于宛冬

(長(zhǎng)春師范大學(xué) 文學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130032)

高師院校是培養(yǎng)我國(guó)師范人才的重要力量。高師院校督導(dǎo)制度建設(shè)和工作開展，關(guān)系到高師院校的穩(wěn)定運(yùn)行，對(duì)高師院校全面探索教育現(xiàn)代化建設(shè)和人才培養(yǎng)產(chǎn)生重要的影響。建設(shè)和完善高師院校督導(dǎo)制度，對(duì)高師院校人才培養(yǎng)工作實(shí)施有效的監(jiān)督和管控，有助于促進(jìn)師范院校人才培養(yǎng)工作的逐步優(yōu)化和系統(tǒng)創(chuàng)新。新時(shí)代背景下，要把握中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)需求和人才培養(yǎng)工作的現(xiàn)實(shí)需要，重點(diǎn)針對(duì)高師院校督導(dǎo)制度建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)的分析，切實(shí)推進(jìn)督導(dǎo)制度體系建設(shè)，推進(jìn)督導(dǎo)工作得到系統(tǒng)貫徹，支撐高師院校人才培養(yǎng)工作的創(chuàng)新，使人才培養(yǎng)工作取得良好的成效。

一、高師院校教育督導(dǎo)制度建設(shè)現(xiàn)狀

高師院校教育督導(dǎo)主要涉及到以下幾方面的內(nèi)容：其一，對(duì)學(xué)校關(guān)于學(xué)生教育教學(xué)方案的制定、計(jì)劃和實(shí)施情況、教學(xué)規(guī)章制度的落實(shí)情況、教學(xué)大綱的落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)；其二，對(duì)教學(xué)計(jì)劃的執(zhí)行和實(shí)施情況、教研活動(dòng)的組織開展情況進(jìn)行督導(dǎo)；其三，對(duì)學(xué)校教育改革發(fā)展情況、學(xué)校教育過(guò)程的基本運(yùn)行情況進(jìn)行督導(dǎo)；其四，對(duì)學(xué)校教育工作中存在的問(wèn)題以及教育問(wèn)題整改工作的開展進(jìn)行督導(dǎo)。高師院校推進(jìn)教育督導(dǎo)制度建設(shè)，主要目的是對(duì)學(xué)校教育教學(xué)職能、教育教學(xué)工作進(jìn)行督導(dǎo)。高師院校教育督導(dǎo)制度的落實(shí)，不僅對(duì)學(xué)校人才培養(yǎng)工作的開展產(chǎn)生積極的影響，還可以對(duì)高師院校所培養(yǎng)的師范專業(yè)人才產(chǎn)生重要的影響作用[1]。教育督導(dǎo)工作的有效落實(shí)能對(duì)教育教學(xué)改革產(chǎn)生積極的影響，逐步促進(jìn)教育改革和人才培養(yǎng)工作的系統(tǒng)創(chuàng)新，有助于促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升和教育教學(xué)改革工作的科學(xué)化發(fā)展。

我國(guó)逐步加強(qiáng)對(duì)高師院校教育督導(dǎo)制度建設(shè)的重視，在多方面進(jìn)行了實(shí)踐探索，取得了相應(yīng)的發(fā)展成效，但也存在明顯的問(wèn)題，對(duì)教育督導(dǎo)工作的開展產(chǎn)生一定的沖擊。

(一)法律法規(guī)體系不健全

高師院校教育督導(dǎo)工作的推進(jìn)需要完善法律法規(guī)體系的支撐。但是在開展教育督導(dǎo)工作的過(guò)程中，法律法規(guī)體系建設(shè)不健全的問(wèn)題明顯，沒(méi)有重點(diǎn)結(jié)合督導(dǎo)工作的需求對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行設(shè)計(jì)和完善，特別是地方性法律法規(guī)難以突出地方特色，不能結(jié)合實(shí)際情況對(duì)高師院校教育督導(dǎo)工作的開展產(chǎn)生積極的影響，造成督導(dǎo)工作的落實(shí)存在障礙，降低了督導(dǎo)效果，不利于教育督導(dǎo)工作的全面創(chuàng)新[2]。

