史藝軍， 關志鵬

(遼寧師范大學 馬克思主義學院，遼寧 大連 116029)

政治安全占據(jù)中國國家安全的首要位置，其核心內容是中國國家主權安全、中國共產黨執(zhí)政安全、政治制度安全和意識形態(tài)安全。因此，維護國家政治安全至關重要。放眼世界，任何一個國家都在國家安全層面上把維護主權安全和政權安全放在突出位置。當前，中國進入全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新發(fā)展階段。中國共產黨提出新時代新發(fā)展理念，遵循高質量發(fā)展的主線，扎實推進國內國際經濟雙循環(huán)，補足經濟發(fā)展的動能，致力于更加輝煌的發(fā)展成就。在中國發(fā)展的關鍵機遇期，某些外部勢力，一是為轉移本國的內部矛盾，二是為打壓中國的發(fā)展，不斷地將經濟、科技、教育等領域的問題政治化，攻擊中國。并且施展各種手段歪曲事實，顛倒黑白，抹黑中國，對中國進行污名化，威脅中國國家政治安全。因此，充分認識國家政治安全的重要性，加強維護國家政治安全勢在必行。

一、中國國家政治安全的基本釋義

中國國家政治安全的基本釋義是理解和認識中國國家政治安全，以及維護中國國家政治安全的邏輯起點，只有將中國國家政治安全進行準確定位，才能更好地呈現(xiàn)出中國國家政治安全的整體樣貌。

(一)國家政治安全的科學內涵

目前，學界從中國國家政治體系本身的構成要素及其合理有效運行的層面出發(fā)，基于多維觀察視角對中國國家政治安全的內涵進行了系統(tǒng)化考量，在此過程中形成的中國國家政治安全的概念認知有多重解讀。但可以看出，國家政治安全的狀態(tài)和維護國家政治安全的能力是中國國家政治安全必須具備的兩大要素。中國國家政治安全，即“中國語境下的政治安全”，是一種有序、穩(wěn)定、良好的政治狀態(tài)，屬于國家安全層級上的傳統(tǒng)安全范疇，是中國國家安全的內生要素，是中國國家政治體系及其相關構成要素免于國內外各種即時和潛在的威脅因素的影響、滲透、侵害、破壞和顛覆的客觀狀態(tài)，以及保持國家政治安全狀態(tài)的能力。中國國家政治安全的核心內容涵蓋了“主權安全”這一中國國家政治安全的先決條件和必要前提、“執(zhí)政安全”這一中國國家政治安全的重中之重、“政治制度安全”這一中國國家政治安全的重要支撐和“意識形態(tài)安全”這一中國國家政治安全的價值認同等基本要素，表現(xiàn)為中國國家政治體系所囊括的重要權力和重大利益的安全狀態(tài)。盡管在黨的十六屆四中全會召開之前，中國共產黨沒有對“政治安全”的概念認知，但存在維護中國國家政治安全的具體實踐。

(二)國家政治安全的認知發(fā)展

對中國國家政治安全的認識，是中國共產黨幾代領導集體在接續(xù)探索中國特色社會主義政治理論和道路過程中逐漸明確和完善的。社會主義革命和建設時期，中國國家政治安全主要經歷了中國共產黨維護新生政權穩(wěn)定、構建合理政治秩序和確保長期堅持社會主義政治制度等方面的積極探索，初步奠定了中國國家政治安全的基礎。進入改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設新時期，黨和國家對政治安全的認識不斷深入，黨的十六屆四中全會審議通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》作為黨的重要文件，首次正式提出“政治安全”的概念，并強調要通過堅決防范和打擊各種敵對勢力的滲透、顛覆和分裂活動來確保國家政治安全，這使得國家政治安全建設有了基本遵循。中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記多次親自主持召開國家安全委員會全體會議，并強調中國總體國家安全要以政治安全為根本，突出抓好政治安全工作，將“堅決維護國家政治安全”納入中國國家安全戰(zhàn)略和國家安全政策之中，把政治安全與人民安全、國家利益安全相結合，明確了國家政治安全在中國總體國家安全中的首要位置。2021年審議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，提出了“堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全”[1]的維護國家政治安全的基本要求，明晰了國家政治安全實踐的行動導向。新時代條件下，中國共產黨領導集體進一步拓寬了對國家政治安全認識的廣度和深度，使得國家政治安全的可操作性不斷增強，促進了國家政治安全的多維式融合發(fā)展，同時也指明了中國國家政治安全的未來發(fā)展方向。由此可見，對中國國家政治安全的認識是一個動態(tài)發(fā)展的過程，維護國家政治安全也是一個不斷完善的過程。

