王青山

(太原理工大學 馬克思主義學院，山西 太原 030024)

“形勢與政策”課是高校思想政治理論課(以下簡稱“思政課”)的重要組成部分，是對大學生進行形勢與政策教育的主渠道、主陣地，在高校思想政治工作中擔負著重要使命，發(fā)揮著不可替代的作用。2016年12月，習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調，思政課要堅持在改進中加強、在創(chuàng)新中提高，及時更新教學內(nèi)容、豐富教學手段，不斷改善課堂教學狀況。2019年3月，習近平總書記主持召開學校思政課教師座談會，對辦好思政課，推動思政課改革創(chuàng)新提出明確要求。除此之外，習近平總書記在高?？疾煺{研時，也曾多次就加強思政課建設發(fā)表重要講話，這些都為新時期推進思政課改革創(chuàng)新指明了前進方向，提供了重要遵循。高?！靶蝿菖c政策”課的建設要貫徹習近平總書記重要講話精神，堅持立德樹人根本任務，遵循思想政治工作規(guī)律、教書育人規(guī)律、學生成長規(guī)律，突出目標導向和問題導向，關注學生個性化、差異化和多樣化需求，強化“精準供給”，不斷因事而化、因時而進、因勢而新，切實增強課程教學的實效性。

一、“精準供給”對高校思政課改革創(chuàng)新的借鑒意義

“精準供給”是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻總結國內(nèi)外發(fā)展的經(jīng)驗教訓，分析國內(nèi)外發(fā)展大勢，著眼新的發(fā)展實踐，為推動高質量發(fā)展，更好實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢而提出的重要理念?！熬珳使┙o”基本觀點認為，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，具有速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換三大特點[1]229。經(jīng)濟新常態(tài)下，原先經(jīng)濟發(fā)展方式、經(jīng)濟結構已難以為繼，需進行相應調整。經(jīng)濟發(fā)展所面臨的問題，雖有全球性、階段性因素的影響，但根本上是結構性問題。其中供給側、需求側都有問題，而供給側的因素相對更大[1]75。供需不平衡、不協(xié)調的表現(xiàn)主要有：無效和低端供給過多，有效和中高端供給不足，使得人民日益增長的美好生活需要無法達到充分釋放、滿足；無法適應社會需求總量和結構的變化，存在著深刻的供給側、結構性、體制性矛盾。有鑒于此，要更加注重供給側結構性改革，在適度擴大總需求和調整需求結構的同時，更多地從供給側發(fā)力，把改善供給結構作為主攻方向，實現(xiàn)低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升[1]242。

“精準供給”理念是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要組成部分，立足國際國內(nèi)兩個大局，準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不僅對破解當今中國發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導意義，而且對科教文化事業(yè)、對高校思想政治教育工作也具有重大指導意義。

立德樹人是一個以學生為中心，以培養(yǎng)社會主義合格建設者和可靠接班人為目標，教育供給與需求相互調適、協(xié)調推進，更好滿足學生成長發(fā)展需求和期待，更好為人民服務、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設服務的動態(tài)過程。其中，涉及供給側和需求側兩個方面。供給側主要是教育政策、制度、資源、產(chǎn)品和服務的提供者、供給方，其主體包括政府、教育管理者、高校以及高校思政課教師、輔導員等。而與之相對應的是需求側，其主體是大學生，某種情況下，高校及其思政課教師、輔導員等也會變成需求側。

辦好思政課關鍵在教師[2]。習近平總書記一語破的，切中肯綮，抓住了推進高校思政課改革創(chuàng)新的要害所在。當前制約高校思政課改革創(chuàng)新的因素主要是結構性問題，且矛盾的主要方面在供給側，在教師教學一側。隨著國內(nèi)外形勢深刻調整和互聯(lián)網(wǎng)信息技術的飛速發(fā)展，教育環(huán)境發(fā)生重大變化，大學生思想政治狀況復雜多樣，給高校思政課帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，提出了新的更高的要求。

