趙勛

（嵩山少林武術職業(yè)學院，河南 登封 452470）

一個國家的社會發(fā)展程度、經(jīng)濟競爭力和生活水平與人力資本密切相關，人力資本的核心是不斷提高和優(yōu)化人口質(zhì)量，人口的質(zhì)量從根本上取決于國家的教育質(zhì)量，而職業(yè)教育和技能培訓是教育質(zhì)量提高的重要方面。巴基斯坦人口眾多，勞動力資源豐富，人力資源潛力巨大，如果國民整體的職業(yè)技能得以有效提升，不僅公民個體可以獲得體面和有尊嚴的工作，增加收入和改善生活質(zhì)量，而且有利于整個國家減少貧困，促進社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。2009年，巴基斯坦國家職業(yè)技術教育委員會（National Vocational and Technical Education Commission，簡稱NAVTEC）與各類工商協(xié)會、雇主、學術界、政府部門和捐助機構等利益相關者進行協(xié)商，制定了“技能巴基斯坦：2009—2013年國家技能戰(zhàn)略”（Skilling Pakistan:National Skills Strategy 2009-2013），其根本目標是改革職業(yè)教育體系，實現(xiàn)“適合就業(yè)能力的技能，適合所有人的技能”愿景，大力培養(yǎng)技術技能型人才，提高整個國家的技能水平。

一、“國家技能戰(zhàn)略”實施的背景

（一）國際背景

隨著科學技術的快速發(fā)展和全球化市場的逐步完善，越來越多的國家認識到高技能勞動力所帶來的種種益處，尤其是在世界經(jīng)濟競爭中取得成功的國家，都在技能發(fā)展方面投入了大量資金，不遺余力的培養(yǎng)國民的技能，從而實現(xiàn)了社會和經(jīng)濟的巨大收益。2008年，在全球經(jīng)濟停滯、生產(chǎn)放緩、通貨膨脹和金融危機的大背景下，巴基斯坦面臨著穩(wěn)定經(jīng)濟、提升就業(yè)和減少貧困等方面的艱巨任務。［1］人力資源開發(fā)是經(jīng)濟可持續(xù)增長和應對國際競爭力挑戰(zhàn)的先決條件，為了扭轉(zhuǎn)國內(nèi)的經(jīng)濟形勢，增加商品和服務在全球市場的份額，巴基斯坦迫切需要“國家技能戰(zhàn)略”的發(fā)展規(guī)劃，積極推動職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)出符合國內(nèi)外就業(yè)標準和技能要求的勞動力。

（二）國內(nèi)背景

巴基斯坦的人口趨勢表明，“到2025年預計超過2.27億人，其中30歲以下的年輕人占63%?！保?］他們即將進入勞動力市場，希望找到工作，順利就業(yè)，但是現(xiàn)有的職業(yè)教育體系并不能提供滿足就業(yè)需求的技能培訓。與南亞地區(qū)的其他國家相比，巴基斯坦接受正規(guī)培訓的工人比例較低，勞動力參與率（LFP）僅有44%，大多數(shù)人口處于失業(yè)和半失業(yè)的狀態(tài)，這種情況會影響民眾的生活質(zhì)量和國家的正常發(fā)展。［3］巴基斯坦職業(yè)教育機構的教學理念相對傳統(tǒng)，實訓設備比較欠缺，課程內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相脫節(jié)，學生缺少實際操作的技能訓練。巴基斯坦人口的不斷增長和就業(yè)人員技能不足之間的矛盾，迫使職業(yè)教育主管部門必須制定相關的技能培訓政策解決此類問題，讓不斷增加的人口數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭丝诩t利”。

