王 振，李昊恩

(1.北京電子科技職業(yè)學院 思政部，北京 100176；2.北京師范大學 馬克思主義學院，北京100875)

當前，中國特色社會主義已進入新時代。為進一步適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，必須推動教育事業(yè)的高質量發(fā)展，更好地培育能夠擔當民族復興大任的人才。為了促進個體的成長發(fā)展和為社會培養(yǎng)更多的合格人才，目前學界已經(jīng)形成共識，即普通教育與職業(yè)教育的溝通銜接和融合是十分必要的。雖然在當前的教育研究領域中，普通教育與職業(yè)教育的溝通問題日益成為研究熱點，但二者到底如何實現(xiàn)有機融合，還未形成系統(tǒng)性與權威性研究成果。鑒于此，本文對相關保障條件和必備基礎進行探究，以期助益于普通教育與職業(yè)教育溝通機制的建構。

一、普通教育與職業(yè)教育溝通機制的建構需要法規(guī)政策的保障

普通教育與職業(yè)教育溝通機制的建構是一個系統(tǒng)工程。在這個系統(tǒng)性工程中，基礎環(huán)節(jié)是制定相應的法律法規(guī)政策，從而在制度上給予職業(yè)院校更多的經(jīng)濟扶助，并有效擴大其招生自主權，助力實現(xiàn)建構二者溝通機制的目標。

首先，實現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育溝通機制的建構，需要有法律法規(guī)的基礎性保障。當今社會是法制社會，無論單位還是個人都必須在法律規(guī)范范圍內活動，教育活動當然也不例外。改革開放以后，我國的法律體系在不斷完善，國家制定了多部有關教育的法律和規(guī)章制度，但是關于教育活動中溝通機制問題的法律法規(guī)還比較少。此外，許多政策落實不到位，影響了政策作用的發(fā)揮，這也要求加強二者相互溝通的法制建設?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》第十六條規(guī)定：“普通中學可以因地制宜地開設職業(yè)教育的課程，或者根據(jù)實際需要適當增加職業(yè)教育的教學內容?！盵1]但中等職業(yè)學校能否針對綜合素質較好的學生適當應用普通高中教學模式，目前還沒有相關的法律規(guī)定，這從一個側面說明了我國在教育方面的立法工作還有待加強。要想更好地達成普通教育與職業(yè)教育相互融合、完美銜接的目的，必須重視法律層面相應保障機制的制定與落實，緊緊圍繞當前職業(yè)教育和普通教育呈現(xiàn)出的實際情況，從滿足二者相互溝通的需要出發(fā)，推進相應的法律法規(guī)建設。

其次，實現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育溝通機制的建構，應給予職業(yè)學校更多財政支持。職業(yè)教育經(jīng)費短缺是職業(yè)院校在辦學方面面臨的巨大困難，所以我國應加大對職業(yè)教育的投入。教育部2021年3月份公布的2020年全國教育事業(yè)統(tǒng)計結果顯示，我國中等職業(yè)學校共有9 865所[2]，其中很多學校在辦學條件上存在不足，尤其在實驗、實訓條件等方面很難滿足職場需要。之所以出現(xiàn)這種問題，是因為九成以上的職業(yè)學校由市級或縣級政府主辦，并且他們擔負著義務教育的重任。除部分發(fā)達地區(qū)外，絕大多數(shù)地區(qū)投入到職業(yè)教育上的經(jīng)費嚴重不足。從教育成效來講，職業(yè)教育所需經(jīng)費比普通中學多2～3倍才能取得理想的教育效果，職業(yè)工科教育所需則更多。然而，自20世紀90年代末以來，各級政府對職業(yè)教育的投入呈下降趨勢，這不僅導致教學設備更新緩慢、教學條件差，更導致職業(yè)學校的學費過高、生源不足問題凸顯。以河北省為例，普通高中學生的學費只需每年500元，普通中專則達到每年2 300元，而職業(yè)中學是每年1 400元。在考慮經(jīng)濟狀況的前提下，許多貧困地區(qū)的學生選擇職業(yè)學校的幾率就更少了。從目前的情況來看，中職教育應該多渠道尋找資金支持。如果說中等專業(yè)學校的學費高，高等職業(yè)學校的學費則更是驚人。少的收費五六千元，高的達到萬元以上。由于在收費政策上毫無優(yōu)勢可言，職業(yè)學校缺乏優(yōu)秀生源，難以培養(yǎng)從職業(yè)教育往普通教育流動的學生。為減少職業(yè)技術院校學生的經(jīng)濟負擔，應持續(xù)完善免、助、貸、獎、實習補助等各方面的資助體系，注重社會助學資源的吸收；與此同時，應健全相關配套機制建設，以進一步提升資助精準度，為職業(yè)教育吸引優(yōu)秀生源，為其發(fā)展提供人才保障。

