閻占定

(中南民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430074)

全域黨建是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨基層黨建的新實(shí)踐、 新探索，是新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的生動(dòng)體現(xiàn)。截至目前，全域黨建雖然在全國各地均有實(shí)踐，河南省南陽市等部分地區(qū)的全域黨建還引起了全國的廣泛關(guān)注，但是，畢竟全域黨建的實(shí)踐時(shí)間不長，認(rèn)識(shí)認(rèn)知認(rèn)同還需要一個(gè)過程，還存在著提高認(rèn)識(shí)、 實(shí)踐總結(jié)、 學(xué)理闡釋等理論和實(shí)踐上的問題，需要基于黨建創(chuàng)新理論和黨章黨規(guī)的內(nèi)容要求，站在民族復(fù)興高度，從堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高基層黨組織戰(zhàn)斗力的全視角來思考和研究全域黨建中的一些理論，指導(dǎo)全域黨建的實(shí)踐。

一、 全域黨建在黨的總體建設(shè)中的地位和作用

全域黨建是基層黨建的創(chuàng)新之舉，是中國共產(chǎn)黨的總體建設(shè)中的一個(gè)重要組成部分，也是中國共產(chǎn)黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。它與黨的總體建設(shè)是整體與局部的關(guān)系，做好黨建工作，就不能忽視全域黨建工作。因此，我們必須從更高的站位認(rèn)識(shí)全域黨建在黨的總體建設(shè)中的地位和作用。

(一)全域黨建是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求

全域黨建做的是基層黨建工作，關(guān)聯(lián)著中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的核心和大局。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)報(bào)告中提出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出： “黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵1]黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、 系統(tǒng)的、 整體的。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是要讓黨的領(lǐng)導(dǎo)涵蓋各個(gè)地方、 各個(gè)組織，以及經(jīng)濟(jì)、 政治、 文化、 社會(huì)、 生態(tài)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域、 各個(gè)方面，就必須把黨的組織和黨的建設(shè)工作融入到黨治國理政的方方面面，落實(shí)到各級各類組織的活動(dòng)之中。全域黨建所要解決的正是在一些地域和領(lǐng)域，一些具體工作中基層黨組織的缺失、 弱化和不健全的問題，就是要在全域內(nèi)各個(gè)地方、 各個(gè)領(lǐng)域、 各個(gè)單位都建立基層黨的組織，實(shí)現(xiàn)全域內(nèi)基層黨組織的空間和領(lǐng)域的覆蓋，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，從黨建工作的“末梢”和“終端”來保證和落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。因此，我們不能僅從微觀的視角看待全域黨建，而是要把全域黨建放在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的宏觀視野中來認(rèn)識(shí)其必要性和重大意義。

(二)全域黨建是基層黨建應(yīng)有的內(nèi)容

全域黨建是由基層黨組織的地位和黨章所要求的?；鶎狱h組織是黨這一大廈的基礎(chǔ)，是社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，也是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。2018年，習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上指出： “‘欲筑室者，先治其基’?；鶎狱h組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅(jiān)，地基松則大廈傾?！薄包h的基層組織是黨的肌體的‘神經(jīng)末梢’，要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。落地才能生根，根深才能葉茂?！盵2]《中國共產(chǎn)黨章程》第三十條明確規(guī)定： “企業(yè)、 農(nóng)村、 機(jī)關(guān)、 學(xué)校、 科研院所、 街道社區(qū)、 社會(huì)組織、 人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織?！盵3]由此可見，從習(xí)近平總書記關(guān)于黨建創(chuàng)新理論和黨章的基本要求來看，全域黨建回應(yīng)的是基層黨建的呼喚，做的是基層黨建的事情，是新時(shí)代基層黨建應(yīng)有之義。事實(shí)上，目前我們黨共有468.1萬個(gè)基層黨組織，包括建制性黨組織和功能性黨組織，它們廣泛分布在各地區(qū)、 各領(lǐng)域，量大面廣、 層級多、 類型多樣，共同構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政大廈的穩(wěn)固地基。但是，在實(shí)踐中不斷涌現(xiàn)的以“兩新組織”為主的社會(huì)組織和為了重點(diǎn)工作組成的臨時(shí)性工作單位中，許多單位尚未成立黨組織，已成立的黨組織也不健全、 不完善。2020年全國共有社會(huì)組織89.4萬個(gè)，其中許多社會(huì)組織沒有成立黨組織。全域黨建走在全國前列的河南省南陽市則先后成立了132個(gè)聯(lián)合黨委、 1600多個(gè)聯(lián)合黨支部，該組數(shù)據(jù)從另一側(cè)面反映了做好全域黨建、 完成社會(huì)組織或臨時(shí)性工作單位中黨組織建立任務(wù)、 實(shí)現(xiàn)基層黨組織全覆蓋的緊迫性和艱巨性。

