賈穎蓮，何世松

（江西交通職業(yè)技術(shù)學院，江西 南昌 330013）

我國早在1993年11月14日的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中就提出了“實行學歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度”的要求，要求畢業(yè)生在取得畢業(yè)證書的同時，必須取得至少一項職業(yè)資格證書[1]。而第一次提出要進行1+X 證書制度試點，是在國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》中，其目的是為了深化復合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓模式改革[2]，這是一個典型的目標導向制度設(shè)計。所謂的目標導向理論(Goal-Orientation Theory)是加拿大多倫多大學教授伊萬斯于1968 年提出的，后由其同事豪斯加以延伸和發(fā)展[3]。與問題導向不同，目標導向是指做任何事都要確定清晰可達的目標，圍繞目標展開工作，排除走向目標的障礙，最終順利達到目標，亦即常說的頂層設(shè)計或頂層規(guī)劃，目標就在制度文本或規(guī)劃文本之中。

一、1+X證書制度的起源

1+X 是指“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”，即1指學歷證書、X指若干職業(yè)技能等級證書（其他領(lǐng)域一般用字母n 表示若干，X 常指未知數(shù)），X≥0，意味著院校自愿申報試點、學生自愿參加培訓考核。

(一)源于技能人員職業(yè)資格證書的清理

國務(wù)院自2007 年印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動的通知》（國辦發(fā)〔2007〕73 號）以來，就在持續(xù)清理規(guī)范有關(guān)職業(yè)資格特別是水平評價類職業(yè)資格。2014年，國務(wù)院在《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2014〕27號）中公布取消了一批準入類職業(yè)資格。2020年后，隨著《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于做好水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄有關(guān)工作的通知》（人社廳發(fā)〔2020〕80號）的發(fā)布，北京等20余個地方提出取消技能人員水平評價類職業(yè)資格鑒定，用社會化職業(yè)技能等級認定取代。至此，全國大面積清理取消了一批水平評價類職業(yè)資格和準入類職業(yè)資格，轉(zhuǎn)為職業(yè)技能等級認定，在校生和社會人員一樣不能參加職業(yè)資格證書考證。同時也要看到，隨著高等職業(yè)院校辦學層次的上移（舉辦本科層次職業(yè)教育、專業(yè)學位碩士研究生教育等），今后會有更多的高職畢業(yè)生從事工程師、會計師等職業(yè)，這些專業(yè)技術(shù)人員也無法參加職業(yè)資格證書的取證考試，只能考取相應(yīng)的職業(yè)技能等級證書，雖然名稱相同，院校內(nèi)職業(yè)技能等級證書與社會化職業(yè)技能等級證書內(nèi)涵和目的不完全一樣，但用第三方代替政府部門評價技能人才的趨勢和做法是一樣的。

（二）源于國家的專項制度安排

1+X 證書制度試點是《國家職業(yè)教育改革實施方案》二十條中第六條的內(nèi)容，這是職業(yè)教育領(lǐng)域近年來制定的最重大的制度之一，在第十四條還對做優(yōu)職業(yè)教育培訓評價組織做出了部署。在教育部等部門后續(xù)出臺的《關(guān)于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》（教職成〔2019〕6 號）《全國職業(yè)院校教師教學創(chuàng)新團隊建設(shè)方案》（教師函〔2019〕4號）等政策文件中也做出了具體要求［4］，足見1+X證書制度試點工作的重要性。1+X證書制度是職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校辦學理念轉(zhuǎn)變和價值選擇的重要載體，體現(xiàn)了教育行政管理部門加快技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新的決心和意志。1+X 證書制度提出的“書證融通”要求（“書”指“1”畢業(yè)證書、“證”指“X”職業(yè)技能等級證書），是引導職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校深化“三教”改革的重要舉措，將從微觀到宏觀全方位推動院校的教育教學改革。

