周銀圣

（北京大學(xué) 政府管理學(xué)院，北京 100871）

改革開放以來，中國的民營經(jīng)濟(jì)（1）經(jīng)歷了從小到大、從弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程，已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。2018年11月1日，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上指出，民營經(jīng)濟(jì)是推動中國發(fā)展不可或缺的力量，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、稅收來源、政府職能轉(zhuǎn)變、開拓國際市場等方面都發(fā)揮了重要作用[1]。在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的進(jìn)程中，作為新興社會階層的民營企業(yè)家群體日益凸顯其社會影響力。中國共產(chǎn)黨在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的同時，有效回應(yīng)了民營企業(yè)家的利益訴求，并通過制度化的渠道廣泛吸納（2）民營企業(yè)家參政議政。通過政治參與，民營企業(yè)家在表達(dá)利益訴求、維護(hù)自身合法權(quán)益的同時有力地推動了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

現(xiàn)有研究（3）關(guān)注到了政治吸納民營企業(yè)家對黨鞏固和擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)所發(fā)揮的重要作用，但對黨成功實現(xiàn)政治吸納的內(nèi)在邏輯尚缺乏深入的分析。本文通過系統(tǒng)梳理和分析黨吸納民營企業(yè)家的實踐歷程和主要方式，探討黨在吸納民營企業(yè)家過程中的成功經(jīng)驗。這對于理解民營企業(yè)家參政議政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，把握這一群體的現(xiàn)實關(guān)切和活動特征，以及進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系都具有重要的參考意義。

一、改革開放以來黨吸納民營企業(yè)家的實踐歷程

改革開放后，黨堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展路線，將解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是硬道理，認(rèn)識到計劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)并不是區(qū)分社會主義與資本主義的標(biāo)志[2]373。在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的過程中，中國社會的階層結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了深刻變化，在傳統(tǒng)的工人、農(nóng)民、知識分子等階層之外又出現(xiàn)了新的階層——個體工商戶和私營企業(yè)主。面對這一變化，黨和國家通過政策調(diào)適逐步賦予其合法的政治地位。在這一過程中，黨和國家對民營企業(yè)家的政策調(diào)適與民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)，經(jīng)歷了以下兩個重要階段：

（一）允許民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，限制民營企業(yè)家政治參與

改革開放初期，民營經(jīng)濟(jì)雖被允許發(fā)展，但尚未獲得黨和國家的全面認(rèn)可。1979年9月，葉劍英同志在慶祝中華人民共和國成立三十周年大會上的講話中指出：“目前在有限范圍內(nèi)繼續(xù)存在的城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟(jì)，是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的附屬和補(bǔ)充。”[3]185這是改革開放之后，黨和國家對個體經(jīng)濟(jì)的首次認(rèn)可，對此后民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要推動作用。但在這一時期，黨和國家對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚持觀察和限制的態(tài)度，對民營經(jīng)濟(jì)的定位仍是“附屬和補(bǔ)充”。雖認(rèn)為私營企業(yè)的適度發(fā)展不會改變國家的性質(zhì)，但仍將其視為社會主義國家中的資本主義成分[4]。

隨著民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，黨和國家改變了對民營經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)認(rèn)識。1988年4月，第七屆全國人大一次會議通過的憲法修正案明確規(guī)定：“允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展?！薄皣冶Ｗo(hù)私營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益，對私營經(jīng)濟(jì)實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！盵5]183從此，私營經(jīng)濟(jì)和私營企業(yè)有了明確的合法地位。同年，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》，對私營企業(yè)的發(fā)展政策做了具體規(guī)定[6]。在此基礎(chǔ)上，黨和國家對民營企業(yè)家的認(rèn)識也有了較大轉(zhuǎn)變，認(rèn)為不應(yīng)和過去的工商業(yè)者進(jìn)行簡單的類比和等同，更不能像社會主義改造時期那樣對他們進(jìn)行政治改造[7]594。盡管如此，在這一時期，黨對民營企業(yè)家的政治發(fā)展空間還是進(jìn)行了明確的限制，認(rèn)為“私營企業(yè)主同工人之間實際上存在著剝削與被剝削的關(guān)系，不能吸收私營企業(yè)主入黨”[8]50。