(三)全域黨建是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在基層的踐行

基層黨組織是實(shí)現(xiàn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)和組織力量，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必須通過一個(gè)個(gè)基層黨組織來實(shí)現(xiàn)，基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署，實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的“最后一公里”。只有基層黨組織健全、 堅(jiān)強(qiáng)有力，黨的決策部署才能真正得到貫徹、 落實(shí)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)才能實(shí)現(xiàn)。2020年，習(xí)近平總書記在中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出： “基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的‘最后一公里’，不能出現(xiàn)‘?dāng)囝^路’，要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，有效實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，抓緊補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵4]因此，全域黨建不僅是要通過建立功能性黨組織補(bǔ)基層黨組織建設(shè)中的空白和短板，而且最重要的是要通過全域黨建堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對基層社會(huì)組織的全面領(lǐng)導(dǎo)。

二、 全面準(zhǔn)確把握全域黨建的內(nèi)涵和要求

全面準(zhǔn)確把握全域黨建內(nèi)涵，是真正做好全域黨建的前提，也是實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的前提。對什么是全域黨建，有多種解釋。一個(gè)是廣義的解釋，認(rèn)為全域黨建是打破體制、 區(qū)域、 層級、 行業(yè)和部門邊界等制約，創(chuàng)新組織設(shè)置，搭建共建平臺(tái)，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建起更大范圍、 更加開放、 更深度融合、 更高質(zhì)量的基層黨建工作新格局。其對象是所有的基層黨組織，其特點(diǎn)是體現(xiàn)了全域黨建的空間地域性和工作領(lǐng)域性。另一個(gè)是狹義的解釋，認(rèn)為全域黨建就是在需要多方合作協(xié)作的改革發(fā)展實(shí)踐一線實(shí)施黨組織和工作的全覆蓋。其對象主要是以聯(lián)合黨組織為代表的功能性黨組織建設(shè)。其特點(diǎn)是突出了“多方合作協(xié)作”“實(shí)踐一線”和“兩個(gè)覆蓋”的三重內(nèi)涵，是更側(cè)重工作領(lǐng)域和實(shí)踐層面的黨建。這兩種解釋，視角不同，條件不同，各有道理，各有側(cè)重，但都能夠從不同的視角反映全域黨建的一些特點(diǎn)和內(nèi)容。但是，如果從馬克思主義哲學(xué)的觀點(diǎn)、 黨建理論和黨章黨規(guī)的寓意來講，全域黨建應(yīng)體現(xiàn)黨的建設(shè)全面性、 系統(tǒng)性、 整體性的特點(diǎn)，滿足黨組織在空間地域內(nèi)全覆蓋、 工作領(lǐng)域全覆蓋、 黨建內(nèi)容全覆蓋方面的基本要求，堅(jiān)持三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和同步進(jìn)行。

(一)全域內(nèi)黨組織的覆蓋是前提

全域內(nèi)黨組織的覆蓋，就是指在一定空間地域內(nèi)應(yīng)該成立黨組織的社會(huì)組織和臨時(shí)工作單位都應(yīng)該建立基層黨組織，這是全域黨建的前提，也是黨章制度性的要求。如上所述，黨章要求企業(yè)、 農(nóng)村、 機(jī)關(guān)、 學(xué)校、 科研院所、 街道社區(qū)、 社會(huì)組織、 人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織，作為黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘和黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。實(shí)際上，全域黨建第一要求就是在全地域內(nèi)的一切單位和組織有三人以上黨員的都要建立基層黨組織。所建立的基層黨組織，既有建制性黨組織，又有功能性的黨組織。就當(dāng)前實(shí)際而言，建制性黨組織已經(jīng)全覆蓋，制度比較完善，運(yùn)行比較順暢，而涉及行業(yè)協(xié)會(huì)類、 科技園區(qū)類、 商務(wù)樓宇類、 商貿(mào)市場類、 群眾組織類等的功能性黨組織，以及因重點(diǎn)工作成立的聯(lián)合黨組織的建設(shè)則相對滯后，這才是全域黨建的難點(diǎn)和重點(diǎn)，也是全域黨建概念提出的直接原因和工作指向，因?yàn)樵谶@些領(lǐng)域或單位組織內(nèi)，許多還沒有建立黨組織。因此，從某種意義上講，推進(jìn)全域黨建工作，只有重點(diǎn)抓好功能性黨組織的建設(shè)，解決了在區(qū)域內(nèi)所有社會(huì)組織和臨時(shí)性工作單位中黨支部和黨小組的成立和活動(dòng)問題，才能真正做到區(qū)域內(nèi)基層黨組織建設(shè)無空白、 盲區(qū)，全覆蓋，為全域黨建的其他工作的開展創(chuàng)造條件，奠定基礎(chǔ)。