（三）實施的主管機構

2011年巴基斯坦通過了“國家職業(yè)技術培訓委員會（National Vocational and Technical Training-Commission，簡稱NAVTTC）法案”，同時廢除了“國家職業(yè)技術教育委員會（NAVTEC）條例”。NAVTTC負責為巴基斯坦的職業(yè)教育和技能培訓提供監(jiān)管、協(xié)調(diào)和政策指導，制定技能和課程標準，構建國家資歷認證體系，增強公私伙伴關系，開發(fā)勞動力市場信息系統(tǒng)（LMIS）和國家職業(yè)教育數(shù)據(jù)庫等。［4］“國家技能戰(zhàn)略”作為巴基斯坦職業(yè)教育最高管理機構制定的一項重要政策，指導并支持職業(yè)學院和技能培訓機構的建設，建議通過一系列的具體行動解決當前職業(yè)教育體系中的問題，在人口不斷增長的背景下向人們提供符合就業(yè)要求的技能，創(chuàng)造有利于開展技能培訓的社會環(huán)境，為巴基斯坦職業(yè)教育的未來發(fā)展前景確立了方向。

二、“國家技能戰(zhàn)略”實施的目標

“國家技能戰(zhàn)略”對職業(yè)教育范式的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在兩個方面：首先是從有時間限制的和基于課程內(nèi)容的培訓，轉(zhuǎn)變?yōu)殪`活的和以能力為基礎的培訓；其次是從供給導向型培訓轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨篁?qū)動型技能發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)界對職業(yè)教育的督促和融合作用。［5］其實施的目標包含三個方面的20項具體倡議。

（一）為工業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展提供保障

全球商品和服務市場的形成，國際人力資源市場競爭的日益激烈，產(chǎn)生了對新的、多樣化的、與行業(yè)相關的技能需求。巴基斯坦技能培養(yǎng)體系需要通過改革以適應社會和經(jīng)濟的發(fā)展。首先是引入基于能力和工作導向的培訓，按照國際標準審查、改進和更新技能資格認證，鼓勵產(chǎn)業(yè)界成立咨詢機構，與職業(yè)教育機構開發(fā)基于能力的課程體系；其次是NAVTTC和各省技術教育與職業(yè)培訓局（Technical Education and Vocational Training Authority，簡稱TEVTA）共同確定行業(yè)的卓越中心（Centers of Excellence），積極開展國際合作，打造示范性技能培訓基地；再次是加強私營機構技能培訓的作用，鼓勵雇主擴大培訓范圍，為在職人員和普通學員提供技能培訓；然后是改革學徒體制，激勵雇主參與學徒培訓，提供技能培訓的實際工作場所，讓員工或?qū)W徒獲得國家職業(yè)資格的認證；最后是鼓勵創(chuàng)業(yè)，NAVTTC與企業(yè)家、受訓人員和從事創(chuàng)業(yè)發(fā)展的組織協(xié)商設計技能培訓的內(nèi)容，制定創(chuàng)業(yè)發(fā)展模塊，為受訓人員將來創(chuàng)業(yè)提供便利。通過對職業(yè)教育體系的大力改革，不僅提升了學員的技能水平，也提高了職業(yè)教育的吸引力、認可度和社會聲譽，讓更多的人接受技能培訓。

（二）提高入學機會、公平性和就業(yè)能力

巴基斯坦職業(yè)教育需要向每個人提供公平的培訓和就業(yè)機會，建立高質(zhì)量的技能培養(yǎng)體系。提高入學機會，首先是縮小職業(yè)教育的地區(qū)差異，在各個分區(qū)（tehsils）增設職業(yè)教育機構，讓偏遠地區(qū)的民眾也可以接受到技能培訓；其次是改變傳統(tǒng)的培訓方式，提供更加靈活的培訓，充分利用現(xiàn)代媒體和信息通信技術的遠程學習模式；再次需要在普通學校開展職業(yè)教育，擴大職業(yè)教育的受眾群體，讓學生了解不同職業(yè)的前景和就業(yè)狀況。推進職業(yè)教育的公平性，一方面應關注提升女性的職業(yè)技能，引導社會廣泛接受女性參與技能培訓，促使女性職業(yè)技能的多樣化發(fā)展；另一方面應確保殘疾人、孤兒、少數(shù)民族、手工藝者、偏遠地區(qū)和農(nóng)村人口等弱勢群體獲得培訓的機會，減輕他們的貧困狀況，改善其邊緣化地位。