（三）源于用人單位錄用技術(shù)技能人才的甄別需要

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變，新產(chǎn)業(yè)、新模式、新工藝、新業(yè)態(tài)催生了很多新職業(yè)，行業(yè)企業(yè)的發(fā)展需要掌握這些新崗位能力的技術(shù)技能人才。當前，各有關(guān)職業(yè)技能培訓評價組織開發(fā)職業(yè)技能標準和培訓內(nèi)容時，有意注入了這些新崗位的新要求。1+X證書制度試點是用人單位招聘技術(shù)技能人才時甄別其水平高低的重要手段，也是職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)的保障措施之一。

二、建立1+X證書制度的目標

1+X 證書制度是基于目標導向的原則設(shè)計的，因此首要的任務(wù)是要明確試點的目標。1+X證書制度試點的目標在《國家職業(yè)教育改革實施方案》和《關(guān)于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》兩個文件中有明確的闡述，同時考慮試點院校、學生和培訓評價組織的訴求，總體來說，試點目標從以下七個方面予以說明。

（一）為了深化復合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓模式改革

復合型人才指“精通一門，兼知其它”的一專多能型人才，復合型技術(shù)技能人才指的就是掌握多種技術(shù)技能的人才，培養(yǎng)復合型人才的“雙師型”教師本身也是一種復合型人才。長期以來，職業(yè)院校和應(yīng)用型高校人才培養(yǎng)模式單一，早已不適應(yīng)培養(yǎng)復合型技術(shù)技能人才的需要。X 證書是指多類職業(yè)技能等級證書，因此推行1+X 證書制度有助于復合型技術(shù)技能人才的培養(yǎng)。實踐表明，符合工學結(jié)合特征的“校企交替”系列人才培養(yǎng)模式都適合于復合型技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，如城軌交通類專業(yè)實施“校線交替”人才培養(yǎng)模式（在學校與地鐵線路之間交替安排教學）、土建施工類專業(yè)實施“校場交替”人才培養(yǎng)模式（在學校與施工現(xiàn)場之間交替安排教學）、裝備制造類專業(yè)實施“校廠交替”人才培養(yǎng)模式（在學校與制造工廠之間交替安排教學）、水上運輸類專業(yè)實施“校船交替”人才培養(yǎng)模式（在學校與船舶之間交替安排教學）、汽車維修類專業(yè)實施“校店交替”人才培養(yǎng)模式（在學校與4S店之間交替安排教學）等。試點院校要依據(jù)新的人才培養(yǎng)模式修訂完善人才培養(yǎng)方案，落實國家教學標準，基于工作過程系統(tǒng)化重構(gòu)嵌入了X 證書需要、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求的課程體系，按照課證融通的原則，推動專業(yè)課程內(nèi)容對接職業(yè)標準，保證人才培養(yǎng)與社會需求不再脫節(jié)。

（二）為了提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量

職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校因其專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢緊密相關(guān)，因此，行業(yè)企業(yè)一線崗位的巨大需求直接推動了這類院校畢業(yè)生的就業(yè)率持續(xù)提升，但伴隨而來的是就業(yè)質(zhì)量長期在低水平徘徊。原因與這類院校的師資隊伍水平有關(guān)，與實驗實訓條件有關(guān)，更重要的是與課程設(shè)置及課程內(nèi)容跟不上崗位要求有關(guān)。1+X證書制度要求院校創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，改革專業(yè)核心課程體系，必然會推動教學內(nèi)容更加適應(yīng)新技術(shù)、新工藝、新模式帶來的崗位新要求。學生通過培訓考證，持有多種證書勢必有助于教學質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量，拓展畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