再次，實現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育溝通機制的建構，要打破地域限制，擴大學校的招生自主權。北京作為優(yōu)質職業(yè)教育資源的聚集地，在全國范圍內無論師資還是硬件水平都很突出，若只進行本地招生，往往會面臨“吃不飽”的問題。所以，可以通過向西部地區(qū)、貧困地區(qū)招收學生的方式，解決教育資源利用不足的問題。例如北京多所高職院校擁有較好的師資，硬件設施全國一流，但受北京地區(qū)生源數(shù)量減少的影響，學校近幾年在本市的招生數(shù)都處于較低水平；不少高職院校在外省市有招生資格，但受多種因素影響，外省市的招生名額大多也是逐步遞減。因此，北京各高職院校的在校生人數(shù)沒有超過8 000的，與外省市同一水平的高職院校在校生人數(shù)相比不在一個級別。相關院校在教學過程中未能充分利用資源，造成了一定的資源浪費。從國家發(fā)展全局來看，應充分利用各種資源，走科學發(fā)展之路，擴大部分學校的招生自主權，并提供財政支持。

二、普通教育與職業(yè)教育溝通機制的建構需要發(fā)揮二者自身主體性

實現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育溝通機制的建構，不僅需要一定的政策保障，更為根本的是發(fā)揮二者自身的主體性，使二者內部各要素、各層次之間能夠進行有效溝通。由于我國之前將教育重點放在普通教育領域，普通教育各階段之間的關系較為清晰，在升級跨越方面銜接相對通暢。這給做好職業(yè)教育帶來了一定啟發(fā)，職業(yè)教育各階段之間順暢銜接的溝通體系急需完善，其與普通教育的溝通才能真正實現(xiàn)。

當前我國普通教育各階段之間的關系較為清晰，各階段之間的銜接比較通暢，這與我國之前將教育重點放在普通教育領域是密不可分的。普通教育內部層次分明，不同階段的升級跨越整體比較順暢，存在問題相對較多的只是從大學?？葡虮究频陌l(fā)展。職業(yè)教育只有實現(xiàn)內部各層次之間順暢有效的溝通，其與普通教育的溝通才能真正實現(xiàn)。

首先，實現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育溝通機制的建構，要加強溝通與接軌。在職業(yè)教育體系中，急需建立各階段之間的溝通機制。中職院校的學校數(shù)量和學生數(shù)量都很大，并且學生繼續(xù)深造的需求強烈，實現(xiàn)中高職學制接軌既能解決高職院校的生源問題，還能完善職業(yè)教育體系。為實現(xiàn)高等教育內部溝通，還要對教學改革等微觀問題進行研究。對此，可以借鑒臺灣經(jīng)驗，建立學分互認機制以及職業(yè)資格證書與普通教育學歷文憑接軌制度，構建高等教育階段多方位互認通道，形成人才多維發(fā)展、靈活轉型的教育格局。高等職業(yè)教育作為我國高等教育體系的組成部分，在職業(yè)教育體系中居于最高層次，擔負著為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)專門人才的重任。然而我國的職業(yè)教育存在條塊分割的弊端，各層次職業(yè)教育往往由不同部門管轄，彼此之間的溝通、銜接不暢，職業(yè)培訓和教育機構繁雜，這便導致我國職業(yè)教育雖體量很大，但整體優(yōu)勢并未很好發(fā)揮。職業(yè)教育體系的人為割裂，造成了職業(yè)教育在我國教育體系中地位不高的現(xiàn)實。要實現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育地位平等，必須建立一個統(tǒng)一管理初、中、高職業(yè)教育的機構，把職業(yè)教育統(tǒng)籌起來，形成整體合力。

其次，實現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育溝通機制的建構，要改革學籍管理制度?！坝捎跉v史和現(xiàn)實的原因，目前，我國的教育辦學主體呈多元化。從辦學體制上看，可以分為部門和地方辦學兩種。中央和省、地有關部門興辦了一些中等專業(yè)學校；一些部門的企業(yè)興辦了一些技工學校；職業(yè)高中等主要由地方教育行政部門辦學。”[3]基本上形成了部門和地方辦學、政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導的領導管理體制。改革開放后，由于教育資金短缺、政策放寬等原因，我國陸續(xù)出現(xiàn)私人辦學及民辦學校。例如，北京市普通教育領域的高中以下階段、職業(yè)教育領域的職高和技工學校由區(qū)、縣教育局(委)管理學生學籍，普通高校(普通教育的高等階段)、職業(yè)教育領域的中專、高等職業(yè)學院及本科院校由北京市教委管理學生學籍，這使得轉學成了幾乎不可能的事情。即使可以轉學，由于學生學習能力和各校教學進度上的差異，必須實行彈性學制，以保證學生能依據(jù)自身實際選擇課程、教師、學習時間和學習方式。此外，要重視學生的實際情況，允許提前修滿學分的學生早畢業(yè)；對無法按年限修滿學分的學生，可酌情允許其延長修學年限。為進一步加強普通教育與職業(yè)教育之間的溝通，相關部門要合理改革學生的學籍管理機制，給予學校更多的管理自主權，并設置負責的監(jiān)督機構。