就業(yè)能力包括技能、知識和職業(yè)素質(zhì)等，提升民眾就業(yè)能力的措施包括四個方面：一是通過先前學習認定（RPL）的方式，評估非正規(guī)經(jīng)濟中技術人員的技能水平，使其獲得國家職業(yè)資格，增加進入正規(guī)勞動力市場的機會；二是提高職業(yè)資格認證的互通性和技術工人的流動性，幫助巴基斯坦海外務工人員獲得更好的就業(yè)機會，同時也可以增加國家的外匯收入；三是聯(lián)邦和省級政府聯(lián)合制定勞動力市場信息管理系統(tǒng)，提供職業(yè)指導和就業(yè)服務，將雇主的需求和勞動力的就業(yè)聯(lián)系起來。四是提升技能培訓的地位，通過媒體參與、技能競賽和就業(yè)宣傳等方式，提高職業(yè)教育的社會聲譽，吸引更多的人參加技能培訓，接受并選擇職業(yè)教育。

（三）確保職業(yè)教育的教學質(zhì)量

巴基斯坦缺乏統(tǒng)一的職業(yè)教育質(zhì)量培養(yǎng)體系，造成不同地區(qū)甚至不同機構的培訓質(zhì)量差異很大，因此需要采取相關措施確保職業(yè)教育的教學質(zhì)量。第一，NAVTTC與職業(yè)教育的利益相關者建立協(xié)調(diào)機制，簡化決策過程，達成技能培訓的共同目標；第二，為職業(yè)教育構建國家資歷框架，建立學分轉(zhuǎn)換和資歷認證體系，確保技能培訓的規(guī)范化和標準化；第三，注冊和認證培訓機構，NAVTTC負責制定國家評估和認證標準，各省TEVAT對所有認證機構進行注冊；第四，改革職業(yè)教育機構的管理，采用多種培訓模式更好的適應經(jīng)濟發(fā)展，滿足個人和雇主的需要；第五，加強職業(yè)教育的教師培訓，根據(jù)基于能力的培訓方法，提高教師的教學和評估能力；第六，深入、系統(tǒng)和多維度的研究國家技能的發(fā)展現(xiàn)狀，為政策的制定和完善提供可靠的參考資料。此外，職業(yè)教育機構還應充分利用現(xiàn)有的資源，多方籌集資金，提高技能培訓的效率和相關性。

三、“國家技能戰(zhàn)略”實施的路徑

（一）發(fā)揮援助機構作用，加強國際合作

很多國際組織和國家對巴基斯坦的職業(yè)教育進行了多方面的援助，雖然各自援助的側(cè)重點有所不同，但是大都符合“國家技能戰(zhàn)略”實施的需要。世界銀行、亞洲發(fā)展銀行、國際勞工組織和聯(lián)合國教科文組織援助的重點是減少貧困、提供技能培訓和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟等，通過推行職業(yè)教育改善社會低收入人員和弱勢群體的經(jīng)濟狀況。2008年，NAVTEC分別與英國文化協(xié)會和日本國際協(xié)力機構（JICA）簽署了諒解備忘錄，合作制定行業(yè)主導的課程和培訓材料，創(chuàng)建卓越中心，商議技能培訓的質(zhì)量標準。［6］英國國際發(fā)展署（DFID）與NAVTEC直接合作，旨在加強“技能巴基斯坦”倡議的實施。歐盟、挪威政府和德國國際合作協(xié)會（GIZ）幫助NAVTTC建立國家技能信息系統(tǒng)（NISS），推行職業(yè)教育改革支持計劃，協(xié)助“國家技能戰(zhàn)略”的實施。此外，職業(yè)教育也是中國政府、荷蘭政府和美國國際開發(fā)署（USAID）等援助巴基斯坦的重要組成部分。通過國際組織和其他國家政府的援助，開展職業(yè)教育的國際合作，更好地保障了“國家技能戰(zhàn)略”相關項目順利開展。

