于國(guó)萍

(山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山西 太谷 030801)

隨著2020年全面脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)如期完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，邁入了著力解決相對(duì)貧困的后脫貧時(shí)代。農(nóng)村公共服務(wù)是提升農(nóng)村居民生活水平、維系社會(huì)公平公正的重要基石，構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)村公共服務(wù)供給體系具有深遠(yuǎn)意義。然而，進(jìn)入后脫貧時(shí)代以來(lái)，最初以解決生存性貧困、原發(fā)性貧困為出發(fā)點(diǎn)的農(nóng)村公共服務(wù)供給已難以滿(mǎn)足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化、教育、醫(yī)療等多方面需求，供給不足成為農(nóng)村相對(duì)貧困的顯著表征。2021年中央一號(hào)文件明確提出要“提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平”，“建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制”[1]，并從養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)公共文化一體建設(shè)等方面給出具體要求。農(nóng)村公共服務(wù)供給應(yīng)遵循何種邏輯導(dǎo)向？又該如何改革和優(yōu)化以適應(yīng)新時(shí)期反貧困治理需要？鑒于此，厘清農(nóng)村公共服務(wù)供給制度的演進(jìn)特征，進(jìn)一步探究后脫貧時(shí)代農(nóng)村公共服務(wù)供給優(yōu)化的內(nèi)在邏輯與現(xiàn)實(shí)進(jìn)路，對(duì)于建立健全農(nóng)村公共服務(wù)供給體系具有重要意義。

一、文獻(xiàn)回顧與問(wèn)題提出

正確理解公共服務(wù)的概念是建立健全公共服務(wù)供給體系的前提。19世紀(jì)后半葉，德國(guó)社會(huì)政策學(xué)派代表人物阿道夫·瓦格納首先提出“公共服務(wù)”的概念，學(xué)術(shù)界就此開(kāi)啟了公共服務(wù)相關(guān)理論的研究。近年來(lái)，學(xué)者們對(duì)公共服務(wù)供給內(nèi)涵與外延做了大量探索性研究，基于不同研究需要提出了不同的見(jiàn)解。筆者認(rèn)為，公共服務(wù)是指“提供公共產(chǎn)品和服務(wù)”，其目的和核心在于為公眾參與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)及文化生活創(chuàng)造條件。農(nóng)村公共服務(wù)是指政府及有關(guān)部門(mén)為農(nóng)村居民提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，涵蓋農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共文化、農(nóng)村公共教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等多個(gè)方面，這也是政府在農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮其公共職能的關(guān)鍵所在。受我國(guó)國(guó)情及經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的影響，再加上供給區(qū)域和供給對(duì)象的特殊性，農(nóng)村公共服務(wù)成為我國(guó)公共服務(wù)體系中最薄弱、最落后的一部分。因此，以農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)為重點(diǎn)和突破口，推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)供給優(yōu)化，成為目前全社會(huì)最關(guān)心、最迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。關(guān)于農(nóng)村公共服務(wù)供給方面的研究，學(xué)術(shù)界涌現(xiàn)出許多頗有實(shí)踐價(jià)值和理論意義的研究成果，主要集中在以下三個(gè)方面。

一是農(nóng)村公共服務(wù)供給的體制機(jī)制研究?；谵r(nóng)村公共服務(wù)的供給機(jī)制，楊遠(yuǎn)根在論證基本公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興之間高度協(xié)調(diào)關(guān)系的基礎(chǔ)上認(rèn)為，由于我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)歷史欠賬多，城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題依然突出[2]。林萬(wàn)龍?jiān)诜治鲋袊?guó)農(nóng)村公共服務(wù)政策變遷的基礎(chǔ)上，通過(guò)一般性的公共產(chǎn)品供給制度對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給加以界定，認(rèn)為從整體情況來(lái)看，農(nóng)村公共服務(wù)的供給水平不斷提升、供給政策不斷完善，但城鄉(xiāng)之間的供給差距仍在繼續(xù)拉大[3]。范逢春等通過(guò)論證得出，政府決策者的主觀(guān)認(rèn)知和判斷對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的供給政策和供給效率有著直接影響[4]。姜曉萍等在剖析基本公共服務(wù)供給對(duì)城鄉(xiāng)收入差距影響機(jī)理的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，地方政府“城市偏向”的公共服務(wù)供給機(jī)制是導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重短缺的重要原因，加大了城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利的差異[5]。

