楊佳佳，李惠男

(哈爾濱學院，黑龍江 哈爾濱 150086)

當前，我國農業(yè)現(xiàn)代化建設成效顯著，以高質量、高科技為特征的現(xiàn)代農業(yè)體系初步形成，且農業(yè)綜合生產能力邁上新臺階。與此同時，也面臨著諸如農村勞動力減少且素質偏低、部分農產品供求結構性失衡、農業(yè)發(fā)展方式粗放及農業(yè)競爭力不強等現(xiàn)實性困境，嚴重制約著現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。在所有限制性因素中，“人”的問題是關鍵與核心所在，已有理論與實踐經驗都表明，農民尤其是具有高素質的新型職業(yè)農民作為生產者在農業(yè)現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著關鍵性作用。[1]著力培育具備先進經營管理理念、掌握現(xiàn)代農業(yè)生產技術、靈敏捕捉市場信息的新型職業(yè)農民，能促進全要素生產率的提高，并增強農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展動力。[2]

職業(yè)教育是培育新型職業(yè)農民的重要途徑之一。社會工作作為一門新興的現(xiàn)代科學，其價值理念、根本宗旨、基本目標和功能等方面與新型職業(yè)農民培育和農民職業(yè)教育具有高度的契合性?；诖?，文章在對社會工作參與農民職業(yè)教育的必要性和可行性分析基礎上，進一步探討具體路徑，以期提出社會工作參與農民職業(yè)教育研究的新思路，切實可行地破解農民職業(yè)教育的現(xiàn)實困境。

一、社會工作參與農民職業(yè)教育的必要性

1．頂層設計不完善，發(fā)展動力不足

我國農民職業(yè)教育發(fā)展存在頂層制度設計不完善的問題，致使教育發(fā)展動力不足。一是在法律政策制定方面?，F(xiàn)行法律僅僅提出了一些原則性的規(guī)定，沒有具體的細則。而且部分與農民職業(yè)教育相關的問題主要是嵌套在相關文件中，如“三農”工作文件、中央一號文件、農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃等，缺乏具有針對性的規(guī)章制度。二是在政策的執(zhí)行、落實方面。目前，在農民職業(yè)教育的政策實施與推進過程中，主要由農業(yè)農村部和教育部兩個部委協(xié)調實施，容易出現(xiàn)政出多頭、繁瑣復雜的情況，且各項政策之間沒有良好的銜接與過渡，缺乏連續(xù)性與整體性，政策合力難以充分發(fā)揮。[3]

2．農民職業(yè)教育發(fā)展缺乏多元性與協(xié)同性

當前，我國農民職業(yè)教育主要以政府部門為推動主體，社會力量參與程度低，影響力較小。缺乏多元化參與機制，一方面會出現(xiàn)培訓項目設置不合理、培訓資金不充足情況，影響培訓工作的開展；另一方面會導致農民職業(yè)教育工作出現(xiàn)政績化傾向，以及為完成指標的任務式推進相關工作，這種工作方式從短期來看有成效，但從長期來看，其忽視了對農民的內生性培育，無法發(fā)揮農民職業(yè)教育的實際效果。

同時，在當前農民職業(yè)教育體系下，協(xié)同機制缺乏導致農民職業(yè)教育發(fā)展缺乏整體性。在具體實施過程中，缺乏多部門之間的聯(lián)動、協(xié)作機制，各政府部門(教育、人社、財政、科技等)針對不同內容分別開展職業(yè)教育培訓，缺乏統(tǒng)一、高效的領導和組織協(xié)調，[4]既造成資源浪費也達不到培育效果。另外，政府、社會組織、民間培訓機構、培育對象等主體之間缺乏溝通與協(xié)作，導致無法高效利用資源。

3．農民整體素質不高，角色轉變困難

近年來，我國農村“離農”傾向日益嚴重，大批青壯年勞動力進城務工、轉移就業(yè)。勞動力大量外流導致農村發(fā)展面臨人才匱乏的困境，也影響到農民的整體素質。第三次全國農業(yè)普查數(shù)據顯示，2016年，我國農業(yè)生產經營人員文化程度在小學及以下占比43.4%，初中學歷占比48.4%，高中及以上僅占比8.3%。[5]我國農業(yè)生產經營人員文化程度普遍不高，在新知識、新技能、新觀念的學習和接受方面可能會受制約。而新型職業(yè)農民必須要有靈敏捕捉市場信息、掌握現(xiàn)代科學技術的能力，是適應農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的專業(yè)人才，其對各方面的要求都比較高，農民受學習能力以及保守觀念的影響，導致其對新事物認識有限，也沒有清晰的找到自身的定位，在角色轉變的過程中出現(xiàn)困難，從而影響其參與培訓的積極性與效果。