揆諸“形勢與政策”課教學實際，至少存在兩組教學供需關系。一組教師是供給側，學生是需求側；另一組教師則成為需求側，需要相應的教學供給。教學矛盾，需求側和供給側兩端都有，但問題主要出在供給側方面，是教學供給結構不適應教學需求變化。表面上看學生學習興趣不高、有效需求不足，實際上是低水平的教學重復供給大量存在，真正高質量、高水平的有效教學供給不足。“形勢與政策”課綜合性強、內(nèi)容更新快、時效性強，對授課教師和教學改革創(chuàng)新提出很高要求。因此，需要推進教學供給側結構性改革，擴大優(yōu)質教學資源供給，著力打造高效課堂，全面提升教學質量，以更好滿足學生成長需求和期待，在更高水平上實現(xiàn)教學供需新的動態(tài)均衡。

二、當前高?！靶蝿菖c政策”課教學內(nèi)容供給的現(xiàn)狀

教學內(nèi)容是課程建設的重要組成部分，是影響教學目標達成、教學質量提升的基礎性因素?！敖虒W內(nèi)容的結構、難度、質量對學生發(fā)展具有重要影響，學生在教學中獲得發(fā)展，主要是通過教學內(nèi)容的獲得和轉化實現(xiàn)的?！盵3]當前,“形勢與政策”課教學內(nèi)容供需錯配現(xiàn)象較為突出，存在低效供給過剩、有效供給不足、供給環(huán)境淆亂等問題，從“精準供給”視域出發(fā)推進高?！靶蝿菖c政策”課改革創(chuàng)新必要而迫切。

(一)部分教學內(nèi)容重復供給

首先，從課程本身來看，“形勢與政策”課主要講授黨的理論創(chuàng)新最新成果，新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的生動實踐，馬克思主義形勢觀政策觀、黨的路線方針政策、基本國情、國內(nèi)外形勢及其熱點難點問題[4]?！靶蝿菖c政策”課多采用專題式教學,但往往存在同一專題不同教師授課內(nèi)容缺乏統(tǒng)一、不同專題相關內(nèi)容交叉重疊、熱點案例重復講解等問題。

其次，從縱向銜接來看，普通高中開設“思想政治”必修課程和選擇性必修課程。其中，必修課程教學內(nèi)容包括中國特色社會主義、經(jīng)濟與社會、政治與法治、哲學與文化；選擇性必修課程圍繞當代國際政治與經(jīng)濟、法律與生活、邏輯與思維等開展教學，涵蓋經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)、民族、宗教、國家安全、國防和軍隊、外交、黨的建設等領域。這些領域與高校“形勢與政策”課教學范圍多有交叉重合，因此也存在教學內(nèi)容重復的情況。

最后， 從橫向課程來看，“形勢與政策”課與其他思政課也存在交叉重復的情況，特別是與“毛澤東思想與中國特色社會主義理論體系概論”和“中國近現(xiàn)代史綱要”有重復，雖然側重點有所不同，但涉及的內(nèi)容還是不少。因此，高校“形勢與政策”課教學需要“瞻前顧后”和“左顧右盼”，既需要縱向銜接、逐層遞進，也需要橫向協(xié)同、聯(lián)動發(fā)力。

(二)教學內(nèi)容有效供給不足

所謂教學內(nèi)容有效供給是指與教學需求和結構相適應的供給，即遵循思想政治工作規(guī)律、教書育人規(guī)律、學生成長規(guī)律，能夠滿足學生成長需要和期待的供給。“形勢與政策”課除了部分內(nèi)容低水平重復供給外，有效供給不足也是突出問題。

首先，理論解釋力、說服力不強。受主客觀條件限制，不少高?！靶蝿菖c政策”課教學沿用傳統(tǒng)模式，存在“重課堂、輕課外”“重理論、輕實踐”“重說教、輕養(yǎng)成”“重知識講授、輕價值引領”等問題。再則，“形勢與政策”課時效性強，需要任課教師緊跟形勢發(fā)展，及時調整教學內(nèi)容，而一旦更新不及時，便會出現(xiàn)教學內(nèi)容滯后的情況。盡管教育部每年均會印發(fā)上、下兩輯《高?！靶蝿菖c政策”課教學要點》作為指導，但由于教材建設相對乏力，加之對學生個性化、多樣化需求精準識別不夠，使得實際教學中存在教學供需脫節(jié)問題，影響教學實效。

