楊 蓓

(陜西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 陜西 西安 710018)

加強(qiáng)青少年法治教育是全面依法治國的長期性和基礎(chǔ)性工作，隨著黨的十八大對(duì)全面推進(jìn)依法治國作出重大部署，加快推進(jìn)大中小學(xué)法治教育一體化成為新時(shí)代發(fā)展的迫切要求。如何在遵循大中小學(xué)生成長認(rèn)知規(guī)律的基礎(chǔ)上，促進(jìn)法治教育遞進(jìn)式上升，提高法治教育的實(shí)效性，是法治教育一體化過程中亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題。

法治教育的理解從詞義來講，由“法治”和“教育”組成，其中“法治”為教學(xué)的內(nèi)容，“教育”即為開展活動(dòng)的過程?？梢哉f，通過某些教育模式對(duì)人們進(jìn)行法治知識(shí)的傳遞或表達(dá)，使人們能夠從法治教育領(lǐng)悟其中的價(jià)值、理念，從而在行為習(xí)慣、價(jià)值觀建立及思維模式上得到正確引導(dǎo)。

學(xué)生是國家未來發(fā)展和建設(shè)的希望，對(duì)學(xué)生進(jìn)行法治教育具有重要意義。為滿足國家發(fā)展需求，培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才，需從根本上對(duì)學(xué)生進(jìn)行綜合素質(zhì)教育，全面的提高學(xué)生的法治觀念及意識(shí)，讓法治教育貫穿在整個(gè)教育過程當(dāng)中。自《青少年法治教育大綱》頒發(fā)以來，全國大中小學(xué)明確了發(fā)展教育的指導(dǎo)思想，并提出了具體工作要求，將法治教育與德育教育、思政教育進(jìn)行融合，以教育為載體將法治內(nèi)容納入到課程當(dāng)中。大中小學(xué)法治教育一體化教育，指的是針對(duì)不同的教育階段建立對(duì)應(yīng)的教育目標(biāo)，遵循成長規(guī)律和和認(rèn)知發(fā)展?fàn)顩r，制定適合學(xué)生理解學(xué)習(xí)的法治教育內(nèi)容和教學(xué)方式，實(shí)現(xiàn)小學(xué)、初中、高中、大學(xué)各階段教育銜接和貫通，推動(dòng)法治連貫性教育。

一、大中小學(xué)思政課堂法治教育的現(xiàn)狀

(一)實(shí)施大中小學(xué)法治教育的主體的非專業(yè)性

現(xiàn)行國民教育體系中的法治教育不屬于獨(dú)立的一門課程，法治教育內(nèi)容包含在思想政治理論課當(dāng)中。法治教育在教學(xué)主體上不要求具備專業(yè)的法學(xué)專業(yè)知識(shí)，只需要具備相關(guān)品德課程教學(xué)資格及教學(xué)經(jīng)驗(yàn)即可。例如，《江西省中小學(xué)法治教師配備暫行規(guī)定》規(guī)定：“法治教師選聘的范圍為本校具有法律專業(yè)的教師或語文、政治、歷史等專業(yè)教師?！边@樣的聘用標(biāo)準(zhǔn)容易導(dǎo)致法治教師的選聘流于形式，基本上都是從本校專職或兼職教師中選擇擔(dān)任，既不能保證法治教育主體的專業(yè)性，也不能保證其專職性。

(二)大中小學(xué)法治教育形式的隨機(jī)性

教育部、司法部、全國普法辦聯(lián)合印發(fā)的《青少年法治教育大綱》，給大中小學(xué)法治教育提供了政策性指引。義務(wù)教育階段的《道德與法治》、高中階段的《政治與法治》和大學(xué)階段的《思想道德與法治》等思政課，是大中小學(xué)法治教育的主渠道，但在實(shí)際教學(xué)中，教師大多注重道德教育、忽略法治教育，中小學(xué)階段每周安排約一節(jié)課，每次約40分鐘，大學(xué)每周安排一次課，每次約100分鐘，每學(xué)年約30個(gè)課時(shí)，但涉及法治教育內(nèi)容的課時(shí)基本只有二、三節(jié)課，且只能簡要介紹一些法律知識(shí)，沒有做到知識(shí)傳授與能力培養(yǎng)相結(jié)合、理論教育與實(shí)踐教育相結(jié)合，甚至經(jīng)常還面臨著思政課被其他主課“征用”的境地，更不用說能依照學(xué)生成長規(guī)律，將各階段教育教學(xué)的目標(biāo)、內(nèi)容和方法的研究融于一體。