4．培訓工作開展不合理，考核評估缺乏規(guī)范性

培訓工作直接關系到農民職業(yè)教育效果。培訓工作開展過程中存在培訓課程設置不合理的情況。一方面，培訓課程的設置沒有分層次，在課程設置前沒有充分對農民的不同需求進行評估，課程的設置缺乏適用性，出現(xiàn)了“有些農民感覺培訓內容很淺顯，而有些農民感覺培訓內容難以消化”等情況。另一方面，培訓的方式多為集中培訓，主要在培訓機構學習相關知識與技能，課程的內容大多是以理論性內容以及項目內容為主，缺乏實地現(xiàn)場教學，難以滿足農民農業(yè)生產、經營的學習需求。

培訓的考核評估缺乏規(guī)范性，主要體現(xiàn)在培訓結束時與結束后。在培訓工作結束時，可能會進行相關測試并發(fā)放合格證，但并沒有進行相關的細致評估工作，農民與培訓機構雙方對于此方面的重視程度都比較低。在培訓結束后，培訓機構也不會開展跟蹤服務與評估，評估缺乏專業(yè)性，這就導致了考核評估工作效果不佳，流于形式。

二、社會工作參與農民職業(yè)教育的可行性

1．進行政策倡導，激發(fā)新的發(fā)展動力

社會工作者可以充分接觸服務對象并了解其需求，在服務過程中能發(fā)現(xiàn)普遍存在的問題，并扮演政策倡導者的角色，進行政策倡導，從而提高政策的有效性。同時社會工作者還可以通過社會行政的方法，制定計劃或社會方案，促進政策的執(zhí)行和落實。

在參與農民職業(yè)教育過程中，社會工作者可以發(fā)揮“橋梁”作用，既幫助農民了解國家政策和服務供給渠道，又向政府反映農民的真實需求，加強政府與農民之間的雙向互動，從而使社會政策的制定和實施更加合理、有效。同時，社會工作者能夠扮演政策倡導者角色，帶著人文情懷通過多種方式進行政策倡導，推動地方政府有效盤活文件，解讀政策、組織材料和幫助申請惠農項目，[6]激發(fā)新的發(fā)展動力。

2．促進農民職業(yè)教育多元、協(xié)同、整體發(fā)展

通過對社會工作等社會力量的引入，促進農民職業(yè)教育推動主體的多元化。社會工作對服務對象的教育引導，充分發(fā)揮其作為第三方機構的作用。在與政府合作過程中，社會工作通過對助人自助理念、賦權增能理論的專業(yè)化注入，與政府的政績化傾向形成了良好的互補，在實現(xiàn)多元化的培育主體方面以及政府單向對農民提供培育的困境方面有很好的補充作用。

通過人員培訓、崗位設置、項目購買等方式為農民職業(yè)教育注入社會工作元素，讓政府部門工作人員在實踐過程中，融入“助人自助”“平等協(xié)商”的價值理念，在提升專業(yè)化水平的同時充分尊重其他行動主體的想法，與其他行動主體進行更為良性的互動，構建不同主體有序協(xié)作、平等參與、共同商討的實踐體系，[7]使農民職業(yè)教育發(fā)展具有協(xié)同性與整體性。

3．提升農民主體意識，多維度為農民增權

增權理論主要將服務重點放在服務對象能力的提升和優(yōu)勢發(fā)揮上，切實為服務對象增權。在服務開展的過程中，社會工作者并不是“賦予”服務對象權力，而是通過工作者與服務對象共同參與這一過程，來挖掘和激發(fā)其潛能，改變其無力感并提升其社會影響力，最終達到個人生存發(fā)展狀況的改善。[8]