(三)國家政治安全的首要位置

2014年4月15日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上提出“總體國家安全觀”，構筑了中國國家安全的頂層設計。2020年12月，習近平總書記在主持中央政治局第二十六次集體學習時，對貫徹“總體國家安全觀”提出十點要求，特別強調要堅持把政治安全放在首要位置，揭示了國家政治安全的本質屬性。第一，堅持把政治安全放在總體國家安全的首要位置，是由中國的國體和政體決定的。《中華人民共和國憲法》規(guī)定了我國的國體是人民民主專政，我國的政體是人民代表大會制度。毫不動搖地堅持我國的國體和政體，要求我們必須把政治安全放在總體國家安全的首要位置，它關乎黨和國家的生死存亡。第二，政治安全占據(jù)中國總體國家安全的首要位置，表明政治安全是中國特色社會主義建設發(fā)展的首要條件，是實施“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”總體布局的重要保證，是實現(xiàn)中華民族偉大復興和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奮斗目標的關鍵所在。第三，國家政治安全第一位的屬性規(guī)定了軍事安全、國土安全、經濟安全、文化安全、科技安全、社會安全等國家其他領域安全的政治方向。在中國國家安全整體格局中，除“政治安全”子系統(tǒng)以外的其他子系統(tǒng)均保障國家政治安全的實施，且服務和致力于國家政治安全的實現(xiàn)。

二、中國國家政治安全不斷經受外部世界挑戰(zhàn)的表征

21世紀已經走過了20多年，中國特色社會主義前進的道路并不平坦。處于重要戰(zhàn)略發(fā)展機遇期的中國，面臨來自外部世界對中國國家政治安全施加的即時和潛在的多重風險挑戰(zhàn)。綜合來看，外部世界某些勢力對中國國家政治安全的挑戰(zhàn)，體現(xiàn)在對中國國家主權安全、中國共產黨執(zhí)政安全、政治制度安全和國家意識形態(tài)安全的威脅與攻擊。

(一)對中國國家主權安全的挑戰(zhàn)

侵占領土和干涉內政是中國國家主權安全的主要威脅來源。國外某些勢力威脅中國國家主權的事件在建國初期的發(fā)生頻次較多，且破壞性較強。主要表現(xiàn)在朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，西方某些勢力侵擾中國邊境，試圖挑起與中國的爭端，同時插手中國臺灣問題，嚴重干涉中國內政。進入改革開放新時期，外部世界某些勢力借機進一步挑戰(zhàn)中國國家主權安全，表現(xiàn)在不斷對中國涉港、涉臺、涉疆和涉藏等一系列重大內政問題的干涉，另外還有極個別國家的軍機、軍艦肆意頻繁靠近并出入我國南海與臺灣海峽部分區(qū)域等挑釁行為，中國周邊的某些國家也間歇性地無故挑起與中國的主權爭端。這些行為，嚴重破壞中國國家主權安全。

(二)對中國共產黨執(zhí)政安全的挑戰(zhàn)

外部世界某些勢力破壞中國共產黨執(zhí)政安全的措施和手段是多層次、全方位、立體式的，他們采取混淆視聽、制造各種輿論戰(zhàn)、傳播各種不實言論等手段，妄圖抓住中國經濟社會發(fā)展的關鍵時間節(jié)點，作為挑戰(zhàn)中國共產黨執(zhí)政安全的突破口。他們實施對中國共產黨執(zhí)政安全的漸進式消解，以達到削弱中國共產黨的領導，損害中國共產黨的執(zhí)政形象，動搖中國共產黨的執(zhí)政地位，顛覆中國共產黨政權的目的。特別是全球新冠疫情暴發(fā)以來，某些外部勢力就新冠病毒溯源問題栽贓中國。2021年3月31日，外交部發(fā)言人華春瑩在例行記者會上表示：“溯源是科學問題，應由全球科學家合作開展，不能被政治化，這是國際社會絕大多數(shù)國家的共識”[2]。總之，在中國全面建成小康社會目標實現(xiàn)以后向全面建設社會主義現(xiàn)代化強國目標邁進的過渡階段，外部世界某些勢力對中國共產黨執(zhí)政安全的威脅終究是將中國發(fā)展遇到的現(xiàn)實問題政治化處理，進而破壞中國共產黨的執(zhí)政安全。

(三)對中國政治制度安全的挑戰(zhàn)