(二)全域內(nèi)黨組織在工作領(lǐng)域的覆蓋是重點(diǎn)

基層黨組織的建設(shè)，旨在發(fā)揮黨在各個(gè)工作領(lǐng)域中的組織領(lǐng)導(dǎo)或引領(lǐng)作用，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)落地，這也是基層黨建的出發(fā)點(diǎn)和目的。全域黨建因需而生，因需而建?！吧笔菫榱似平饣鶎狱h建中黨組織及其工作覆蓋的空白和“三化”(弱化、 虛化和邊緣化)問題而生的，“建”更是為了能夠發(fā)揮基層黨組織在全域內(nèi)各個(gè)領(lǐng)域工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)作用而建的。因此，全域內(nèi)工作領(lǐng)域黨組織的覆蓋，不僅表現(xiàn)為有無黨組織的問題，更重要的是在實(shí)際工作領(lǐng)域中黨組織的地位、 領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)斗力的問題。具體來說，一方面，基層黨組織要對全域內(nèi)各個(gè)工作領(lǐng)域全覆蓋。這種覆蓋包括經(jīng)濟(jì)、 政治、 文化、 社會(huì)、 生態(tài)“五位一體”及各個(gè)工作領(lǐng)域的全覆蓋，而不是當(dāng)前出現(xiàn)的只對部分工作領(lǐng)域或十幾個(gè)單項(xiàng)的工作領(lǐng)域和工作任務(wù)的覆蓋。另一方面，基層黨組織實(shí)現(xiàn)在這些工作領(lǐng)域內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)作用的全覆蓋?；鶎狱h組織要在區(qū)域內(nèi)無論是宏大的還是微觀的工作領(lǐng)域和實(shí)踐一線，都應(yīng)該發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)的作用，而不能是擺設(shè)、 “花瓶”，要在這些工作領(lǐng)域中真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)或引領(lǐng)作用。隨著客觀實(shí)際的變化，基層黨組織覆蓋的工作領(lǐng)域也要相應(yīng)地拓展和延伸。正如習(xí)近平總書記指出： “隨著經(jīng)濟(jì)成分和就業(yè)方式越來越多樣化，在新經(jīng)濟(jì)組織、 新社會(huì)組織就業(yè)的黨員越來越多?；鶎狱h建既要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，又要與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)新形勢，拓寬基層黨建的領(lǐng)域，做到黨員工作生活在哪里、 黨組織就覆蓋到哪里，讓黨員無論在哪里都能找到組織找到家?！盵5]河南省南陽市在全域黨建中實(shí)施的組織工作領(lǐng)域的全覆蓋，實(shí)際上就是在實(shí)踐一線建立健全黨組織，讓黨組織功能和作用融入到各項(xiàng)工作之中，在實(shí)踐一線工作中實(shí)現(xiàn)的全覆蓋。總之，只有把全域黨建融入到“五位一體”的各項(xiàng)實(shí)踐和實(shí)際工作中去，才能讓黨的建設(shè)與實(shí)踐工作緊密結(jié)合，并在結(jié)合中豐富黨建內(nèi)容，用黨建推進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)二者的同頻共振、 共同發(fā)展。

