于琳琳，侯榮增

(山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250103)

黨的建設(shè)重點(diǎn)在基層，基層黨組織在各項(xiàng)工作中起著引領(lǐng)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，也是我們黨完成各項(xiàng)工作的重要保證。高校基層黨建是黨的建設(shè)的重要組成部分，高等教育的快速發(fā)展，對(duì)如何更好地激發(fā)基層黨建工作活力，提出了更高要求。因此，進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，將考核促整改、整改促建設(shè)、建設(shè)促發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái),對(duì)進(jìn)一步激發(fā)基層黨組織凝心聚力、創(chuàng)新工作、提升戰(zhàn)斗力和工作質(zhì)量，具有積極的意義。

一、考評(píng)體系研究的背景及意義

自建黨以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨就重視黨的建設(shè)，加強(qiáng)黨的建設(shè)。高等學(xué)校在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“培養(yǎng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人”的使命，在高校加強(qiáng)黨的建設(shè)進(jìn)程中，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)的自我革命精神，不斷提高服務(wù)師生、服務(wù)教學(xué)科研、服務(wù)社會(huì)的能力。但是，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著黨的建設(shè)的不斷深入，部分高?；鶎狱h組織仍然存在組織弱化虛化、重業(yè)務(wù)開(kāi)展、輕黨的建設(shè)等問(wèn)題，致使黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分。因此，基層黨建工作需要持續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范，基層黨建工作活力需要進(jìn)一步激發(fā)，這是高?；鶎狱h組織完成各項(xiàng)任務(wù)、促進(jìn)黨的全面建設(shè)的重要保證。高校建立科學(xué)、完善的基層黨組織建設(shè)工作考核評(píng)價(jià)體系，才能更有效地指導(dǎo)、引導(dǎo)基層黨組織開(kāi)展好各項(xiàng)工作，落實(shí)好各項(xiàng)工作。

2018年，教育部印發(fā)《關(guān)于高校黨組織“對(duì)標(biāo)爭(zhēng)先”建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于開(kāi)展新時(shí)代高校黨建示范創(chuàng)建和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作的通知》，山東省委教育工委深入落實(shí)文件精神，在全省高校遴選產(chǎn)生一批黨建工作示范高校、標(biāo)桿院系和樣板支部培育創(chuàng)建單位。旨在通過(guò)培育建設(shè)，進(jìn)一步完善高校基層黨建工作體系，發(fā)揮好以點(diǎn)帶面的作用，起到輻射和帶動(dòng)作用，進(jìn)一步推進(jìn)全省高校各級(jí)基層黨組織建設(shè)全面加強(qiáng)，黨建工作質(zhì)量全面創(chuàng)優(yōu)、全面提升。

建立科學(xué)規(guī)范、客觀公正的高?；鶎狱h建考核評(píng)價(jià)體系，確定好考核評(píng)價(jià)對(duì)象與主體、考核評(píng)價(jià)具體指標(biāo)與分值、合理科學(xué)的考核評(píng)價(jià)方法，有利于充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，有利于增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，有利于完善黨建工作制度，有利于推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新，對(duì)于黨委履行抓黨建工作主體責(zé)任、聚焦黨建工作目標(biāo)、層層落實(shí)黨建工作任務(wù)、提升黨建工作質(zhì)量有著重要意義。

二、考評(píng)體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

目前，多數(shù)高校結(jié)合本?；鶎狱h組織黨建工作實(shí)際，本著“以評(píng)促建，以評(píng)促改，重在保障”的初衷，對(duì)考評(píng)工作進(jìn)行了探索和實(shí)踐，對(duì)基層黨組織加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，全面考察基層黨組織狀況，有效提升了工作水平，進(jìn)一步激發(fā)了基層黨組織和廣大黨員干部的工作積極性。但是，大多基層黨建工作的考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)限于本校使用，缺乏可輻射性、可復(fù)制性，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)黨建工作經(jīng)?；?、制度化、科學(xué)化發(fā)展的要求，因此，探索研究科學(xué)的、簡(jiǎn)單易行的高?；鶎狱h建工作考評(píng)辦法、考評(píng)體系，勢(shì)在必行。