（二）制定國家職業(yè)資歷框架，構建技能人才培養(yǎng)體系

“國家技能戰(zhàn)略”中明確提出制定和實施國家職業(yè)資歷框架，促使職業(yè)教育體系培養(yǎng)的技能人才符合國內(nèi)外勞動力市場的標準，以適應經(jīng)濟發(fā)展和科技進步的需要。巴基斯坦很多技能培訓是在私營機構或行業(yè)內(nèi)部自發(fā)開展，比如民間廣泛存在的傳統(tǒng)師徒相授（Ustad-Shagird），企業(yè)定期組織的入職或在崗培訓等。很多人往往是通過這種非正規(guī)和非正式的方式獲得技能，成為半熟練或熟練的技術工人。但是他們大都沒有通過國家資格的認證，收入較低，工作缺乏流動性。直到2015年和2017年，NAVTTC才相繼頒布了兩版國家職業(yè)資歷框架（NVQF），迫切希望建立巴基斯坦職業(yè)教育的質(zhì)量保障體系，根據(jù)國家能力標準，確保個體可以通過非正式和非正規(guī)的途徑參加國家職業(yè)資格的評審，獲得相應的國家職業(yè)資格證書。［7］國家職業(yè)資歷框架增進了技術人才在勞動力市場的合理流動，完善了技能人才的培養(yǎng)體系，發(fā)展了個體技能，有助于“國家技能戰(zhàn)略”的順利實施。

（三）建立勞動力市場信息系統(tǒng)（LMIS），強化公私部門聯(lián)系

NAVTTC與各部委、各省TEVTA、巴基斯坦駐外使領館以及相關援助機構等職業(yè)教育的利益相關者密切合作，收集、分析和研究國內(nèi)外勞動力市場的數(shù)據(jù)信息，建立勞動力市場信息系統(tǒng)。根據(jù)該系統(tǒng)，職業(yè)教育主管部門可以對未來的就業(yè)趨勢做出正確研判，及時調(diào)整職業(yè)教育的發(fā)展方向，合理規(guī)劃職業(yè)教育基礎設施的建設規(guī)模，制定培訓和評估標準，修訂課程內(nèi)容，針對不同群體開設相應的技能課程，為學生提供職業(yè)咨詢和就業(yè)指導，最終增強技能培訓與勞動力市場的相關性和適應性。由于巴基斯坦職業(yè)教育的覆蓋率較低，僅靠政府和公立的職業(yè)教育機構并不能實現(xiàn)技能戰(zhàn)略的目的，私營企業(yè)、小雇主、私立培訓機構等私營部門的參與顯得尤為重要。職業(yè)教育的主管機構與巴基斯坦工商業(yè)聯(lián)合會（FPCCI）、工商協(xié)會（BIAs）、行業(yè)技能委員會以及其他相關商會密切合作，通過舉行國家技能論壇、商議制定職業(yè)教育政策、收集勞動力市場信息、認證職業(yè)資格和設計培訓方案等，確保私營部門多方面參與技能戰(zhàn)略的實施，擴大并提高職業(yè)教育的規(guī)模和質(zhì)量。

（四）降低差異，促進社會公平

“國家技能戰(zhàn)略”主要從以下幾個方面降低差異，讓更多的人接受技能培訓，推動職業(yè)教育的社會公平。首先是降低性別差異，增設女性職業(yè)技能培訓機構，女性有更多的機會參與技能培訓，提高女性的入學率和就業(yè)率。其次是降低不同省份之間的差異，根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展需求制定相應的技能培訓方案，著重提升欠發(fā)達省份和地區(qū)的職業(yè)教育水平。再次是重視弱勢群體的技能培訓，為他們提供獲得技能培訓的機會，幫助他們更好地融入經(jīng)濟生活和社會發(fā)展。最后是城市和農(nóng)村的職業(yè)教育水平差異較大，職業(yè)教育機構是以城市為中心設立的，但是相對落后和條件較差的農(nóng)村地區(qū)輟學人數(shù)較多，他們更需要通過技能培訓進入勞動力市場。缺乏機會和公平是影響職業(yè)教育發(fā)展的主要障礙，提升女性、殘障群體、偏遠地區(qū)人口、非正規(guī)經(jīng)濟從業(yè)者和農(nóng)村地區(qū)無業(yè)者等弱勢群體的技能培訓機會，為他們提供更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)途徑，有利于促進整個社會的公平性。