（三）為了深化教師、教材、教法“三教”改革

如前所述，院校因試點1+X 證書制度必需重構(gòu)課程體系、更新教學內(nèi)容，客觀上會促進課程和教材的改革。無論是新型活頁式教材還是工作手冊式教材，都是教材形式的改革，一旦內(nèi)容更新不及時，與崗位要求不相適應(yīng)，再怎么改形式都無濟于事。而通過網(wǎng)絡(luò)手段更新內(nèi)容會更及時，但也因缺乏“三審三校”環(huán)節(jié)，已發(fā)生內(nèi)容不嚴謹、輿情易發(fā)生等問題。為了適應(yīng)新教材、新內(nèi)容，勢必要改革教學方法，任務(wù)驅(qū)動、項目導向、理實一體等行動導向教學模式會更大范圍地在各類專業(yè)課和X 證書培訓課中得到應(yīng)用。作為施教主體，適應(yīng)模塊化教學的“雙師結(jié)構(gòu)”教學創(chuàng)新團隊就要快速建立，更新教師教學理念和實踐動手能力，以適應(yīng)1+X 證書制度試點要求。同時，“雙師結(jié)構(gòu)”教學創(chuàng)新團隊的建設(shè)也有助于擴大“師傅庫”，有利于實施現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式。

（四）為了建好用好實訓基地

為了滿足X 證書培訓和考核的需要，提高考證通過率，依據(jù)職業(yè)技能等級標準，試點院校需要建設(shè)滿足培訓和考核要求的考核點，而考核點在場地、硬件、師資、制度等方面的硬性要求，會倒逼院校不斷加大資金投入力度，完善實訓基地建設(shè)，規(guī)范實訓基地運行制度?；馗慕ê托陆ㄟ^程中，需要充分考慮行業(yè)企業(yè)的發(fā)展趨勢和合作企業(yè)的訴求，比如配備生產(chǎn)性設(shè)施設(shè)備、提高校企合作能力如技改能力、培訓能力等。設(shè)備參數(shù)和教師技術(shù)達到了企業(yè)的要求后，也有利于促進產(chǎn)教融合、校企合作的推進。

（五）為了推進學分互認、書證融通

1+X證書制度中的1與X可相互轉(zhuǎn)換、學分互認，以實現(xiàn)書證融通、終身學習，也有助于探索建設(shè)職業(yè)教育國家“學分銀行”，構(gòu)建國家資歷框架，進而在更大范圍提高職教育的社會認可度和美譽度。院?？蓪Λ@得一定數(shù)量和等級X證書的學生和社會成員免修相應(yīng)的課程進而獲得學歷文憑；持有相關(guān)專業(yè)學歷文憑的社會成員可免試部分內(nèi)容獲得一定數(shù)量和等級的X 證書。要注意的是，在學分審核過程中，要由院校、培訓評價組織及用人單位三者按一定的權(quán)重共同來評價參與X證書培訓考核的學生（學員），以維護X 證書及其持有者的聲譽和水平。

（六）為了調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性

基于目標導向的1+X證書制度設(shè)計天然具有調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育積極性的功能，因培訓評價組織幾乎都是各行各業(yè)的企業(yè)，1+X 證書制度的建立，可在一定范圍有效地促進校企合作。學校要有效對接產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建高水平專業(yè)群，充分調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性。比如江西交通職業(yè)技術(shù)學院汽車制造專業(yè)群與格特拉克、江鈴汽車等企業(yè)構(gòu)建了“四措并舉、雙擎驅(qū)動”人才培養(yǎng)體系，強化設(shè)施設(shè)備、教學團隊、課程資源、體制機制四項保障措施，校企雙擎共同推進汽車制造技術(shù)技能人才培養(yǎng)。但需指出的是，培訓評價組織應(yīng)盡量少一些“教具公司”“中介公司”，多一些各行業(yè)的內(nèi)資外資領(lǐng)軍企業(yè)，如華為、中車、聯(lián)通、格力、麥格納等，對已遴選的重點培育產(chǎn)教融合型企業(yè)如中國船舶工業(yè)集團、國家電網(wǎng)等可直接納入培訓評價組織的范疇。

