氛圍，充分聽取不同意見，增強(qiáng)決策民主性與科學(xué)性。從群眾中來到群眾中去，建立密切聯(lián)系群眾的長效機(jī)制、黨群定期聯(lián)系機(jī)制等。表達(dá)機(jī)制是指群眾意見的表達(dá)渠道、平臺與過程。社區(qū)要充分利用協(xié)商會、聽證會、懇談會等形式聽取群眾的意見，積極踐行基層民主。

（二）提升社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)能力

我國社區(qū)黨建具有“政治建設(shè)”與“社會構(gòu)建”雙重性，政治建設(shè)指社區(qū)黨組織對社區(qū)的政治領(lǐng)導(dǎo)，社會構(gòu)建指社區(qū)黨組織利用自身資源服務(wù)社區(qū)、發(fā)展社區(qū)。社區(qū)黨組織的群眾組織力建設(shè)主體是社區(qū)黨組織，因此首要的是加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身的領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)能力。

政治功能是社區(qū)黨組織的第一功能，也是其組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的第一要素[17]。黨組織失去了政治建設(shè)就是失去了執(zhí)政的方向與目標(biāo)，政治建設(shè)是確保其純潔性、先進(jìn)性的前提。加強(qiáng)社區(qū)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)需要強(qiáng)化黨組織基本制度建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)以及政治信仰建設(shè)。強(qiáng)化基本制度建設(shè)包括嚴(yán)格開展“三會一課”，嚴(yán)格要求黨員干部，厘清自身職責(zé)權(quán)限，協(xié)調(diào)好與村（居）委的關(guān)系等。人才隊(duì)伍建設(shè)是黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)工程，將政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，吸收各類優(yōu)秀人才加入黨組織，以完善的培訓(xùn)制度打造扎實(shí)的黨員隊(duì)伍。政治信仰是黨員需要堅(jiān)守的靈魂，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝黨員的頭腦，堅(jiān)定其以人民為中心的思想。

黨的先進(jìn)性，集中體現(xiàn)在服務(wù)功能上[18]。服務(wù)群眾是黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的落實(shí)，也是黨的群眾組織力的組成要素。一方面要提升黨組織的資源利用能力與多方平衡能力，將資源有效地分配給群眾，切實(shí)滿足群眾的需求。另一方面要與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新服務(wù)群眾方式。如積極融入互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。社區(qū)要激發(fā)群眾的創(chuàng)造力，為群眾協(xié)商議事打造平臺，讓群眾積極參與社區(qū)事務(wù)。

（三）增強(qiáng)社區(qū)的社會資本

社區(qū)社會資本處于集體性社會資本中的中觀層次，其發(fā)生領(lǐng)域在社區(qū)，受益對象是社區(qū)居民[19]。社區(qū)發(fā)展與社會資本在西方是共同起步的，且社區(qū)的發(fā)展帶動了社會資本的生成[20]。社區(qū)治理需要居民參與，居民參與的推動力來自居民之間的互動，互動是社會資本的應(yīng)有之義。居民之間相互熟識，社會資本逐步提升后，更容易對社區(qū)產(chǎn)生認(rèn)同。

依據(jù)居民的交往需求，打造可以容納更多人參與的社區(qū)公共空間。該公共空間可以是實(shí)實(shí)在在的走廊、花園、休息室等，也可以是一場活動，或者是一種虛擬的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)空間。它旨在促進(jìn)居民間的交流與互動，在互動中相互了解、相互熟識，為社區(qū)治理打下基礎(chǔ)。培育社區(qū)社會組織，由社會組織帶動居民互動，社會組織圍繞社區(qū)居民的需求展開活動，在滿足社區(qū)居民基本需求的基礎(chǔ)上，帶動居民參與社區(qū)治理活動。

五、小 結(jié)

黨的群眾組織力嵌入社區(qū)治理是新時(shí)代黨的群眾路線的重大創(chuàng)新，是黨的執(zhí)政能力的充分彰顯，更是黨在社區(qū)治理中的重要治理手段，同時(shí)也是黨以人民為中心理念的充分展現(xiàn)。黨的群眾組織力與社區(qū)治理之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是相互促進(jìn)、相互貫通的。社區(qū)治理的目標(biāo)是共建共治共享，而這離不開人民的自主參與，表現(xiàn)在社區(qū)即是社區(qū)自治。黨的群眾組織力的內(nèi)涵之一就是緊緊依靠人民，給予人民發(fā)揮力量的空間，培育民眾自治的能力，以此降低社區(qū)治理成本，打造社區(qū)治理共同體。社區(qū)治理離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的群眾組織力嵌入社區(qū)治理能夠鞏固黨在基層的執(zhí)政地位。

黨的群眾組織力在工作機(jī)制、組織人員與心理認(rèn)知三個方面嵌入社區(qū)治理中，展現(xiàn)了黨在社區(qū)治理中的工作邏輯，也顯示出了黨在社區(qū)中的群眾工作路線。該“三維嵌入”結(jié)構(gòu)促進(jìn)黨與社區(qū)共同發(fā)展，群眾成為最終的受益者。黨的群眾組織力嵌入社區(qū)治理中，需要考慮黨組織、社區(qū)以及兩者之間的互動關(guān)系。簡單說來就是培育盡職盡責(zé)、一心為民、能力突出的黨組織，建設(shè)社會資本強(qiáng)大的社區(qū)，增強(qiáng)社區(qū)黏性，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)社區(qū)的基本機(jī)制，以此推動社區(qū)治理，發(fā)揮黨的群眾組織力在社區(qū)治理中的強(qiáng)大優(yōu)勢。