禹竹蕊

(中共四川省委黨校 黨建教研部， 四川 成都 610000)

意識形態(tài)為政治哲學范疇詞匯，反映了特定階級或者社會集團的思想體系和價值追求目標，是一種信念或者信仰體系。在馬克思、恩格斯看來，意識形態(tài)是人類社會發(fā)展中的一種歷史現象，即人的精神生活在一定歷史階段的特殊表現形式。作為共同體的共同思想信仰，意識形態(tài)能夠使全體成員具有統(tǒng)一意志，進而采取一致行動，達到預期目標[1]。正因為具有價值導向、行動導向和群眾導向[2]，意識形態(tài)被馬克思譽為觀念的上層建筑[3]41，其建設與一個國家的旗幟、道路乃至政治安全密切相關。政治性是黨內法規(guī)的基本屬性[4]，黨內法規(guī)是黨意識形態(tài)內容與要求的制度化凝結[5]，其制度建設可以切實增強馬克思主義意識形態(tài)對當代中國多樣化社會思潮的凝聚力與引領力[6]，有效防范對主流意識形態(tài)認同的消解，防范“顏色革命”和社會失序，確保政治安全和國家穩(wěn)定。

一、意識形態(tài)建設在治國理政中的重大價值

現實政治的根本利益被視為意識形態(tài)的靈魂。成功的意識形態(tài)，都是以一定階級、集團的共同根本政治利益為基礎，維護的是具有普遍性、全局性的根本政治利益。習近平總書記強調意識形態(tài)工作“事關黨的前途命運，事關國家長治久安，事關民族凝聚力和向心力”[7]103。中國共產黨成立至今，召開過十二次意義重大的六中全會(1)中國共產黨成立以來，先后召開過黨的六屆六中全會、七屆六中全會、八屆六中全會、十一屆六中全會、十二屆六中全會、十三屆六中全會、十四屆六中全會、十五屆六中全會、十六屆六中全會、十七屆六中全會、十八屆六中全會、十九屆六中全會。，這些會議的具體內容以及通過的各種決議、決定，不少都涉及意識形態(tài)建設。由此可見，意識形態(tài)建設在治國理政中具有不可替代、不可小覷的功能價值。從執(zhí)政黨角度來看，意識形態(tài)建設與執(zhí)政黨的政治、政權密切相關，不僅著力凝聚全體黨員為將政黨的政治目標付諸實踐而努力奮斗，還致力于構建一套為權力正當性提供辯護的理論體系。而從國家層面看，意識形態(tài)建設涵蓋國家的文化建設、道德建設等領域，系統(tǒng)體現為引領和組織社會的政策體系與行動方案。

(一)意識形態(tài)建設是管黨治黨的剛性需要

政黨的產生與發(fā)展離不開意識形態(tài)的支撐。作為以特定理論為基礎的信仰體系，意識形態(tài)帶有強烈主觀意圖——論證政治統(tǒng)治或爭取政治統(tǒng)治的合法性與正當性[8]。正如阿爾都塞所言，統(tǒng)治階級掌握政權的同時都會構筑意識形態(tài)國家機器并在其中行使其領導權[9]338。當一個階級獲得政權之后，執(zhí)政黨在通過意識形態(tài)建設為其執(zhí)政地位的合法性、正當性提供辯護的基礎上，同步推進執(zhí)政黨建設，確保其先進性和純潔性，贏得民眾發(fā)自內心的認同，代表其利益的意識形態(tài)也因此真正贏得主流地位，并一步一步從主流地位晉升為絕對主導地位?？梢哉f，政黨進行意識形態(tài)建設與管黨治黨密不可分、相輔相成。