（五）提高職業(yè)教育教學質(zhì)量，重視師資建設

低質(zhì)量的技能培訓嚴重阻礙了巴基斯坦職業(yè)教育的發(fā)展。NAVTTC設計的基于能力的培訓方法強調(diào)課程內(nèi)容與市場需求的緊密結(jié)合，針對不同級別的國家職業(yè)資格開設相應的課程，為各種行業(yè)制定職業(yè)能力標準，支持更符合工作場所要求的技能培訓，這也是提升職業(yè)教育教學質(zhì)量的重要舉措。同時，NAVTTC在全國范圍內(nèi)積極建立行業(yè)卓越中心，確保技能培訓計劃與行業(yè)需要的多樣性相適應。職業(yè)教育教師的數(shù)量和質(zhì)量是技能培訓有效性和持續(xù)性的基礎，技能培訓的類型、能力、相關性和可接受性，在一定程度上都取決于教師的質(zhì)量。為了加強師資建設，首先為教師建立職業(yè)發(fā)展體系，將工作經(jīng)驗和專業(yè)技能結(jié)合起來；其次為教師和評估人員制定能力標準和相應的培訓計劃；再次是加強教師培訓機構的基礎建設，豐富培訓教師的課程內(nèi)容，確保教師培訓的質(zhì)量；最后是提高職業(yè)教育教師的社會地位，吸引合格的和有經(jīng)驗的教師參與技能培訓。［8］高素質(zhì)的職業(yè)教育教師是高質(zhì)量的職業(yè)教育教學的重要保證，同時也為“國家技能戰(zhàn)略”目標的實現(xiàn)奠定了基礎。

四、“國家技能戰(zhàn)略”實施的效果

（一）積極影響

“國家技能戰(zhàn)略”作為巴基斯坦職業(yè)教育機構執(zhí)行的重要政策，在以下幾個方面產(chǎn)生了積極影響。一是實施范圍廣泛，該戰(zhàn)略被巴基斯坦的四個主要省份、聯(lián)邦直轄地區(qū)和巴控克什米爾地區(qū)所接納和采用，2015年旁遮普省和信德省還制定了自己的技能戰(zhàn)略。［9］二是轉(zhuǎn)變了技能培養(yǎng)模式，創(chuàng)建了一個從供應驅(qū)動到需求導向的培訓系統(tǒng)，強調(diào)了從以課程為基礎轉(zhuǎn)向以能力為基礎的技能培訓，這就要求學生根據(jù)行業(yè)的要求和標準來獲得知識和技能，從而契合了勞動力市場的需求，促進了學生就業(yè)。三是制定了國家職業(yè)資歷框架，認證和注冊學員以及職業(yè)教育機構，為建立一個以國際標準為基準的技能發(fā)展體系奠定了基礎。四是在援助機構的幫助下啟動了職業(yè)教育改革支持計劃，構建了勞動力市場信息系統(tǒng)，對就業(yè)市場的技能需求進行了有效分析，開展的技能培訓更加具有針對性。五是注重就業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)培訓，尤其是對非正規(guī)經(jīng)濟中的工作者提供靈活的培訓方式，通過頒發(fā)相應的技能證書，增強了技術工人的流動性。六是給國家技能發(fā)展指明了方向，為巴基斯坦聯(lián)邦教育與職業(yè)培訓部制定“巴基斯坦技能發(fā)展路線圖：國家‘全民技能’戰(zhàn)略”提供了寶貴的經(jīng)驗。針對巴基斯坦職業(yè)教育所面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，“國家技能戰(zhàn)略”試圖提出切實可行的改革建議，為實現(xiàn)“技能巴基斯坦”的長遠目標創(chuàng)造了有利的條件。

