李雅興，孫 雨

(湘潭大學 毛澤東思想研究中心 馬克思主義學院，湖南 湘潭 411105)

《中國的民主》白皮書明確指出：“中國共產黨的奮斗史，是團結帶領人民探索、形成、發(fā)展全過程人民民主的奮斗史?！盵1]7協(xié)商民主是中國共產黨團結帶領各族人民在決策前和決策實施中圍繞重要問題而開展廣泛協(xié)商的民主形式，屬于全過程人民民主的重要組成部分。在中國共產黨建立百年后，追溯黨領導協(xié)商民主建設的發(fā)展歷程，總結寶貴歷史經驗，對于堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，發(fā)展全過程人民民主，具有重要而深遠的意義。

一、中國共產黨協(xié)商民主建設的百年發(fā)展歷程

中國共產黨的百年歷史就是中國共產黨同各民主黨派、各人民團體、各界人士為實現中華民族偉大復興而團結協(xié)作、不懈奮斗的歷史。在百年奮斗歷程中，中國共產黨協(xié)商民主建設經歷了以下四個時期。

(一)初步探索：新民主主義革命時期

新民主主義革命時期，中國共產黨對協(xié)商民主的探索主要體現在統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立與發(fā)展、國民參政會的召開、“三三制”的實施、舊政協(xié)和新政協(xié)會議上以政黨協(xié)商為主要形式的政治協(xié)商等。中國共產黨根據革命形勢發(fā)展，以馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論為指導，在不同時期分別建立了國共統(tǒng)一戰(zhàn)線、工農民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。在統(tǒng)一戰(zhàn)線中，中國共產黨同各黨派團體真誠合作、民主協(xié)商，協(xié)商民主作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作方式和方法在實踐中逐漸產生。全面抗戰(zhàn)時期，中國共產黨和中間黨派要求政治民主，國民黨迫于形勢建立了以國民參政會為代表的民意咨詢機構，國民參政會是“抗日戰(zhàn)爭期間中國各種社會政治力量的協(xié)商機構”[2]。中國共產黨利用這一合法平臺與其他黨派團結協(xié)作，就實現民主憲政進行反復協(xié)商，積累了寶貴經驗。在抗日根據地，黨開展了“三三制”實踐，與非黨左派進步分子、不左不右中間派在政權建設中進行協(xié)商合作，保障各黨各派的民主參與權，這一民主形式“可以說是協(xié)商民主的萌芽和雛形”[3]12。1946年，在重慶召開了政治協(xié)商會議(舊政協(xié))，中國共產黨同各黨派協(xié)作，迫使國民黨接受了和平建國的五項決議案，雖然五項決議案最終并未真正落實，但這次會議卻“發(fā)揮了和平協(xié)商的偉大作用”[4]，政治協(xié)商成為各民主黨派和無黨派人士公認的議事原則和行動指南。1948年，中國共產黨發(fā)布的“五一口號”，得到了各民主黨派和無黨派人士的積極響應，隨即開啟了與民主人士籌備新政協(xié)、協(xié)商建立新中國的歷史進程，民主人士很快表示“愿在中共領導下，獻其綿薄，共策進行”[5]，并自覺接受了共產黨的領導。新民主主義革命時期，中國共產黨對協(xié)商合作的認識逐漸加深，圍繞“協(xié)商救國”“協(xié)商建國”，與各界人士開展了廣泛的協(xié)商民主實踐，但協(xié)商形式多樣且不固定，每種形式存續(xù)時間并不長。在協(xié)商合作中，共產黨與各民主黨派建立了親密的合作關系，積累了寶貴的歷史經驗，為協(xié)商民主的形成創(chuàng)造了重要條件。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議召開，正式確立了中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，標志著協(xié)商民主這種新型民主開始在全國范圍內實施[3]12。可見，中國共產黨在團結帶領中國人民進行民主革命、推翻“三座大山”的偉大實踐中，對協(xié)商民主建設進行了初步探索，協(xié)商民主思想隨之孕育萌芽。