從政黨發(fā)展的價值目標看，意識形態(tài)是政黨以思想體系、理論形態(tài)等方式表達理想信念、宗旨路線、方針政策等政治主張和政治綱領的重要載體，可規(guī)范政黨活動、約束政黨行為[10]。一個政黨，通過意識形態(tài)認同不斷吸引擁護其政治綱領和奮斗目標的人加入其中，黨組織得以壯大和發(fā)展；同時，也通過意識形態(tài)建設來管黨治黨。全體黨員只有將政黨的意識形態(tài)作為共同信仰，才會基于內心真正地將其作為行為準則，才愿意遵守政黨章程、恪守政黨紀律，在政黨的領導下，為共同的目標而奮斗。從這一視角出發(fā)，意識形態(tài)整合是政治整合的前提和基礎，意識形態(tài)建設是管黨治黨的剛性需要。列寧主義政黨尤其強調黨內普通黨員的意識形態(tài)認同[11]307,353，通過意識形態(tài)建設發(fā)揮價值導向和行動導向的引領，確保全黨上下統(tǒng)一思想、步調一致，齊心協力推進政黨事業(yè)，實現政治目標。

(二)意識形態(tài)建設是國家治理的理性訴求

作為嵌入社會結構中的客觀存在，意識形態(tài)往往反映了一個社會群體對世界的系統(tǒng)認識[12]。從政治性、人民性、科學性、文化性等不同維度去審視，可以發(fā)現意識形態(tài)領域與國家治理領域相貫通?；谌罕妼颍庾R形態(tài)建設旨在發(fā)揮意識形態(tài)的政治動員功能，改造國民思想、凝聚人心，在國家治理中指明共同的價值目標，最大限度地調動群眾的政治積極性，確保全體成員意志統(tǒng)一、行動統(tǒng)一、團結一致，更加有效地實現國家治理目標。一言以蔽之，意識形態(tài)建設決定國家的前進方向和發(fā)展道路，是實現國家利益、維護國家安全的重要手段。在國家治理領域，意識形態(tài)是無形的生產力，為人民共同奮斗提供強大的精神動力。意識形態(tài)建設旨在全力構建一幅美好愿景，系統(tǒng)打造政策體系與行動方案去引領和組織社會，從而形成良好的社會風氣，促進民族素質提高，保證經濟健康發(fā)展，推動國家全面建設。

一百年來，中國共產黨打江山、守江山，在意識形態(tài)建設中深度融合自己的發(fā)展理念、改革理念和治國探索，從文化傳統(tǒng)、精神力量、時代發(fā)展中吸取精華，實現馬克思主義中國化的三次歷史性飛躍，對國家治理產生了深遠影響。早在革命時期，黨就通過意識形態(tài)建設擴大自身影響、促進政治認同、進行思想整合，廣泛傳播馬克思主義，完成啟迪民智和國民改造的重任，廣泛動員群眾，引領群眾參與革命，并在人民群眾的大力支持下打下了紅色江山；建設時期，黨通過意識形態(tài)建設為自身取得政權提供合法性、正當性基礎，并始終踐行以人民為中心的執(zhí)政理念，為全國上下凝聚發(fā)展共識和改革動員提供思想引領，穩(wěn)穩(wěn)地守住且鞏固了紅色政權；新時代，黨的意識形態(tài)建設始終聚焦民族復興，凝聚共識、樹立自信、推動發(fā)展[13]，通過實踐成效形成政治認同[14]，引領中國走向治理現代化，發(fā)展且壯大紅色政權。近年來，全球動蕩加劇，“總體國家安全觀”日漸受到重視。為確保黨和國家大業(yè)的順利實現，國家安全體系和能力建設日趨強化，維護意識形態(tài)安全和維護國家政權安全、制度安全被同時賦予了戰(zhàn)略意義，凸顯了意識形態(tài)建設在國家安全架構和維護國家總體安全方面的重要地位[15]。黨的十九屆四中全會從制度建設和制度執(zhí)行兩個方面入手、圍繞國家治理現代化這一核心命題展開，得出的重要結論之一就是要始終堅持維護馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度，這也充分彰顯了意識形態(tài)建設是國家治理的理性訴求。