（二）不足之處

“國家技能戰(zhàn)略”受到巴基斯坦社會現(xiàn)實、經(jīng)濟現(xiàn)狀、文化傳統(tǒng)和教育體制等方面的影響，在實施中也存在不足之處。

首先是國民受教育水平較低，接受技能培訓的人數(shù)較少。2012—2013年30歲以下的人口約有1.1億，其中15%的人完成了中學教育，只有6%的年輕人通過職業(yè)教育體系獲得技能，2.5%的人接受過在職技能培訓，超過60%的勞動力在小學畢業(yè)或輟學后進入就業(yè)市場，這說明巴基斯坦的勞動力面臨低教育程度和技能有限的雙重障礙，影響了技能戰(zhàn)略實施的效果。［10］

其次是女性和弱勢群體的培訓和就業(yè)仍舊受限。由于社會文化的限制，女性的培訓機會大多局限于傳統(tǒng)的職業(yè)項目，如裁縫和美容美發(fā)等行業(yè)，這種基于性別認知的培訓使女性喪失了很多提高收入的機會，限制了女性在勞動力市場的流動性。雖然NAVTTC和TEVTA等主管部門開展了很多針對不同弱勢群體的培訓項目，但是這些項目大都是一次性或階段性的方案，缺乏政策執(zhí)行和實施的持續(xù)性、長期性和有效性。

再次是職業(yè)教育主管機構之間的職能重疊，影響了“國家技能戰(zhàn)略”目標的實現(xiàn)。如聯(lián)邦層面NAVTTC、國家培訓局（NTB）和國家科學與技術教育研究所（NISTE）分別屬于不同的部門管轄，但是工作內(nèi)容多有重合之處；NAVTTC與各省的TEVTA在政策制定和戰(zhàn)略具體實施層面缺乏協(xié)調(diào)。有學者認為，NAVTTC應該下放給TEVTA部分權力，更好的為教師提供能力培訓，才能有效地提升職業(yè)教育的教學質(zhì)量。［11］

巴基斯坦職業(yè)教育經(jīng)費不足，基礎設施落后，實訓設備過時，師資缺乏等固有問題都不利于技能戰(zhàn)略的順利實施。

五、“國家技能戰(zhàn)略”實施的啟示

（一）追求公平，重視對弱勢群體的培訓

“國家技能戰(zhàn)略”突出強調(diào)了職業(yè)教育的機會公平，具體體現(xiàn)為性別公平、區(qū)域公平、農(nóng)村和城市的公平，尤其重視弱勢群體獲得公平的技能培訓機會，努力改善他們社會地位邊緣化的問題。［12］除此之外，針對各類殘障人士的技能培訓也應受到重視，根據(jù)他們的實際情況提供多樣化的入學方案和個性化的學習方式，靈活安排課程，實行彈性學制，最終使其獲得技能，融入社會。重視職業(yè)教育公平化的發(fā)展，促進就業(yè)，“將國家、政府、學校、市場、企業(yè)和個人等多個利益相關方統(tǒng)一于職業(yè)教育活動之中”，［13］可以有效幫助我國各類弱勢群體獲得賴以生存的技能和知識，提高生活質(zhì)量，推動社會和諧發(fā)展。

（二）發(fā)展技能，創(chuàng)建職業(yè)資歷認證體系

技能的發(fā)展對于實現(xiàn)貧困的消除、經(jīng)濟的增長、社會的穩(wěn)定至關重要。巴基斯坦制定國家職業(yè)資歷框架，其目的是創(chuàng)建一個基于國家標準的并與國際職業(yè)標準相接軌的評估和認證體系，從而有效提升職業(yè)教育的質(zhì)量。［14］職業(yè)資歷認證體系首先要構建包括學歷和職業(yè)技能的“1+X”證書制度，加強技能人才培養(yǎng)與勞動力市場需求的相關性和針對性；其次是通過職業(yè)教育“學分銀行”的建設，認證先前學習成果；再次是創(chuàng)立與中高職教育相銜接的職業(yè)類本科、碩士和博士的高層次人才培養(yǎng)體系，增加學生繼續(xù)求學的機會；最后探索職業(yè)教育培養(yǎng)標準與國際標準相接軌的路徑，加快中國職業(yè)教育國際化進程。