(三)全域內(nèi)黨建內(nèi)容的覆蓋是保證

按照馬克思主義哲學(xué)的觀點(diǎn)，內(nèi)容決定形式，內(nèi)容影響著事物的特征、 運(yùn)動(dòng)的過程和發(fā)展的趨勢。黨的建設(shè)內(nèi)容，是各級黨組織建設(shè)的性質(zhì)、 方向和作用發(fā)揮的制度性保證。全域黨建是基層黨建的創(chuàng)新之舉，全域黨建就必須以黨的“5+2”建設(shè)的內(nèi)容為其基本內(nèi)容和基本遵循，為其所有工作活動(dòng)的基本依據(jù)。黨建的“5+2”內(nèi)容，既包括政治建設(shè)、 思想建設(shè)、 組織建設(shè)、 作風(fēng)建設(shè)、 紀(jì)律建設(shè)、 制度建設(shè)等實(shí)體性內(nèi)容要求，又包括“三會(huì)一課”活動(dòng)和落實(shí)黨中央和上級組織布置的黨建任務(wù)等組織活動(dòng)性內(nèi)容等。這些黨建內(nèi)容是各級各類黨組織都必須遵守和執(zhí)行的。但是，在當(dāng)前全域黨建工作實(shí)踐中，由于思想認(rèn)識(shí)不到位、 工作時(shí)間不長、 經(jīng)驗(yàn)不足等原因，還存在著對社會(huì)組織中基層黨建內(nèi)容認(rèn)識(shí)不全、 工作片面、 重組織形式設(shè)立輕內(nèi)容建設(shè)等現(xiàn)象和問題。比如，基層黨組織雖然成立了，但把黨建的內(nèi)容僅僅局限在幾場活動(dòng)或單一工作領(lǐng)域，沒能按照“5+2”的黨建內(nèi)容要求開展。因此，在全域黨建的內(nèi)容方面，第一要堅(jiān)持原則性和一般性要求，即要按照黨建完整的內(nèi)容和一般要求來抓黨建，考慮功能性黨組織建設(shè)過程中各個(gè)單位黨組織成立時(shí)間不同，可以有建設(shè)水平上的差異，但一定要按照內(nèi)容要求和規(guī)范進(jìn)行，不能從一開始就對黨建內(nèi)容作片面理解，比如把黨建的內(nèi)容僅僅局限在幾場活動(dòng)或單一工作領(lǐng)域。第二要堅(jiān)持靈活性，考慮特殊性。由于全域黨建的重點(diǎn)是功能性黨組織，因而在堅(jiān)持原則性和一般性基礎(chǔ)上也要兼顧特殊性，有靈活性。一方面功能性黨組織建設(shè)的內(nèi)容必須符合黨章黨規(guī)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，不能隨意改變，不能縮水； 另一方面要結(jié)合功能性黨組織的特點(diǎn)，允許在其活動(dòng)時(shí)間和活動(dòng)方式等方面多一些自主性和靈活性，彰顯全域黨建的地域和工作領(lǐng)域特色，用黨建豐富內(nèi)容和形式助力全域黨建的功能發(fā)揮，推進(jìn)全域黨建的發(fā)展。

三、 認(rèn)真做好全域黨建的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論闡釋

全域黨建是一個(gè)新生事物，是新時(shí)代推進(jìn)的功能性黨組織建設(shè)和發(fā)展的新舉措。當(dāng)前全國一些地方在全域黨建實(shí)踐探索中已經(jīng)有了許多好做法，取得了一些實(shí)踐成果，總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)。但是也還存在著諸如概念理解不一、 思想認(rèn)識(shí)不夠、 工作推進(jìn)片面和運(yùn)行機(jī)制不暢等困難和問題，因而迫切需要進(jìn)行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和理論的闡釋。

(一)要充分看到全域黨建已取得的成效

全域黨建，從小的方面講是基層黨建的新探索，從大的方面講是踐行黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。全域黨建的實(shí)踐探索，已經(jīng)取得了巨大的成績，比如社會(huì)組織內(nèi)部黨組織增多了，聯(lián)合黨組織的覆蓋面擴(kuò)大了，功能性黨組織的功能得以充分彰顯，其作用在具體工作中得到了充分發(fā)揮。比如，河南省南陽市全域黨建推進(jìn)僅一年多就成立了132個(gè)聯(lián)合黨委、 1600多個(gè)聯(lián)合黨支部，這些基層黨組織已經(jīng)在引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、 社會(huì)治理、 重點(diǎn)工程、 重大項(xiàng)目、 河道治理、 特色產(chǎn)業(yè)等工作領(lǐng)域中發(fā)揮了政治領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢、 整合資源和凝聚力量的組織優(yōu)勢、 激發(fā)黨員活力的思想政治工作優(yōu)勢、 組織發(fā)動(dòng)群眾做好各項(xiàng)工作的群眾工作優(yōu)勢，并發(fā)揮了統(tǒng)一各方行動(dòng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢等。全域黨建這些功能及優(yōu)勢的發(fā)揮，充分證明了全域黨建是必要的，路子是正確的，它為黨的基層組織建設(shè)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了可能和保證。