二、黨內法規(guī)對于維護意識形態(tài)安全的功能效用

黨內法規(guī)是政治的產物，更是政治的延伸，其創(chuàng)制是黨的意志的重要體現，其價值內核、制度設計是黨的意志的輻射，生動反映了黨的意識形態(tài)觀與要求，其制度執(zhí)行更需依靠自上而下的政治推力?？梢哉f，黨內法規(guī)是政黨意志和政治需求的產物，承載著管黨治黨的政治使命，是提升黨的領導力、加強黨的全面領導和實現黨長期執(zhí)政的重要政治工具。不管時代和世情如何變化，黨內法規(guī)都擔負著獨特的政治功能，即確立正確價值觀、整肅政治秩序、維護主流意識形態(tài)。因此，中國共產黨在堅持推動意識形態(tài)建設創(chuàng)新發(fā)展的同時，始終推動意識形態(tài)工作與黨的制度建設融合發(fā)展，建立健全以黨內法規(guī)為首的相應制度以保障主流意識形態(tài)穩(wěn)定地、長期地、正常地運行與發(fā)展。簡言之，黨通過制度對生活的滲透和規(guī)訓建構起高度統(tǒng)一的意識形態(tài)話語，并通過各類制度建設完成這種話語對基層社會的介入[16]。

(一)黨內法規(guī)是維護馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的重要抓手

馬克思主義倡導在實踐中證明思維的真理性(2)馬克思指出：“人的思維是否具有客觀的真理性，這不是一個理論的問題，而是一個實踐的問題。人應該在實踐中證明自己思維的真理性，即自己思維的現實性和力量?！薄吧鐣钤诒举|上是實踐的。凡是把理論導致神秘主義的神秘東西，都能在人的實踐中以及對這個實踐的理解中得到合理的解決?！眳⒁姟恶R克思恩格斯選集》(第1卷)，北京:人民出版社,1995:58,60.。馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的確立，正是因其理論正確性、思想深刻性得到了實踐的反復證明，它也因此真正成為社會主義社會的思想旗幟。近代以來，為救亡圖存，中國知識分子上下求索，在各種理論分析和實踐嘗試后，最終選擇了馬克思主義理論。建黨伊始，中國共產黨就將馬克思主義作為強大的思想武器，在其引領下克服了一個個困難、打敗了一個個敵人、創(chuàng)造了一個個偉大奇跡?？梢哉f，實踐的成功和不凡的成績使馬克思主義得到了中國最廣大人民群眾發(fā)自內心的認同和接受。中國共產黨將馬克思主義作為科學理論和方法指引，在結合中國實際、解決中國問題的過程中，非常重視其作為主流意識形態(tài)在中國的社會主義革命、建設和改革實踐中發(fā)揮的導向和凝聚作用，并隨著實踐的發(fā)展不斷探索相應的制度建設。

新民主主義革命時期，黨的一大通過的綱領和決議、黨的六大通過的黨章，以及毛澤東親自起草的古田會議決議，都旗幟鮮明地提出要有計劃地宣傳和鼓動共產主義。黨通過《教育宣傳問題議決案》等制度建設加強輿論宣傳、強化思想教育，建構和掌握意識形態(tài)話語權，為贏得民心奠定了堅實的基礎，有力地推動了革命并確保了革命勝利。社會主義革命和建設時期，《中共中央關于中央人民政府成立后黨的文化教育工作問題的指示》《中共中央關于健全各級宣傳機構和加強黨的宣傳教育工作的指示》《中共中央關于培養(yǎng)高等、中等學校馬克思列寧主義理論師資的指示》《中共中央關于在全黨建立對人民群眾的宣傳網的決定》等頒布，在執(zhí)政語境下積極推進意識形態(tài)建設，凝聚起磅礴力量，鞏固和壯大了新生政權，為中華人民共和國成立后國家制度的構建奠定了良好的理論基礎。改革開放和社會主義現代化建設新時期，黨的十一屆三中全會重新確立了實事求是的思想路線，《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》統(tǒng)一了思想認識，黨的意識形態(tài)建設重回正軌，在解放思想的同時更為尊重事實和實踐；《關于加強和改進宣傳思想工作，更好地為經濟建設和改革開放服務的意見》的頒布，則明確地將意識形態(tài)建設與經濟建設、國家治理融會貫通，通過觀念的轉換為促改革促開放奠定了基礎，為奪取中國特色社會主義事業(yè)更大勝利提供輿論支撐和思想保證[17]。