（二）鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸納民營企業(yè)家參政議政

1992年，在鄧小平同志發(fā)表南方談話之后，黨的十四大報告提出，中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制[9]10。在這一政策的激勵下，中國的民營經(jīng)濟(jì)很快便呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢。自1989年開始有民營企業(yè)登記數(shù)據(jù)以來，1992年民營企業(yè)數(shù)量較上一年增長29.5%，而此前兩年的增長幅度都沒超過10%；1993—1995年的年增長率均超過了50%，分別是70.4%、81.7%和51.4%[10]41-42。1993年，國家工商行政管理局發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)個體經(jīng)濟(jì)私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》指出：“除國家法律、法規(guī)明令禁止個體工商戶、私營企業(yè)經(jīng)營的行業(yè)和商品外，其他行業(yè)和商品都允許經(jīng)營……積極支持個體工商戶、私營企業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)?！盵11]24-251999年3月，第九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案將民營經(jīng)濟(jì)的地位從“社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”調(diào)整為“社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”[12]712。

隨著民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大和民營企業(yè)家社會影響力的逐步提升，黨在民營企業(yè)家政治參與問題上的態(tài)度也隨之發(fā)生了轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了從限制民營企業(yè)家政治參與到積極吸納民營企業(yè)家參政議政的政策調(diào)適。2001年，江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上指出，個體戶、私營企業(yè)主等新社會階層也是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，要把新社會階層中符合條件的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，以增強(qiáng)黨在全社會的影響力和凝聚力[13]163。這是黨在改革開放后首次明確認(rèn)可民營企業(yè)家的政治地位，使這一群體實現(xiàn)了從政治上的“邊緣人”到“自己人”的根本性轉(zhuǎn)變。2006年，胡錦濤同志在全國統(tǒng)戰(zhàn)會議上提出，要尊重新社會階層人士的勞動創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)精神，擴(kuò)大他們有序的政治參與[14]825。2018年，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上指出：“民營企業(yè)家是我們自己人”“民營經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場’，而且要走向更加廣闊的舞臺?！盵1]這是黨在新時代對民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)家的再次肯定。2019年，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》中明確提出要“支持優(yōu)秀民營企業(yè)家在群團(tuán)組織中兼職”[15]。2021年，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》也明確規(guī)定：“各級人大代表候選人和各級政協(xié)委員中應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的民營經(jīng)濟(jì)人士?！盵16]在這些政策的引領(lǐng)下，民營企業(yè)家的政治地位進(jìn)一步提升，政治參與也更加制度化、規(guī)范化。

二、改革開放以來黨吸納民營企業(yè)家的主要方式

黨對民營企業(yè)家的吸納主要分為黨組織的直接吸納和政治體系的間接吸納。直接吸納是指黨組織允許民營企業(yè)家在符合入黨條件下，通過特定的程序加入進(jìn)來，并參加黨組織的相關(guān)活動。間接吸納是指黨通過各級政權(quán)組織、政治協(xié)商機(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織以及基層自治組織來吸納民營企業(yè)家，使他們能夠通過這些部門和機(jī)構(gòu)表達(dá)利益訴求，參與國家和社會的治理。

（一）加入黨組織

允許民營企業(yè)家加入黨組織是黨吸納這一群體的重要方式。雖然在2001年黨中央正式認(rèn)可民營企業(yè)家的政治地位之前，民營企業(yè)家群體中就已經(jīng)有了一定比例的黨員，但這些民營企業(yè)家的黨員身份基本上都是在他們從事民營經(jīng)濟(jì)活動之前獲得的。2001年，黨中央正式允許民營企業(yè)