(二)教育督導(dǎo)精確度不足

教育督導(dǎo)工作的科學(xué)規(guī)劃能增強(qiáng)督導(dǎo)工作的精確度，確保在實(shí)際工作中準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并采取有效的措施對(duì)問(wèn)題進(jìn)行處理。但是，在當(dāng)前開展的教育督導(dǎo)工作中，督導(dǎo)工作人員缺乏信息技術(shù)素養(yǎng)，難以將大數(shù)據(jù)技術(shù)有效應(yīng)用到教育督導(dǎo)工作中，導(dǎo)致教育督導(dǎo)工作出現(xiàn)信息化和專業(yè)化不足的問(wèn)題，造成教育督導(dǎo)工作效果不理想，在實(shí)際推進(jìn)各項(xiàng)工作的過(guò)程中容易出現(xiàn)偏差，難以增強(qiáng)督導(dǎo)工作的整體質(zhì)量[3]。

(三)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不足

督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和獨(dú)立性是保障高師院校教育督導(dǎo)工作效能發(fā)揮的重要基礎(chǔ)。但是，在當(dāng)前的教育督導(dǎo)工作中，并未按照高師院校教育督導(dǎo)工作的現(xiàn)實(shí)需求而成立專門的、獨(dú)立的教育督導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致高師院校督導(dǎo)工作的開展缺乏專門組織機(jī)構(gòu)的支持，造成高師院校督導(dǎo)工作缺乏專業(yè)性和獨(dú)立性，不利于高師院校督導(dǎo)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(四)教育督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)水平低

新時(shí)代背景下，高師院?，F(xiàn)階段的教育督導(dǎo)評(píng)估工作缺乏獨(dú)立性和系統(tǒng)性，沒(méi)有引入第三方評(píng)估機(jī)制，導(dǎo)致評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)構(gòu)不夠準(zhǔn)確，難以有效針對(duì)高師院校發(fā)展?fàn)顟B(tài)和發(fā)展情況作出準(zhǔn)確的判斷，也不能結(jié)合高師院校教育督導(dǎo)工作的現(xiàn)實(shí)需求制定合理化的評(píng)估監(jiān)測(cè)方案，造成教育督導(dǎo)工作的開展受到制約，不利于督導(dǎo)工作的科學(xué)系統(tǒng)創(chuàng)新[4]。

(五)對(duì)教育督導(dǎo)行為的監(jiān)督較弱

現(xiàn)階段針對(duì)高師院校教育督導(dǎo)行為的監(jiān)督不夠全面和系統(tǒng)，在監(jiān)督力量不到位的情況下，導(dǎo)致高師院校教育督導(dǎo)工作科學(xué)性和系統(tǒng)性不足，無(wú)法在督導(dǎo)工作中切實(shí)發(fā)現(xiàn)高師院校人才培養(yǎng)工作存在的問(wèn)題，也難以對(duì)高師院校教育教學(xué)進(jìn)行準(zhǔn)確定位。

(六)督導(dǎo)隊(duì)伍素質(zhì)偏低

當(dāng)前的部分高師院校教育督導(dǎo)工作人員專業(yè)素質(zhì)不足，無(wú)法結(jié)合先進(jìn)信息技術(shù)開展督導(dǎo)工作，也不能有意識(shí)地踐行法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致高師院校教育督導(dǎo)工作出現(xiàn)專業(yè)性和科學(xué)性不足的問(wèn)題，嚴(yán)重降低高師院校教育督導(dǎo)工作的效果[5]。

二、高師院校教育督導(dǎo)制度建設(shè)對(duì)策

(一)構(gòu)建高師院校教育督導(dǎo)制度相關(guān)法律法規(guī)體系

高師院校要想顯著改善教育督導(dǎo)工作，促進(jìn)教育督導(dǎo)制度建設(shè)工作的科學(xué)推進(jìn)，就要深刻把握時(shí)代背景，對(duì)教育督導(dǎo)制度相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)和落實(shí)進(jìn)行系統(tǒng)的分析，為教育督導(dǎo)制度體系構(gòu)建提供完善的法律法規(guī)支撐。在我國(guó)積極推進(jìn)全面依法治國(guó)建設(shè)和依法治校建設(shè)的背景下，要結(jié)合高師院校人才培養(yǎng)工作的現(xiàn)實(shí)需要，通過(guò)完善法律法規(guī)體系提高教育督導(dǎo)工作的綜合效果，使教育督導(dǎo)制度建設(shè)契合高師院校人才培養(yǎng)工作的現(xiàn)實(shí)需求。