二是農(nóng)村公共服務(wù)供給現(xiàn)存問(wèn)題的原因分析。正如阿馬蒂亞·森所認(rèn)為的那樣，對(duì)貧困問(wèn)題和貧富差距問(wèn)題的研究要建立在對(duì)“權(quán)利”分析的基礎(chǔ)上，這是不可回避的[6]。蔡瀟彬認(rèn)為，中國(guó)政府通過(guò)其權(quán)威體制為社會(huì)發(fā)展提供基本公共服務(wù)的同時(shí)，也會(huì)考慮“注意力與服務(wù)成本、有效控制與適度發(fā)展”的關(guān)系問(wèn)題，使得權(quán)威體制與有效治理二者之間難以“同時(shí)實(shí)現(xiàn)”[7]。許經(jīng)勇認(rèn)為：農(nóng)村公共服務(wù)供給存在的問(wèn)題是多種因素共同作用的結(jié)果，其中，政府公共職能缺失是一個(gè)重要原因；要從根本上解決農(nóng)村公共服務(wù)供給矛盾，必須明確政府的主要職責(zé)和主體地位[8]。張暉從城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間關(guān)系的視角切入，認(rèn)為導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)供給效率低下的原因既在于城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給政策之間難以有效對(duì)接，也在于城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不成正比[9]。

三是農(nóng)村公共服務(wù)供給與貧困之間關(guān)系研究。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，高水平的公共服務(wù)供給可以降低貧困發(fā)生率，對(duì)于貧困群體擺脫貧困具有正向的積極作用。左停等對(duì)深度貧困地區(qū)基本公共服務(wù)的減貧機(jī)理進(jìn)行了分析，認(rèn)為基本公共服務(wù)質(zhì)量的提升既可以幫助貧困人口打破內(nèi)在局限和外部困境，直接改善貧困人口的生存條件，也可以為貧困人口的未來(lái)發(fā)展提供了無(wú)限機(jī)遇和可能[10]。毛鋮對(duì)精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村公共服務(wù)的復(fù)合關(guān)系進(jìn)行了探討，發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村公共服務(wù)之間緊密關(guān)聯(lián)，二者之間的關(guān)系穩(wěn)定貫穿于精準(zhǔn)扶貧的全過(guò)程，體現(xiàn)在時(shí)空維度趨同與疊加、行動(dòng)機(jī)制的勾連與契合、主客體的互為與重合、目標(biāo)任務(wù)的一致與融合等方面[11]。熊興等立足于實(shí)證研究，綜合運(yùn)用多種分析方法得出，公共服務(wù)供給質(zhì)量和供給數(shù)量的提升可以減少農(nóng)村貧困發(fā)生率，對(duì)脫貧具有明顯的正向激勵(lì)作用，對(duì)取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[12]。

綜上所述，通過(guò)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制以及減貧機(jī)理研究成果的檢視發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的供給現(xiàn)狀、供給特征及存在的問(wèn)題進(jìn)行了比較全面的研究，形成了較為完整的理論框架，而對(duì)于后脫貧時(shí)代這一大背景下農(nóng)村公共服務(wù)的研究則相對(duì)欠缺，對(duì)于農(nóng)村公共服務(wù)供給體系建設(shè)在減貧戰(zhàn)略中的邏輯導(dǎo)向仍缺乏深刻的認(rèn)識(shí)。對(duì)此，本文著重考察了減貧歷程中農(nóng)村公共服務(wù)供給的演進(jìn)特征與后脫貧時(shí)代的現(xiàn)實(shí)情況，深入挖掘農(nóng)村公共服務(wù)優(yōu)化的核心理念與內(nèi)在邏輯，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探討農(nóng)村公共服務(wù)的優(yōu)化路徑，以期為農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量供給提供理論參考。

二、農(nóng)村公共服務(wù)供給的演進(jìn)特征

農(nóng)村公共服務(wù)供給始終是中國(guó)共產(chǎn)黨高度關(guān)注的民生問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)的發(fā)展呈現(xiàn)出從“局部聚焦”到“整體性關(guān)懷”、從“一元主導(dǎo)”到“多元合作”、從“粗放型供給”到“精細(xì)化治理”的演進(jìn)特征。進(jìn)入后脫貧時(shí)代，現(xiàn)有的農(nóng)村公共服務(wù)供給體系、供給格局、供給結(jié)構(gòu)暴露出諸多弊端，原有的制度安排已然難以滿(mǎn)足新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展需要，將農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)納入新時(shí)期反貧困治理框架迫在眉睫。