再次，實現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育溝通機制的建構，要實現(xiàn)各自證書(學分)互認。當前教育與以往的教育相比，更加考慮學生的自身發(fā)展，更加人性化，終身教育思想越來越被人們接受。無論職業(yè)教育還是普通教育，都要為受教育者的長遠發(fā)展考慮。相關教育部門及學校應合力構建“學分銀行”，實行彈性學習模式，構建和完善學分認證機制，使之成為職業(yè)教育和普通教育互相連接轉化的樞紐。通過這種良好的外部溝通環(huán)境創(chuàng)造，為職業(yè)教育辦學機制轉型創(chuàng)造條件。無論在哪種類型教育中獲得的證書或者學分，只要對學習者后續(xù)學習有積極作用，都應該被認可。

三、普通教育與職業(yè)教育溝通機制的建構需要社會的支持參與

為了更好地促進普通教育與職業(yè)教育相互溝通機制的建構，除了需要一定的政策保障和各自主體性的發(fā)揮之外，還需要社會的參與，需要社會在畢業(yè)生待遇、價值觀念等方面作出一些保障。

首先，實現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育溝通機制的建構，要依靠行政手段提升職業(yè)教育畢業(yè)生的工資及保障待遇。學生之所以更熱衷于選擇普通教育而非職業(yè)教育，與國家的導向有較大關系。有不少報道反映“技工荒”現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的存在說明當前國家對職業(yè)教育的重視程度還不夠，職業(yè)教育畢業(yè)生待遇需要提高。今后應該從人力資源管理角度，建立科學的考評機制，改變唯“學歷決定論”。“從業(yè)者所受到的待遇應該按照當事人具有的技術能力、所承擔的工作、所做出的貢獻進行考核、評估。國家應該適當對有貢獻、技能型的人才有政策傾斜，繼續(xù)重點獎勵許振超那樣的杰出人才?！盵4]國家要提升技術人員的工資水平，提高一線勞動者的福利待遇，使那些接受職業(yè)教育后走上工作崗位的畢業(yè)生獲得較高的社會地位，為普通教育與職業(yè)教育的平等溝通提供物質基礎。

其次，實現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育溝通機制的建構，必須破除傳統(tǒng)價值觀的消極影響。中國傳統(tǒng)文化注重對人的理論素質培養(yǎng)，而對技術應用與創(chuàng)新發(fā)展方面的重視度相對較弱。這些思想根深蒂固地存在于人們頭腦中，使得講求實際操作、學習一線生產技術的職業(yè)教育受到歧視，家長不愿讓孩子接受職業(yè)教育。在本人曾經(jīng)做過的北京市城區(qū)三所完中畢業(yè)生(包括初三、高三)家長的調查中，有47%的家長明確表示不會讓孩子報考職業(yè)院校，只有不到20%的家長允許孩子報考職業(yè)院校。沈百福等學者關于在校初中生教育意向的調查發(fā)現(xiàn)，農村初中畢業(yè)生升學意向受文化傳統(tǒng)的影響最為明顯，與其他因素基本沒有關系，可見看輕技術學習的傳統(tǒng)價值觀對我國職業(yè)教育的發(fā)展產生了多大的障礙。應試教育造成的固有思維模式，也讓教師、家長把與分數(shù)無太大關系的職業(yè)教育視為不務正業(yè)。在報考高一級學校時，很少有學生主動選擇職業(yè)學校，從而造成職業(yè)學校辦學規(guī)模萎縮。長期以來，我國教育活動中重理論、輕技能的培養(yǎng)模式以及社會上強調高學歷而忽視多渠道成才的認知模式，在很大程度上影響了職業(yè)教育的發(fā)展。此外，學界對職業(yè)教育和普通教育之間如何實現(xiàn)溝通的研究不足，也導致職業(yè)教育成為“終結性教育”的代名詞，間接影響了人們對職業(yè)教育的選擇。所以，要實行溝通教育，必須采取多種措施，改變人們錯誤的認識，改變傳統(tǒng)的價值觀。各種媒體應該廣泛宣傳職業(yè)教育的重要意義，強調職業(yè)教育對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要作用，樹立更多的專業(yè)技術人員典型。

再次，實現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育相互溝通機制的建構，必須考慮我國幅員遼闊、地區(qū)差異較大的國情?，F(xiàn)實情況不同，溝通銜接的方式也不盡相同。在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，制造業(yè)在產業(yè)結構中占主導地位，職業(yè)教育培養(yǎng)的人才應當是“專深型”的，即在某一領域技能非常強，有深厚的功底，是技術專家型人才；在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，服務業(yè)和高新技術產業(yè)在產業(yè)結構中占主導地位，職業(yè)教育培養(yǎng)的人才應當是“通識型”的，即知識、技能、能力、素養(yǎng)全面發(fā)展的人才。培養(yǎng)“專深型”人才的教育，學生從基礎教育中的分離可以早一點；而培養(yǎng)“通識型”人才的教育，學生從基礎教育中分離的時間可以晚一點。