結(jié)合文獻(xiàn)研究和走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各高校在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)機(jī)制、評(píng)價(jià)方式等方面存在較大差異，考核評(píng)價(jià)也存在著一些問(wèn)題。主要有以下幾個(gè)方面：

(一)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)不夠科學(xué)?？茖W(xué)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是做好高校基層黨建工作考核工作的基礎(chǔ)。在設(shè)計(jì)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，存在以下幾種情形，可能直接影響評(píng)價(jià)工作：一是評(píng)價(jià)體系內(nèi)容少、指標(biāo)單一，起不到全面評(píng)價(jià)的作用；二是量化指標(biāo)偏少，多是用模糊籠統(tǒng)的語(yǔ)言進(jìn)行描述，造成被考核的基層黨組織在提供佐證材料時(shí)無(wú)從下手，工作量大；三是有的指標(biāo)體系內(nèi)容過(guò)于詳細(xì)，面面俱到，使考核評(píng)價(jià)工作可操作性差，且在指標(biāo)分值設(shè)計(jì)上很難做到重點(diǎn)突出，從而影響考核評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性。[1]

(二)考核評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。基層黨建工作考核目的是為了提升黨的建設(shè)質(zhì)量水平，為服務(wù)中心工作提供組織保障，但在實(shí)際的考核工作中，存在評(píng)價(jià)連續(xù)性不強(qiáng)和評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不充分的情形，主要表現(xiàn)在：一是有的高?；鶎狱h建工作考核年終一次性進(jìn)行，平時(shí)過(guò)程考核往往被忽視；二是有的高校沒(méi)有設(shè)置專門的考核評(píng)價(jià)組織，考核時(shí)臨時(shí)組成考核評(píng)價(jià)組[2]；三是有的高校忽視考核結(jié)果，考核結(jié)果運(yùn)用不到位，對(duì)需要整改的問(wèn)題跟蹤不夠，導(dǎo)向作用不明顯。

(三)考核評(píng)價(jià)方式陳舊。考核評(píng)價(jià)方式的選擇將會(huì)直接影響黨建工作考核結(jié)果。目前，多數(shù)高校基層黨建工作考核評(píng)價(jià)方式仍沿用傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)方式，多是采用聽(tīng)取匯報(bào)、査看有關(guān)資料、組織人員打分、開(kāi)展群眾座談等方式進(jìn)行，需要在短時(shí)間內(nèi)對(duì)考核對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)。因參與人員了解情況不全面，存在憑借印象打分的主觀臆斷性，導(dǎo)致實(shí)效性不明顯。此外，還存在日常考核缺失、日?？己私Y(jié)果無(wú)法與年終考核結(jié)果相掛鉤，考核評(píng)價(jià)結(jié)果不能客觀、真實(shí)地反映基層黨建情況等問(wèn)題。[3]

三、以“三高三強(qiáng)”為基本指導(dǎo)原則，科學(xué)構(gòu)建考評(píng)體系

構(gòu)建科學(xué)的新時(shí)代黨的建設(shè)工作考核評(píng)價(jià)體系，首先要結(jié)合當(dāng)前高?；鶎狱h建工作實(shí)際，突出時(shí)代性。其次要與時(shí)俱進(jìn)，有前瞻性，同時(shí)還要能起到輻射和帶動(dòng)作用。在此，提出“三高三強(qiáng)”基本指導(dǎo)原則：

(一)規(guī)范性高。高?；鶎狱h建工作考評(píng)指標(biāo)體系要符合高等教育新形勢(shì)、新時(shí)代對(duì)高校黨建工作的新要求，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)規(guī)范性?？荚u(píng)體系構(gòu)建要融入學(xué)校中心工作，要以《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》《山東普通高等學(xué)校黨建工作考核辦法》《山東普通高等學(xué)校院(系)級(jí)黨組織工作指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)文件為依據(jù)。