(三)大中小學(xué)法治教育內(nèi)容的非系統(tǒng)性

思政課是思想政治教育的主渠道，也是法治教育的主陣地。習(xí)近平總書記早在2014年就明確指出：“要堅(jiān)持法治教育從娃娃抓起，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，由易到難、循序漸進(jìn)不斷增強(qiáng)青少年的規(guī)則意識(shí)?！币簿褪钦f，大中小學(xué)應(yīng)基于各學(xué)段的學(xué)生認(rèn)知能力和接受意趣，分別定位法治教育目標(biāo)、內(nèi)容和方法。但目前根據(jù)調(diào)研來看，各階段的法治教學(xué)缺乏層次性和系統(tǒng)性，且形式相對(duì)隨機(jī)和單一，通常采取傳統(tǒng)灌輸式、視頻播放式、案例式，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和教學(xué)實(shí)踐，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)大中小各學(xué)段學(xué)生進(jìn)行小學(xué)生活規(guī)則啟蒙、中學(xué)重在法律規(guī)范認(rèn)知、大學(xué)重在法治價(jià)值認(rèn)同的循序漸進(jìn)式的法治教育目標(biāo)。

二、大中小學(xué)思政課堂法治教育存在問題的原因

(一)對(duì)法治教育目標(biāo)及內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)

法治教育目標(biāo)的設(shè)立是為法治教育指明發(fā)展的方向，法治教育內(nèi)容是以教育目標(biāo)為中心，通過運(yùn)用和采取相應(yīng)的教育內(nèi)容來實(shí)現(xiàn)法治教育的目標(biāo)，使廣大學(xué)子能夠懂法、守法。教學(xué)內(nèi)容為教育目標(biāo)服務(wù)，使其能夠順利的完成法治教育目標(biāo)。通過對(duì)不同階段法治教育教師進(jìn)行訪談，發(fā)現(xiàn)其中很大一部分教師對(duì)于本年齡段學(xué)生的法治教育內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)有所認(rèn)識(shí)，而對(duì)于其它階段的法治教育內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)并不明確，且關(guān)注度較低，這種現(xiàn)狀是大中小學(xué)法治教育過程中普遍存在的問題。如果教師只是關(guān)注于本階段學(xué)生的法治教育，忽視其他階段法治教育的連續(xù)性意義，將會(huì)阻礙學(xué)生對(duì)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)建立清晰的認(rèn)知。同時(shí)，教師如果不能對(duì)發(fā)展教育進(jìn)行完整的認(rèn)知和評(píng)價(jià)，也將會(huì)影響法治教育有效開展，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)生無法真正的領(lǐng)會(huì)法治教育的內(nèi)在價(jià)值，從而失去了法治教育的開展價(jià)值。

(二)思政課教師缺乏專業(yè)法律素養(yǎng)

目前，思政課的法治教育主要以義務(wù)教育階段的《道德與法治》、高中階段的《政治與法治》和大學(xué)階段的《思想道德與法治》課程為主渠道，根據(jù)調(diào)研顯示，中小學(xué)階段的法治教育大部分是由語文老師兼任，大學(xué)的法治教育由思政課教師擔(dān)任，雖然他們在學(xué)校就讀期間有過一定法律基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，但因?yàn)闆]有接受過系統(tǒng)的法律專業(yè)學(xué)習(xí)，也沒有進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，導(dǎo)致大中小學(xué)思政課教師缺乏專業(yè)的法律素養(yǎng)，對(duì)法治內(nèi)容的掌控能力不足，無法滿足法治教育課程教材對(duì)教師的要求。

(三)法治教育一體化教學(xué)評(píng)價(jià)體系不健全

由于法治教育是以思政課為載體，目前雖然大中小學(xué)各階段有自己的教學(xué)評(píng)價(jià)體系，但還未形成完整的一體化法治教育評(píng)價(jià)機(jī)制。比如，從評(píng)價(jià)方式上看，當(dāng)前對(duì)法治教育的評(píng)價(jià)涵蓋在思政課教學(xué)評(píng)價(jià)體系中，一般通過課程考試進(jìn)行分?jǐn)?shù)或等級(jí)的終結(jié)性評(píng)價(jià)，但這種單一的書面測試不能保證學(xué)生是否將規(guī)則意識(shí)、法治理念、法律素養(yǎng)等內(nèi)化于心、外化于行，無法保證獲得的評(píng)價(jià)結(jié)果全面、客觀、有效。從評(píng)價(jià)功能上看，終結(jié)性評(píng)價(jià)只是對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的階段性評(píng)估，但法治素養(yǎng)的培養(yǎng)需要漫長的過程，滯后的評(píng)價(jià)信息勢必導(dǎo)致與學(xué)生學(xué)習(xí)全過程的發(fā)展性評(píng)價(jià)存在一定的錯(cuò)位，導(dǎo)致大中小學(xué)各階段的法治教育教學(xué)評(píng)價(jià)在評(píng)估、導(dǎo)向等方面的失去功效。

