孫銘宇 洪雨 許夢虹 蔣文思 錢涔沁

摘 要：夜間經(jīng)濟是城市經(jīng)濟發(fā)展到特定階段的產(chǎn)物，它不僅直觀反映了一個城市的經(jīng)濟發(fā)展和消費水平，同時也具有帶動城市就業(yè)、滿足市民需求等功能。文章從街區(qū)治理的角度出發(fā)，根據(jù)蘇州觀前街區(qū)夜間經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析現(xiàn)存問題，運用智慧城管、精細化管理等城市治理理念，提出相應的對策和建議。

關鍵詞：夜間經(jīng)濟;觀前街;街區(qū)治理

中圖分類號：F724 文獻標識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）07-0027-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.07.027

1 蘇州市觀前街區(qū)夜間經(jīng)濟治理現(xiàn)狀

1.1 治理背景

近年來，“夜間經(jīng)濟”頻繁出現(xiàn)在人們的視野，從時間分布上來看，自2004年，我國已有10個省份91個城市出臺了共計114個繁榮夜間經(jīng)濟發(fā)展的實施意見和舉措[1]。2020年4月，蘇州市城管局印發(fā)了《蘇州市城市管理局印發(fā)關于推進城市精細化管理繁榮夜間經(jīng)濟的指導意見的通知》 來源：http：//www.suzhou.gov.cn/szsrmzf/sjzfbm/202004/0f28bfc0433343e1896bc00e215c0a1e.shtml. ，提出通過提升城市精細化管理水平，滿足人民群眾多元化消費需求，推動實現(xiàn)街區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1.2 治理主體

觀前地區(qū)綜合管理辦公室（以下簡稱觀管辦）于2001年成立，作為管理工作集中實施與執(zhí)行單位，其內(nèi)部下設市容管理科（監(jiān)察大隊）、綜合執(zhí)法大隊和秘書科三個部門，分管觀前街區(qū)的日常維穩(wěn)、跨部門協(xié)調(diào)與機構(gòu)內(nèi)部人員管理工作。

1.3 治理內(nèi)容與措施

①交通管理。觀前街區(qū)擁有便利的交通環(huán)境，附近有地鐵一號線、四號線以及在建的六號線，能滿足夜間游客來往的基本出行需求，在“姑蘇八點半”夜間經(jīng)濟活動中，蘇州市城管局將觀前街周邊的25處黨政機關、企事業(yè)單位等近3000個停車泊位在夜間向市民錯時開放，方便市民游客出行。來源：蘇州市觀前地區(qū)綜合管理辦公室-機構(gòu)簡介。②環(huán)境衛(wèi)生管理。姑蘇區(qū)城管局下屬的觀管辦采取市場化運作模式，通過一系列招標、選標，由江蘇蘇凈集團負責收集街區(qū)300多家餐飲企業(yè)每日廚余垃圾，蘇凈集團與餐飲企業(yè)雙方無資金來往和或收取價格補償。③街區(qū)基礎設施。為保障觀前夜間經(jīng)濟活動的開展，環(huán)衛(wèi)部門將觀前范圍內(nèi)15座公共衛(wèi)生間納入延時開放范圍，持續(xù)推行“一客一保潔”服務，實施每天4次、每月3次深度清洗，為商家、市民提供良好的如廁環(huán)境。在觀前地區(qū)的戶外燈光系統(tǒng)中，由觀管辦負責對觀前地區(qū)燈光系統(tǒng)施行統(tǒng)一管理，各商店外立面燈光由商鋪報批后自行設計、安裝和養(yǎng)護。④安全管理措施。觀前街區(qū)巡邏隊伍執(zhí)行市政府26號令《蘇州市觀前地區(qū)管理暫行辦法》，采取“四班三運轉(zhuǎn)”的管理模式，以7時、12時、18時、23時為節(jié)點分為四個班次，值班人員全時段無縫化交替管理。觀前街區(qū)各類宣傳、募捐活動均需主辦方提前向街區(qū)提交申請，綜合執(zhí)法大隊根據(jù)活動安全隱患、參加人數(shù)等進行評估，并聯(lián)合區(qū)公安、交通部門施行相應的安保及人車引導措施。