（七）為了職業(yè)院校探索實施學分制積累經(jīng)驗

學分制在一些普通本科高校進行了初步探索，但在職業(yè)院校少有成功的案例。與學年制不同，學分制規(guī)定具體的學分，但學習年限不固定（本科一般3—6年完成規(guī)定學分即可畢業(yè)、?？埔话?—5年修完規(guī)定學分即可畢業(yè)），更有利于學生自主選擇學習內(nèi)容，允許學生在較長時間內(nèi)靈活選擇學習進程［5］。但這種教學管理制度需要有較為成熟的學分核算辦法及配套機制，而1+X證書制度可較好地彌補這方面的缺陷，因此，1+X證書制度可幫助職業(yè)院校探索實施學分制積累經(jīng)驗。

三、1+X證書制度實施的要素

作為一項新生事物，1+X 證書制度實施前除了要明確實施目標外，還要明確實施范圍、實施規(guī)模、實施對象及各方職責。

（一）實施范圍

《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出了從2019年開始，面向職業(yè)院校（含技工院校）、應(yīng)用型本科高校（含開放大學系統(tǒng)）的在校學生（含退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等社會擴招考生）啟動1+X 證書制度試點工作；同時，由人力資源社會保障部負責社會人員的試點工作，但也允許院校內(nèi)的培訓面向社會人群，院校外的培訓也可面向在校學生。專業(yè)范圍從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等20 個技能人才緊缺領(lǐng)域做起，逐步擴大到其他專業(yè)領(lǐng)域。對負責職業(yè)技能考核、評價和證書發(fā)放等工作的培訓評價組織在遴選時實行寬進嚴出的政策，不限制參與企業(yè)的范圍、性質(zhì)、規(guī)模。

（二）實施規(guī)模

作為一項新生事物，起步階段要邊探索邊實施邊改進，因此實施規(guī)模不宜過大，但也不能太小，否則沒法發(fā)現(xiàn)試點實施過程中的共性問題。對于培訓評價組織，一般允許其實施一個證書的試點；對于參與院校，一般允許其每個專業(yè)大類實施一個證書的試點；對于學生，一般允許其接受一個本校試點證書的培訓考核；對于教師，一般允許其參加一個證書的培訓考核。當取得經(jīng)驗教訓，總結(jié)規(guī)律之后慢慢推開實施范圍和規(guī)模。

（三）各方職責

1.人力資源社會保障部門。人力資源社會保障部門的職責主要有以下4 項：組織制定職業(yè)標準；會同財政部門按有關(guān)要求確定職業(yè)培訓補貼標準；管理監(jiān)督考核院校（不含技工院校）外職業(yè)技能等級證書的實施；在合適時機出臺職業(yè)技能等級證書與專業(yè)技術(shù)職稱證書等價互換的政策。

2.教育行政部門。教育行政部門的職責主要有以下5項：負責院校內(nèi)1+X證書制度試點工作的整體規(guī)劃和宏觀指導；管理監(jiān)督考核院校內(nèi)職業(yè)技能等級證書的實施；依照人力資源社會保障部門出臺的職業(yè)標準牽頭組織開發(fā)教學等相關(guān)標準；出臺培訓評價組織的準入與退出條件；指導職業(yè)技能等級標準開發(fā)。

3.培訓評價組織。培訓評價組織是職業(yè)技能等級證書及標準的建設(shè)主體，對X 證書的質(zhì)量和聲譽負總責，主要有以下4 項職責：開發(fā)職業(yè)技能等級標準和證書；開發(fā)教材和學習資源；遴選建設(shè)考核站點；組織考核發(fā)證工作。培訓評價組織不能參與證書培訓，以確保做到考培分離。

4.參與院校。參與院校是1+X 證書制度試點的實施主體，其職責主要有以下5 項：根據(jù)職業(yè)技能等級標準改革專業(yè)人才培養(yǎng)模式，修訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案；根據(jù)有關(guān)要求完善教師隊伍與培訓基地建設(shè)；組織學生的教學培訓；出臺學分互換細則，落實書證融通；反饋試點過程中出現(xiàn)的問題。