家入黨之后，民營企業(yè)家的黨員人數(shù)比例有了較大幅度的提升?！吨袊綘I企業(yè)調(diào)查綜合報告（1993—2016）》顯示：1993—2000年，民營企業(yè)家群體中的黨員人數(shù)比例一直在20%以下，但2002年增長到了29.9%，并在此后一直穩(wěn)定在30%左右（如圖1所示）；不僅如此，在年輕的民營企業(yè)家（35歲及以下）群體中，創(chuàng)業(yè)成功后加入黨組織的人數(shù)比例也逐漸提升[17]658-659。這在一定程度上反映出，黨員身份日益成為年輕民營企業(yè)家群體在創(chuàng)業(yè)成功之后所獲得的一種政治認(rèn)可。同時，越來越多的民營企業(yè)家黨員開始在黨組織中擔(dān)當(dāng)重要角色。2002年黨的十六大代表中，有7名民營企業(yè)家黨員當(dāng)選中國共產(chǎn)黨全國代表大會的代表，這是民營企業(yè)家黨員首次參加黨的全國代表大會。此后，歷次黨的全國代表大會中都有民營企業(yè)家黨員代表，且人數(shù)逐漸增加，到2017年黨的十九大已增至28人。雖然，民營企業(yè)家黨員代表在全體黨員代表（2000多名）中所占的比例較小，對黨的大政方針?biāo)a(chǎn)生的直接影響也非常有限，但他們?yōu)槊駹I企業(yè)家群體在地方擔(dān)任各級黨代會代表和黨委委員起到了重要的示范效應(yīng)。

圖1 1993-2016年中國私營企業(yè)抽樣調(diào)查中民營企業(yè)家黨員比例

（二）擔(dān)任人大代表或政協(xié)委員

全國人民代表大會和地方各級人民代表大會（簡稱“人大”）是法定的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，各級人民政治協(xié)商會議（簡稱“政協(xié)”）是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，履行參政議政和民主監(jiān)督的重要職能，這兩個機(jī)構(gòu)不僅在中國的政治運(yùn)行中發(fā)揮著重要作用，也是黨吸納民營企業(yè)家群體參政議政的重要制度化渠道。對民營企業(yè)家而言，擔(dān)任人大代表或政協(xié)委員意味著對政策的制定和實施擁有了更為直接的影響力。以2016年的第十二次全國私營企業(yè)抽樣調(diào)查為例，有23.9%的民營企業(yè)家曾經(jīng)或正在擔(dān)任各級人大代表或政協(xié)委員，其中，絕大部分（占90%）是在2002年黨的十六大召開之后擔(dān)任的[17]660。這說明擔(dān)任人大代表和政協(xié)委員是黨通過其領(lǐng)導(dǎo)下的政治體系吸納民營企業(yè)家的重要方式，同時也印證了黨在這一時期的政策調(diào)適是民營企業(yè)家政治參與當(dāng)中的一個重要時間節(jié)點(diǎn)。此外，在任職的層級方面，民營企業(yè)家擔(dān)任的人大代表和政協(xié)委員主要集中在地市級和縣級，在上述擔(dān)任人大代表和政協(xié)委員的民營企業(yè)家群體中，擔(dān)任地市級和縣級人大代表的民營企業(yè)家分別占到了37.1%和42.7%，擔(dān)任地市級和縣級政協(xié)委員的民營企業(yè)家分別占到32.4%和61.6%[17]661-663。

（三）在政府中任職

在黨認(rèn)可了民營企業(yè)家的政治地位之后，相繼有一些民營企業(yè)家被吸納到地方政府中任職。例如，安徽省的楊繼喜因在納稅方面的突出貢獻(xiàn)，2002年被當(dāng)?shù)卣溉螢榧媛毜母笨h長；四川省的王德根因其在飼料領(lǐng)域中的重要影響，2003年被當(dāng)?shù)卣溉螢榧媛毟笨h長；上海市的唐海松和喬志剛也因個人的影響力在2003年被上海市政府分別聘任為徐匯區(qū)外經(jīng)貿(mào)委副主任和市信息化委員會副主任[18]。但這一現(xiàn)象很快便引起爭議，2004年，黨中央出臺相關(guān)文件明確禁止民營企業(yè)家兼任縣處級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部[19]。盡管如此，民營企業(yè)家兼任地方政府行政職務(wù)的現(xiàn)象并未馬上消失，根據(jù)2008年第八次全國私營企業(yè)抽樣調(diào)查報告顯示，當(dāng)時全國仍有一些民營企業(yè)家進(jìn)入地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)任職，其中擔(dān)任縣鄉(xiāng)兩級政府副職領(lǐng)導(dǎo)的有61人[17]414。