改革開放以來，中國的發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，中國共產黨領導中國人民創(chuàng)造了前所未有的兩大奇跡，彰顯了中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。但西方國家某些政治勢力包藏禍心，別有用心，企圖將中國政治制度污名化。對中國“舉全國之力、集中力量辦大事”的中國特色社會主義制度優(yōu)越性的彰顯，一些政客指責是“威權主義”制度的表現(xiàn)，在世界范圍內渲染所謂“中國政治制度效能低下”的輿論。著名學者鄭永年詳細闡釋了西方某些國家誤讀中國政治制度的根源，即：“由‘自己’看‘他者’。他們經常用兩個對立的概念來構建自己的理論。西方很自然地把自己視為民主，把他們想象中對立的東方看成專制；把自己看成白，所以別人就是黑的了”[3]。可以看出，西方某些勢力是帶著所謂“西方民主制度與生俱來的優(yōu)越感和自以為是的人權價值觀”，來抨擊中國的政治制度，以此破壞中國政治制度安全。

(四)對中國國家意識形態(tài)安全的挑戰(zhàn)

意識形態(tài)是某些西方國家攻擊中國國家政治安全的靶心。某些西方國家為轉移本國內部矛盾，掩蓋資本主義存在的弊端和執(zhí)政黨自身所犯錯誤，“甩鍋”中國。他們固守冷戰(zhàn)思維和強烈的意識形態(tài)偏見，攻擊馬克思主義在中國意識形態(tài)的指導地位，腐蝕中國意識形態(tài)主流價值觀，分散中國特色社會主義的凝聚力和引領力。外部世界某些西方勢力用“威權主義”“壓制民主”“沒有新聞自由”等話語輸出，傳播西方所謂的“人權至上”“民主自由”理念。并且在國際社會一再唱衰中國，企圖引起群體效應，進而對中國的社會主義國家意識形態(tài)進行圍追堵截，制造中國意識形態(tài)的混亂局面,以造成對中國國家意識形態(tài)安全的破壞。

三、新時代應對國家政治安全外部挑戰(zhàn)的舉措

國際局勢波譎云詭，和平發(fā)展的國際環(huán)境中競爭與對抗的因素日益凸顯，“百年未有之大變局”的世界格局使中國面臨更加復雜的安全形勢。中國已進入全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新發(fā)展階段。某些西方國家不愿接受一個秉承馬克思主義價值觀和社會主義制度的中國。他們不希望看到中國綜合國力越來越強、與世界第一大經濟體之間的差距越來越小、與中華民族偉大復興的宏偉目標越來越接近的發(fā)展趨勢，想盡辦法采取各種措施干擾、打壓、遏制和破壞中國的發(fā)展。因此，維護中國國家政治安全作為一種顯性的實踐形態(tài)，是維護政治穩(wěn)定與促進經濟發(fā)展有機統(tǒng)一的重大系統(tǒng)性工程，必須把維護中國國家政治安全放到維護中國總體國家安全的突出位置，并對其進行全局性謀劃。

(一)堅持中國共產黨的全面領導

中國共產黨堅強有力的領導是維護國家政治安全的根本保證?！吨腥A人民共和國憲法》將中國共產黨的領導明確為中國特色社會主義最本質的特征和根本原則。

已經走過一百年的中國共產黨，在革命戰(zhàn)爭年代領導人民勝利進行了反帝反封建的民族民主革命，取得了新民主主義革命的勝利，贏得了中華民族的解放，將四分五裂的舊中國統(tǒng)一為五十六個民族緊密團結的大家庭。歷史證明，沒有共產黨就沒有新中國，沒有共產黨也沒有中國的主權安全和政治安全。

在社會主義革命和建設年代，中國共產黨領導人民沖破帝國主義的封鎖，獨立自主，自力更生，發(fā)奮圖強建設新國家，創(chuàng)建了社會主義中國完整的工業(yè)體系，為維護國家政治安全奠定了經濟基礎。

20世紀80年代以來，中國共產黨堅持改革開放，堅持黨的基本路線不動搖，在創(chuàng)造經濟發(fā)展新奇跡的同時，也不斷創(chuàng)造和完善中國特色的社會主義政治。時代發(fā)展再次證明，堅持中國共產黨的領導才能帶來中國政治穩(wěn)定、經濟繁榮和社會進步，中國也才會更快更好地發(fā)展。習近平總書記在2015年全國黨校工作會議上指出：“在堅持黨的領導這個重大原則問題上，我們腦子要特別清醒、眼睛要特別明亮、立場要特別堅定，絕不能有任何含糊和動搖?！盵4]20要將“堅持黨的領導”這一根本政治原則貫穿到維護國家政治安全的全過程。