(二)繼續(xù)探索：社會主義革命和建設時期

社會主義革命和建設時期，中國共產黨協(xié)商民主建設表現在以下三方面。

1.明確人民政協(xié)的性質。新中國成立初期，還不具備召開普選的全國人民代表大會的條件，由人民政協(xié)全體會議代行其職權。1954年，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會召開后，政協(xié)完成了代行人大職權的歷史使命。對于政協(xié)是否還要存在，毛澤東明確指出，“政協(xié)仍有存在的必要”，但是不能將它搞成權力機關，而是作為人民民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線機構存在，是“各黨派的協(xié)商機關”[6]。從此，人民政協(xié)成為統(tǒng)一戰(zhàn)線和政治協(xié)商的專門機構。

2.確立了長期協(xié)商合作的發(fā)展方針。新中國成立后，中國共產黨邀請民主黨派人士在國家機關中擔任重要職務，與他們協(xié)商合作，用實際行動證明了民主黨派存在的必要性。針對有人認為民主黨派是一根頭發(fā)而可有可無的觀點，毛澤東明確表示，民主黨派是“一把頭發(fā)，不可藐視”，“還要繼續(xù)發(fā)展”[7]。1956年，中共八大將“長期共存，互相監(jiān)督”確定為多黨合作的基本方針，描繪了中國共產黨同各民主黨派長期協(xié)商合作的發(fā)展前景。

3.協(xié)商方式的開拓。新中國成立初期，中國共產黨同各民主黨派就建設新中國的各種重大事情進行了廣泛而深入的協(xié)商，在具體協(xié)商實踐中創(chuàng)造了雙周座談會、協(xié)商座談會和最高國務會議等協(xié)商方式。1957年，隨著反右派斗爭的擴大化，中國共產黨對協(xié)商民主的探索遇到了挫折?！拔幕蟾锩逼陂g，民主黨派機關遭到破壞，協(xié)商民主基本處于停滯狀態(tài)，但以民主黨派為代表的各界人士與中國共產黨一起經受了考驗。社會主義革命和建設時期，中國共產黨協(xié)商民主主要體現為人民政協(xié)協(xié)商民主和黨際協(xié)商民主，協(xié)商主題由“協(xié)商救國”“協(xié)商建國”轉變?yōu)椤皡f(xié)商議政”，協(xié)商層次主要集中于國家政治層面的協(xié)商，社會領域的協(xié)商和基層協(xié)商還未充分發(fā)展，初步形成了協(xié)商民主的規(guī)章制度和組織機構，協(xié)商民主思想也在中國共產黨對協(xié)商民主建設的繼續(xù)探索中初步形成。

(三)持續(xù)推進：改革開放和社會主義現代化建設新時期

改革開放和社會主義現代化建設新時期，人民政協(xié)和各民主黨派機關逐步恢復正常工作，中國共產黨協(xié)商民主建設持續(xù)推進，主要體現在以下三方面。

1.把中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度納入政治制度并載入憲法。黨的十二大正式將多黨合作的“長期共存，互相監(jiān)督”的“八字”方針發(fā)展為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的“十六字”方針。1982年修訂的憲法，第一次以國家根本大法形式明確了人民政協(xié)的性質、地位和作用，為人民政協(xié)的發(fā)展提供了憲法保障。1989年，中共中央制定頒布了《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，將中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度確定為我國的一項基本政治制度，并首次提出“參政黨”概念，從國家政治制度的高度闡明了民主黨派在國家政治生活和多黨合作中的地位，是我國多黨合作和政治協(xié)商制度理論的重大突破。1993年，這一制度載入憲法。