5.用人單位。實施1+X 證書制度的最終目的是為了培養(yǎng)復合型人才，促使畢業(yè)生更好地就業(yè)，因此，試點的過程中不能缺少用人單位的職責，證書的含金量最終須由各用人單位決定。用人單位要參與上述四個主體的有關(guān)工作，如參與職業(yè)標準制定、參與教學標準開發(fā)、參與培訓質(zhì)量評價、參與人才培養(yǎng)和考前培訓等，要從源頭上把關(guān)并認可X證書的質(zhì)量，以構(gòu)建五方命運共同體，這也是用人單位履行社會責任的形式之一。

四、1+X證書制度的實施路徑

1+X 證書制度試點是一種典型的頂層設(shè)計與摸著石頭過河相結(jié)合的改革，“制度”是其頂層設(shè)計，“試點”是摸著石頭過河。為了落實好1+X 證書制度試點要求，實現(xiàn)試點目標，各責任主體要切實做好1+X證書制度實施的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）職業(yè)標準開發(fā)

開發(fā)有關(guān)職業(yè)標準是最重要的頂層設(shè)計之一，也是職業(yè)技能等級標準開發(fā)的主要依據(jù)，是試點初期甚至試點之前就需要首先完成的工作。不管是院校內(nèi)試點的職業(yè)技能等級證書，還是面向社會人員的職業(yè)技能等級證書，其上位的職業(yè)標準一般都源自行業(yè)企業(yè)的崗位規(guī)范、崗位要求，由人力資源社會保障部門組織完成。

（二）“學分銀行”建設(shè)

探索運用區(qū)塊鏈技術(shù)建設(shè)職業(yè)教育國家“學分銀行”，授權(quán)職業(yè)院校管理學生個人學習賬號，在“學分銀行”記錄課程學習、證書培訓情況，實現(xiàn)學歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學習成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換，以構(gòu)建中國特色的國家資歷框架［6］。“學分銀行”有助于推動高等職業(yè)院校實施學分制管理，有助于實現(xiàn)校際間的課程互選與學分互認，有助于以X證書為依托構(gòu)建終身學習體系。

（三）試點單位確定

X 證書的試點單位包括培訓評價組織和試點院校兩類。前者由教育行政部門遴選，由教育行政部門面向社會公開征集，實行動態(tài)管理；后者由培訓評價組織遴選，通過院校主動申請，由各培訓評價組織確定試點單位，根據(jù)試點效果適時調(diào)整試點規(guī)模，動態(tài)調(diào)整試點院校。

（四）課程體系重構(gòu)

不同的X證書由不同的培訓評價組織開發(fā)，有的融入了行業(yè)最新技術(shù)，有的涵蓋了最新國家標準，證書培訓的內(nèi)容也較試點院校原有的教學內(nèi)容有所不同，因此有必要根據(jù)X證書培訓考核的要求重構(gòu)專業(yè)課程體系。這個過程中，要切實構(gòu)建起對接職業(yè)標準的課程體系，各門課程的教學內(nèi)容須與職業(yè)標準對接。如第二批試點的“工業(yè)機器人應(yīng)用編程職業(yè)技能等級證書”，僅初級就需完成手動操作工業(yè)機器人、示教編程、工業(yè)機器人應(yīng)用維護、工業(yè)機器人安裝調(diào)試等培訓內(nèi)容，這些培訓內(nèi)容可用課程或模塊化教學內(nèi)容納入專業(yè)課程體系。同時，要深度挖掘課程思政元素，融入證書考核體系、課程教學和X證書考前培訓全過程。

（五）培訓考核實施

出于考培分離的制度設(shè)計，培訓由試點院校實施，經(jīng)培訓考核合格的教師按照國家職業(yè)標準、職業(yè)技能等級標準和教學標準對參加X證書試點的學生開展教學和培訓；考核由培訓評價組織實施，但這些組織（企業(yè)）往往人手有限，一般由其認定的院校教師充當考核師。培訓與考核方式要考慮新冠肺炎疫情等突發(fā)事件影響，也要考慮野外實習學生的實際需求，不斷完善線上培訓和考核實效。

（六）退出機制建設(shè)