(一)減貧歷程中農(nóng)村公共服務(wù)供給的演進(jìn)特征

1.從“局部聚焦”到“整體性關(guān)懷”，農(nóng)村公共服務(wù)均衡發(fā)展問(wèn)題得到一定程度的解決。經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托認(rèn)為：當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于起步階段時(shí)，政府部門(mén)對(duì)公共服務(wù)的投資范圍受經(jīng)濟(jì)因素的影響而重點(diǎn)聚焦于社會(huì)局部；等經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入成熟階段，政府投資的范圍會(huì)由“關(guān)注局部”轉(zhuǎn)向“關(guān)注整體”。這種“整體性關(guān)懷”不僅體現(xiàn)在無(wú)形的公共產(chǎn)品(如教育、醫(yī)療等)和有形的公共產(chǎn)品(如水利、鐵路等)供給上，還體現(xiàn)在不同區(qū)域和不同群體享有的公共服務(wù)的均衡性上。其一，新中國(guó)成立初期，我國(guó)推行以工業(yè)為主導(dǎo)的非均衡發(fā)展模式，帶有城市偏向的公共服務(wù)供給使農(nóng)村居民與城市居民所享有公共服務(wù)的質(zhì)與量存在巨大差異，農(nóng)村居民尤其是農(nóng)村貧困人口享有的公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民。為此，國(guó)家采取一系列有利于農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展的措施，使得農(nóng)村公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、公共文化等各項(xiàng)基本公共服務(wù)水平得到明顯提升。其二，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)和自然資源稟賦差異的影響，我國(guó)區(qū)域間公共服務(wù)供給呈現(xiàn)出階梯形態(tài)。通過(guò)對(duì)比不同區(qū)域公共服務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r，不難發(fā)現(xiàn)：越是富裕的地區(qū)公共服務(wù)供給越趨于完善，農(nóng)民享有公共服務(wù)的渠道多元且有保障；相反，越是貧困的地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)越亟待健全，農(nóng)民群體應(yīng)享有的公共服務(wù)較為欠缺。對(duì)此，各級(jí)政府因地制宜制定公共服務(wù)發(fā)展綱要，在推進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)均衡發(fā)展方面作出了不懈努力。其三，人人享有基本公共服務(wù)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求，農(nóng)村貧困人口享有的基本公共服務(wù)覆蓋面及公共服務(wù)質(zhì)量更是人民生活是否得到明顯改善的重要標(biāo)志。為使改革發(fā)展成果惠及全體人民，扶貧政策從最初籠統(tǒng)的政策扶貧轉(zhuǎn)向具體的因人因地施策，這提高了農(nóng)村居民尤其是農(nóng)村貧困群體享有基本公共服務(wù)的可及性。

2.從“一元主導(dǎo)”到“多元合作”，農(nóng)村公共服務(wù)協(xié)同供給格局基本形成。社會(huì)公共職能是國(guó)家職能的基礎(chǔ)，為全社會(huì)提供公共服務(wù)是政府的主要職責(zé)和任務(wù)[13]。在我國(guó)公共服務(wù)發(fā)展的初始階段，中央和地方政府承擔(dān)著農(nóng)村公共服務(wù)供給的主導(dǎo)責(zé)任，呈現(xiàn)出以政府為主導(dǎo)的“一元化”的單一供給特征。十一屆三中全會(huì)之后，隨著農(nóng)民、農(nóng)村自治組織以及社會(huì)組織對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給意愿的日趨強(qiáng)烈，政府主導(dǎo)型供給模式開(kāi)始向政府、市場(chǎng)、社會(huì)合作的多主體供給模式轉(zhuǎn)變，逐步形成了多元主體協(xié)同供給格局。一是在基本公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，如在公路、電力等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實(shí)行政企分開(kāi)，進(jìn)行公司化的有益探索。二是注重發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織和社會(huì)成員的重要作用，使其逐步成為公共服務(wù)的重要提供者，并在政府的監(jiān)管下逐步提供更加規(guī)范化和制度化的公共服務(wù)。