三、推動(dòng)大中小學(xué)法治教育一體化發(fā)展的對(duì)策建議

(一)立足矛盾點(diǎn)，培養(yǎng)高素質(zhì)師資隊(duì)伍

師資是教學(xué)之本，興教之源，想要開展好法治教育一體化教學(xué)工作，教師不僅要精通法律知識(shí)、法治理論，更要增強(qiáng)法治教育一體化的教學(xué)能力。首先，學(xué)校從教師選拔上提升準(zhǔn)入門檻，增加從事法治教育教師應(yīng)具備的法律專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，提高法治知識(shí)水平，培養(yǎng)具有專業(yè)水平的大中小學(xué)法治教學(xué)的師資力量。其次，增強(qiáng)法治教育教師的崗前培訓(xùn)和職業(yè)能力提升項(xiàng)目。各地要充分發(fā)揮高校、專家和社會(huì)力量的優(yōu)勢，為從事大中小學(xué)法治教育的新進(jìn)教師進(jìn)行崗前培訓(xùn)，增強(qiáng)教師整體法律素養(yǎng)；為從事大中小學(xué)法治教育的資深教師定期開展法治教育理論和教學(xué)能力的專項(xiàng)培訓(xùn)，提升教師法治教育水平。最后，積極搭建大中小法治教育一體化的培訓(xùn)平臺(tái)，打造大中小學(xué)、法治機(jī)構(gòu)和教育部門互助共贏的法治教育教學(xué)共同體。例如，可以多開展跨學(xué)校、跨學(xué)段的法治教育交流研討活動(dòng)，通過教學(xué)展示、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，既能提高教師法治課程的研究水平和教學(xué)能力，也能增強(qiáng)各學(xué)段之間對(duì)彼此學(xué)生學(xué)習(xí)特點(diǎn)、成長規(guī)律以及教學(xué)內(nèi)容的了解，從而促進(jìn)教師加強(qiáng)對(duì)法治教育內(nèi)容的連貫性和一體化。

(二)加強(qiáng)法治教育一體化課程資源開發(fā)與利用，構(gòu)建多元化法治教育模式

落實(shí)法治教育目標(biāo)，要首先立足教材。教師需要將教材中的法律知識(shí)與現(xiàn)實(shí)中的典型案例、生活中的具體事例相結(jié)合，不斷開發(fā)教學(xué)資源，將單調(diào)、抽象的法律理論轉(zhuǎn)化為生動(dòng)、具體的教學(xué)體系，增強(qiáng)法治教育的生動(dòng)性與鮮活性。同時(shí)，在法治教育過程中，大中小各學(xué)段要緊緊以法治教育一體化為總體目標(biāo)要求，注重多樣性和實(shí)踐性，結(jié)合理論知識(shí)與實(shí)踐教育，密切結(jié)合各學(xué)段學(xué)生對(duì)課程教學(xué)的認(rèn)知特點(diǎn)，歸納整合相關(guān)法律知識(shí)點(diǎn)，按照各學(xué)段的差異，依托思政課堂、主題班會(huì)、社團(tuán)活動(dòng)等載體，充分運(yùn)用故事教學(xué)、情境教學(xué)、角色扮演、案例教學(xué)、研討交流等多種教學(xué)方法，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和法治思維；充分利用國家憲法日、安全教育日、國防教育日、消防宣傳日、消費(fèi)者權(quán)益日等節(jié)點(diǎn)，依托主題教育、社團(tuán)活動(dòng)等多種載體，將安全教育、國防教育、消防教育、消費(fèi)觀教育等專題教育與法治教育內(nèi)容相整合，通過全方位、多角度的教育方式，積極引導(dǎo)學(xué)生自覺學(xué)法遵法守法用法，使法治思維、法治態(tài)度和法律精神轉(zhuǎn)化為青少年的躬身實(shí)踐。

(三)改進(jìn)評(píng)價(jià)方法，構(gòu)建完善的法治教育一體化評(píng)價(jià)體系

要實(shí)現(xiàn)法治教育評(píng)價(jià)的一體化、科學(xué)化，就必須構(gòu)建完善的法治教育一體化評(píng)價(jià)體系。構(gòu)建多元評(píng)價(jià)主體參與的評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建大中小各學(xué)段思政教師主導(dǎo)，教學(xué)督導(dǎo)、法治教育專家參與的法治教育一體化評(píng)價(jià)機(jī)制。首先，做到教學(xué)評(píng)價(jià)的全面性。堅(jiān)持定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合、理論評(píng)價(jià)與實(shí)踐評(píng)價(jià)相結(jié)合、過程性評(píng)價(jià)與結(jié)果性評(píng)價(jià)相結(jié)合，不僅考察法治知識(shí)內(nèi)容，而且要將法治態(tài)度、法治思維和法治行為作為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)法治知識(shí)、踐行法治能力的自覺性，提升法治教育的實(shí)效性。其次，做到教學(xué)評(píng)價(jià)的過程性。法治教育同思政課一樣，不能只注重課程的終結(jié)性評(píng)價(jià)，也要將法治思維、法治態(tài)度等作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，既能確保各學(xué)段法治教育內(nèi)容的逐漸上升，也能促進(jìn)學(xué)生法治意識(shí)、法治思維和法治態(tài)度等可持續(xù)發(fā)展。

青少年法治教育是全面依法治國的長期性、基礎(chǔ)性工作，統(tǒng)籌推進(jìn)大中小學(xué)法治教育一體化是新時(shí)代法治教育科學(xué)化水平的政治要求、教育規(guī)律和實(shí)踐邏輯，需要各學(xué)段各負(fù)其責(zé)，各盡其力，才能提高法治教育的實(shí)效性。