目前，民營企業(yè)家兼任黨政行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的現(xiàn)象已基本消失，但民營企業(yè)家到政府部門掛職的現(xiàn)象仍然存在。相比在政府中正式任職，在政府掛職的方式顯得更為謹(jǐn)慎和靈活。根據(jù)民營企業(yè)家在掛職中所發(fā)揮的作用不同，可以將掛職分為經(jīng)濟(jì)助力型（推進(jìn)當(dāng)?shù)卣猩桃Y）、專業(yè)顧問型（提升決策的科學(xué)化）和學(xué)習(xí)型（新生代企業(yè)家進(jìn)入政府系統(tǒng)學(xué)習(xí)）[20]。例如，青島市在2019年曾選派30名新生代民營企業(yè)家到政府9個相關(guān)部門掛職鍛煉，這些民營企業(yè)家所掛職的單位基本都是同經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切的部門，掛職的目的在于培養(yǎng)這些新生代民營企業(yè)家能夠在將來更好地駕馭規(guī)模較大、成長性較好、符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)[21]。此外，為打造更好的營商環(huán)境，越來越多的地方政府積極邀請民營企業(yè)家擔(dān)任政府兼職經(jīng)濟(jì)顧問，在召開專題性、行業(yè)性會議時，也會邀請民營企業(yè)家參加或列席會議，充分聽取他們的意見，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建言獻(xiàn)策。

（四）加入群團(tuán)組織

群團(tuán)組織作為黨聯(lián)系各界群眾的橋梁和紐帶，是黨吸納民營企業(yè)家的重要渠道，主要包括工商聯(lián)、工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)等組織。其中，以工商聯(lián)的作用最為突出。在黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作中，工商聯(lián)在密切黨同民營企業(yè)家群體的關(guān)系中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。此外，工商聯(lián)在政協(xié)會議中還擔(dān)負(fù)著參政議政的重要職責(zé)。民營企業(yè)家通過工商聯(lián)參政議政的重要形式就是在其中擔(dān)任一定的職務(wù)。在2016年第十二次全國私營企業(yè)抽樣調(diào)查中，被訪私營企業(yè)主中工商聯(lián)會員有3762人，占總樣本的46.4%，其中，擔(dān)任各級工商聯(lián)執(zhí)委、常委的共有1738人，擔(dān)任主席、副主席的共有841人，分別占到了工商聯(lián)會員總數(shù)的46.1%和22.4%[17]667。目前，越來越多的民營企業(yè)家開始擔(dān)任地市級工商聯(lián)的正職負(fù)責(zé)人。例如，2017年，武漢市民營企業(yè)家閻志當(dāng)選為新一屆工商聯(lián)主席，這是武漢市自1952年工商聯(lián)成立以來的首次，以往的市工商聯(lián)主席一職均由專職的黨政干部擔(dān)任[22]。2018年，浙江紹興的民營企業(yè)家徐愛華當(dāng)選為該市新一任工商聯(lián)主席，同樣也成了該市工商聯(lián)的首位民營企業(yè)家主席[23]。

（五）參與農(nóng)村治理

農(nóng)村的黨支部和村民委員會雖不是嚴(yán)格意義上的政權(quán)組織，但作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層政治組織和自治組織，同樣也是黨吸納民營企業(yè)家參與基層治理的重要渠道。民營企業(yè)家當(dāng)選村干部，參與農(nóng)村公共事務(wù)的管理主要分為兩種類型：一種是民營企業(yè)家積極參與村黨支部和村委會的選舉，正式任職為村干部；另一種是民營企業(yè)家在地方黨委和政府的鼓勵和引導(dǎo)下，到農(nóng)村掛職擔(dān)任村干部，參與農(nóng)村公共事務(wù)的管理，帶動農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，河北省玉田縣在2009年的農(nóng)村黨支部換屆選舉中，就有51名民營企業(yè)家當(dāng)選村黨支部書記[24]。遼寧省大石橋市在2012年選派了105名民營企業(yè)家掛職擔(dān)任村干部，其中任村黨組織第一書記的有17人，任副書記的為46人，村委會副主任的有42人[25]。江西省分宜縣在2012年從全縣的民營企業(yè)家中挑選了17位優(yōu)秀代表到村委會擔(dān)任“名譽(yù)村主任”[26]。相比其他村干部，民營企業(yè)家具有豐富的管理經(jīng)驗，在資金、技術(shù)和社會資源等方面具有顯著的優(yōu)勢，能夠有效地把握市場信息變化。他們到農(nóng)村任職，能夠?qū)⒆陨碡S富的社會資源和管理經(jīng)驗引入到農(nóng)村的發(fā)展中，幫助農(nóng)村黨員干部打開發(fā)展思路，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富。