(二)不斷完善依法治國與全過程人民民主

不斷完善依法治國和全過程人民民主是中國特色社會主義制度的基本特征，也是黨和政府維護中國國家政治安全的基本條件。這兩點如同鵬之兩翼，車之兩輪，互為依存，不可分離。

維護中國國家政治安全必須從法治建設開始。全面依法治國是中國特色社會主義“四個全面”戰(zhàn)略布局中的重要戰(zhàn)略舉措之一，而法治建設是維護國家政治安全的基本條件，維護國家政治安全離不開法治建設，法治建設為國家政治安全的實現(xiàn)提供法治化路徑。2015年，十二屆全國人大十五次會議審議通過了新的《中華人民共和國國家安全法》，標志著中國國家安全建設有了綜合性和全局性的法律依據(jù)。盡管中國國家政治安全的定性和實施散見于《憲法》《刑法》和《國家安全法》等重要法律中，但缺乏整體性和系統(tǒng)性，應當制定維護中國國家政治安全的專門法，完善相關立法工作，使中國國家政治安全的法治建設更加系統(tǒng)化、精細化。同時，建議制定專門化的中國國家政治安全戰(zhàn)略文本，為維護國家政治安全提供基本遵循。

不斷發(fā)展和完善中國的全過程人民民主是維護國家政治安全的治本之策，是實現(xiàn)國家政治安全的題中應有之義。實現(xiàn)全過程人民民主與維護國家政治安全具有內在一致性。全過程人民民主的不斷完善為維護國家政治安全提供良好的政治生態(tài)，也為增強國家政治安全帶來實際效能。國家政治制度是否安全是中國國家政治安全的核心，國家政治制度的民主是全過程人民民主的重中之重，而國家政治制度是否民主與政治制度是否安全又具有十分密切的內在關聯(lián)。不斷完善中國特色社會主義民主政治制度，能夠促進黨和國家領導層依法有序更替、全體人民依法管理國家各項事務、人民群眾表達利益訴求更暢通、社會各方面有效參與國家政治生活、國家決策更加科學化和民主化。黨的十九大以來，習近平總書記在許多場合對全過程人民民主的內涵作出了闡釋。2021年7月，在慶祝中國共產黨成立一百周年大會上的講話中，習近平總書記再次強調：要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，維護社會公平正義”[5]。并號召廣大領導干部和黨員充分發(fā)揚民主，提高政治能力，增強政治本領，筑牢國家政治安全基石。2021年12月，國務院新聞辦公室印發(fā)了《中國的民主》白皮書，作為今后一段時間內指導中國的全過程人民民主實施的綱領性文件，其回顧了中國共產黨領導人民探索全過程人民民主的艱辛歷程，全面總結了全過程人民民主的實踐經驗，謀劃了關于全過程人民民主的科學有效的制度安排，為中國國家政治安全提供根本指向。

(三)推進經濟高質量發(fā)展與不斷改善民生

推進經濟高質量發(fā)展和不斷改善民生是彰顯社會主義制度優(yōu)越性，鞏固國家政治安全，特別是政治制度安全的兩大基石。經濟高質量發(fā)展為國家政治安全提供堅實的物質基礎，不斷改善民生為國家政治安全創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境，兩者協(xié)調發(fā)展必將促進社會生產力的高效發(fā)展。

經濟高質量發(fā)展筑牢國家政治安全的堅實物質基礎。沒有生產力的發(fā)展，就沒有社會的進步。中國共產黨領導的革命、建設和改革的歷程，也是社會生產力不斷發(fā)展的進程。習近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上強調：“發(fā)展是基礎，經濟不發(fā)展，一切都無從談起。”[4]75黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”[6]我國社會主要矛盾的深刻變化，更加突出強調滿足人民日益增長的美好生活需要。美好生活需要既涉及高質量的物質生活需要，也涉及高質量的精神生活需要。高質量的物質生活需要是美好生活的基礎，而高質量的物質生活需要又是以經濟高質量發(fā)展為前提的。對此，黨和政府提出了經濟高質量發(fā)展的要求，即貫徹新發(fā)展理念，遵循綠色發(fā)展觀，提升經濟發(fā)展效益，供給側結構性改革扎實穩(wěn)步推進，國際國內雙循環(huán)和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為經濟發(fā)展注入新的活力，這些都為中國國家政治安全的實現(xiàn)提供可靠物質保障。特別是在全球抗擊新冠肺炎疫情的背景下，世界上許多國家的經濟發(fā)展呈現(xiàn)下行走勢，甚至是負增長，但是中國能夠積極地克服疫情影響所帶來的經濟困難，持續(xù)推進經濟的高質量發(fā)展，這同樣為中國抗疫期間維護國家政治安全奠定了堅實的基礎。