黨的十八大以來，中國的崛起和強大證明了中國特色社會主義制度和道路的優(yōu)越性。中國共產黨的成功、中國特色社會主義的成功都證明了馬克思主義的科學正確，也證明了國家治理的道路選擇具有多樣性，任何國家和民族都不必一味照搬模仿所謂的“西方模式”，完全可以根據自己的歷史和特點走出自己的成功之路。中國用事實有力駁斥了西方社會主流意識形態(tài)一貫標榜的所謂“權威”和“唯一正確”，某些錯誤言論再也無法大行其道、欺騙世人。中國在世界治理中的話語權隨之不斷增強，也讓一些西方國家非常忌憚。他們抓住中國在探索前進中出現的一些尚未完全解決的問題大做文章，大肆攻擊我們的政治制度尤其是政黨制度，甚至精心策劃“顏色革命”，不斷在意識形態(tài)領域挑起事端、引發(fā)紛爭，妄圖動蕩中國政治、動亂中國社會、動搖中國人民，從而坐收漁利。面對復雜多變的國際國內形勢，黨中央以偉大中國夢為感召，凝聚全民族共識，排除千難萬險，齊心協力推動民族復興。與此同時，中央高度重視黨內法規(guī)制度建設，重視發(fā)揮其作為體現黨的統(tǒng)一意志的重要制度價值。面對意識形態(tài)領域的嚴峻挑戰(zhàn)，黨加快了黨內法規(guī)制度建設的步伐，以黨章為遵循，以《中國共產黨宣傳工作條例》(以下簡稱《條例》)為基礎，以《黨委(黨組)意識形態(tài)工作責任制實施辦法》(以下簡稱《辦法》)、《黨委(黨組)網絡意識形態(tài)工作責任制實施細則》(以下簡稱《細則》)為主干[18]，以《中國共產黨地方委員會工作條例》《中國共產黨支部工作條例(試行)》《中國共產黨重大事項請示報告條例》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨問責條例》為配套的意識形態(tài)工作黨內法規(guī)制度體系逐步形成，為推動和加強意識形態(tài)建設提供了基本的制度遵循?？偠灾h內法規(guī)制度建設體現黨的意識形態(tài)觀，是黨意識形態(tài)工作重要的實踐方向。黨經由黨內法規(guī)制度建設立規(guī)矩、明責任、抓落實、促整改，澄清模糊認識、擰緊思想“閥門”，強調應然的政治秩序，號召全黨上下充分準備應對長期斗爭，切實維護馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位。

(二)黨內法規(guī)是防范意識形態(tài)風險的重要利器

社會存在決定社會意識，制度設計影響制度文化。制度設計的背后蘊含著一定的價值理念和意識傾向，所以實在法本身就被視為最底線的社會共識。從整體而言，制度認同源于民眾的理性認識和感情認同，很大程度上取決于制度本身的價值性和科學性。制度在實踐中的治理效能直接影響和決定民眾的認同度，相應意識形態(tài)話語體系的解釋力和吸引力也是一項重要決定因素。因此，意識形態(tài)領域的斗爭一般會遵循“思維—制度—實踐”的邏輯[19]。從這一視角審視，防范意識形態(tài)風險不僅要加大宣傳力度和教育強度，讓全體黨員和黨員領導干部深刻認識到意識形態(tài)建設的關鍵性、全局性，增強責任感和緊迫感，更重要的是加強制度的“硬核管控”，即為意識形態(tài)安全建設提供價值認同的制度支撐，從根本上保障和提升意識形態(tài)工作的穩(wěn)定性、引領性、前瞻性、長效性。