新生事物試點在開始時就建立退出機制有助于形成高質(zhì)量的初始印象，運行過程中嚴格執(zhí)行退出機制有助于優(yōu)勝劣汰、持續(xù)保持高質(zhì)量的發(fā)展。1+X證書制度退出機制要同時面向培訓評價組織、試點院校和參與試點的學生。針對培訓評價組織建立退出機制，是決定證書含金量的關(guān)鍵一招，一旦出現(xiàn)違規(guī)收費、損害學校和學生利益的情況一票否決，在師資培訓、學生考核等過程中出現(xiàn)重大意識形態(tài)問題一票否決；針對試點院校建立退出機制，是保證培訓質(zhì)量的重要措施，有助于試點院校自我加壓、強化責任意識；針對學習者建立退出機制，是激發(fā)學生積極學習的重要手段，有助于建立學生間的競爭意識。在收費、培訓、考核、發(fā)證等環(huán)節(jié)落實“雙隨機、一公開”的原則，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，只有這樣，才能建立起X證書高質(zhì)量、好聲譽的局面。

五、1+X證書制度實施的評價

自 2019 年 4 月起，1+X 證書制度試點已啟動了五批證書，其中教育部試點了四批共447個證書（分別為5 個、10 個、77 個、355 個）、人社部試點了一批共17個證書。1+X證書制度實施范圍是否繼續(xù)擴大甚至全面推廣，取決于前期實施的成效，也要觀察可能存在的負面影響，因此，要及時對實施成效、支出績效、培訓質(zhì)量等進行科學、全面的評價。

（一）實施成效評價

1+X 證書制度實施成效評價最直接的方式就是看是否達成了當初設(shè)定的實施目標，達成了則有效，否則無效。具體來說，評價實施成效要看是否促進了參與院校的專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革，是否推動了學生多種技能的提升，是否倒逼了實踐教學條件的改善，是否激勵了教師雙師素質(zhì)的提高，是否培養(yǎng)了支撐行業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級等。

（二）財政支出績效評價

1+X證書實施過程中涉及的經(jīng)費包括培訓費、考核費、師資參培費、耗材費等費用，經(jīng)費來源中有中央獎補資金、省級財政專項經(jīng)費、試點院校自籌經(jīng)費等。不論何種經(jīng)費來源，都應(yīng)對其支出績效進行評價，尤其要客觀評價有限的財政經(jīng)費是否用在了刀刃上，是否發(fā)揮了應(yīng)有作用，以決定下一步是否繼續(xù)安排財政經(jīng)費、經(jīng)費數(shù)額的多少。

（三）各方職責監(jiān)管評價

1+X 證書制度試點涉及人力資源社會保障部門、教育行政部門、培訓評價組織、試點院校以及用人單位等，各主體試點職責的過程監(jiān)管是否到位、常態(tài)化監(jiān)管機制是否建立，是試點過程中必須考慮的問題。尤其是前期試點過程中暴露出的培訓評價組織收費問題、試點院校的培訓問題，都需要及時進行評價，以確保下一步合法合規(guī)實施職業(yè)技能等級標準制定、培訓和考核。

（四）教學培訓質(zhì)量評價

教學培訓質(zhì)量直接決定了1+X證書制度試點的質(zhì)量，影響著試點院校的教育教學改革成效和就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，因此，評價教學培訓質(zhì)量是極其關(guān)鍵的一環(huán)。反映教學培訓質(zhì)量的評價指標除了考證通過率之外，還包括技能競賽、專升本（或考研）、就業(yè)率、就業(yè)對口率、獎助學金獲取率等指標。

（五）辦學能力評價

評價1+X證書制度試點院校的辦學能力的指標包括辦學經(jīng)費、教學設(shè)備、實訓場地、師資隊伍、管理制度、專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)等，也包括所獲得的教學成果、綜合項目等。1+X 證書制度對參與試點的院校進行學分制改革是一個很好的契機，這項改革考驗院校的教學管理、成績管理、學籍管理、后勤管理等辦學水平。