在實(shí)際推進(jìn)督導(dǎo)教育制度體系建設(shè)的過(guò)程中，要構(gòu)建教育督導(dǎo)制度法律法規(guī)體系，保障督導(dǎo)工作的系統(tǒng)貫徹、落實(shí)[6]。有關(guān)部門在輔助高師院校教育督導(dǎo)制度建設(shè)的過(guò)程中，要注意結(jié)合各地區(qū)高師院校人才培養(yǎng)工作的現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)教育督導(dǎo)制度體系建設(shè)涉及的各方責(zé)任進(jìn)行明確，并積極探索教育督導(dǎo)制度體系建設(shè)所需的法律法規(guī)保障體系建設(shè)，使各項(xiàng)教育督導(dǎo)制度的建設(shè)能契合法律法規(guī)的要求，夯實(shí)教育督導(dǎo)工作的基礎(chǔ)，優(yōu)化教育督導(dǎo)制度建設(shè)效果，推動(dòng)高師院校教育督導(dǎo)工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展和有序化創(chuàng)新。

(二)建設(shè)高師院校教育督導(dǎo)制度的大數(shù)據(jù)支持系統(tǒng)

信息時(shí)代，教育督導(dǎo)制度建設(shè)要緊密結(jié)合高師院校人才培養(yǎng)工作的現(xiàn)實(shí)需求，與高師院校人才培養(yǎng)工作的特點(diǎn)和規(guī)律相適應(yīng)。高師院校可以借力大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，將大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)融入教育改革的全過(guò)程，有效增強(qiáng)教育督導(dǎo)工作的精準(zhǔn)性，顯著增強(qiáng)教育督導(dǎo)工作效果。

首先，樹立大數(shù)據(jù)支持下的督導(dǎo)工作理念。在大數(shù)據(jù)背景下，可以根據(jù)高師院校教育督導(dǎo)工作的特殊要求和現(xiàn)實(shí)需要，制定數(shù)據(jù)化的教育督導(dǎo)制度建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，提高教育督導(dǎo)制度建設(shè)的精準(zhǔn)度，保障教育督導(dǎo)工作的有效落實(shí)。

其次，構(gòu)建高師院校教育督導(dǎo)工作的數(shù)據(jù)庫(kù)?？梢越Y(jié)合各地區(qū)高師院校教育督導(dǎo)工作的實(shí)際情況，對(duì)教育督導(dǎo)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行搜集和整理，實(shí)現(xiàn)對(duì)教育督導(dǎo)數(shù)據(jù)的整合應(yīng)用和共享，突破教育系統(tǒng)與其他系統(tǒng)之間的信息孤島現(xiàn)象，增強(qiáng)教育督導(dǎo)工作的全面性和系統(tǒng)性，為教育督導(dǎo)工作提供豐富的數(shù)據(jù)資源支撐，構(gòu)建現(xiàn)代化的高師院校教育決策工作體系。

最后，探索大數(shù)據(jù)技術(shù)和區(qū)塊鏈技術(shù)的合理化應(yīng)用。在教育督導(dǎo)數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，要根據(jù)教育督導(dǎo)制度的應(yīng)用效果，對(duì)教育督導(dǎo)工作的開展情況作出客觀、準(zhǔn)確的判斷，及時(shí)發(fā)現(xiàn)高師院校教育督導(dǎo)制度在實(shí)際運(yùn)行中的問(wèn)題和不足，并制定針對(duì)性的改進(jìn)方案，精準(zhǔn)促進(jìn)督導(dǎo)制度的貫徹、落實(shí)，優(yōu)化教育督導(dǎo)工作成效[7]。

(三)強(qiáng)化高師院校教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性

在高師院校教育督導(dǎo)制度建設(shè)中，專業(yè)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和實(shí)施能夠充分發(fā)揮教育督導(dǎo)職能，有助于在高師院校教育督導(dǎo)工作中獨(dú)立行使督導(dǎo)工作的職權(quán)，保障教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)具備一定的人才支配權(quán)、財(cái)力支配權(quán)和物資支配權(quán)，使督導(dǎo)工作不受到其他因素的干擾，彰顯教育督導(dǎo)工作的權(quán)威性。

一方面，要厘清高師院校教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)與其他教育行政部門之間的行政關(guān)系，對(duì)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，促進(jìn)教育事業(yè)的健康、有序發(fā)展，維護(hù)高師院校人才培養(yǎng)工作的和諧推進(jìn)。同時(shí)，要深刻認(rèn)識(shí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)的基本職能和主要工作范疇，可以根據(jù)教育督導(dǎo)工作的實(shí)際內(nèi)容對(duì)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)與其他行政部門之間的關(guān)系作出判斷，爭(zhēng)取教育督導(dǎo)工作的開展能得到其他行政部門的支持和配合，形成良好的教育督導(dǎo)系統(tǒng)，維護(hù)教育事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性和高效性。