2.協(xié)商民主從國家層面向地方、基層拓展。黨的十三大報告正式提出要建立覆蓋國家、地方和基層的社會協(xié)商對話制度，使這三個層次的重要事務能夠通過協(xié)商對話有效解決，這是首次在黨的報告中提出“社會協(xié)商”概念。隨后，基層協(xié)商民主實踐相繼出現，如浙江溫嶺的民主懇談會、上海盧灣區(qū)的“三會”、杭州市的“四問四權”等，協(xié)商民主不再局限于政治精英層面，在基層場域得到拓展，為基層群眾參與公共事務管理提供了重要渠道。

3.明確選舉民主與協(xié)商民主是社會主義民主的兩種重要形式。1991年，江澤民在“兩會”的中共黨員負責人會議上首次提出“選舉”和“協(xié)商”是我國社會主義民主的兩種重要形式。2006年，中共中央印發(fā)《關于加強人民政協(xié)工作的意見》，將社會主義“選舉”與“協(xié)商”兩種民主形式并列在中央文件中提出。2007年，《中國的政黨制度》白皮書中明確選舉民主與協(xié)商民主相結合是中國社會主義民主的一大特點，“第一次確認了‘選舉民主’和‘協(xié)商民主’這兩個概念”[8]。2009年，胡錦濤再次強調了社會主義民主的兩種重要形式，充分肯定了“協(xié)商民主”在堅持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用。總體來看，在這個時期，協(xié)商民主的組織機構逐步恢復工作，并得到大力發(fā)展，中國共產黨協(xié)商民主建設逐步走向制度化、規(guī)范化和法制化，協(xié)商場域不斷拓展，從國家政治層面向社會生活領域和地方基層組織發(fā)展，各地基層協(xié)商形式日益多樣化和廣泛化，中國共產黨協(xié)商民主思想在中國特色社會主義的偉大實踐中繼續(xù)發(fā)展。

(四)全面展開：中國特色社會主義新時代

2012年，黨的十八大報告正式提出了“社會主義協(xié)商民主”的概念，首次在黨的最高規(guī)格文件中對社會主義協(xié)商民主制度作出總體規(guī)劃，明確了新時代協(xié)商民主的發(fā)展方向?！鞍褏f(xié)商民主正式寫進黨代會報告，是十八大的重要歷史貢獻，也是重大理論創(chuàng)新?！盵3]112013年，黨的十八屆三中全會決定將推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內容，初步概括了社會主義協(xié)商民主的定義，指出協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領域的重要體現，提出要構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。2014年，在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上，習近平全面系統(tǒng)深刻地闡述了協(xié)商民主的定位、性質，提出推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展這一戰(zhàn)略任務。他指出：廣泛協(xié)商的民主，“體現了民主和集中的統(tǒng)一”，協(xié)商民主同選舉民主“是相互補充、相得益彰的，共同構成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢”[9]74。2015年，中共中央印發(fā)《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，這是中國共產黨“首次以‘民主’為核心概念印發(fā)的綱領性文獻”[10]。該“意見”正式提出了協(xié)商民主的七種協(xié)商渠道，為新時代協(xié)商民主的發(fā)展提供了重要遵循。隨后，關于政協(xié)協(xié)商、基層協(xié)商、政黨協(xié)商的實施意見相繼出臺，明確了相應協(xié)商渠道的協(xié)商內容、主體、形式、程序等，強調必須毫不動搖地堅持中國共產黨的領導。2017年，黨的十九大報告系統(tǒng)闡述了協(xié)商民主的地位和作用，指出“協(xié)商民主是實現黨的領導的重要方式”[11]293，要充分發(fā)揮協(xié)商民主在國家治理現代化中的重要作用。2018年“兩會”期間，習近平在參加全國政協(xié)十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派、僑聯界委員的聯組會時，第一次把中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度概括為“新型政黨制度”，深刻闡明了這一制度的豐富內涵、主要特征和重要作用，為新時代政黨協(xié)商指明了方向。2019年，在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上，習近平系統(tǒng)闡述了如何發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機構的作用，通過協(xié)商找到全社會意愿和要求的最大公約數，指出“協(xié)商民主是黨領導人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設計”[11]295。2021年，《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》在總結政治建設的重大成就時，指出中國共產黨堅持推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，形成了中國特色協(xié)商民主體系?？梢?，中國特色社會主義新時代，中國共產黨深化了對社會主義協(xié)商民主的理論認識，明確界定了其科學內涵和性質地位，指明了協(xié)商民主廣泛多層制度化的發(fā)展方向，各種渠道的協(xié)商民主實踐得到全面發(fā)展，協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化程度不斷提高。中國共產黨協(xié)商民主建設在這一時期全面展開，社會主義協(xié)商民主思想形成體系并已成熟。