由于農民接受新事物、新理念的能力有限，在向新型職業(yè)農民的角色轉變過程中對自身的定位不清晰，久而久之，便會對自己的處境形成一種無力感。而社會工作實踐中，所貫徹的專業(yè)干預模式和實務能力，能從多維度為農民增權。社會工作在提供專業(yè)服務時，能夠關注到農民的發(fā)展優(yōu)勢和社會支持，而不是單一的對農民職業(yè)教育中的內容和培育對象在培訓中所取得知識和技能上的不足。應激發(fā)培育對象的自身優(yōu)勢，提高農民的主體意識，實現(xiàn)農民的主動積極角色轉化，并協(xié)助其順利向新型職業(yè)農民角色轉變，完成農民對現(xiàn)代化市場結構和社會環(huán)境的適應。

4．創(chuàng)新培育模式，開展科學的評估工作

社會工作作為第三方機構，可以開展科學的評估工作，有效解決培訓工作設置不合理、培訓考核評估缺乏規(guī)范性的問題。首先，社會工作可以對不同的農民進行需求評估，旨在發(fā)現(xiàn)其在角色轉變過程中不同的需求以及需求的不足，并把握其不足原因，從而科學、合理、分層次的設置課程，以解決課程缺乏適用性、針對性的問題。其次，社會工作評估類型有多種，可分為需求評估、方案評估、過程評估、結果評估。因而在實務工作中不僅對過程和內容有科學化的考量，對工作效果的追蹤評估也非常重視，有效地補足了培育效果跟蹤評價方面的不足，[5]使培訓考核工作更加規(guī)范化。

三、社會工作參與農民職業(yè)教育的路徑

1．以政府為主導，充分整合多方力量

(1)建立“政府+社工”協(xié)同聯(lián)動機制。厘清政府與社會工作的關系，是社會工作參與農民職業(yè)教育的前提。農民職業(yè)教育是政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容之一，政府在農民職業(yè)教育中處于主導地位，而社會工作契合了新型職業(yè)農民發(fā)展的需求，其以專業(yè)的理論與方法參與到農民職業(yè)教育中，能彌補政府工作中的不足，發(fā)揮補充與助力的作用。

構建“政府+社工”的聯(lián)動機制，形成基層政府為主導、基層黨組織和群眾組織負責人帶頭參與的模式，更好的引導社會工作參與農民職業(yè)教育的培訓工作，并為社會工作者提供政策解讀、資金保障，實現(xiàn)社會工作者在地方政府支持下發(fā)揮其專業(yè)技術幫助開展相關培訓工作。[9]在農民職業(yè)教育中，政府通過購買服務的方式，為社會工作的參與提供途經與資金，也為鄉(xiāng)村引進社會工作機構與人才提供契機。政府還要加強對社會工作的宣傳工作，通過官方途徑宣傳社會工作的作用以及發(fā)展與成績，讓農民了解社會工作，以利于社會工作服務的開展與實施，提高社會工作參與的效果。

(2)促進農村社會工作專業(yè)人才與機構全面發(fā)展。政府要為農村地區(qū)社會工作發(fā)展投入更多的政策、資金支持，大力扶持專業(yè)社工機構，為農民職業(yè)教育提供更加具有針對性的服務。應立足于社會工作專業(yè)人才與機構的本土化建設，廣泛吸納與培養(yǎng)人才。高校要科學統(tǒng)籌規(guī)劃，在充分調研的基礎上提出有針對性的人才培養(yǎng)方案，在促進教師和學生專業(yè)理念內化和實踐能力提升的基礎上，形成教學體系—實習基地—實踐崗位的人才培養(yǎng)體系，[10]從而更好地為農村地區(qū)輸送專業(yè)人才。還可以借鑒“社工+從工+義工”的江西萬載模式，將專業(yè)的農村社會工作人才與志愿者隊伍相結合，為農民職業(yè)教育提供大量人才支持。在此過程中，社會工作者要充當管理者角色，充分發(fā)揮和利用人才資源。在促進機構發(fā)展方面，可以借鑒湖南省的“禾計劃”項目，加強購買服務的政策支持，通過政府購買服務方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設站點并引進社會工作機構，輔助基層政府開展工作。同時，還要發(fā)揮社會力量的作用，如公益組織、基金會等，加強與社會工作的合作，提高其對社會工作服務機構的支持力度。