其次，有效識別學生需求不足?！靶蝿菖c政策”課面向全體在校大學生，受專業(yè)背景、知識結構、人生經(jīng)歷等因素影響，學生對“形勢與政策”課教學內(nèi)容的需求也千差萬別，特別是在網(wǎng)絡信息迅速傳播背景下，傳統(tǒng)“學生一碗水，教師一桶水”的教學已然不符合實際。因此，授課過程經(jīng)常面臨“羊羹雖美,眾口難調”的尷尬。加之一線教師普遍教學任務重、教學壓力大，缺乏充足的自主教研時間，難以對學生認知規(guī)律和接受特點做深入研究。

最后，師資隊伍薄弱影響教學供給。“形勢與政策”課是理論武裝時效性、釋疑解惑針對性、教育引導綜合性都很強的一門思政課程，對教師政治素質、教學能力和專業(yè)素養(yǎng)要求很高。但現(xiàn)實中，還存在師資來源復雜、兼職教師較多、缺乏優(yōu)秀的中青年學術帶頭人、教師專業(yè)背景多元且專業(yè)水平不高、教非所“學”等問題。教師隊伍建設不適應課程改革發(fā)展需求，教師整體素質亟待提升。

(三)教學供給環(huán)境淆亂復雜

學生的成長發(fā)展是一個內(nèi)外聯(lián)動、持續(xù)賦能、促成質變的過程。教學有效供給仰賴適宜的教學環(huán)境，包括教學物理環(huán)境和教學心理環(huán)境?！靶蝿菖c政策”課教學在供給環(huán)境方面還存在一些問題。

首先，大班授課普遍存在。教育部在2018年4月印發(fā)的《新時代高校思想政治理論課教學工作基本要求》中提到，合理安排教務。本專科生每學期必修“形勢與政策”課。原則上晚間和周末不安排思政課必修課。應避免教師周課時安排過于集中。應綜合考慮學生專業(yè)背景組織思政課教學班，積極推行100人以下的中班教學，大力提倡中班教學、小班研討的教學模式，逐步消除大班額現(xiàn)象[5]。但在實際教學中，受軟硬件設施不足等條件限制，不少高校依舊采取大班授課模式，面對來自不同院系、不同專業(yè)、不同學習背景的大學生，教師難以充分照顧到他們的差異化需求，師生之間也難以開展充分有效的交流互動。

其次， 協(xié)同效應有待增強。“十年樹木，百年樹人?！绷⒌聵淙耸且粋€系統(tǒng)工程，需要思政課程與課程思政同向同行，第一課堂和第二課堂協(xié)同聯(lián)動，校內(nèi)校外密切合作，共同構建全員育人、全程育人、全方位育人格局。但在實際工作中，“形勢與政策”課與其他思政課之間，思政課程與其他各門課之間，第一課堂和第二課堂之間等均還存在著各行其是、缺乏統(tǒng)籌的情況，協(xié)同育人的效應還有待增強，學校、家庭、社會協(xié)同推動思政課建設的合力還未完全形成，這也影響到“形勢與政策”課教學的有效供給。

三、“形勢與政策”課教學內(nèi)容改革創(chuàng)新的實施策略

習近平總書記在學校思想政治理論課教師座談會上提出，推動思政課改革創(chuàng)新，要做到“八個相統(tǒng)一”，即堅持政治性和學理性相統(tǒng)一，堅持價值性和知識性相統(tǒng)一，堅持建設性和批判性相統(tǒng)一，堅持理論性和實踐性相統(tǒng)一，堅持統(tǒng)一性和多樣性相統(tǒng)一，堅持主導性和主體性相統(tǒng)一，堅持灌輸性和啟發(fā)性相統(tǒng)一，堅持顯性教育和隱性教育相統(tǒng)一[2]。這為推動思政課改革創(chuàng)新，不斷增強思政課的思想性、理論性和親和力、針對性指明了前進方向，提供了重要遵循。