二、中國共產黨百年協(xié)商民主建設的歷史經驗

善于總結經驗并把經驗上升為馬克思主義中國化理論，是中國共產黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國共產黨在領導協(xié)商民主建設的百年歷程中，積累了寶貴的歷史經驗，主要包括以下六個方面。

(一)堅持中國共產黨領導是協(xié)商民主建設的根本保障

“沒有中國共產黨，就沒有新中國，就沒有中華民族偉大復興。”[12]中國共產黨是我國各項事業(yè)的領導核心，開展協(xié)商民主必須堅持中國共產黨的領導。毛澤東指出，離開了中國共產黨的領導，“任何革命統(tǒng)一戰(zhàn)線也是不能勝利的”[13]，和平、民主、抗戰(zhàn)的目的也就不能實現。鄧小平指出，進行政治體制改革，發(fā)展社會主義民主，“黨的領導是不能動搖的”[14]177，這是由我國的具體歷史條件和現實條件決定的。江澤民明確提出：“堅持中國共產黨的領導，是鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本保證，是我國多黨合作成功進行的首要政治前提?！盵15]胡錦濤在闡述如何鞏固和發(fā)展社會主義政黨關系時，強調堅持中國共產黨領導，“任何時候都不能動搖”[16]。進入新時代，習近平多次強調要加強和完善黨對協(xié)商民主建設的領導，在黨的領導下開展廣泛協(xié)商，通過協(xié)商改善黨的領導、加強黨的領導。歷史和事實證明，堅持中國共產黨的領導是促進協(xié)商民主健康發(fā)展的根本保證。社會主義協(xié)商民主制度體系是在黨的領導下逐步建構和形成的，“沒有中國共產黨的領導，就沒有各民主黨派生存發(fā)展的政治生態(tài)，各民主黨派的智慧和力量就沒有發(fā)揮的空間，各民主黨派的理想和目標就不能實現”[17]。在中國特色協(xié)商民主發(fā)展的各個歷史時期，正是由于堅持了黨的領導，協(xié)商民主才能沿著社會主義方向前進，才能廣泛凝聚各界人士的智慧和力量，才能在建立新中國、建設新中國、探索改革路、實現中國夢的實踐中發(fā)揮重要作用。

(二)堅持以人民為中心是協(xié)商民主建設的價值旨歸

“人民當家作主，是中國民主的初心?！盵1]49堅持以人民為中心是中國共產黨的根本立場，是協(xié)商民主建設的價值旨歸。毛澤東指出，我們的政府是跟人民商量辦事的，是商量政府，是人民的政府。鄧小平將“能否增進人民的團結，改善人民的生活”[14]213作為評價國家政治體制是否正確的重要標準之一。江澤民強調民主不是給別人看的，“而是要真正維護和發(fā)展中國人民的根本利益”[18]235。胡錦濤指出，人民政協(xié)要“圍繞群眾普遍關心的民生問題開展調查研究”[19]260，推動形成和諧社會人人共享的生動局面。新時代，習近平明確提出了以人民為中心的發(fā)展思想，強調人民政協(xié)要把“滿足人民對美好生活的需要、促進民生改善作為重要著力點”[11]294。人民是國家的主人，是決定黨和國家前途命運的根本力量。從中國共產黨協(xié)商民主的百年發(fā)展歷程看，協(xié)商民主始終堅持以人民為中心的價值理念，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，始終堅持以涉及群眾切身利益的實際問題為協(xié)商內容，遵循問政于民、問需于民、問計于民、問效于民的要求，認真傾聽人民的意見建議，真誠關心群眾疾苦，真實反映群眾訴求，既尊重多數人的意愿，又照顧少數人的合理要求，把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為協(xié)商工作的出發(fā)點和落腳點，致力于改善人民生活和增進民生福祉。