3.從“粗放型供給”到“精細(xì)化治理”，農(nóng)村公共服務(wù)靶向供給模式逐漸形成。我國(guó)公共服務(wù)經(jīng)歷了從理念形成到頂層設(shè)計(jì)再到具體操作的發(fā)展歷程，與這一歷程相伴隨的是，農(nóng)村公共服務(wù)在供給內(nèi)容上從“粗放型”籠統(tǒng)供給模式轉(zhuǎn)向“精細(xì)化”靶向供給模式。黨的十八大以前，扶貧方式多為“粗放型”扶貧，扶貧雖與農(nóng)村公共服務(wù)存在聯(lián)系，但此種關(guān)聯(lián)及其作用有局限性。黨的十八大之后，隨著精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展目標(biāo)的緊密融合，農(nóng)村公共服務(wù)供給以滿(mǎn)足人民需求為中心，積極回應(yīng)人民對(duì)高質(zhì)量的美好生活的追求。一是在政策制定上不斷細(xì)化、精準(zhǔn)化。農(nóng)村公共服務(wù)以供給側(cè)改革為突破點(diǎn)，服務(wù)內(nèi)容進(jìn)一步明晰化與精準(zhǔn)化，既包括道路、電網(wǎng)、水利等各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施，也包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)等直接性服務(wù)，涵蓋了農(nóng)民生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。二是做到“供與需”的精準(zhǔn)對(duì)接。為滿(mǎn)足人民對(duì)公共服務(wù)個(gè)性化和多樣化的需求，農(nóng)村公共服務(wù)在制度創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)展等因素的催化下，確立“動(dòng)態(tài)目標(biāo)”和“精準(zhǔn)靶向”，打破以往供需信息不對(duì)稱(chēng)的弊端，以此提高服務(wù)效用，維持供與需的高效能平衡。

(二)后脫貧時(shí)代農(nóng)村公共服務(wù)供給現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

進(jìn)入后脫貧時(shí)代，全國(guó)人民的溫飽問(wèn)題已經(jīng)得到徹底解決，社會(huì)主要矛盾發(fā)生顯著變化。黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵14]對(duì)于農(nóng)村社會(huì)而言，這種矛盾則集中表現(xiàn)為公共服務(wù)的供給與農(nóng)村居民的需求之間的矛盾。一是從供給體系來(lái)看，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，“效率優(yōu)先”的發(fā)展思想嚴(yán)重影響著公共政策的制定和實(shí)施，“先富帶后富”的梯度發(fā)展戰(zhàn)略成為盡快提升國(guó)家綜合實(shí)力的現(xiàn)實(shí)選擇。隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)不斷豐富和發(fā)展，但仍面臨著比較嚴(yán)重的供給失衡問(wèn)題。如何改善與歷史、資源、社會(huì)身份和其他因素伴生而來(lái)的供給失衡問(wèn)題，是后脫貧時(shí)代農(nóng)村公共服務(wù)面臨的巨大挑戰(zhàn)。二是從供給格局來(lái)看，隨著服務(wù)型政府建設(shè)的深入推進(jìn)，農(nóng)村公共服務(wù)供給不僅依靠單一的政府供給主體，其他非政府主體力量也得到一定的發(fā)展，各主體之間協(xié)同供給的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，但多元網(wǎng)格化供給格局尚未形成。如何推進(jìn)多供給主體從分散走向協(xié)同、從碎片化走向多元化，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)供給可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。三是從供需結(jié)構(gòu)來(lái)看，隨著農(nóng)民生活質(zhì)量的改善以及農(nóng)村居民收入水平的提高，農(nóng)村居民對(duì)公共服務(wù)的需求呈現(xiàn)精細(xì)化、多樣化的特點(diǎn)，其需求結(jié)構(gòu)已然從“?；尽鄙?jí)為“提質(zhì)量”的階段。但目前單一、粗放的供給特點(diǎn)，使得農(nóng)村公共服務(wù)在“需求結(jié)構(gòu)升級(jí)與供給低水平之間、多樣化需求與單一供給之間”的矛盾越來(lái)越突出。農(nóng)村公共服務(wù)的供給方式和供給能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)迅速變化的公共服務(wù)需求，供給端與需求端不對(duì)接的問(wèn)題亟待關(guān)注。