（三）塑造形象，提升職業(yè)教育社會聲譽

“國家技能戰(zhàn)略”通過號召媒體參與、教學成果展覽、技能技術競賽、成功案例宣傳等方式引起巴基斯坦社會各界對職業(yè)教育的關注，讓人們認識到職業(yè)教育和技能培訓是改善生活質(zhì)量、提高生產(chǎn)率、增加勞動力流動性和適應性的有效途徑。［15］職業(yè)教育良好形象的塑造和社會聲譽的提升，不僅取決于宏觀層面的頂層設計、制度保障、資金支持、職普融通和標準建設等，還取決于微觀層面的教學質(zhì)量、師資培養(yǎng)、評價機制、宣傳推廣和就業(yè)前景等才能方面。宏觀和微觀層面雙管齊下，多措并舉，增加了職業(yè)教育的民眾接受度和社會認可度。

（四）行業(yè)參與，探索產(chǎn)教融合深度發(fā)展

私營企業(yè)和組織是巴基斯坦勞動力的主要就業(yè)渠道，他們對勞動力所需技能和技術設備升級的敏感度較高，“國家技能戰(zhàn)略”通過激勵和支持私營部門的雇主參與職業(yè)教育的改革，促使課程內(nèi)容緊密聯(lián)系行業(yè)發(fā)展的新趨勢，努力實現(xiàn)基于能力的技能培訓目標。我國《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出要“深化產(chǎn)教融合、校企合作，育訓結(jié)合，健全多元化辦學格局，推動企業(yè)深度參與協(xié)同育人，扶持鼓勵企業(yè)和社會力量參與舉辦各類職業(yè)教育。”［16］因此，當前產(chǎn)教融合應積極鼓勵相關行業(yè)的社會力量參與職業(yè)教育的教學和發(fā)展，整合學校和企業(yè)資源，加快探索“雙元制”人才培養(yǎng)的模式，建設高質(zhì)量的實習實訓基地，實現(xiàn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有機銜接，推動產(chǎn)教融合成為轉(zhuǎn)型升級的“助推器”、促進就業(yè)的“穩(wěn)定器”、人才紅利的“催化器”。［17］

（五）樹立典范，推進示范性院校的建設

建立特定行業(yè)的卓越中心是“國家技能戰(zhàn)略”實施的重要舉措之一，這也為巴基斯坦的職業(yè)教育樹立了典范。卓越中心的主要目標是根據(jù)行業(yè)的要求進行技能培訓，以能力為基礎制定各類技能培訓規(guī)則，對各地的培訓機構提供技術援助，通過提高行業(yè)的相關技能，在推動經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮關鍵作用。［18］樹立我國職業(yè)教育的典范，首先需要推進職業(yè)教育的提質(zhì)培優(yōu)工作，從規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，完善技能人才培養(yǎng)體系，健全職業(yè)教育的制度建設。其次是加強技術培訓的增值賦能建設，按照高質(zhì)量、高起點和高水平的培訓標準，促成職業(yè)院校獲得進步的動能，教師取得“雙師”的智能，學生習得就業(yè)的技能。最后是貫徹示范性院校以質(zhì)圖強的發(fā)展路徑，以高標準的技能教學為引導，探索高素質(zhì)技能人才的培養(yǎng)模式，最終打造職業(yè)教育的宣傳品牌、特色品牌和知名品牌。

結(jié)語

技術的更新變革和技能人才的培養(yǎng)需要在國家層面形成技能發(fā)展戰(zhàn)略，從而適應全球技術發(fā)展的新形式和市場競爭的需要，此外，實施技能戰(zhàn)略是發(fā)展中國家提升國際競爭力的重要手段。研究巴基斯坦“國家技能戰(zhàn)略”產(chǎn)生的背景、目標、路徑和效果，以期對我國職業(yè)教育的發(fā)展有所啟示，也有助于促進中國和巴基斯坦兩國文化教育層面的友好交流。