梅秀萍，姚 磊，李偉業(yè)

(1.西安體育學(xué)院 研究生部，陜西 西安 710068；2.巢湖學(xué)院 體育學(xué)院，安徽 巢湖 238000)

2020年8月31日，國家體育總局和教育部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。[1]《意見》強調(diào)通過加強學(xué)校體育工作，完善青少年體育賽事體系，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人?？梢?，新時代體教融合將青少年體質(zhì)健康發(fā)展作為改革工作的第一要務(wù)。此舉對學(xué)校體育、青少年體育、中國體育事業(yè)的發(fā)展具有里程碑意義，推動了中國由“體育大國”邁向“體育強國”的進(jìn)程。

一、“體教結(jié)合”到“體教融合”的時代意蘊

1.新時代“體教結(jié)合”的新內(nèi)涵

20世紀(jì)50年代，一貧如洗的中國為了贏得一定的國際地位，決定以體育為突破口，重點發(fā)展我國體育事業(yè)。20世紀(jì)80年代，針對競技體育人才培養(yǎng)問題，國家提出了“體教結(jié)合”，希望通過整合體育和國民教育來補齊競技體育后備人才培養(yǎng)的短板，以實現(xiàn)提高我國競技體育運動員綜合素質(zhì)，壯大競技體育隊伍的目標(biāo)。但由于體教結(jié)合的不徹底，沒有突破舉國體制、專業(yè)隊體制的局限，競技體育資源仍然掌握在體育系統(tǒng)內(nèi)，國民教育系統(tǒng)培養(yǎng)的學(xué)生運動員大多能力不足。2008年北京奧運會后，胡錦濤總書記提出了邁向體育強國的戰(zhàn)略號召。體育強國戰(zhàn)略要求中國體育必須朝著多元化方向發(fā)展，體教結(jié)合模式下的“三級訓(xùn)練”模式顯然與多元化發(fā)展方式相違背，競技體育、群眾體育、學(xué)校體育的發(fā)展，需要體育系統(tǒng)與國民教育系統(tǒng)真正融為一體。在此背景下，2020年4月27日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十三次會議，指出深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展，要樹立健康第一的教育理念，推動青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，加強學(xué)校體育工作，完善青少年體育賽事體系，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

目前，我國青少年體質(zhì)逐年下降，提高青少年身體素質(zhì)成為了體育部門和教育系統(tǒng)的重要課題。體育是教育的一部分，與教育的關(guān)系屬于部分與整體的關(guān)系，其作為“五育”之一，在塑造人格、增強體質(zhì)上起著至關(guān)重要的作用。體育部門和教育系統(tǒng)應(yīng)以學(xué)校為主陣地，通過學(xué)校體育教學(xué)、課外體育活動培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，增強體質(zhì)；同時，通過體育競賽培養(yǎng)學(xué)生的協(xié)作精神、集體意識，發(fā)掘?qū)W生的運動潛力，拓寬競技體育后備人才的培養(yǎng)渠道，進(jìn)而使學(xué)生達(dá)到煉意、強身、健身、養(yǎng)品的目的。

2.體教融合的時代價值

(1)關(guān)注全體青少年健康，致力于增強學(xué)生體質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。2018年，習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出：“要堅持中國大地辦教育”，“要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”。[2]新時代的體教融合，從中國國情出發(fā)，直面我國體教結(jié)合中存在的問題和我國青少年體質(zhì)健康逐年下降的現(xiàn)實情況，將目標(biāo)指向全體青少年，以學(xué)校體育為主要媒介，整合全社會體育教育資源。可見，新時代的體教融合更具大局觀和長遠(yuǎn)性，其最大的價值就是從國家最高層面去強調(diào)體育的重要性，從政策上要求全社會關(guān)注青少年體質(zhì)健康。