(二)有效性高?？荚u(píng)體系指標(biāo)的設(shè)置要以工作績(jī)效為核心，切實(shí)可行，解決好“考核評(píng)價(jià)什么”的問(wèn)題，突出實(shí)效，使黨建工作考核考深入、考扎實(shí)、考到位，確?？己藝?yán)起來(lái)、抓到位、實(shí)到底。考評(píng)指標(biāo)體系能夠全面體現(xiàn)基層黨建工作的水平，體現(xiàn)抓黨建促發(fā)展的成效，特別是從量到質(zhì)全面反映基層黨建工作的總體情況。

(三)認(rèn)可度高?？荚u(píng)體系一要盡量減少不必要的客觀因素和主觀因素的影響，消除片面性，擴(kuò)大民主取向，合理確定民主測(cè)評(píng)主體，適當(dāng)擴(kuò)大參評(píng)人員范圍。二要著眼增強(qiáng)準(zhǔn)確性，建立實(shí)行相關(guān)信息公示制，讓群體知情。三要在考核評(píng)價(jià)內(nèi)容中，體現(xiàn)黨組織的權(quán)威性，與上級(jí)部門的政策導(dǎo)向相一致，與學(xué)校的中心工作和重點(diǎn)工作相一致，并充分考慮各基層黨組織的共性和差異性，真正達(dá)到考評(píng)目的，起到考評(píng)作用，獲得考評(píng)效果。

(四)科學(xué)性強(qiáng)?？荚u(píng)體系要重點(diǎn)明確責(zé)任范圍，科學(xué)、客觀設(shè)置考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，細(xì)化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。合理劃分考核對(duì)象，具體化、明晰化、標(biāo)準(zhǔn)化考核內(nèi)容。對(duì)重點(diǎn)和難點(diǎn)工作，應(yīng)加大考核權(quán)重；在指標(biāo)分值的設(shè)置上，要結(jié)合實(shí)際，適度加壓；對(duì)特色指標(biāo)加分項(xiàng)及負(fù)面清單減分項(xiàng)要嚴(yán)把考核指標(biāo)，剔除非相關(guān)因素。[4]

(五)導(dǎo)向性強(qiáng)?？荚u(píng)指標(biāo)體系要能對(duì)黨建工作發(fā)揮指揮棒的作用。體系設(shè)計(jì)既要符合黨建工作的目標(biāo)任務(wù)與標(biāo)準(zhǔn)，也要體現(xiàn)學(xué)校層面、二級(jí)、三級(jí)黨組織層面人員、學(xué)科等基層實(shí)際，把考核的重點(diǎn)放在基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部職工先鋒作用發(fā)揮上，起到正向激勵(lì)、發(fā)展引領(lǐng)、全面促進(jìn)作用。

(六)可操作性強(qiáng)?？荚u(píng)指標(biāo)能夠得到充分、有效執(zhí)行。重點(diǎn)做好指標(biāo)架構(gòu)的量化設(shè)定，每一項(xiàng)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的工作任務(wù)、實(shí)施措施、時(shí)間效果等內(nèi)容盡可能做到量化，不能量化的盡可能準(zhǔn)確定性，提出精準(zhǔn)的質(zhì)量要求，增強(qiáng)可操作性?？己朔椒ㄒ糜?、管用，結(jié)果要更精準(zhǔn)，效果才能更明顯。

四、科學(xué)構(gòu)建考評(píng)體系，注重基層黨建工作質(zhì)量提升

科學(xué)的考評(píng)體系，要在明確考核主體基礎(chǔ)上，構(gòu)建科學(xué)框架，要細(xì)化考核指標(biāo)、量化考核權(quán)重，落實(shí)組織實(shí)施，規(guī)范考核程序，保障體系的科學(xué)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，進(jìn)一步推動(dòng)高校黨建工作的示范創(chuàng)建和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)。