三、改革開放以來黨吸納民營企業(yè)家的政策效應(yīng)

改革開放后，黨通過積極吸納民營企業(yè)家參政議政，在實踐中形成了雙向的政策效應(yīng)。對黨和國家而言，民營經(jīng)濟(jì)能夠在增加稅收和擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮重要作用，將民營企業(yè)家這一新社會階層納入制度性的政治參與中，可以有效地吸納他們的意見和建議，有利于政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對民營企業(yè)家而言，政治參與有助于構(gòu)建良好的營商環(huán)境。因此，黨對民營企業(yè)家的吸納是實現(xiàn)政商關(guān)系良性互動的重要機(jī)制（如圖2所示）。具體而言，可以形成如下政策效應(yīng)：

圖2 黨吸納民營企業(yè)家的政策效應(yīng)

（一）黨和國家層面

1.維護(hù)政治穩(wěn)定

民營企業(yè)家群體的出現(xiàn)和發(fā)展使國家原有的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)被重新塑造。黨通過對民營企業(yè)家群體進(jìn)行制度化的吸納，將民營企業(yè)家群體的發(fā)展路徑納入既定的政治軌道之中，有助于發(fā)揮民營企業(yè)家參政議政的積極作用，增強(qiáng)既有政治體制的包容性，維護(hù)政治穩(wěn)定。

2.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開良好的營商環(huán)境。世界銀行在評估中國營商環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r時就將民營企業(yè)的積極參與及有效溝通作為一項重要內(nèi)容[27]。作為一種體制性和制度性的安排，營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著民營企業(yè)的發(fā)展興衰、生產(chǎn)要素的流動以及發(fā)展動力的強(qiáng)弱[28]。黨吸納民營企業(yè)家參與到政策制定和社會治理中，可以動員和發(fā)揮民營企業(yè)家的力量來重塑企業(yè)外部制度環(huán)境[29]。因此，廣泛吸納民營企業(yè)家群體參政議政，在政策制定和實施過程中聽取他們的意見和建議是打造良好營商環(huán)境的重要制度安排。

（二）民營企業(yè)家層面

1.保護(hù)權(quán)益

對民營企業(yè)而言，產(chǎn)權(quán)保護(hù)是其在從事經(jīng)濟(jì)活動中最為關(guān)注的問題[30]。從民營企業(yè)發(fā)展的歷程可以看出，民營企業(yè)的合法地位不是與生俱來的，而是逐步獲得的。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不完善、相關(guān)法律法規(guī)不健全的情況下，通過政治參與，民營企業(yè)家可以通過自身的政治身份以更為有效的方式向政府有關(guān)部門表達(dá)訴求、提出意見和建議等，這對于其維護(hù)民營經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益，防范各種形式的侵權(quán)具有重要作用[31]。

2.獲取信息

民營企業(yè)的發(fā)展離不開對政策信息的及時掌握，但在具體實踐中，民營企業(yè)家與政策制定者之間存在著一定的信息不對稱問題（4）。一是在政策制定過程中，政府出臺的政策要符合地方發(fā)展和企業(yè)的實際，需要政府與企業(yè)之間的積極溝通；二是在政策實施過程中，下級政府可能因不能充分理解上級政府的意圖或不愿真正完全執(zhí)行上級政府的決策，造成政策執(zhí)行與政策制定的初衷相背離。民營企業(yè)家的政治參與能夠有效地緩解民營企業(yè)發(fā)展所面臨的信息不對稱問題。通過政治參與，民營企業(yè)家能夠及時準(zhǔn)確地獲取政府的相關(guān)信息與資訊，這不僅能夠方便民營企業(yè)家的決策，有效降低民營企業(yè)適應(yīng)環(huán)境變化的成本，還能夠方便對政府的監(jiān)督，增強(qiáng)企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營的意愿和信心。