(2)確立了教育系統(tǒng)的主體地位，充分肯定學(xué)校體育的價值功能?！靶聲r代的體教融合不僅僅是中國體育和教育部門或者事業(yè)的融合，更是我國各界對體育功能正本歸元的深刻認(rèn)知?！盵3]其本質(zhì)是回歸，即：體育學(xué)科回歸科學(xué)性、體育教育正常化、體育回歸本源、競技回歸教育和大眾。[4]雖然我國沒有明確規(guī)定體教融合中教育系統(tǒng)的主體地位，但從專家學(xué)者的分析以及行政組織的變化中可以看出，在新時代體教融合中教育系統(tǒng)占據(jù)著主導(dǎo)地位。

(3)推進(jìn)體育大國邁向體育強國。從1952年毛主席提出的“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”，到如今習(xí)近平總書記指出的“體育強國的基礎(chǔ)在群眾體育”，再到《體育強國建設(shè)綱要》指出的：衡量體育強國標(biāo)準(zhǔn)除了競技體育外，還包括群眾體育的發(fā)展水平。[5]這些都充分說明群眾體育是體育強國建設(shè)的重要內(nèi)容。而體教融合面向全體青少年，并致力于他們的身心健康發(fā)展；是以中小學(xué)階段作為起點，從小培養(yǎng)廣大青少年的鍛煉意識、傳授運動技能、提高終身體育意識，為全民健身戰(zhàn)略和群眾體育高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；其落實需要全社會協(xié)同發(fā)力。所以，體教融合的發(fā)展為群眾體育提供了技能儲備、人員儲備、知識素養(yǎng)儲備和體育人口儲備等，做更完備儲力準(zhǔn)備。進(jìn)而可以說，體教融合的落實是推動我國從體育大國邁向體育強國的重要環(huán)節(jié)。

二、當(dāng)前深化體教融合的困境

1.體教融合受傳統(tǒng)體制的阻礙

從體教結(jié)合到體教融合再到今天的深化體教融合，圍繞競技體育改革發(fā)展探討了幾十年，存在的問題由一開始的“學(xué)訓(xùn)矛盾”“管理體制障礙”“觀念障礙”“體育部門與教育部門的結(jié)合不到位”，到今天這些問題仍未徹底解決。長期以來，體育系統(tǒng)統(tǒng)籌競技體育賽事、場館訓(xùn)練、高水平教練員、高水平運動員等事項，競技體育的發(fā)展占絕對優(yōu)勢，體教融合則在緩慢中進(jìn)行未有大的突破。

2.體教融合受狹隘教育觀的阻礙

教育系統(tǒng)的主要工作是教書育人、培養(yǎng)與社會發(fā)展相適應(yīng)的人才。但目前“升學(xué)率”成為了衡量學(xué)校工作的重要指標(biāo)，因此學(xué)校把工作重心全部放在了文化課教學(xué)上，再受場地資源、人力資源、物質(zhì)資源短缺等影響，教育系統(tǒng)在體教融合進(jìn)程中發(fā)揮的作用也十分有限。

正如學(xué)者吳建喜分析的那樣：行政壟斷性競技體育管理體制制約了“體教結(jié)合”的發(fā)展；狹隘的教育觀點制約著“體教結(jié)合”；“體教結(jié)合”中學(xué)校在利益沖突中處于劣勢地位。[6]