2 蘇州市觀前街區(qū)夜間經(jīng)濟發(fā)展問題

2.1 道路交通管理問題

①車輛擁堵。觀前地區(qū)依然存在停車場泊車位供給不足、消費者違規(guī)停車等現(xiàn)象，在夜間時段，行人、車流量大，極易發(fā)生車輛擁堵現(xiàn)象，加之部分路段夜間視線不明、人車互不相讓，極易造成人員傷亡、財產(chǎn)損失等情況，不僅使觀前街區(qū)的交通秩序遭到破壞，同時也會影響觀前街區(qū)整體形象。②違規(guī)停車。觀前街區(qū)的各個路口、街巷的路面寬度本就不大，部分消費者由于僥幸心理易違規(guī)停車、隨意泊車。此外，觀前街東部臨頓路下方地鐵六號線的修建，其大面積的地表開挖建設固然降低了線路建設成本，但也導致臨頓路來向的車輛難以進入和規(guī)范停放。同時，街區(qū)部分巷道的共享單車也存在隨意堆放、違規(guī)占道等問題，對夜間游客的來往和車輛出行造成較大的負面影響。

2.2 夜間攤位衛(wèi)生管理問題

在新冠肺炎疫情對經(jīng)濟的負面影響之下，蘇州政府下發(fā)相關文件，允許部分街區(qū)在夜晚開擺攤位，以促進城市經(jīng)濟的恢復和發(fā)展。但這也使得街區(qū)管理人員需要面對夜間擺攤產(chǎn)生的一系列問題，如夜間小吃攤位油煙排放問題，會形成對人體危害較大的PM2.5等物質(zhì)。同時，為滿足姑蘇區(qū)環(huán)衛(wèi)管理部門加大保潔頻次的要求，保潔人員需夜間不斷巡回，確保清潔作業(yè)無死角，但對于年齡普遍較大的保潔人員無疑會造成較大的勞動負擔與作業(yè)壓力。

2.3 配套基礎設施問題

觀前街區(qū)部分街巷的照明設施仍不齊全，在居民區(qū)與次干道的交會點處，由于缺少照明設施，消費者和居民的人身安全都存在一定隱患。此外，部分老年消費群體視力相對較弱，容易發(fā)生跌倒、偷竊等事故，不利于夜間街區(qū)的安全治理。除了照明問題外，公廁數(shù)量不足也困擾著部分消費者。目前觀前街的公廁坑位總數(shù)量不超百個，在節(jié)假日難以滿足單位小時內(nèi)數(shù)十萬游客的如廁需求。同時，街區(qū)公廁大部分設置于巷道內(nèi)的隱蔽處，由于缺乏明顯的引導標識，會對夜間有需求的游客造成一定的困擾。

3 蘇州市觀前街區(qū)夜間經(jīng)濟發(fā)展問題的原因

3.1 歷史原因：早期規(guī)劃和管理技術不成熟

前街早期對停車場位置的規(guī)劃較為片面，導致游客在夜間只能通過特定的線路前往停車場。現(xiàn)今觀前街商圈的空間開發(fā)利用度高，閑置資源較少，停車區(qū)域面積較小，不僅造成停車位供不應求，也導致停車場周邊路段車輛密度高，容易發(fā)生道路安全問題。同時，觀前街區(qū)夜間的停車引導信息不夠完善，缺少醒目的停車場誘導熒光、電子標識，在夜間車流量大、辨識度低的情況下難以保證快速找到停車位。

3.2 思想性原因：部分主體責任意識不強

觀前街區(qū)部分商家在客流量較大時，時有不及時清理店面垃圾、臺階污漬的現(xiàn)象，“門前三包”責任意識不強。此外，夜間人流量與消費量較大，垃圾箱外常出現(xiàn)垃圾散落的現(xiàn)象，表明部分游客的環(huán)保意識也有待提高。在責任主體管理方面，環(huán)衛(wèi)部門尚無治理亂扔垃圾亂象的實際懲罰措施，街區(qū)夜間垃圾分類開展效果仍不明顯。

3.3 經(jīng)濟原因：政府權屬關系變化導致資金配置困難

觀前街曾于21世紀初進行改造，受當時市場化經(jīng)濟改革潮流影響，出租、出售了一大批觀前街區(qū)范圍內(nèi)的店鋪、房屋，觀前街區(qū)房屋產(chǎn)權由公有化到私有化的過渡，使政府失去了對街區(qū)土地利用形式和利用規(guī)模的有力掌控。一方面，由于載體權屬關系復雜，市場中許多產(chǎn)權方追求利益最大化，忽視對產(chǎn)業(yè)的整體引導;另一方面，觀前對基礎設施建設和改造用地只能通過協(xié)議、出讓及政府購買的形式，這種方式較之產(chǎn)權直接歸政府名下的土地劃撥更加費時、費力，并耗費大量的財政資金，這是導致觀前街區(qū)配套基礎設施開發(fā)利用困難的主要原因。