黨內法規(guī)具有高度政治性和超強規(guī)范性，其制度建設不但致力于管黨治黨，更自始至終都貫穿了馬克思主義政黨理論和政治理論，鞏固和強化意識形態(tài)陣地，引領全體黨員在各種交往互動中直面繁多蕪雜的社會思潮，始終清醒堅定，始終自信向上，傳承紅色基因，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚核心價值觀，抵制意識形態(tài)滲透，有效防范對主流意識形態(tài)認同的消解；同時，黨內法規(guī)制度建設還始終致力于推動意識形態(tài)安全建設規(guī)范化、制度化發(fā)展，確保為抵御各種意識形態(tài)風險提供制度保障，確保以制度建設穩(wěn)定社會秩序、維護國家長治久安。

(三)黨內法規(guī)是鞏固黨對意識形態(tài)工作“三權”的重要手段

前文已述，意識形態(tài)不僅可以統(tǒng)一黨內思想，還能凝聚人民力量。作為無產階級政黨，中國共產黨對此有著無比深刻的認識，特別注重將意識形態(tài)工作貫穿于黨的發(fā)展歷程。黨維護意識形態(tài)安全的核心就是握牢意識形態(tài)工作領導權、管理權和話語權，黨因此成功地避免了脫離群眾，更成功地避免因失去民心而陷入危險的境地。通過黨內法規(guī)將意識形態(tài)工作制度化規(guī)范化，正是黨鞏固對意識形態(tài)工作“三權”的重要手段。

新時代，習近平新時代中國特色社會主義思想實現了馬克思主義中國化新的飛躍，憲法和以黨章為根本的黨內法規(guī)相繼確立了這一思想的指導地位，為黨和國家偉業(yè)的推進提供了科學行動指南，大大夯實了黨對意識形態(tài)工作的領導權。《條例》《辦法》《細則》等系列黨內法規(guī)的出臺，從制度上創(chuàng)新和改進了黨的意識形態(tài)工作，鞏固和深化了黨管宣傳、黨管意識形態(tài)原則，強化了黨的思想陣地建設與管理，各種理性而及時的發(fā)聲和引導則堅定了廣大黨員的理想信念；同時，系列黨內法規(guī)還確立了網絡空間的秩序機制，夯實了網絡意識形態(tài)的安全之基，提升了網絡輿論引導水平，凈化了網絡空間政治生態(tài)，防范了“離岸制衡”的滲透，確保黨在意識形態(tài)領域的主導權得到不斷鞏固。

三、黨內法規(guī)推動意識形態(tài)建設的重要路徑

實踐充分證明，黨內法規(guī)是管黨治黨的總開關，也是加強意識形態(tài)建設的總樞紐，對于維護意識形態(tài)安全具有不可替代的功能效用。新發(fā)展階段，形勢更為復雜多變，黨和國家事業(yè)的發(fā)展早已不再是簡單的直線前進，而是螺旋式上升，面對各種意想不到的機遇、挑戰(zhàn)甚至挫折，人心難免浮動，更需要引導和凝聚。呼應現實需求是黨內法規(guī)制度建設的動力源。其制度建設應加快完善制度體系、提升黨內法規(guī)執(zhí)行力，積極推動意識形態(tài)建設制度化、規(guī)范化，早日形成全黨動手抓意識形態(tài)工作、各級黨組織落實意識形態(tài)工作的良好機制[20]156，從而助力意識形態(tài)建設在治國理政中更為充分地發(fā)揮價值導向和行動導向的引領，推進黨和國家事業(yè)蓬勃發(fā)展。