（六）學生技術(shù)技能水平評價

職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校是培養(yǎng)技術(shù)技能人才和應(yīng)用型人才的主渠道，學生的課程考核已經(jīng)包括了技術(shù)技能水平的評價。但囿于實踐教學條件和普通本科辦學理念的影響，還需要借助1+X 證書制度試點等外力推動實踐教學改革。此時評價學生技術(shù)技能水平，證書考核過程本身就是一種評價手段，除此之外，最關(guān)鍵的還得看用人單位的評價，包括面試、筆試、實操等招聘環(huán)節(jié)。

（七）校企合作成效評價

與學校不同，企業(yè)是以盈利為目的存在的組織，其逐利行為直接影響著校企合作的可能性、持續(xù)性、有效性。參與1+X 證書制度試點的合作企業(yè)，除了培訓評價組織外，正常的生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)也有可能隨著試點的推進、師生的技術(shù)技能提升而增加。因此，評價企業(yè)繼續(xù)合作的愿望、合作企業(yè)受益的深度與廣度、接納學生實習與就業(yè)的能力等應(yīng)納入校企合作成效的評價。

（八）評價結(jié)果的使用

任何一項事物的評價，都要服務(wù)于該事物的目的。因此，對評價結(jié)果的使用，是1+X證書制度試點的一項重要工作。評價結(jié)果可作為下輪證書遴選與推進的主要依據(jù)，作為是否淘汰培訓評價組織的關(guān)鍵依據(jù)，作為如何改進證書制度的核心依據(jù)，作為財政經(jīng)費分配的首要因素，作為第二輪國家“雙高計劃”遴選指標之一，作為各類院校排行榜的指標之一，作為完善職業(yè)技能等級標準的依據(jù)之一。要關(guān)注評價機構(gòu)或評估機構(gòu)的“元評估”，保證其評價活動或評估活動的科學性、規(guī)范性、廉潔性、公正性。

六、試點經(jīng)驗與政策建議

1+X 證書制度作為國家層面的創(chuàng)新性制度安排，此前不曾有類似的經(jīng)驗，試點是推廣前的重要步驟，取得的經(jīng)驗教訓有助于下一步的正式實施和推廣。1+X證書制度是人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的舉措之一，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供智力支撐，也是扶貧扶志的重要舉措。

在前期的試點過程中發(fā)現(xiàn)行政主管部門、培訓評價組織的積極性大，而學校和學生的積極性差，更有部分地區(qū)、部分學校抵制這項工作。因此通過及時總結(jié)試點經(jīng)驗，提出意見建議。

（一）實施經(jīng)驗

教育部門主導的前三輪試點，取得了一些經(jīng)驗，一定程度上促進了院校的教學改革，提升了教學質(zhì)量。如通過制度安排促進試點工作的推進、通過中央獎補資金和省級財政專項經(jīng)費引導其他資金投入、通過集中培訓提高考證通過率、通過企業(yè)等多方參與制訂技能等級標準等。

同時，試點也暴露出了不少問題，引起了一些爭議，如職業(yè)技能等級證書含金量不高、用人單位參與度低、培訓考核收費偏高、財政經(jīng)費支持不到位、公辦民辦差別大、培訓考核內(nèi)容思政元素融入不夠等。另外，還發(fā)現(xiàn)了其他一些問題：為了提高考證通過率，傾斜師資和設(shè)備致使其他學生利益受損；前三批試點的職業(yè)技能等級標準均由單個企業(yè)開發(fā)，未能體現(xiàn)競爭原則，更不能代表整個行業(yè)的發(fā)展趨勢和要求；為了提高通過率，X 證書考核有向刷題、背題的應(yīng)試教育模式遷移的傾向；X證書同質(zhì)化現(xiàn)象凸顯，如工業(yè)機器人多達7 種證書；師資培訓費收費偏高；培訓評價組織權(quán)限過大，且部分培訓評價組織公信力不夠。