(三)堅持理論創(chuàng)新是協(xié)商民主建設的動力源泉

中國共產黨的歷史就是一部不斷推進理論創(chuàng)新、進行理論創(chuàng)造的歷史[20]。中國特色協(xié)商民主是中國共產黨把馬克思主義政黨合作和統(tǒng)一戰(zhàn)線思想同中國具體實際相結合、同中華傳統(tǒng)和合文化相結合而進行理論創(chuàng)新的成果。新民主主義革命時期，中國共產黨就如何進行民主革命的問題，根據不同時期革命的具體任務同各黨派、各人民團體、社會賢達等進行民主協(xié)商、團結合作，共同完成了反帝反封建的民主革命任務，通過政治協(xié)商建立了新中國，創(chuàng)立了中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。社會主義革命和建設時期，中國共產黨人繼續(xù)探索協(xié)商民主形式，將人民政協(xié)確立為統(tǒng)一戰(zhàn)線和政治協(xié)商的專門機構，明確長期協(xié)商方針，就如何進行社會主義革命和建設的問題，同各民主黨派、各人民團體等進行協(xié)商合作，“實現和鞏固了全國各族人民的大團結”，“加強和擴大了廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線”[21]。改革開放和社會主義現代化建設新時期，隨著公民政治參與熱情的高漲和利益訴求的多元化，中國共產黨創(chuàng)造性地提出了社會協(xié)商理論，肯定了選舉民主與協(xié)商民主相結合發(fā)展的優(yōu)勢，強調要建設同社會主義法制相輔相成的社會主義民主，中國特色協(xié)商民主理論得到進一步豐富。新時代，習近平對協(xié)商民主作出了科學謀劃與系統(tǒng)部署，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構制度建設，創(chuàng)新協(xié)商民主的實踐形式，以實踐創(chuàng)新推動協(xié)商民主理論創(chuàng)新。可見，結合中國具體實際推進理論創(chuàng)新，以新的理論指導實踐，是我國協(xié)商民主理論發(fā)展的動力源泉。

(四)堅持走自己的路是協(xié)商民主建設的必然選擇

“走自己的路，是黨的全部理論和實踐立足點，更是黨百年奮斗得出的歷史結論?！盵12]世界上沒有放之四海而皆準的民主道路和民主模式，不同國家的歷史文化和現實國情不同，民主模式和民主道路的選擇必然不同。毛澤東深刻總結和反思前人、他人探索民主制度的經驗教訓，堅持“中國革命斗爭的勝利要靠中國同志了解中國情況”[22]，堅持走自己的路，探索出了一條人民當家作主的民主道路。改革開放和社會主義現代化建設新時期，鄧小平堅持中國的事情按照中國的情況來辦，依靠中國人自己的力量來辦，提出要根據中國國情建設有中國特色的社會主義民主。江澤民明確指出，不顧中國社會主義國情和中國人民實踐效果，照抄照搬西方政治制度的模式代替中國的政治制度，“在理論上、政治上是極其錯誤的”[18]145，必須堅持中國共產黨領導，堅持和完善中國的政治制度。胡錦濤強調，必須從我國國情出發(fā)，在考慮我國社會歷史背景、經濟發(fā)展水平、文化發(fā)展水平等因素基礎上，選擇正確的政治發(fā)展道路和體制模式，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。進入新時代，習近平深化了對中國民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，高屋建瓴地提出了全過程人民民主的重大理念，創(chuàng)造了中國式現代化民主新道路，豐富了人類政治文明形態(tài)?；仡檯f(xié)商民主的發(fā)展歷程，中國共產黨并沒有照抄照搬西方自由主義民主，而是堅持以馬克思主義理論為指導，從我國國情出發(fā)，結合不同歷史時期的任務和目標，按照中國的特點、中國的實際來設計和發(fā)展中國的民主，通過協(xié)商建立了新中國，確立了中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，探索出了一條中國特色協(xié)商民主之路。我們正在以協(xié)商凝聚治理合力，助推國家治理現代化和中華民族偉大復興。