三、后脫貧時(shí)代農(nóng)村公共服務(wù)供給優(yōu)化的內(nèi)在邏輯

基于后脫貧時(shí)代農(nóng)村公共服務(wù)供給現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主要矛盾以及歷史發(fā)展方位的變化，農(nóng)村公共服務(wù)供給應(yīng)遵循何種邏輯導(dǎo)向，這是后脫貧時(shí)代必須面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這一內(nèi)在邏輯應(yīng)包含發(fā)展理念、政策環(huán)境、發(fā)展目標(biāo)等內(nèi)容。筆者認(rèn)為，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，立足于后脫貧時(shí)代的發(fā)展背景，將公共服務(wù)納入農(nóng)村發(fā)展框架中，確保農(nóng)村公共服務(wù)供給優(yōu)化有據(jù)可循、有路可行。

1.堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念。塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為，人民的態(tài)度決定了現(xiàn)存制度的可行性：如果人民默認(rèn)現(xiàn)存制度，就會(huì)為社會(huì)提供一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)；相反，則會(huì)成為社會(huì)革命的載體和根源[15]。農(nóng)村公共服務(wù)供給亦是如此，必須充分尊重人民的主體地位。黨的十六屆三中全會(huì)提出要“堅(jiān)持以人為本”，“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，著力解決制度缺陷、保障不足等問(wèn)題，使人民在遭遇生活困境時(shí)免于陷入絕望境地，這是中央文件首次提出“以人為本”的原則。黨的十七大高度關(guān)注與民生相關(guān)的教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持以人為本推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)的重要性。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把宏大敘事和微觀(guān)生活結(jié)合到一起，把國(guó)家發(fā)展與人民群眾的實(shí)際生活緊密聯(lián)系在一起，這樣的定位對(duì)公共服務(wù)發(fā)展起到了重大推動(dòng)作用。進(jìn)入后脫貧時(shí)代，農(nóng)村公共服務(wù)供給是涉及數(shù)億農(nóng)民切身利益的重大工程，是關(guān)乎我國(guó)現(xiàn)代化全局的關(guān)鍵性問(wèn)題。完善和優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)體系，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，真正貫徹落實(shí)黨和國(guó)家在新時(shí)期的戰(zhàn)略決策，真正建立健全農(nóng)村公共服務(wù)供給體系并發(fā)揮它應(yīng)有的功能和作用。

2.立足于后脫貧時(shí)代的發(fā)展背景。列寧指出，在分析任何一個(gè)社會(huì)問(wèn)題時(shí)，馬克思主義理論的絕對(duì)要求，就是必須將其限定在一定的歷史范圍之內(nèi)。社會(huì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)水平的變化必然帶來(lái)政策制定與執(zhí)行的環(huán)境變化。從后脫貧時(shí)代的宏觀(guān)視角來(lái)看，在全面脫貧之后，中國(guó)進(jìn)入全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期[16]，我國(guó)反貧困治理將在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的基礎(chǔ)上，以某種新樣態(tài)接續(xù)推進(jìn)。為應(yīng)對(duì)這一重大的歷史轉(zhuǎn)變，迫切需要以?xún)?yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)供給為重點(diǎn)和突破口，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供必要的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。從后脫貧時(shí)代的微觀(guān)需求來(lái)看，根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人的需求存在著由低層需求(生存溫飽需求)向高層需求(自我實(shí)現(xiàn)需求)的過(guò)渡，與全面建成小康社會(huì)相伴隨的正是人的需求和動(dòng)機(jī)向更高層次的變遷升級(jí)。人民群眾的物質(zhì)性需求隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展而呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，人的精神性需求與社會(huì)性需求則逐步提檔升級(jí)。在實(shí)施一系列的惠農(nóng)政策和扶貧措施之后，農(nóng)民群眾不再局限于生存溫飽需求，對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療和社會(huì)保障越來(lái)越重視。為促進(jìn)廣大人民群眾尤其是貧困地區(qū)人民的全面發(fā)展，必須接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)供給，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾朝著共同富裕的目標(biāo)前行。