4 蘇州市觀前街區(qū)夜間經(jīng)濟發(fā)展對策建議

4.1 多角度打造“共治性”夜間街區(qū)治理體系

習近平總書記在黨的十九大報告中明確要求：“打造共建共治共享的社會治理格局?！钡谝?，打造觀前街區(qū)的共建決策模式，在政府對街區(qū)夜間經(jīng)濟發(fā)展政策、管理條例的起草和公示階段，鼓勵市場、社會公眾、非政府組織參與其中，以彌補決策實施過程中各方參與積極度不足問題。第二，共治作為共建共治共享社會治理格局的主要方式，各主體在治理措施的落實和調(diào)整中要做到充分協(xié)調(diào)溝通，注重對社會組織的培育和引導，例如平江街區(qū)通過籌劃“平江商會”，在協(xié)調(diào)街道日常管理、為姑蘇區(qū)政府提供“接地氣”建議方面發(fā)揮了重要作用，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動是城市治理發(fā)展的必由之路。[2]

4.2 規(guī)范攤位衛(wèi)生，提升環(huán)保意識

首先，對于觀前街區(qū)的夜間環(huán)境問題，一方面應規(guī)范劃分每個攤位的擺放區(qū)域，合理規(guī)定營業(yè)擺放的時間;另一方面要嚴格規(guī)范其遺留垃圾的處理，可在特定地點配置不同類別的垃圾桶，便于攤主處理垃圾。其次，針對夜間經(jīng)濟所帶來的清潔壓力，觀管辦可加大對城市環(huán)境衛(wèi)生體系的資源投入。通過加大資金投入、引入社會資源，將有志于服務城市環(huán)境衛(wèi)生工作的人員吸納入工作隊伍。最后，在治理主體環(huán)保意識提升方面，有關部門可以通過開展環(huán)保活動、增加環(huán)保文化標簽等方式形成濃厚的衛(wèi)生文化氛圍，在潛移默化中塑造民眾的情感和認知，進而形成環(huán)保價值理念和思維。

4.3 完善配套設施，打造優(yōu)質(zhì)商圈

應從橫向和縱向兩方面來解決觀前街區(qū)內(nèi)的公廁數(shù)量和質(zhì)量的問題，街區(qū)可以通過增設熒光的公廁方向標識，為夜間消費者指引具體的公廁位置。公廁的改建和擴建要做到以人為本，考慮并做好無障礙廁所設計，解決殘障人士的需求問題;美化公廁，打造獨一無二的廁所文化，呼吁商家、游客共同維護公廁環(huán)境。

4.4 科學規(guī)劃，彈性管理，助力夜間經(jīng)濟精細化治理

針對觀前街區(qū)存在的停車難問題，街區(qū)相關部門在加強夜間停車規(guī)范管理的同時，也應注重服務理念的體現(xiàn)，如借鑒西安市雁塔區(qū)“海綿車位”措施，白天正常通車，夜晚允許停放，讓游客體驗到蘇州觀前街的人性化服務和彈性化管理。此外，2015年12月，國務院印發(fā)《關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》，提出整合信息平臺，積極推進城市管理數(shù)字化、精細化、智慧化建設[3]。城市精細化治理的核心是精準，其思想理念有如下兩方面啟示：第一，以街區(qū)人流熱地圖、垃圾承載預警器等傳感器為基礎，通過對觀前街區(qū)夜間時段內(nèi)車輛、人流、經(jīng)濟活動的精準定位和預測，為打造高效化、安全化的街區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提供物質(zhì)和信息保障。第二，要把對夜間街區(qū)精細化治理的重點放在城市信息的傳達和處理方面。在環(huán)衛(wèi)建設方面，如果觀前地區(qū)的夜間環(huán)衛(wèi)人員能夠在第一時間知曉區(qū)域垃圾、路面污漬的數(shù)量及分布，在避開人流的情況下，對街區(qū)路進行及時的清掃，從而能夠最大程度為游客和商家提供干凈整潔的夜間環(huán)境。

5 總結(jié)

夜間經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的同時，也產(chǎn)生了一系列的治理難題。本課題從實地出發(fā)，通過訪談、實地調(diào)研、調(diào)查問卷等方式，分析觀前街區(qū)在基礎設施、環(huán)境衛(wèi)生、停車規(guī)劃等方面的問題，從歷史、政治、經(jīng)濟角度分析問題產(chǎn)生的深層次原因，并提出相關改良意見，希望能夠推動觀前街區(qū)夜間經(jīng)濟發(fā)展，助力街區(qū)打造良好的治理模式。

參考文獻：

[1]崔曉雨，付曉東.夜間經(jīng)濟的現(xiàn)狀與熱點——基于Citespace的政策文本分析[J].開發(fā)研究，2020（6）：97-104.

[2]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017：49.

[3]余池明.加強城市精細化管理 推進城市治理現(xiàn)代化[N].中國建設報，2021-01-11（007）.

[基金項目]2020年江蘇省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目（項目編號：202013983029Y）。

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