3.打破壁壘

民營企業(yè)的發(fā)展離不開政策支持和資源獲取，但與國有企業(yè)相比，民營企業(yè)在發(fā)展中存在著一些短板。一是在行業(yè)準(zhǔn)入方面，某些行業(yè)準(zhǔn)入門檻較高，民營企業(yè)很難符合其要求；二是在資源獲取方面，民營企業(yè)由于自身條件在銀行貸款、土地使用、財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等方面也存在諸多劣勢。通過政治參與，民營企業(yè)家可以在一定程度上彌補(bǔ)企業(yè)發(fā)展中的短板，這對于那些身處發(fā)展較為落后地區(qū)的民營企業(yè)來說尤為明顯[32-34]。

4.影響政策

民營企業(yè)家的政策影響力與民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)，隨著民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，民營企業(yè)家在政府相關(guān)政策的制定和實施過程中發(fā)揮著越來越顯著的作用。與此同時，地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中也越來越多地依賴民營經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)績效，民營企業(yè)家與地方政府之間在一定程度上是“共生”關(guān)系[35]。在具體實踐中，民營企業(yè)家的政策影響力一方面取決于黨和國家為其提供的行動空間的范圍和大小[29]；另一方面也取決于民營企業(yè)家對制度環(huán)境變化的把握程度，民營企業(yè)越是契合地方政府發(fā)展的導(dǎo)向和需求，其所具備的政策影響力就越大[36]。

四、改革開放以來黨吸納民營企業(yè)家的成功經(jīng)驗

傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，在私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中必然會產(chǎn)生一批國家難以控制的經(jīng)濟(jì)社會力量，并對既有政治體制產(chǎn)生沖擊[37]83-84。該觀點(diǎn)不僅沒能有效地解釋改革開放后中國的發(fā)展實際，反而被中國的現(xiàn)實情況所證偽。中國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅沒有導(dǎo)致既有政治體制的根本性變革，反而進(jìn)一步增強(qiáng)了既有政治體制的適應(yīng)性和穩(wěn)定性。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然對中國既有經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了一定程度的影響，但卻不是結(jié)構(gòu)主義者想要看到的那種以階級為基礎(chǔ)的方式[38]。黨通過對民營企業(yè)家的成功吸納，使民營企業(yè)家群體在參政議政過程中更加認(rèn)同了黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治體系，進(jìn)一步促進(jìn)了既有政治體制的穩(wěn)定性。通過分析黨吸納民營企業(yè)家的實踐歷程和主要方式可以看出，黨的吸納能夠取得顯著成效得益以下幾方面的經(jīng)驗：

（一）通過調(diào)適性的政策逐漸適應(yīng)市場環(huán)境

“衡量高度發(fā)達(dá)組織的真正尺度是其職能的適應(yīng)性而非職能的特定性?！盵39]12中國共產(chǎn)黨對民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)家的政策調(diào)適雖然經(jīng)歷了較長的曲折過程，但卻保證了改革的持續(xù)性和發(fā)展的穩(wěn)定性，有效地適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。從黨吸納民營企業(yè)家的實踐歷程可以看出，黨對民營企業(yè)家群體的吸納與黨對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策調(diào)適密切相關(guān)。改革開放初期，黨對民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展采取默認(rèn)和觀察的態(tài)度，在此基礎(chǔ)上，對民營企業(yè)家群體的政治參與也采取較為謹(jǐn)慎的限制措施。隨著民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)家在發(fā)展生產(chǎn)、增加稅收、擴(kuò)大就業(yè)和增強(qiáng)國力等方面所發(fā)揮的作用越來越大，1987年，黨的十三大指出：“實踐證明，私營經(jīng)濟(jì)一定程度的發(fā)展，有利于促進(jìn)生產(chǎn)、活躍市場、擴(kuò)大就業(yè)、更好地滿足人民多方面的生活需求，是公有制經(jīng)濟(jì)的必要和有益的補(bǔ)充”。[5]27在此基礎(chǔ)上，黨逐步認(rèn)可了民營經(jīng)濟(jì)的合法地位和民營企業(yè)家的政治地位，并開始積極吸納民營企業(yè)家群體參政議政，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建言獻(xiàn)策。