另一方面，要保持教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置的獨(dú)立性和穩(wěn)定性，避免教育督導(dǎo)工作的開展受到其他機(jī)構(gòu)的不良影響，彰顯教育督導(dǎo)工作服務(wù)公共政策的功能。要循序漸進(jìn)地改善高師院校教育督導(dǎo)制度建設(shè)的綜合效果，使教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)能夠更好地行使職權(quán)，對(duì)高師院校人才培養(yǎng)工作的開展負(fù)責(zé)，全面優(yōu)化人才培養(yǎng)工作的綜合成效[8]。

(四)引入第三方機(jī)構(gòu)參與高師院校教育督導(dǎo)評(píng)估

教育督導(dǎo)專業(yè)評(píng)估工作是完善教育督導(dǎo)制度建設(shè)的重要舉措。對(duì)督導(dǎo)工作進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新的過(guò)程中，要反思傳統(tǒng)督導(dǎo)工作中存在的問(wèn)題，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)參與教育評(píng)估和監(jiān)測(cè)進(jìn)行合理化引導(dǎo)，有效促進(jìn)各方面工作的有機(jī)分離，促進(jìn)高師院校教育督導(dǎo)工作的全面、系統(tǒng)創(chuàng)新。近幾年，隨著我國(guó)加強(qiáng)對(duì)高師院校教育督導(dǎo)工作的重視，上海、重慶、廣東、浙江、江蘇等地都已成立專門的教育評(píng)估和監(jiān)測(cè)研究機(jī)構(gòu)，主要針對(duì)政府部門以及社會(huì)委托的教育評(píng)估項(xiàng)目開展專業(yè)的評(píng)估和監(jiān)測(cè)工作。這些評(píng)估機(jī)構(gòu)的構(gòu)建對(duì)教育督導(dǎo)工作產(chǎn)生了積極的影響，但缺乏獨(dú)立性和規(guī)范性，無(wú)法真正解決高師院校教育督導(dǎo)制度建設(shè)存在的問(wèn)題。因此，可以嘗試促進(jìn)教育督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)職能的獨(dú)立行使，形成社會(huì)第三方評(píng)估監(jiān)測(cè)組織機(jī)構(gòu)，確保專業(yè)機(jī)構(gòu)能獨(dú)立承擔(dān)教育督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)的責(zé)任和義務(wù)。在推進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)參與教育督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)工作的過(guò)程中，可以注意嘗試引入市場(chǎng)化的機(jī)制，制定資質(zhì)認(rèn)定工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教育督導(dǎo)制度建設(shè)中的招投標(biāo)制度、績(jī)效管理制度等進(jìn)行完善，通過(guò)政府購(gòu)買教育督導(dǎo)服務(wù)的方式委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)工作。要對(duì)教育督導(dǎo)成本實(shí)施科學(xué)控制，保障高師院校運(yùn)營(yíng)管理的社會(huì)效益和服務(wù)效益，切實(shí)提高高師院校人才培養(yǎng)工作的整體質(zhì)量和水平[9]。

(五)積極推進(jìn)高師院校教育督導(dǎo)行為的內(nèi)外監(jiān)督

高師院校教育督導(dǎo)工作質(zhì)量受到內(nèi)外部監(jiān)督工作的影響?？茖W(xué)組織開展內(nèi)外部監(jiān)督工作，能優(yōu)化教育管理水平，為教育督導(dǎo)工作公正、有效地發(fā)揮價(jià)值和作用提供良好的支持，提高教育督導(dǎo)工作的成效。

首先，要積極強(qiáng)化教育督導(dǎo)工作問(wèn)責(zé)機(jī)制。高師院校開展教育督導(dǎo)工作的過(guò)程中，要促進(jìn)《教育督導(dǎo)條例》的嚴(yán)格貫徹落實(shí)，并按照法律法規(guī)的具體要求，針對(duì)督導(dǎo)過(guò)程中出現(xiàn)的違法行為、瀆職行為以及犯罪行為等進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，必要時(shí)可以采用刑事手段進(jìn)行處理，提高對(duì)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、督導(dǎo)人員的監(jiān)督，最大限度地提高他們對(duì)教育督導(dǎo)工作的負(fù)責(zé)程度，使教育督導(dǎo)功效得到進(jìn)一步彰顯。