(一)進一步推動“兩個結合”凝心聚力

一個國家意識形態(tài)安全的內核，主要源于穩(wěn)定的、牢固的意識形態(tài)認同，而這種價值認同更多地源于人民群眾內心的信服與信仰。中國共產黨歷來堅持實踐是檢驗真理的唯一標準，在實踐中發(fā)展馬克思主義，并在發(fā)展運用的過程中汲取真理的力量，堅持運用馬克思主義意識形態(tài)為社會把脈、為政治導航，不斷推進馬克思主義中國化、時代化，始終保持堅定的社會主義方向、始終回應時代發(fā)展的訴求、始終貫徹為人民服務的宗旨，不但有力地增強了人民群眾的“四個自信”和理論自覺，也確保了黨內黨外根植于主流意識形態(tài)的價值認同始終保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。

第二個百年奮斗目標的新征程已經開啟，意識形態(tài)工作的復雜性、博弈性、斗爭性持續(xù)增大，這就要求意識形態(tài)建設除了要堅持引領性、實踐性，更要提升主動性、前瞻性、統(tǒng)籌性、拓展性、規(guī)律性[21]。2021年，習近平總書記的“七一”重要講話指出，要堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合，拓展了馬克思主義中國化的內涵要求，標志著黨對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化地位和作用的認識提升到新高度。文化是人的價值意識反映，傳統(tǒng)文化體現了價值傳承，是各個民族在歷史長河中經發(fā)展積累起來的寶貴財富。在五千多年文明發(fā)展歷程中滋生的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積淀著中華民族最深層的精神追求，代表著中華民族獨特的精神標識，孕育了中華民族的寶貴精神品格，培育了中國人民的崇高價值追求(3)參見《新時代公民道德建設實施綱要》，2019年由中共中央、國務院聯合印發(fā)。，其最大的本質特征就是善于從宏觀上思考問題，有高遠的視野，被中華兒女廣泛認同和接受。更為重要的是，其蘊含的深刻內涵與馬克思主義相契合，為馬克思主義在中國的廣為傳播、生根發(fā)芽、發(fā)展飛躍提供了最優(yōu)質的文化土壤。馬克思主義為中國共產黨、為中國人民提供了觀察世界、思考世界、改造世界的方法和武器，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化也為馬克思主義注入了歷史精粹與文化養(yǎng)分。尤其是中國共產黨奮斗不止的實踐探索、不斷推進的理論創(chuàng)新，都為馬克思主義注入了新鮮血液、新鮮活力、新鮮動力，使其在古老東方、在中華大地煥發(fā)出與時俱進的勃勃生機和鮮活魅力?？梢哉f，中國的成功是馬克思主義的成功，而馬克思主義的成功也正是得益于中國成功這一有力證明，兩者相輔相成，是在“兩個結合”基礎上的互相成就。

文化的教育功能與意識形態(tài)的教育功能關聯相通。黨內法規(guī)制度建設要從加大和鞏固意識形態(tài)的教育制度入手，建立健全常態(tài)化的教育培訓機制，推動黨史學習教育常態(tài)化長效化，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的學習與“四史”的學習相結合，講好歷史課、講好黨史課、講好文化課、講好馬列課。深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的鮮明特色、獨特創(chuàng)造、積極意義，從其歷史淵源、發(fā)展脈絡、基本走向出發(fā)，結合近代以來中國知識分子如何探尋救亡圖存之路，如何從制度立場轉變?yōu)閱⒌厦裰?，再結合馬克思主義在中國的傳播，通過教育培訓讓更多的人了解中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化如何與馬克思主義相融相通，更要讓全體黨員和人民群眾全面認識黨的百年奮斗與艱辛探索，在感悟中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化魅力的同時領悟馬克思主義的深邃真理，在感悟“三次飛躍”引領中國創(chuàng)新發(fā)展的同時推動馬克思主義的豐富與發(fā)展，并在價值認同的基礎上增強“四個自信”。只有通過黨內法規(guī)制度建設進一步推動“兩個結合”，借鑒中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成果，充實、豐富和發(fā)展中國特色社會主義意識形態(tài)，賦予馬克思主義新的時代內涵，使其被更多的中國人認可和接受，才能更好地凝心聚力，擴大主流意識形態(tài)價值認同的基礎范疇。