破解“形勢與政策”課教學供需不平衡、不協(xié)調的問題，就必須貫徹習近平總書記關于思政課建設的重要講話精神，緊緊牽住教學質量這個“牛鼻子”，積極“擴大優(yōu)質教育資源的供給, 優(yōu)化教育資源配置, 給受教育者提供更多、更好的教育選擇, 從根本上化解教育難題”[6]，不斷提升教育實效，更好滿足學生發(fā)展需求和期待。

(一)吃透理論創(chuàng)新成果，把握課程教學要點

教學是通過師生對話進行意義建構的過程。“形勢與政策”課的教學內(nèi)容更新快、時效性強，但是“萬變不離其宗”，要在“變”中把握“不變”，講出“形勢感”和“政策味”，強化對學生的思想教育和價值引領?！督逃筷P于加強新時代高?！靶蝿菖c政策”課建設的若干意見》明確提出，準確把握教學內(nèi)容，要緊密圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把堅定“四個自信”貫穿教學全過程，要根據(jù)形勢發(fā)展要求和學生特點有針對性地設置教學內(nèi)容，及時回應學生關注的熱點問題[7]。

首先，教師要對黨的理論創(chuàng)新成果深入領會、學思踐悟?！皞鞯勒咦约菏紫纫鞯?、信道?！盵8]教師要先學一步，深學一層，在真學、真懂、真信、真用上下功夫，要用理論上的清醒，來堅定政治立場，涵養(yǎng)人格魅力。要勤學善思，多琢磨“是什么”“為什么”“怎么辦”，在講清、講透、講實、講活上下功夫，努力做到內(nèi)容鮮活、講授生動。

其次，要吃透教育部印發(fā)的“形勢與政策”課教學要點。教學要點緊扣國內(nèi)外形勢，以黨的理論創(chuàng)新最新成果為指導，聚焦重大時事熱點問題，明確了教學專題、重點難點、基本原理、目標任務等內(nèi)容，為教學提供了重要指引。在深入研讀教學要點過程中，要注意把握其具體要求，挖掘教學資源，著力處理好教學要點、教學設計、教學內(nèi)容等關系。在吃透教學要點基礎上勇于創(chuàng)新，根據(jù)實際展開教學。

(二)運用多樣評價方式，了解掌握學生需求

習近平總書記強調，思政課改革創(chuàng)新要堅持以學生為中心，加大對學生的認知規(guī)律和接受特點的研究，發(fā)揮學生主體性作用[2]。因此，對學生需求進行有效識別、核查、過濾、跟蹤，了解掌握學生的需要、訴求、問題和期待是教學有效供給的前提基礎。

教師在備課過程中，應了解學生的基本信息，比如學生的學科背景、基礎知識、專業(yè)結構等；然后據(jù)此對學生的學習興趣、學習偏好、學習行為、學習期待等方面進行初步研判；繼而對教學班級以及不同學生群體的心理狀態(tài)、活躍程度、興趣愛好、知識結構、能力水平等做出客觀評判，為區(qū)分學生的共性需求與差異化需求，實施教學有效供給創(chuàng)造條件。

運用多樣化評價方式，了解學生的思想政治狀況?！督逃筷P于加強新時代高?！靶蝿菖c政策”課建設的若干意見》要求注重考核學習效果?？筛鶕?jù)實際教學情況，注重過程性評價和結果性評價相結合，吸收以往評價工作的經(jīng)驗做法，通過課前(如問卷調查、師生座談)、課堂(如師生互動、小組分享)和課后(如訪談座談、作業(yè)分析)三個環(huán)節(jié)全面了解學生的實際問題和真實需求，從注重知識考察向注重大學生全面發(fā)展的綜合評價轉變。綜合分析學生評價、教師評價、學科評價、質量評價等信息，并積極運用信息技術優(yōu)勢，依托全國、地方和高校的相關管理平臺，獲取學生學習生活、成長發(fā)展等信息數(shù)據(jù)，進行分析研判。