（二）通過制度化的渠道保證有序政治參與

“一個正在進(jìn)行現(xiàn)代化的制度必須具有將現(xiàn)代化造就的社會勢力吸收進(jìn)體制中來的能力?！盵39]119改革開放是中國走向現(xiàn)代化的必然選擇，新社會階層的出現(xiàn)也是現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然結(jié)果。如何將這些現(xiàn)代化造就的新社會階層納入既有的政治體制中，是黨和國家的重要任務(wù)。通過黨吸納民營企業(yè)家群體的主要方式可以看出，黨采取的是多元的制度化吸納方式。既包括黨組織的直接吸納，也包括黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治體系的間接吸納，這些制度化的吸納方式有效增進(jìn)了民營企業(yè)家群體同既有政治體制的關(guān)系。此外，黨根據(jù)民營企業(yè)家的政治態(tài)度、社會貢獻(xiàn)和影響力，對不同民營企業(yè)家的具體吸納方式也有不同的選擇。通過制度化的吸納渠道和分配型的職位匹配方式，黨有效地規(guī)范了民營企業(yè)家的政治參與行為，保證了民營企業(yè)家群體能夠在既有制度框架內(nèi)，通過相應(yīng)的程序表達(dá)利益訴求，參與公共政策的制定和實施。

（三）通過組織嵌入實現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)

“每一個沒有被妥當(dāng)納入政治體系中的社會群體都具有潛在的革命性。”[39]229與新中國初期的單位體制[40]不同，民營企業(yè)在一開始游離于黨組織的覆蓋范圍之外。為鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)，黨逐步在民營企業(yè)內(nèi)部設(shè)立黨組織，將民營企業(yè)納入黨組織的覆蓋范圍，通過使民營企業(yè)與黨組織建立牢固的聯(lián)系來進(jìn)一步增強(qiáng)黨的政治影響力。改革開放后，黨組織對民營企業(yè)的覆蓋率總體呈上升趨勢，已從2000年的17.2% 上升至 2018 年的 48.31%[41]500。通過組織嵌入，黨從三個方面實現(xiàn)了對民營企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)：一是保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位在民營企業(yè)中擁有堅實的組織基礎(chǔ)[42]；二是通過黨組織內(nèi)部民主集中制的紀(jì)律，黨實現(xiàn)了對民營企業(yè)中黨員的政治監(jiān)督；三是通過黨組織與民營企業(yè)建立信任關(guān)系，黨充分調(diào)動了民營企業(yè)家參與公共事務(wù)的積極性，進(jìn)一步增強(qiáng)了民營企業(yè)家群體在政治上的認(rèn)同。

（四）通過適度的政治安排維護(hù)權(quán)力公共性

“缺乏自主性的政治組織和政治程序就是腐敗的?！盵39]17黨通過多元化的制度渠道廣泛吸納民營企業(yè)家群體參政議政，但對民營企業(yè)家群體的吸納方式和政治安排都是以不妨礙國家權(quán)力的公共性為限度的。民營企業(yè)家兼職地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部副職雖然有利于發(fā)揮其在公共政策制定當(dāng)中的作用，但也存在風(fēng)險隱患，一些企業(yè)家可能會通過兼職來謀取不正當(dāng)利益。為了防止權(quán)力與資本相結(jié)合造成的政企不分、公共權(quán)力私用等影響政府廉潔和市場公平競爭的問題，黨中央早在2004年就已明確禁止民營企業(yè)家兼職地方黨政領(lǐng)導(dǎo)。隨著民營企業(yè)家政治參與的制度化、規(guī)范化，維護(hù)了權(quán)力的公共性，保證了黨和國家在政策制定和實施中擁有綜合社會各方利益的自主性，能夠代表最廣大人民的根本利益。