(二)進一步推動意識形態(tài)工作“三權”交融互動

對意識形態(tài)建設而言，建構領導權是行使管理權和掌握話語權的前提和基礎；加強管理權是鞏固領導權和確保話語權的支撐和保障；握牢話語權才能保護好對外代表領導權和管理權發(fā)聲的中樞和喉舌。始終加強“三權”的辯證統(tǒng)一，是中國共產黨意識形態(tài)建設取得成功的重要法寶。黨內法規(guī)應該將進一步系統(tǒng)推動意識形態(tài)工作“三權”交融互動作為制度建設的一大目標，努力提升意識形態(tài)建設的水平，切實鞏固黨對意識形態(tài)的主導權。

黨內法規(guī)制度建設要聚焦健全意識形態(tài)責任制，梳理權力清單來明確管理權限，梳理責任清單以壓實主體責任，通過制度執(zhí)行強化落實，尤其是通過黨內監(jiān)督、政治巡視、黨的問責等倒逼各級黨委(黨組)切實擔負起抓好意識形態(tài)工作的責任，從全局與整體的角度統(tǒng)籌開展意識形態(tài)建設，握牢意識形態(tài)工作領導權。同時，要通過黨內法規(guī)制度建設盡快構建起較為完善的意識形態(tài)建設的制度體系，完善意識形態(tài)管理機制，明確黨委(黨組)和以宣傳部門為代表的黨的工作機關在意識形態(tài)建設中的職責劃分，抓實抓好各項意識形態(tài)管理工作，確保各級黨組織在日常工作中切實加強對思想文化和價值觀念的整合與引導，抵御和防范意識形態(tài)風險，保障意識形態(tài)安全。最后，黨內法規(guī)制度建設要堅持黨管意識形態(tài)、黨管媒體，確保新聞媒體在政治方向、價值取向、輿論導向上政治堅定、立場正確，要積極提升主流意識形態(tài)在國際上的傳播力和話語權，并深度挖掘中華民族優(yōu)秀文化，回歸黨的紅色優(yōu)良傳統(tǒng)，構建中華民族共有的精神家園。

(三)進一步淬煉“政治三力”立根鑄魂

意識形態(tài)建設的具體工作需要人來推動，廣大黨員尤其是黨員領導干部就是開展這項工作、確保黨對意識形態(tài)主導權的主力軍。黨員和黨員領導干部只有具備政治過硬、思想清醒、認識透徹的基本素養(yǎng)，才可能做好意識形態(tài)工作。不斷淬煉政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，才能確保廣大黨員和黨員領導干部立根鑄魂，增強政治意識、把好政治方向、把握政治大局、站穩(wěn)政治立場，切實保障意識形態(tài)建設順利推進，防范意識形態(tài)風險，確保意識形態(tài)安全。而黨內法規(guī)作為“助推器”，可以為這一目標的實現提質加速。

《公民道德建設實施綱要》(4)《公民道德建設實施綱要》，2001年由中共中央頒布。和《新時代公民道德建設實施綱要》對加強我國公民道德建設做出重要指導，有力地促進了社會主義精神文明建設，也在全國上下推動了意識形態(tài)建設，引領廣大人民群眾自覺傳播、踐行和捍衛(wèi)主流意識形態(tài)。在此基礎上，根據形勢變化和斗爭需要，中央應按規(guī)劃加快出臺《中國共產黨思想道德準則》(5)參見《中央黨內法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃(2018—2022 年)》。，從思想道德建設入手，完善機制、創(chuàng)新方式，嚴明道德準則，教育引導全黨上下牢記理想信念、增強黨性觀念、不忘初心使命、提高思想覺悟、加強道德修養(yǎng)[22]8，增強意識形態(tài)建設的憂患意識、問題意識、風險意識、底線意識、責任意識，守好意識形態(tài)的主陣地和責任田，為黨的長期執(zhí)政和國家的長治久安保駕護航。