3.實(shí)現(xiàn)共同富裕的發(fā)展愿景。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是全國(guó)人民的共同期盼?！肮餐币辉~并非同時(shí)同步、整齊劃一，而是涵蓋城市與鄉(xiāng)村全體人民在內(nèi)的“共同”，是在追求“人的全面發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定”基礎(chǔ)上的“共同”?！案辉！辈⒎巧贁?shù)人經(jīng)濟(jì)上的富有，是全體人民物質(zhì)與精神的同步發(fā)展，是“質(zhì)與量”的同步提高。為實(shí)現(xiàn)共同富裕的發(fā)展愿景，接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)至關(guān)重要，直接關(guān)乎農(nóng)民對(duì)這一發(fā)展目標(biāo)的認(rèn)可度、滿(mǎn)意度。目前我國(guó)處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的不均衡問(wèn)題使得農(nóng)村教育資源相對(duì)匱乏、農(nóng)村醫(yī)療資源供給不足、農(nóng)村社會(huì)保障體系比較脆弱等，農(nóng)村居民難以共享改革發(fā)展的成果。接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)，就要更加注重農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)涵質(zhì)量與農(nóng)村社會(huì)的公平正義，切實(shí)解決好農(nóng)民最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，使改革發(fā)展成果更好惠及全體人民，增強(qiáng)農(nóng)村居民對(duì)共同富裕這一發(fā)展愿景的認(rèn)可度和滿(mǎn)意度。

四、后脫貧時(shí)代農(nóng)村公共服務(wù)供給優(yōu)化路徑

后脫貧時(shí)代的階段性特征決定了農(nóng)村公共服務(wù)供給優(yōu)化不是一蹴而就的過(guò)程，需要合理把握現(xiàn)階段的發(fā)展定位和農(nóng)村公共服務(wù)的價(jià)值定位，突破農(nóng)村公共服務(wù)供給的體制機(jī)制瓶頸，充分發(fā)揮政府在公共服務(wù)中的主導(dǎo)地位和核心作用，實(shí)施農(nóng)村公共服務(wù)均等化政策下的差異性供給。

(一)準(zhǔn)確把握農(nóng)村公共服務(wù)的時(shí)代定位、價(jià)值定位

合理定位是推動(dòng)事物發(fā)展的關(guān)鍵。隨著后脫貧時(shí)代的到來(lái)，要及時(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)村公共服務(wù)供給理念，避免機(jī)械地沿用絕對(duì)貧困時(shí)期的公共服務(wù)供給思路，重點(diǎn)在于準(zhǔn)確把握農(nóng)村公共服務(wù)的時(shí)代定位及價(jià)值定位。首先是把握后脫貧時(shí)代這一農(nóng)村公共服務(wù)的時(shí)代定位。隨著2020年全面建成小康社會(huì)，中國(guó)扶貧工作進(jìn)入“后半程”，“開(kāi)始從擺脫以生存為核心的絕對(duì)貧困，轉(zhuǎn)向緩解相對(duì)貧困實(shí)現(xiàn)共同富裕的新的歷程”[17]。為了契合貧困治理轉(zhuǎn)型的新要求，農(nóng)村公共服務(wù)作為國(guó)家公共服務(wù)體系的有機(jī)構(gòu)成，要轉(zhuǎn)變供給理念及思路，抓住全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的時(shí)代契機(jī)，吸收借鑒我國(guó)基本公共服務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展。其次是把握農(nóng)村公共服務(wù)的價(jià)值定位。優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)供給是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，與目前我國(guó)農(nóng)村居民對(duì)美好生活的期盼高度契合，是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果、鋪筑人民幸福路徑的必然舉措。同時(shí)，農(nóng)村公共服務(wù)供給問(wèn)題與“三農(nóng)”發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的方方面面。應(yīng)堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為農(nóng)村公共服務(wù)供給體系建設(shè)的重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求相匹配，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村公共服務(wù)對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略作用及重要意義。