雖然“管辦評分離”的要求使得由政府背書的傳統(tǒng)做法需用第三方社會評價替代，但誰來做第三方以及第三方的責權(quán)利如何界定，還需要政策更加明確。

（二）各方期盼

1+X 證書制度試點之初就引起了政府部門、用人單位、試點院校、教師和學生等各方期盼。政府部門寄希望于依托1+X證書試點建設(shè)的學分銀行承載全民終生學習的功能；用人單位寄希望于X證書能提升并真實反映學生的技術(shù)技能特別是敬業(yè)愛崗精神；試點院校寄希望于X 證書能提高畢業(yè)生就業(yè)率和學校聲譽；學生寄希望于X 證書能幫助找到理想的工作單位等。

（三）政策建議

1+X 證書制度試點是為了投石問路摸規(guī)律，是在1+X證書制度設(shè)計基礎(chǔ)上的大膽探索和先試先行。為了更好地總結(jié)經(jīng)驗、完善制度，提出以下幾點政策建議。

1.將準入類職業(yè)資格證書和知名企業(yè)原廠證書直接納入X 證書的范圍進行財政支持，以最大程度地擴大X 證書的社會宣傳效果和認知范圍，提高用人單位的接納程度。

2.明確1+X 證書制度試點工作列為下一輪國家“雙高計劃”的遴選條件之一，也作為國家“雙高計劃”、現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃資金分配的依據(jù)之一，以最大程度地調(diào)動院校的積極性。

3.切實提高證書含金量，引導各方將證書含金量當作這項制度的生命線。德國“雙元制”廣受認可，除了其辦學模式符合職業(yè)教育規(guī)律之外，與其學生通過考培分離獲得證書密切相關(guān)，這與我國的大學英語四六級證書、一級建造師考證等考培分離的證書類似，能較好地確保證書的含金量。因此，要不斷完善X證書競爭淘汰退出機制，不斷提高X證書含金量。

4.完善X證書與畢業(yè)證書的等效置換辦法，打通X 證書與職稱證書的等效范圍，以擴大社會考生和院校學生的考證范圍。我國職業(yè)資格證書制度實施多年來有一個更切合實際的做法，即未取消的部分準入類職業(yè)資格可聘相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，如注冊會計師可聘為會計師、二級建造師可聘為助理工程師；未取消的部分水平評價類職業(yè)資格亦可聘相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，如機動車檢測維修士可聘為助理工程師、資產(chǎn)評估師可聘為經(jīng)濟師等。比照此類做法，X證書的考核通過率不宜高達試點時出現(xiàn)的95%甚至更高，低通過率（如低于60%）的X 證書與專業(yè)技術(shù)職務(wù)等效認可，可以更好地提高證書含金量，提高用人單位的認可度，同時也可提升社會人員考證的積極性。［7］

5.要及時更新X證書職業(yè)技能等級標準，并引用最新的行業(yè)標準和崗位任職要求，否則難以得到行業(yè)企業(yè)的認可。在此過程中，融合“崗、課、賽、證”按有關(guān)要求重構(gòu)專業(yè)核心課程體系，從微觀層面推動高等職業(yè)教育教學改革。

6.完善經(jīng)費多方投入與保障機制。1+X 證書制度試點是一項系統(tǒng)工程，場地、設(shè)備、培訓、考核等需要充足的經(jīng)費投入，否則難以持續(xù)推進。

7.實施針對1+X 證書制度的專項診斷與改進。作為一個以目標導向為原則設(shè)計的制度，其目標體系、標準體系的建設(shè)是否科學，實施是否有效，暴露的問題如何解決，需要專項診改，持續(xù)改進，才能不斷達成設(shè)定目標。

1+X 證書中的“1”是基礎(chǔ)，“X”要為“1”服務(wù)，要確保X 證書的質(zhì)量和作用。X 證書的生命力取決于其含金量，取決于用人單位是否認可，取決于能否提高教育教學質(zhì)量。以目標為導向設(shè)計1+X證書制度，有利于推動這項制度的持續(xù)落實和不斷完善，有利于推動復合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓模式改革、拓展學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。