(四)進一步鍛造“初心”服務人民

馬克思主義是人民的理論，人民立場是我黨的根本政治立場。人民擁護，是黨的事業(yè)不斷前進、取之不竭的力量源泉；人民至上，是黨贏得成功、繼續(xù)成功必須堅持的一條寶貴經驗。進入新發(fā)展階段，面對世界風云變幻，黨唯有堅守初心使命，守住民心、引領新征程，才能在系列偉大斗爭中獲勝。黨內法規(guī)要成為鍛造廣大黨員初心使命的“最強引擎”，更要成為團結人民群眾的“最佳助力”。黨內法規(guī)要通過制度建設同步推進治庸與懲貪，確保廣大黨員始終牢記“中國共產黨是什么、要干什么”這個根本問題，真正樹立著力增民利、著力促民享、著力解民憂、著力保民安、著力紓民怨的意識，貫徹落實“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”[23]200的理念，清正廉明、艱苦奮斗、踐行初心使命、踐行群眾路線、遵守黨規(guī)黨紀，用先進性和純潔性感召人民，用優(yōu)質而均等化的公共服務回饋人民，用安全而有序的公共秩序保障人民，提升人民群眾對黨的政治認同。要通過黨內法規(guī)制度建設推動意識形態(tài)建設，使全黨思想統(tǒng)一、步調一致，提升黨的領導力和向心力，保證人民群眾和黨緊密團結，迎接各種風險挑戰(zhàn)，朝著民族復興闊步前進。

四、結語

新時代，法治逐步成為中國意識形態(tài)建設的一大符號表征。中國的法治建設經由意識形態(tài)形塑，呈現“中國特色社會主義”“黨的領導”等鮮明特征。與此同時，中國的法治建設也在積極主動地推動意識形態(tài)建設，通過制度形塑意識形態(tài)安全，尤其是黨內法規(guī)制度建設更是為意識形態(tài)建設奠定了良好的制度基礎和運行機制。兩者之間的這種良性互動，不但豐富了我國意識形態(tài)話語的內涵，也促進了意識形態(tài)建設的規(guī)范化和法治化。面對各種風險挑戰(zhàn)，黨高度重視黨內法規(guī)在意識形態(tài)建設中的地位和作用，以習近平總書記關于意識形態(tài)建設的系列重要論述為指導，不斷加強黨內法規(guī)制度建設，加強制度的“硬核管控”，發(fā)揮制度的“保障優(yōu)勢”，在狠抓社會主義價值觀教育的同時，充分運用黨內法規(guī)正向助推意識形態(tài)工作，為意識形態(tài)建設提供價值認同的制度支撐，建立健全傳導機制引領廣大黨員的思想和行動，并進而引領全國各族人民，將大家團結和凝聚在中國特色社會主義偉大旗幟之下。黨內法規(guī)的制度建設遵循“思想引領—制度支撐—規(guī)范管理—價值認同”的思路，在建設方向上加強思想引領，在建設模式上凸顯制度優(yōu)勢，在建設格局上重視系統(tǒng)思維，在建設主體上抓牢黨委(黨組)，在建設效度上強調務實管用，將黨對意識形態(tài)的思想引領轉化為制度支撐，以體系化的制度規(guī)范流程管理、明確主體責任、強化責任擔當，推動黨的意識形態(tài)工作落地落實，確保主流意識形態(tài)價值認同的穩(wěn)定性和連續(xù)性，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎，鞏固黨的執(zhí)政根基，提升黨的領導水平。相信在新發(fā)展階段，隨著“兩個確立”和“兩個維護”的不斷制度化，意識形態(tài)建設與黨內法規(guī)制度建設的交往互動將進一步貫穿于黨治國理政的全過程，將更加有力地推動國家治理現代化，為奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利奠定堅實基礎。