(三)豐富課堂教學內(nèi)容，創(chuàng)新話語表達方式

“形勢與政策”課涵蓋范圍廣、綜合性強，需要在“豐富教學內(nèi)容”和“創(chuàng)新話語表達”上下功夫。

教學內(nèi)容要與時俱進，把握方向性，彰顯時效性。“形勢與政策”課是集思想政治教育與知識傳授于一體的課程。在組織教學內(nèi)容時，堅持視野要廣、思維要新，按照“精”(寧缺毋濫)、“準”(真實可信)、“鮮”(內(nèi)容新穎)、“活”(富有趣味)的原則，及時洞察形勢發(fā)展動態(tài)，調整更新教學內(nèi)容，精選教學素材、熱點案例，抓住學生的注意力和興趣點，實現(xiàn)教育內(nèi)容的高質量。

教學內(nèi)容要層次遞進，注重關聯(lián)性，富有延展性。真正做到讓學生入腦入心、終身受益，必須首先在理性邏輯上說服學生，然后將中國特色社會主義的生動實踐呈現(xiàn)于學生眼前，析事明理，闡釋引導，使學生逐漸由認知到理解，然后到信服，進而到踐行。同時，“形勢與政策”課教學內(nèi)容還需關照其他課程，做到內(nèi)容上相互照應、相互印證、相互補充。

創(chuàng)新話語表達方式，增強親和力、感染力、說服力。把“形勢與政策”課講“活”，就是堅持以理服人、以情感人，講簡潔的話，用好課堂教學主渠道，向課堂教學要實效；講通俗的話，化抽象深奧為具體生動，深入淺出、淺顯易懂；講需要的話，貼近大學生生活，針對他們的心理狀況、疑惑所在、情感所需、利益訴求等，多講能夠產(chǎn)生認同、引起共鳴、思想解渴的事實，多講“接地氣”“解問題”的話語，不斷增強話語魅力，提升話語質量，促進教學實效。

(四)創(chuàng)新集體備課模式，開發(fā)優(yōu)質教學資源

習近平總書記強調，國內(nèi)外形勢、黨和國家工作任務發(fā)展變化較快，思政課教學內(nèi)容要跟上時代，只有不斷備課、常講常新才能取得較好教學效果[2]。教育部關于《新時代高校思想政治理論課教學工作基本要求》也把統(tǒng)一實行集體備課、創(chuàng)新集體備課形式作為推動思政課改革創(chuàng)新的重要抓手。

集體備課要堅持目標導向、問題導向和成果導向。授課教師可基于各自的學科背景、工作經(jīng)驗、思維方式和關注點，緊密結合學生需求，聯(lián)系教學實際，集體研討、切磋教學目標、教學內(nèi)容、典型案例、授課方法等，將國內(nèi)外最新發(fā)展變化和中央最新決策部署及時融入課程中，形成統(tǒng)一的教案、統(tǒng)一的課件、統(tǒng)一的模板，并組織實戰(zhàn)演練，做好教學反饋，及時調整完善。

除實行集體備課之外，開展多種形式的交流互鑒。比如教學研討、學術沙龍、合作教學、教學競賽等，集思廣益研究破解課程建設中存在的問題，共同探討課程改革創(chuàng)新之道。充分發(fā)揮科研對教學的支撐、反哺作用，大力加強馬克思主義理論學科建設，以科研帶動教研，以教研促進教學，不斷提升教學的深度、廣度和厚度。

以精品資源共享課建設為契機推進優(yōu)質教學資源共享。《教育部關于加強新時代高?！靶蝿菖c政策”課建設的若干意見》要求規(guī)范建設教學資源。教育部組織力量、協(xié)調資源加強“全國高校思想政治理論課教師網(wǎng)絡集體備課平臺”建設，各高校要積極參與、共建共享，共同打造“形勢與政策”課教學優(yōu)質資源。各地各高?？山Y合實際，編寫“形勢與政策”課教學輔助資料[7]。統(tǒng)籌推進大中小學思政課一體化建設，促進上下游學段貫通銜接和相互照應，充分發(fā)揮地方、高校特色優(yōu)勢，挖掘思想政治教育資源，打造一批“形勢與政策”示范課程，建設一批包括視頻、課件、習題、案例、數(shù)字教材等多種形式在內(nèi)的優(yōu)秀教學資源庫，充分發(fā)揮示范典型的引領帶動作用，推動課程資源的開發(fā)利用、共建共享。