(一)抓好責(zé)任落實(shí)，組織考核實(shí)施。為引導(dǎo)高校各級(jí)黨組織認(rèn)真履行抓黨建主體責(zé)任，推動(dòng)高校落實(shí)基層黨建工作責(zé)任，確保考核工作順利進(jìn)行，夯實(shí)基層黨建工作基礎(chǔ)，學(xué)校黨委首先要成立考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督有關(guān)考評(píng)工作，設(shè)立考核辦公室，負(fù)責(zé)有關(guān)考核工作的組織實(shí)施，考核結(jié)果的統(tǒng)計(jì)、匯總、歸檔等工作。設(shè)立考核工作小組，負(fù)責(zé)進(jìn)行基層黨組織黨建工作考核賦分。最后，考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究擬定考核結(jié)果。

(二)制定考核標(biāo)準(zhǔn)，量化考核內(nèi)容。為適應(yīng)高等學(xué)校改革發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)新要求，高校黨委壓實(shí)黨建工作任務(wù)，檢驗(yàn)黨建工作成效，切合實(shí)際制定基層黨建工作考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，一級(jí)指標(biāo)應(yīng)主要涵蓋體制機(jī)制、思想政治工作、組織工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、宣傳工作、群團(tuán)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)及反腐倡廉建設(shè)、安全穩(wěn)定工作、工作業(yè)績(jī)，以及特色指標(biāo)、負(fù)面清單等考核要素，分別設(shè)置權(quán)重。根據(jù)工作內(nèi)容，考核要素還要分設(shè)二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)，設(shè)置具體的考核要點(diǎn)，明確具體分值和標(biāo)準(zhǔn)，使黨建工作的考核清晰化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。[5]

基層黨建工作考核一般可分為日?？己恕⒛甓瓤己?。日?？己酥饕獋?cè)重于對(duì)基層黨組織建設(shè)工作落實(shí)情況的日常工作督導(dǎo)、重要任務(wù)督辦，綜合考察基層黨組織的職能、職責(zé)。年度考核主要結(jié)合日?？己?、年度集中考核(包括對(duì)基層黨組織基本指標(biāo)、特色指標(biāo)、負(fù)面清單考核及黨組織書記述職評(píng)議)進(jìn)行。

(三)改進(jìn)評(píng)價(jià)手段，提升信息化水平。充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)，學(xué)校層面宣傳報(bào)道、各基層黨組織專題網(wǎng)站、燈塔在線、非紙質(zhì)化材料，結(jié)合基層黨組織報(bào)送材料的數(shù)量、質(zhì)量以及是否按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求等，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，推進(jìn)高校黨建工作考評(píng)的科學(xué)、規(guī)范、高效。

(四)立足實(shí)用可行，創(chuàng)新考核方式?？己顺绦蚍肿圆樽栽u(píng)、基層黨組織書記履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任述職和抓基層黨建工作述職評(píng)議、綜合考評(píng)、黨委研究審定四個(gè)步驟。年終考核與平時(shí)考核相結(jié)合，上級(jí)黨組織的考核與自我評(píng)價(jià)、群眾測(cè)評(píng)相結(jié)合，工作考核小組在全面把握集中考核和平時(shí)考核等信息的基礎(chǔ)上，進(jìn)行信息比對(duì)、綜合考量，對(duì)加分、減分項(xiàng)目進(jìn)行審定把關(guān)，對(duì)基層黨建工作進(jìn)行客觀公正地考核評(píng)定。

1.日?？荚u(píng)。成立基層黨建工作日常檢查小組，根據(jù)日常檢查的通知要求，對(duì)各檢查項(xiàng)目逐項(xiàng)賦分，累計(jì)所有檢查項(xiàng)目得分，按照百分制折算得分為黨總支的1次日常檢查得分，并及時(shí)公示公布。