其次，要積極探索教育督導(dǎo)申訴制度的構(gòu)建。若被督導(dǎo)高師院校對(duì)督導(dǎo)意見(jiàn)不服，應(yīng)給予被督導(dǎo)高師院校申訴或者申辯的機(jī)會(huì)，并允許校長(zhǎng)或者其他教師對(duì)高師院校教育督導(dǎo)工作的開展情況作出相應(yīng)的評(píng)價(jià)，既保障督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的公正性和客觀性，又注意維護(hù)高師院校人才培養(yǎng)工作的科學(xué)、穩(wěn)定開展。

最后，要重點(diǎn)開展教育督導(dǎo)工作的外部監(jiān)督。要確保督導(dǎo)工作能在多方力量監(jiān)督的作用下得到高效開展，使教育督導(dǎo)職能得到充分發(fā)揮，從而循序漸進(jìn)地改善高師院校教育督導(dǎo)工作，為教育督導(dǎo)工作的系統(tǒng)創(chuàng)新和優(yōu)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)，加快我國(guó)教育督導(dǎo)制度建設(shè)進(jìn)程，為高師院校教育督導(dǎo)制度體系建設(shè)創(chuàng)造條件[10]。

(六)全面推進(jìn)高師院校教育督導(dǎo)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

在高師院校教育督導(dǎo)工作中，專業(yè)督導(dǎo)隊(duì)伍的構(gòu)建能循序漸進(jìn)地提高教育督導(dǎo)工作的綜合效果，增強(qiáng)教育督導(dǎo)工作的專業(yè)性和有序性，使教育督導(dǎo)工作中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能得到及時(shí)、有效的處理。在教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，要注意推進(jìn)專業(yè)督導(dǎo)隊(duì)伍體系的構(gòu)建，有效解決督導(dǎo)工作中專業(yè)性和效率性不足的問(wèn)題，優(yōu)化教育督導(dǎo)工作的整體質(zhì)量。

首先，要制定高師院校教育督導(dǎo)工作的崗前培訓(xùn)工作計(jì)劃和在崗培訓(xùn)工作計(jì)劃，使他們?cè)趨⑴c教育督導(dǎo)工作的過(guò)程中能全面了解教育督導(dǎo)工作中的先進(jìn)工作理念，不斷對(duì)教育督導(dǎo)工作進(jìn)行創(chuàng)新，構(gòu)建系統(tǒng)化和創(chuàng)新的教育督導(dǎo)工作體系，提高教育督導(dǎo)工作的成效。

其次，要組織高師院校督導(dǎo)人員參與學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，為他們提供專業(yè)的教育督導(dǎo)工作引導(dǎo)服務(wù)，使高師院校教育督導(dǎo)工作中的相關(guān)工作人員對(duì)自身的職業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，推進(jìn)各項(xiàng)教育督導(dǎo)工作，從而有序解決督導(dǎo)工作中的問(wèn)題，引導(dǎo)高師院校對(duì)教育管理工作進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，使教育督導(dǎo)隊(duì)伍得到進(jìn)一步優(yōu)化。要構(gòu)建相對(duì)專業(yè)的教育督導(dǎo)隊(duì)伍，保障教育督導(dǎo)工作的專業(yè)性，為高師院校教育管理工作變革和運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建奠定基礎(chǔ)[11]。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在新時(shí)代的背景下，高師院校要對(duì)現(xiàn)行教育督導(dǎo)制度進(jìn)行反思，發(fā)現(xiàn)教育督導(dǎo)制度建設(shè)和實(shí)踐中存在明顯的問(wèn)題，促進(jìn)教育督導(dǎo)工作的科學(xué)開展，重視教育督導(dǎo)制度的全面創(chuàng)新。要以教育督導(dǎo)制度的構(gòu)建和應(yīng)用為重點(diǎn)，通過(guò)構(gòu)建高師院校教育督導(dǎo)制度大數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)體系、建設(shè)高師院校教育督導(dǎo)制度的大數(shù)據(jù)支持系統(tǒng)、強(qiáng)化高師院校教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性、引入第三方機(jī)構(gòu)參與高師院校教育督導(dǎo)評(píng)估、積極推進(jìn)高師院校教育督導(dǎo)行為的內(nèi)外監(jiān)督、全面推進(jìn)高師院校教育督導(dǎo)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)等對(duì)策，探索教育督導(dǎo)制度體系構(gòu)建，促進(jìn)教育督導(dǎo)制度的貫徹落實(shí)，培養(yǎng)高素質(zhì)的教育工作者，為我國(guó)教育治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度支持和制度保障。