此外，社會工作者要提升自身專業(yè)素質和水平。在選擇新型職業(yè)農民為重點關注對象時，應對新型職業(yè)農民及其需求和新型職業(yè)農民的培育內容、培育模式更加關注。首先，針對不同個體的不同需求開展需求評估，以其需求為出發(fā)點，分層次、分類別、有針對性的開展工作。其次，了解不同地區(qū)政策支持及政府對農民職業(yè)教育的扶持力度、不同地區(qū)的新型職業(yè)農民的培育內容與模式，在社會調研中實事求是，因地制宜的反映地區(qū)特色，實現(xiàn)農民職業(yè)教育體系的區(qū)域針對性和內容方式的適應性。

2．探索創(chuàng)新農民職業(yè)教育的發(fā)展模式

(1)探索“社會工作+鄉(xiāng)村振興”發(fā)展模式。農民職業(yè)教育是鄉(xiāng)村基層工作的一部分，社會工作在參與農民職業(yè)教育過程中，要注重專業(yè)性與基層工作能力的提升。在鄉(xiāng)村振興背景下，加大對社會工作的宣傳力度，提升社會工作的專業(yè)認可度。發(fā)揮“社會工作+鄉(xiāng)村振興”模式的優(yōu)勢，大力培養(yǎng)農村社會工作者，讓其參與到基層治理中去，將農村社會工作和農村村民自治委員會有機結合，進而促使社會工作在基層社會治理中得以嵌入式發(fā)展。[11]同時，還要找準社會工作在農民職業(yè)教育中的角色定位。第一，資源鏈接者，社會工作要為農民充分爭取資源，包括教育、培訓、資金、政策等多方面資源，通過資源鏈接，為農民職業(yè)教育提供可持續(xù)發(fā)展的保障；第二，倡導者，社會工作在參與農民職業(yè)教育過程中，在充分尊重農民的意愿下，對農民進行引導，向其宣傳相關政策、傳播新觀念，引導農民向新型職業(yè)農民的角色進行轉變，以此促進培育效果的提升；第三，管理者，社會工作要對整個培訓工作過程進行有效管理，對各方面信息、資源、工作進行綜合安排與協(xié)調，保障培訓工作有序、合理進行，并達到資源的合理配置與利用。

(2)打造“互聯(lián)網+”培育模式。充分發(fā)揮社會工作的優(yōu)勢和作用，加強與基層政府的合作，以農村社區(qū)為主要依托，助力打造“互聯(lián)網+”培育新模式，形成多主體的合力參與?？梢越梃b馬建富提出的培訓體系。[12]在“互聯(lián)網+”培育模式構建過程中，首先發(fā)揮資源鏈接者角色，依托社區(qū)培訓學院，充分鏈接網絡培訓資源，并協(xié)助社區(qū)培訓學院開展相關的計劃制定與統(tǒng)籌工作；其次要發(fā)揮社會工作管理者角色，以社區(qū)教育中心為橋梁，加強社區(qū)培訓學院與教學點的溝通與協(xié)作，充分協(xié)調各方信息與資源，并利用網絡云技術，將培訓機構與培訓對象有機結合；最后發(fā)揮倡導者角色，引導農民學習相關網絡知識與技術，接受相關互聯(lián)網新理念，以此解決農民不會利用線上資源的困境，促使農民更好的進行角色轉變。

3．科學開展農民職業(yè)教育考核評估工作

農民職業(yè)教育考核評估，目的在于從考核評估工作中發(fā)現(xiàn)問題，調整職業(yè)教育的供給能力，實現(xiàn)職業(yè)教育與農民需求的適應性。一是在考核評估體系的建設中，通過將社會工作評估中的過程評估、結果評估的評估方式與農民職業(yè)教育相結合，進行精細的評估，包括農民的知識與技能、農民的主體意識與角色轉變、農民的綜合素質等多方面，對培育對象進行深層次的考核評估，并開展跟蹤服務，進行科學有效的動態(tài)跟蹤，從而達到對培訓效果有一個整體性判斷。二是重視與政府以及培育機構的長效化合作，實現(xiàn)作為第三方機構，農村社會工作的專業(yè)特點以及處于體制以外的靈活性優(yōu)勢。三是考核評估目的在于政府構建農民職業(yè)教育體系時，通過考核評估工作發(fā)現(xiàn)問題，實時接收農民意見以及需求反饋，并調整培育內容和培育模式，充分發(fā)揮政府資源的作用。