(五)實現中華民族偉大復興是協(xié)商民主建設的主題主線

近代中國，外無民族獨立，內無民主制度，國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵，實現中華民族偉大復興，成為中國人民和中華民族最偉大的夢想。新民主主義革命時期，中國共產黨通過協(xié)商合作團結一切可以團結的力量，領導人民推翻了“三座大山”，建立了新中國，“實現了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍”[1]5，為實現中華民族偉大復興創(chuàng)造了根本社會條件。新中國成立以后，為了建立社會主義制度，中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士圍繞恢復和發(fā)展國民經濟、抗美援朝、土地改革及社會主義改造等問題進行了廣泛協(xié)商合作，集中力量進行社會主義建設，為實現中華民族偉大復興奠定根本政治前提和制度基礎。改革開放和社會主義現代化建設新時期，鄧小平明確指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務，就是要調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，為把我國建設成為現代化的社會主義強國而奮斗。江澤民強調，只有堅持和發(fā)展中國共產黨領導下的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，匯聚起全體人民的力量，“實現中華民族的偉大復興才更有成功的把握”[18]139-140。胡錦濤強調，人民政協(xié)要以全面建設小康社會和中華民族偉大復興為宏偉目標，同心同德、同向同行。新時代，習近平多次強調要推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，為實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚智慧和力量。以大歷史觀回望中國共產黨協(xié)商民主的發(fā)展歷程，無論是新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期，還是改革開放和社會主義現代化建設新時期、中國特色社會主義新時代，實現中華民族偉大復興是貫穿中國特色協(xié)商民主發(fā)展始終的主題和主線。正如習近平所說：“一百年來，中國共產黨團結帶領中國人民進行的一切奮斗、一切犧牲、一切創(chuàng)造，歸結起來就是一個主題：實現中華民族偉大復興?！盵12]

(六)堅持求同存異、理性包容是協(xié)商民主建設的基本原則

協(xié)商民主具有廣泛的代表性和最大限度的包容性，承認差異，尊重差異，包容差異，能夠正確處理一致性與多樣性關系，通過協(xié)商凝聚共識，找到全社會意愿和要求的最大公約數，體現了求同存異、理性包容的協(xié)商原則。毛澤東提出，共產黨人遇事要先和黨外人士商量，認真傾聽他們的不同意見，取得多數同意之后，再去做。新中國成立后，周恩來指出，“每個黨派都有自己的歷史，都代表著各自方面的群眾”[23]，正是因為存在不同，所以才要聯合。鄧小平強調，處于領導地位的中國共產黨要認真聽取“來自各個方面包括各民主黨派的不同意見”[24]，集思廣益，取長補短，共同努力把國家的事情辦好。江澤民表示，在共同政治基礎上，對于民主黨派與共產黨之間存在的差別，共產黨“要采取求同存異、體諒包容的態(tài)度”[18]147，只要是為了把中國的事情辦好，即使有的意見不正確也不要緊，可以通過實踐統(tǒng)一到正確認識上來，但是不能出現政治方向、根本原則方面的錯誤。胡錦濤明確提出，人民政協(xié)要“堅持民主協(xié)商、平等議事、求同存異、體諒包容的原則”[19]259，推動形成民主平等、生動活潑的良好政黨關系。新時代，中共中央印發(fā)的《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》明確指出，協(xié)商民主要“堅持求同存異、理性包容”的基本原則，“切實提高協(xié)商質量和效率”[9]293。求同存異、理性包容是協(xié)商民主建設的基本原則和內在要求，“同”是協(xié)商的基礎和前提，“異”是協(xié)商過程中客觀存在的現實和重要特征，求同存異就是要增進思想政治共識，在多元意見中找出社會意愿和要求的最大公約數；理性包容，是指協(xié)商主體要具有理性精神，能夠包容不同意見和建議。只有堅持求同存異、理性包容的基本原則，才能賦予協(xié)商主體暢所欲言的勇氣，才能聽到不同的意見和建議，才能真正在協(xié)商中凝聚共識、解決問題。