要注重現(xiàn)代信息技術手段與方式的創(chuàng)新利用?；趯W生學情進行課程信息化平臺建設和在線課程資源的開發(fā)，滿足不同學生群體的學習需求，主動及時地提供集思想性、科學性、時代性于一體的課程網(wǎng)絡資源。探索建立高校“形勢與政策”課教學資源共享平臺，實現(xiàn)各類優(yōu)質資源的協(xié)同共享。

(五)加強教師隊伍建設，提高教書育人本領

“教師重要，就在于教師的工作是塑造靈魂、塑造生命、塑造人的工作?！盵9]中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化新時代學校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》，明確要求建設一支政治強、情懷深、思維新、視野廣、自律嚴、人格正的思政課教師隊伍。教師自身的素質對保證“形勢與政策”課的“精準供給”至關重要。要按照習近平總書記“政治要強、情懷要深、思維要新、視野要廣、自律要嚴、人格要正”的總要求，著力打造一支政治堅定、業(yè)務精湛、師德高尚、結構合理的教師隊伍。

多措并舉，選優(yōu)配齊任課教師。堅持校內(nèi)調整與對外招聘并舉，專職教師與兼職教師互補，建設一支專兼結合、數(shù)量充足、素質優(yōu)良的教師隊伍。多管齊下，全面提升任課教師素質。積極創(chuàng)造條件，搭建各級各類培訓平臺，不斷完善培養(yǎng)培訓體系，積極開展學習考察和實踐研修，全面提升教師教學能力和專業(yè)素養(yǎng)。同時，加強監(jiān)督考核評價，嚴把師德師風關，制定符合“形勢與政策”課教師特點的考核評價標準，發(fā)揮其杠桿作用，激發(fā)教師內(nèi)生動力，使其“動起來”“跑起來”“跳起來”。還要搞好服務保障，增加人文關懷，進一步優(yōu)化教師成長發(fā)展軟環(huán)境，在人才引進、職稱評審、項目申報、評優(yōu)評獎、人才評價等方面給予任課教師傾斜支持，促進其專業(yè)發(fā)展。

(六)構建“大思政”格局，形成協(xié)同育人合力

立德樹人是一項長期的系統(tǒng)工程，是教師、學生、學校、社會等多方聯(lián)動、共同作用的結果。高校思政課“很難要求、也很難做到把學生的各種思想認識問題都包括進去，具體地加以解決”[10]。教師要樹立“大思政”教育觀，以開放包容的心態(tài)投身教學，充分認識思政課的豐富性和多樣性，教學不局限于課件、不拘泥于課堂。學校應加強思政課程和課程思政統(tǒng)籌建設，推進第一課堂和第二課堂有效對接，拓寬教育空間，豐富教育供給。同時，主動適應新時代大學生所處網(wǎng)絡文化環(huán)境，根據(jù)大學生的精神需要與實踐需要，加強網(wǎng)絡思政工作，堅持正確輿論導向，深化全媒體與思想政治教育的有效融合，不斷為“形勢與政策”課改革創(chuàng)新提供助力。

此外，還要積極推動學校與家庭之間、學校和社會之間的合作，充分發(fā)揮企業(yè)、媒體、社會團體等優(yōu)勢，將各類社會資源與學生成長需求進行有效匹配，形成全方位協(xié)同育人的良好局面。積極爭取政府支持和幫助，為教學活動開展、學生成長成才提供更多的便利?？傊獔猿指呶或寗?、政策推動、系統(tǒng)聯(lián)動，形成全員全程全方位的育人格局，匯聚起立德樹人的強大合力。