(二)認(rèn)真對待全域黨建中出現(xiàn)的問題

全域黨建既是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的需要，也是黨的整體性、 系統(tǒng)性建設(shè)的需要，更是破解新時(shí)代基層黨建中出現(xiàn)的新現(xiàn)象新問題的需要。全域黨建順應(yīng)新形勢而產(chǎn)生，且發(fā)展迅猛，這是好事，但也存在著實(shí)踐中的困惑和問題，需要解決。這些問題主要表現(xiàn)為： 一是認(rèn)識(shí)提高的問題?，F(xiàn)在對全域黨建的認(rèn)識(shí)和理解不夠全面，不夠深入，沒有將其放在黨建工程和黨建內(nèi)容整體性、 系統(tǒng)性的視角去認(rèn)識(shí)，因而對全域黨建的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對其內(nèi)涵的理解和內(nèi)容的把握不夠全面和準(zhǔn)確，并導(dǎo)致了在具體的黨建工作出現(xiàn)不重視或工作走偏的現(xiàn)象發(fā)生。二是基層黨組織規(guī)范化建設(shè)問題。黨組織的建設(shè)不僅是組織設(shè)立的問題，還需要組織機(jī)構(gòu)、 人員編制、 經(jīng)費(fèi)、 辦公場地和設(shè)施、 制度和規(guī)定等軟硬件條件等。很顯然，因?yàn)樵S多主客觀因素的制約，全域黨建中涌現(xiàn)的基層黨組織中普遍存在著這些軟硬件不達(dá)標(biāo)的問題，因而加強(qiáng)基層黨組織特別是新設(shè)立的基層黨組織建設(shè)尤為重要。三是運(yùn)行機(jī)制不夠順暢。由于全域黨建中的基層黨組織大多是“兩新”社會(huì)組織黨組織和聯(lián)合黨組織，其特點(diǎn)是地域范圍大，工作領(lǐng)域廣，黨員流動(dòng)性強(qiáng)，涉及的關(guān)系層級復(fù)雜，因而勢必出現(xiàn)運(yùn)行不暢的問題。比如，社會(huì)組織內(nèi)部黨組織與轄區(qū)建制性黨組織的關(guān)系如何處理？在河南省南陽市聯(lián)合黨組織建設(shè)的過程中，就遇到了如何處理和協(xié)調(diào)聯(lián)合黨組織與其他黨組織和政府的關(guān)系、 與各種領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部等議事機(jī)構(gòu)的關(guān)系、 與政府各職能部門之間的關(guān)系等問題。這些關(guān)系理不順，就會(huì)導(dǎo)致黨組織不順、 運(yùn)行梗阻，結(jié)果是黨組織的形式大于內(nèi)容，甚至流于形式，沒有內(nèi)容和成效，最終影響到基層黨組織的權(quán)威和形象，制約和妨害全域黨建的進(jìn)行。因此，對全域黨建過程中因主客觀原因?qū)е碌膯栴}和可能出現(xiàn)的問題和困難，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)肅對待和理性分析。在加快推進(jìn)全域黨建，彌補(bǔ)基層黨建空白的時(shí)候，務(wù)必要按照黨建理論和黨章的要求進(jìn)行規(guī)范化的建設(shè)，必須制定規(guī)章制度，設(shè)計(jì)運(yùn)行機(jī)制，來保證全域黨建中黨組織運(yùn)行順暢。

(三)切實(shí)做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論闡釋

一方面，全域黨建的兩年多實(shí)踐，不僅有許多好做法、 好經(jīng)驗(yàn)，也遇到了不少困難困惑和問題，它們既是現(xiàn)實(shí)的問題，也是全域黨建健康發(fā)展的羈絆。因此，必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，分析原因，找出發(fā)展的對策和出路。另一方面，對全域黨建的理論闡釋非常重要。理論是行動(dòng)的指南，在全域黨建的初期可以“摸著石頭過河”，但進(jìn)入規(guī)模性的建設(shè)時(shí)期，許多實(shí)踐中的問題需要理論闡釋，一些基本概念、 功能、 范疇需要理論界定，一些成功做法和經(jīng)驗(yàn)需要理論總結(jié)和升華。比如，就當(dāng)下各地對全域黨建概念理解的差異性問題、 全域黨建與傳統(tǒng)黨建的區(qū)別問題、 體制外黨組織和體制內(nèi)黨組織的關(guān)系問題、 全域黨建的內(nèi)容和指導(dǎo)的工作內(nèi)容以及運(yùn)行機(jī)制存在的問題等，都需要對照馬克思主義黨建理論和習(xí)近平關(guān)于基層黨建的重要論述，以及黨章黨規(guī)的要求，進(jìn)行理論上的界定和闡釋，并逐步構(gòu)建支持全域黨建的制度體系和理論體系。