三、對全面推進新時代協(xié)商民主建設的啟示

回顧和總結歷史，是為了更好地開辟未來?；仡欀袊伯a黨協(xié)商民主建設的百年歷程，總結歷史經驗，最終目的是為了從中汲取政治智慧、獲得思想啟迪，服務于新時代社會主義協(xié)商民主建設，推進全過程人民民主的發(fā)展。

(一)必須堅持和完善中國共產黨的領導

中國共產黨是最高的政治領導力量，堅持黨的政治領導是我們從勝利走向勝利的根本保證。全面推進新時代協(xié)商民主建設，必須堅持和完善中國共產黨的領導，確保協(xié)商民主始終沿著正確的政治方向前進。第一，加強民主作風建設。中國共產黨要加強民主領域的作風建設，重點解決不重視協(xié)商，協(xié)商隨意化、表面化和形式化問題。中國共產黨各級組織特別是領導干部要發(fā)揚民主協(xié)商的優(yōu)良傳統(tǒng)與作風，堅決反對特權思想、特權現象，站穩(wěn)人民立場，密切聯系人民群眾，以平等的態(tài)度、開闊的胸襟廣開言路、集思廣益。第二，加強協(xié)商本領建設。中國共產黨要高度重視協(xié)商民主工作，增強協(xié)商意識，堅持有事多商量、遇事多商量、做事多商量，“黨委領導同志要以身作則，帶頭學習掌握協(xié)商民主理論，熟悉協(xié)商民主工作方法，把握協(xié)商民主工作規(guī)律”[9]299，做到懂理論、會協(xié)商、善議政，確保協(xié)商工作高效有序開展。第三，要加強中國共產黨執(zhí)政能力建設，改進黨的領導方式和執(zhí)政方式。中國共產黨要積極推進理論創(chuàng)新，掌握社會發(fā)展主動權，加強對各級黨委和領導干部的培訓，培養(yǎng)造就一支高素質、專業(yè)化的領導干部隊伍，增強執(zhí)政本領，切實提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的水平。

(二)必須滿足人民對美好生活的需要

發(fā)展全過程人民民主，要把人民當家作主具體地、現實地體現到實現人民對美好生活向往的工作上來。全面推進新時代協(xié)商民主建設，要繼續(xù)堅持以人民為中心的理念，以滿足人民對美好生活的需要為出發(fā)點和落腳點。第一，持續(xù)保障人民政治參與的權利，尊重人民主體地位，激發(fā)人民創(chuàng)造活力。人民是美好生活的建設者、維護者與共享者。要重點發(fā)展基層協(xié)商民主，滿足人民直接參與國家治理和建設美好生活的需求?；鶎訁f(xié)商民主是社會主義協(xié)商民主的重點領域，直接連接著人民群眾，豐富基層協(xié)商民主形式，能夠有效拓寬人民政治參與的渠道。第二，協(xié)商民主要始終踐行群眾路線，精準捕捉人民群眾對美好生活的具體需要，補齊民生保障短板，增進民生福祉。政協(xié)委員要經常同人民群眾保持密切聯系，堅持意見從群眾中來，抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，將反映民意的重點落到人民的美好生活需要上來，通過協(xié)商形成的決策最終要回到群眾中去，轉化為現實行動，接受人民的監(jiān)督和檢驗，切實解決好人民群眾急難愁盼的問題。第三，有效回應人民群眾對美好生活的需要。政協(xié)委員在建言獻策過程中，要堅守人民立場，以滿足人民對美好生活需要為導向，多建睿智之言、多獻務實之策；黨和政府在做決策時，要以群眾利益為重，以群眾期盼為念，多謀民生之利，多解民生之憂，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)取得新進展，力求滿足人民對美好生活的多維需求，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