(二)突破農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制體制瓶頸

探索后脫貧時(shí)代農(nóng)村公共服務(wù)優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)路徑，必然要突破農(nóng)村公共服務(wù)在供給主體、供給決策和供給內(nèi)容上的體制瓶頸。第一，整合供給主體，推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)供給多樣化。多元主體協(xié)同供給是我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給的基本方向和普遍共識(shí)。政府在發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃職能的同時(shí)，要充分激發(fā)非政府組織、農(nóng)村自治組織、私人機(jī)構(gòu)和第三部門(mén)的活力，整合以基層政府為主的內(nèi)部性力量和非政府供給主體的外部性力量，給予多元主體充分的信任，使其為農(nóng)村社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多元供給主體的一體化發(fā)展。第二，完善供給決策機(jī)制，助推農(nóng)村公共服務(wù)供給民主化。根據(jù)農(nóng)村群眾對(duì)公共服務(wù)的需求變化，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與公共服務(wù)的積極性，逐步建立“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的農(nóng)村公共服務(wù)供給決策機(jī)制，為廣大農(nóng)民參與農(nóng)村公共服務(wù)決策創(chuàng)造條件。既要在公共服務(wù)供給決策中引入農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制，以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，拓寬協(xié)商參與渠道，將公共協(xié)商融入農(nóng)村公共服務(wù)供給前、供給中、供給后的全過(guò)程；又要通過(guò)協(xié)商實(shí)踐活動(dòng)，讓農(nóng)民群體真正參與到公共事務(wù)的建設(shè)之中，不斷提升協(xié)商主體自身能力建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)供給的民主化水平。第三，優(yōu)化供給內(nèi)容，推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)供給合理化。受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村公共服務(wù)原始供給基礎(chǔ)等因素影響，農(nóng)村公共服務(wù)的供給內(nèi)容和供給結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整。要促使農(nóng)村居民享有更多公共服務(wù)，關(guān)鍵在于落實(shí)農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和均衡化發(fā)展[18]。要以國(guó)家關(guān)于農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的最低標(biāo)準(zhǔn)為底線(xiàn)，綜合考慮各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)重點(diǎn)幫扶、優(yōu)先建設(shè)，制定符合地方標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)建設(shè)方案，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展。

(三)實(shí)施農(nóng)村公共服務(wù)均等化政策下的差異性供給

均等化供給政策是完善農(nóng)村公共服務(wù)供給的制度基礎(chǔ)。公共服務(wù)均等化是在綜合考慮各區(qū)域發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均水平，將包括區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距及群體差距在內(nèi)的不均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)控制在合理的范圍內(nèi)，從而使不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)收入水平的人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。一是要在系統(tǒng)解決農(nóng)村公共服務(wù)制度障礙上下功夫。目前基本公共服務(wù)均等化的實(shí)施主要以各種地方性的政策和決定為主體，但與農(nóng)村公共服務(wù)的實(shí)際發(fā)展需求相對(duì)照，我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)尚未得到完善。應(yīng)當(dāng)以立法為先導(dǎo)，在公共服務(wù)供給主體、供給模式、供給類(lèi)型等方面制定可行的法律法規(guī)，推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)的法治化建設(shè)，為農(nóng)村公共服務(wù)均等化創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。二是要提高農(nóng)村公共服務(wù)的財(cái)政投入比重。公共服務(wù)作為公共財(cái)政的一項(xiàng)重要支出，其供給水平和保障水平必然隨著公共財(cái)政狀況的改善而有所提高。要在建立財(cái)政投入的長(zhǎng)效保障機(jī)制上下功夫，進(jìn)一步優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村公共服務(wù)支出的比重，增強(qiáng)基層政府公共服務(wù)保障能力。

就全社會(huì)層面來(lái)看，提高公共服務(wù)均等化的政策效率，關(guān)鍵在于推進(jìn)均等化政策下的差異性供給，其重點(diǎn)工作是補(bǔ)后發(fā)地區(qū)、補(bǔ)重點(diǎn)人群[19]。其一，補(bǔ)后發(fā)地區(qū)。在農(nóng)村教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋后，應(yīng)充分考慮區(qū)域定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，探索性地建立“先富幫后富”的轉(zhuǎn)移支付制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村及邊遠(yuǎn)、貧困、少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度，推動(dòng)后發(fā)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的基本公共服務(wù)發(fā)展建設(shè)。其二，補(bǔ)重點(diǎn)人群。進(jìn)入后脫貧時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化并沒(méi)有改變我國(guó)農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)這一現(xiàn)實(shí)情況。在農(nóng)村尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)仍然存在一部分低收入群體，他們除了享有軍事、國(guó)防、外交等一般意義上的公共服務(wù)外，在享有文化、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)方面面臨諸多障礙，這直接限制了農(nóng)村居民尤其是農(nóng)村相對(duì)貧困群體自身素質(zhì)的提升。因此，各級(jí)政府應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)基本公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，在政策層面和實(shí)踐層面著力補(bǔ)齊面向農(nóng)村低收入群體的基本公共服務(wù)短板，著力提升面向農(nóng)村低收入群體的公共服務(wù)水平。