三、新時代深化體教融合路徑分析

1.確立學(xué)校體育在體教融合進(jìn)程中的核心地位，深化改革學(xué)校體育工作

在深化體教融合過程中，學(xué)校首先要進(jìn)行大刀闊斧的改革。從微觀層面看，在教學(xué)理念上將“育人”“育體”的理念相結(jié)合。在教學(xué)內(nèi)容上避免單一的技術(shù)動作教學(xué)，實現(xiàn)教學(xué)方式多樣化、教學(xué)內(nèi)容系統(tǒng)化。在課程設(shè)置上，要“因校制宜”，建立特色課程。從宏觀層面看，應(yīng)逐步將體育考試納入高考，從政策上改變體育教師、體育學(xué)科邊緣化的地位。競賽是體教融合的核心節(jié)點，因此，學(xué)校應(yīng)構(gòu)建“小學(xué)—初中—高中—大學(xué)”四級賽事體系，[7]建立體育特長生升學(xué)通道，完善評價體系以及升學(xué)保障政策，既激勵學(xué)生能投入到體育運動中，又要避免視體育為升學(xué)捷徑。此外，學(xué)校要深入社區(qū)體育，引導(dǎo)群眾樹立體育觀念。將部分賽事外包給俱樂部，豐富比賽類型，增加比賽數(shù)量，充分利用社區(qū)基礎(chǔ)體育設(shè)施開展競賽活動，緩解學(xué)校場地不足的矛盾。錄用社會指導(dǎo)員、教練員提高學(xué)校體育教學(xué)和訓(xùn)練的水平。

2.貫徹落實“一體化”原則，破除體教融合的機制壁壘

在我國體教結(jié)合發(fā)展過程中，受本位主義和功利主義思想的影響，體育部門與教育部門的結(jié)合形于表面，體育資源、教育資源分布不均衡，導(dǎo)致體育系統(tǒng)內(nèi)存在運動員文化水平低、競技體育后備人才不充足，教育系統(tǒng)內(nèi)學(xué)校體育處于邊緣化狀態(tài)，學(xué)生體質(zhì)逐年下降等問題。新時代體教融合要沖破這一困境，首先要從思想上認(rèn)識到“體教分異”嚴(yán)重阻礙了我國體育事業(yè)的發(fā)展；其次，在行動上要堅持“一體化”原則，政府要發(fā)揮“指揮棒”的作用，重構(gòu)體育與教育的現(xiàn)代化治理新機制，實現(xiàn)相關(guān)部門一體化設(shè)計的思路，制定一體化實施的執(zhí)行方案，實現(xiàn)橫向上一體化的組織關(guān)聯(lián)，推動體育部門與教育部門形成相互支持、相互彌補的發(fā)展格局。[8]“融合”是過程，“一體”才是最終目標(biāo)。

3.倡導(dǎo)多元主體共同參與、相互監(jiān)督,建立健全體教融合工程的評價體系

“舉國體制”是中國特色的體育管理制度，政府主導(dǎo)競技體育、群眾體育、學(xué)校體育的發(fā)展方向、資源分配和人力安排，在一定時期內(nèi)推動了中國體育的發(fā)展，但隨著“運動員文化水平普遍偏低”“青少年體質(zhì)逐年下降”“民眾體育意識薄弱”等問題的顯露且一直未得到有效解決，表明了這種管理方式與我國體育發(fā)展速度、人民日益增長的體育需求已不相適應(yīng)。所以，新時期體教融合過程中，政府要“簡政放權(quán)”，全社會共同投入到體育事業(yè)中。以學(xué)校為核心，各級體育部門、財政部門、監(jiān)管部門做好輔助工作。同時，建立健全體教融合工程的監(jiān)管與評價體系，實時監(jiān)督各部門工作的落實情況，評價完成的效果。這樣才能真正做好政策的落地化處理，將頂層設(shè)計與基層單位有效銜接起來，共同推進(jìn)體教融合的發(fā)展進(jìn)程。

四、結(jié)語

新時代的體教融合是以學(xué)校體育為載體，主要目的是增強青少年的身體素質(zhì)、健全人格、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。新時代的體教融合是先進(jìn)的、系統(tǒng)的、全面的，任務(wù)也是艱巨的。由于它承載著國家和民族的希望，注定了這場改革必須艱難和徹底的。因此，應(yīng)通過構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，學(xué)校為核心，體育部門、財政部門、監(jiān)管部門、社會組織、家庭、個人為重要力量的管理格局，鼓勵全社會共同參與，潛移默化的改變?nèi)藗儗w育狹隘的見解以及破除體育部門與教育部門之間的機制壁壘，建立一種新的機制。