不斷改善民生為國家政治安全創(chuàng)造穩(wěn)定社會環(huán)境。不斷改善民生是經濟高質量發(fā)展的重要目的，是“以人民為中心”價值導向的深刻體現(xiàn)，是保障“人民安全”這一中國國家政治安全終極價值目標的重要舉措。進入新時代以來，黨和政府注重保障和改善民生，實施民生工程，先后提出“六穩(wěn)”“六?！薄皟刹怀钊Ｕ稀钡纫幌盗兄卮笈e措，針對就業(yè)、教育、社會保障、扶貧等民生領域精準發(fā)力。習近平總書記強調：“保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點，要采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，……織密扎牢托底的民生保障網(wǎng)?！盵7]以習近平同志為核心的黨中央領導集體始終把人民對美好生活的向往作為工作的努力方向，并不斷滿足人民日益增長的多樣化的民生需要，為維護中國國家政治安全創(chuàng)造有利的社會條件。

(四)凝聚民族自信心與建構中國政治話語體系

凝聚民族自信心和建構中國政治話語體系是塑造中國國家意識形態(tài)安全的重要內容。凝聚民族自信心為切實維護國家政治安全增強精神動力，建構中國政治話語體系為維護國家政治安全提供話語支撐。建構話語體系的過程同樣是凝聚民族自信心和向心力的過程。

凝聚民族自信心為維護國家政治安全增強精神動力。首先，發(fā)揮凝聚民族自信心對于維護國家政治安全的應有功能。民族自信心得益于一個民族或國家賴以長期生存和發(fā)展的精神積淀，實現(xiàn)國家政治安全離不開全體中國人民的貢獻和擔當，而全體中國人民的貢獻和擔當又源于民族自信心，因此凝聚民族自信心構成維護中國國家政治安全的重要精神力量和內在需要。其次，搭建凝聚民族自信心的系統(tǒng)工程。凝聚民族自信心要以中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化為內容，以馬克思主義中國化理論為支撐，塑造以社會主義核心價值觀為引領的中國國家意識形態(tài)主流價值觀，堅定中國特色社會主義“道路自信”“理論自信”“制度自信”“文化自信”，以此反映中國特色社會主義價值認同的“最大公約數(shù)”，及時喚起全體中國人民的國家政治安全意識，用民族自信心促進中國國家政治安全的實現(xiàn)。最后，創(chuàng)設凝聚民族自信心的有效載體。中國特色哲學社會科學的繁榮發(fā)展是凝聚民族自信心的重要載體，其發(fā)展程度能夠折射出中華民族整體精神風貌，要把繁榮中國特色哲學社會科學作為凝聚民族自信心的重要任務，加強頂層設計，完善體系建構，通過中國特色哲學社會科學的教育實踐增強中華民族的凝聚力和向心力，夯實維護國家政治安全的共同思想基礎。

建構具有新時代特點的中國政治話語體系，為維護國家政治安全提供話語支撐。中國政治話語體系的建構和完善是國家政治安全本身邏輯的重要內容，也是維護國家政治安全迫在眉睫的艱巨任務。其建構和完善具有兩方面的功能。其一是增強對中國政治的解釋力，解釋得越透徹，國家政治體系的運行就會越順暢，應對外部的挑戰(zhàn)就越有力，國家政治安全就越牢靠；其二是完善中國政治話語體系，形成具有中國特色的政治話語風格，傳播中國聲音。以人們熟悉和易于接受的方式講好中國故事，展現(xiàn)中國人民團結一心、同舟共濟的精神風貌。要積極做好外宣工作，加強與國際社會的有效溝通，化解中國政治傳播的癥結，增強中國政治話語的國際認同，及時揭穿某些西方勢力帶有政治意圖的、誣蔑社會主義的不實言論，讓世界了解一個真實的中國，為維護中國國家政治安全提供話語配套。

我們堅信，在中國共產黨的堅強領導下，全國各族人民同心協(xié)力，團結一致，居安思危，在戰(zhàn)勝外部世界的挑戰(zhàn)中，把握維護中國國家政治安全的主動權，在百年未有之大變局中，構建中國國家政治安全新格局。