五、結(jié)語與思考

民營企業(yè)脫胎于改革開放之后黨領(lǐng)導(dǎo)下的市場化經(jīng)濟(jì)體制改革，其從小到大、從弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程都與黨和國家的方針政策密切相關(guān)，屬于典型的政黨—國家主導(dǎo)的結(jié)果。黨通過政策調(diào)適，廣泛開放制度性的參與渠道吸納民營企業(yè)家，實現(xiàn)了與民營企業(yè)家群體的良性互動，獲得了雙向的政策效應(yīng)：黨有效地應(yīng)對了市場化和社會多元化帶來的沖擊，增強(qiáng)了新生社會階層的政治認(rèn)同，鞏固和擴(kuò)大了執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)了自身的適應(yīng)性；民營企業(yè)家群體通過制度化的政治參與，在實現(xiàn)利益訴求的基礎(chǔ)上進(jìn)一步促進(jìn)了社會和諧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在認(rèn)識黨吸納民營企業(yè)家群體的積極效應(yīng)時，也應(yīng)看到，民營企業(yè)家群體內(nèi)部在政治參與上存在著較大的差異性。相較于資源豐富的大企業(yè)家而言，一些中小民營企業(yè)家因缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)與社會資源，在應(yīng)對市場競爭和政策變動中往往處于不利地位[43]。因此，如何進(jìn)一步擴(kuò)大中小民營企業(yè)家的政治參與渠道，及時聽取他們的意見和建議，對進(jìn)一步構(gòu)建公平的市場競爭環(huán)境也至關(guān)重要。

注 釋

（1）本文指稱的民營經(jīng)濟(jì)是指包括個體經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的私營經(jīng)濟(jì)，民營企業(yè)家是指除港澳臺和外資企業(yè)以外的私營企業(yè)主。之所以選用“民營企業(yè)家”而非“私營企業(yè)主”，是因為“民營企業(yè)家”這一稱謂越來越多地被作為官方的話語而使用，相較“私營企業(yè)主”，“民營企業(yè)家”這一稱謂淡化了所有制的色彩，且“企業(yè)家”這一概念更具正面意義，在一定程度上可以被視為是私營企業(yè)主中的優(yōu)秀代表，而這些優(yōu)秀代表正是黨重點(diǎn)吸納的對象。

（2）本文指稱的“吸納”是指政治吸納，是指黨通過一定的制度形式，使社會上特定的階層和群體能夠通過特定的渠道，表達(dá)利益訴求，參與公共政策的制定和實施。

（3）相關(guān)研究比較豐富，代表性的可參見：朱光磊，楊立武.中國私營企業(yè)主政治參與的形式、意義和限度[J].南開學(xué)報，2004（5）：91-97.陳家喜.改革時期中國民營企業(yè)家的政治影響[D].復(fù)旦大學(xué)，2007.弓聯(lián)兵.政治吸納與組織嵌入——執(zhí)政黨統(tǒng)合私營企業(yè)的邏輯與路徑分析[D].復(fù)旦大學(xué)，2012.何軒，馬駿.執(zhí)政黨對私營企業(yè)的統(tǒng)合策略及其效應(yīng)分析：基于中國私營企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)的實證研究[J].社會，2016，36（5）：175-196.黃金輝，魏倩.中國共產(chǎn)黨對私營企業(yè)主階層的政治吸納與整合——改革開放以來中國政治穩(wěn)定的一個解釋視角[J].教學(xué)與研究，2017（12）：74-83.

（4）信息不對稱理論是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·斯蒂格利茨（Joseph E.Stiglitz）、喬治·阿克爾洛夫（George A.Akerlof）、邁克爾·斯賓塞（Michael Spence）在1970年提出的，最早出現(xiàn)在對舊車交易市場、勞動力市場與保險市場交易行為的研究中。該理論認(rèn)為市場交易雙方因為信息獲取能力的高低，會導(dǎo)致獲取信息能力較弱的一方處于不利地位。參見：ARNOTT R，STI?GLITZ J.Equilibrium in Competitive Insurance Mar?kets：An Essay on the Economics of Imperfect Informa?tion[J].The Quarterly Journal of Economics，1976，90（4）：629-649.AKERLOF GA.The Market for“Lem?ons”：Qualitative Uncertainty and Market Mechanisms[J].The Quarterly Journal of Economics，1970，84（3）：488-500.SPENCE M.Job Market Signaling.[J].The Quarterly Journal of Economics，1973，87（3）：355-374.