(三)必須加強社會主義協(xié)商民主制度建設

制度建設具有全局性、長期性和穩(wěn)定性，“制度不在多，而在于精，在于務實管用”[9]95。因此，全面推進新時代協(xié)商民主建設，必須加強社會主義協(xié)商民主制度建設。第一，加強協(xié)商民主程序化建設。程序公平是內容和實質公平的重要保障，不僅要在文本層面完善協(xié)商民主制度，而且要在實踐領域建立與之配套的實施細則，建立規(guī)范化的協(xié)商議題提出機制，規(guī)范協(xié)商程序，健全協(xié)商民主運行機制，為協(xié)商民主的開展提供實踐遵循。第二，推進七種協(xié)商渠道的有效銜接。科學謀劃社會主義協(xié)商民主的頂層設計，立足整體，完善七種協(xié)商渠道的實體性制度，對七種協(xié)商渠道的協(xié)商主體、協(xié)商內容、協(xié)商形式等作出明確規(guī)定，整合資源、優(yōu)化配置，實現七種協(xié)商渠道的有效銜接與相互配合。第三，健全協(xié)商民主保障機制。健全知情明政機制，搭建信息資源共享平臺，推動協(xié)商信息公開；完善民主監(jiān)督機制，落實民主監(jiān)督責任，推動實現常態(tài)監(jiān)督、集中監(jiān)督、組織監(jiān)督與主動監(jiān)督，將民主監(jiān)督貫穿協(xié)商民主全過程；完善協(xié)商成果采納、落實和反饋機制，督促協(xié)商成果切實轉化為實際行動，把落實執(zhí)行情況及時反饋給有關部門，提高協(xié)商治理效能，助力踐行全過程人民民主。

(四)必須堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路

中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是近代以來中國人民長期奮斗的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果。全面推進新時代協(xié)商民主建設，必須堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。第一，必須堅持正確的方向?！霸诜较騿栴}上，我們頭腦必須十分清醒”[25]，必須毫不動搖地堅持社會主義方向，堅持中國共產黨的領導，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅定對中國特色社會主義政治制度的自信，要借鑒國外政治文明有益成果，但決不搞西方資本主義民主。各級黨員干部要增強“四個意識”，尤其是要強化政治意識，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。第二，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，離開了黨的領導，人民當家作主和依法治國就會落空；人民當家作主是中國特色社會主義民主區(qū)別其他別的民主的顯著特征與標志，是社會主義民主政治的本質特征；依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是黨領導人民治理國家的基本方式。堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，要始終發(fā)揮黨把方向、管大局、保落實的重要作用，通過人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度充分保證人民當家作主，同時加強社會主義法律體系建設，為社會主義民主政治事業(yè)的發(fā)展提供法律保障，真正將三者有機統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐之中。第三，必須發(fā)展全過程人民民主。縱觀中國共產黨協(xié)商民主百年歷程，中國共產黨矢志不移地在為人民民主而奮斗，人民民主是“中國共產黨為什么能”的真正密碼。民主不是用來裝飾的，而是用來解決人民實實在在的問題的。新時代，必須發(fā)展全過程人民民主，要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，進一步將選舉民主、協(xié)商民主、決策民主、管理民主、監(jiān)督民主等各個環(huán)節(jié)聯通起來，真正把人民的利益權益、憧憬愿望落到實處，貫徹到民主的全過程中，充分保障人民當家作主，不斷滿足人民對美好生活的向往。