2.自查自評(píng)。各黨組織對(duì)照《基層黨建工作考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行逐項(xiàng)自查自評(píng)，填報(bào)《自評(píng)打分表》，并形成本黨組織基層黨建工作自查報(bào)告、特色指標(biāo)情況報(bào)告。報(bào)告要著力體現(xiàn)基層黨組織建設(shè)工作的實(shí)際做法措施、主要制度、取得成效、存在問(wèn)題及改進(jìn)措施，內(nèi)容要精練詳實(shí)，數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確，并提供相關(guān)佐證材料。

3.黨組織書記述職評(píng)議。各黨組織書記按照要求進(jìn)行履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任和抓基層黨建工作述職，述職分書面述職和會(huì)議述職。為進(jìn)一步提高述職評(píng)議的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，根據(jù)知情度、代表性和廣泛性，參加述職評(píng)議范圍，根據(jù)高校實(shí)際確定參評(píng)范圍。述職評(píng)價(jià)一般按好、較好、一般、差四個(gè)等次作出綜合評(píng)價(jià)。

4.綜合考評(píng)?？己宿k公室組織考核小組對(duì)照《基層黨建工作考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，分別對(duì)各黨組織基層黨建工作自查報(bào)告、特色指標(biāo)報(bào)告及有關(guān)佐證材料進(jìn)行審核，結(jié)合各考核對(duì)象《自評(píng)打分表》，進(jìn)行賦分。負(fù)面清單事項(xiàng)“一票否決”情形和減分項(xiàng)，根據(jù)職責(zé)范圍涉及的條款由相關(guān)部門負(fù)責(zé)提供，考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)調(diào)查審核，結(jié)果報(bào)考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究認(rèn)定。

考核辦公室結(jié)合考核小組對(duì)考核對(duì)象基本指標(biāo)、特色指標(biāo)、負(fù)面清單三個(gè)部分的考評(píng)情況、基層黨組織建設(shè)工作檢查小組日常檢查情況、書記述職評(píng)議情況，對(duì)考核對(duì)象開(kāi)展基層黨建工作情況統(tǒng)分，形成各考核對(duì)象綜合考核得分?？己藢?shí)行百分制，考核得分由日常檢查得分、考核小組對(duì)基本指標(biāo)考評(píng)得分、書記述職評(píng)議得分、考核小組對(duì)特色指標(biāo)考評(píng)得分、負(fù)面清單考評(píng)得分等占比組成，形成各考核對(duì)象綜合得分。

最后，由學(xué)校黨委根據(jù)考核辦公室對(duì)各黨組織的綜合考核情況，研究審定各考核對(duì)象的考核等級(jí)。

5.用好考核結(jié)果，發(fā)揮激勵(lì)作用。考評(píng)等級(jí)分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格。將考核的結(jié)果作為評(píng)價(jià)所在黨組織年度黨建工作情況的重要依據(jù)，并作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部獎(jiǎng)懲和選拔使用的重要依據(jù)。同時(shí)，基層黨建工作考核成績(jī)與部門考核成績(jī)掛鉤。原則上，基層黨建工作考核確定為良好及以上等級(jí)，所屬部門綜合考核方可確定為優(yōu)秀等級(jí)。如果基層黨建考核結(jié)果不合格，所在黨組織及班子成員年度先優(yōu)評(píng)選不能確定為優(yōu)秀，限期整改，并根據(jù)工作實(shí)際，對(duì)黨組織書記予以誡勉、調(diào)整工作崗位或免職。強(qiáng)化考核倒逼機(jī)制，與問(wèn)責(zé)相結(jié)合，強(qiáng)化黨組織書記“第一責(zé)任人”責(zé)任，提高全面從嚴(yán)治意識(shí)，激發(fā)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，積極擔(dān)當(dāng)作為。[6]