于佳秋 ， 殷榮林

(中共長興縣委黨校 科研室， 浙江 長興 313100)

消除貧困，實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，一直是我國政府十分重視且為之努力推進(jìn)的戰(zhàn)略工程。改革開放后積極推進(jìn)的西部大開發(fā)行動，中共十六屆三中全會提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”，目的都是促進(jìn)東部與中西部地區(qū)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。十八大以后，為全面建成小康社會，黨中央提出了“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略部署，得到了切實(shí)推進(jìn)[1]1。2021年2月25日，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告我國脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利；同時(shí)強(qiáng)調(diào)，防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同樣重要。脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量的高低決定了未來相對貧困地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的水平。相較而言，中西部地區(qū)情況比較特殊，發(fā)展基礎(chǔ)比較弱，脫貧標(biāo)準(zhǔn)比較低，抵御自然災(zāi)害等突發(fā)事件能力也比較弱。尤其是最近兩年，在特大疫情的沖擊下，全球經(jīng)濟(jì)和中國經(jīng)濟(jì)都面臨嚴(yán)重困難的形勢，全面小康建成后會不會出現(xiàn)“由富返貧”現(xiàn)象，值得我們關(guān)注和研究。中國的基本國情是地域?qū)拸V，人口眾多，且農(nóng)村人口占比很高，如果對脫貧群體不加以持續(xù)性幫扶，很可能會出現(xiàn)“返貧”現(xiàn)象。

一、問題的提出

(一)全面建成小康社會的目標(biāo)解讀

從總體小康到全面小康，從全面建設(shè)小康社會到全面建成小康社會，圍繞全面建成小康社會這個(gè)目標(biāo)，黨中央采取了一系列戰(zhàn)略舉措，我國經(jīng)濟(jì)社會以及人民生活發(fā)生了巨大變化。尤其是十八大以來，為實(shí)現(xiàn)完全脫貧，黨中央提出了一系列解決脫貧的精準(zhǔn)措施，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧就是在這種背景下提出來的[2]102-103。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告我國已全面建成小康社會，解決了絕對貧困問題，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊的人間奇跡；同時(shí)也應(yīng)看到，雖然全面小康已經(jīng)建成，但在之后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，富裕的基礎(chǔ)并不牢固，小康社會的完整性仍將面臨挑戰(zhàn)。從這個(gè)意義上講，全面建成小康社會后防返貧機(jī)制的建立具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

中國特色小康社會以消除或基本消除絕對貧困為目標(biāo)，是一個(gè)既要確保平均生活質(zhì)量又要確保絕對生活水平的理想社會。小康社會的總目標(biāo)是：建設(shè)更高水平、更高質(zhì)量、更大范圍、更加公平的小康社會?？梢愿爬椤耙粭l道路”和“九個(gè)社會”?！耙粭l道路”是指維護(hù)世界和平，走和平發(fā)展的道路，構(gòu)建和諧的人類命運(yùn)共同體，共筑和諧世界；“九個(gè)社會”是指生態(tài)文明型社會、全民健身型社會、安居樂業(yè)型安康社會、開放創(chuàng)新型和知識型社會、社會主義民主社會、道德文明社會、學(xué)習(xí)型社會、共同發(fā)展社會和共同富裕社會[3]第8版。

(二)構(gòu)建小康社會防返貧預(yù)警機(jī)制的必要性

全面建成小康社會不僅是我國新時(shí)代現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)術(shù)性部署，更是階段性戰(zhàn)略部署。如果我國不能實(shí)現(xiàn)全面、長久的脫貧，不能從根本上解決中西部地區(qū)貧困群體的低收入問題，我國的“小康社會”就如同空中樓閣，會隨時(shí)倒塌。脫貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧重在消除量化貧困。小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以后，“指標(biāo)貧困”已經(jīng)消除。為了確保小康成果，防返貧就自然成為各級政府在解決脫貧問題之后的首要任務(wù)[4]41-53。所謂“返貧”就是由于諸多因素的交互制約或干擾，在解決溫飽問題、實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)式脫貧之后，生活上、經(jīng)濟(jì)上重新陷入貧困的過程。返貧問題是目前世界各國普遍面臨且難于解決的社會問題。20世紀(jì)60年代中期,美國出臺“反貧困戰(zhàn)略”，歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)仍沒有實(shí)現(xiàn)最終消滅貧困的目標(biāo)。我國中西部地區(qū)一直是反貧困的主戰(zhàn)場。實(shí)踐證明，建立返貧預(yù)警機(jī)制是阻斷返貧的重要保障。特別是我們國家，在通過剛性脫貧進(jìn)入小康社會的背景下，構(gòu)建預(yù)警機(jī)制便顯得尤為必要[5]37-45。

1.“精準(zhǔn)扶貧”具有不穩(wěn)定性，返貧強(qiáng)度較高 我國目前的精準(zhǔn)扶貧政策是一個(gè)在特定歷史時(shí)期制定的特殊政策，是一個(gè)在既定時(shí)間內(nèi)為確保小康社會全面建成而采取的特別舉措。我國落后地區(qū)貧困情況的復(fù)雜性與多樣性超過了一些發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的扶貧能力、反哺機(jī)制與發(fā)達(dá)國家相比有較大的差距。因此，我國“小康”的持續(xù)性面臨很大的考驗(yàn)。

2.貧困者具有脆弱性，脫貧個(gè)體的穩(wěn)定性差 小康社會的全面建成，只是達(dá)到了總體小康的階段，并不意味著貧困現(xiàn)象的徹底清除。事實(shí)上，返貧現(xiàn)象仍將是中國社會治理面臨的主要問題，且返貧形勢比較嚴(yán)峻。返貧現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)在于脫貧本身的脆弱性。也就是說，返貧的重要原因是大多數(shù)脫貧者是脆弱的[6]10-16。這些群體對外界環(huán)境的反應(yīng)較為敏感，安全感差，長期徘徊在貧困線附近，稍不留神就重新陷入貧困，這會使全面小康的成果大打折扣。

3.貧困標(biāo)準(zhǔn)具有動態(tài)性，相對貧困現(xiàn)象依然存在 在解決了絕對貧困問題以后，相對貧困問題又成為包括發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的所有國家不得不面對的社會問題。從社會公平角度看，消除絕對貧困和相對貧困，都是政府的責(zé)任和義務(wù)，且永無時(shí)間節(jié)點(diǎn)。發(fā)展與公平永遠(yuǎn)是所有國家追求的主流價(jià)值和核心目標(biāo)。因此，只要有低于貧困線收入水平的群體存在，貧困就不能算真正消除，就應(yīng)該有一個(gè)消除貧困的長期配套機(jī)制。從這個(gè)意義上說，呈動態(tài)特征的貧困現(xiàn)象需要有動態(tài)的防返貧機(jī)制進(jìn)行化解。

二、返貧問題研究的幾個(gè)維度

返貧是我國當(dāng)前社會治理中無法回避的問題，近年來學(xué)界對消除貧困、精準(zhǔn)扶貧以及防返貧的研究呈現(xiàn)出較熱的態(tài)勢，尤其對精準(zhǔn)扶貧的研究最為集中，對預(yù)防、預(yù)警脫貧群體返貧以及如何返貧的研究相對較少。通過搜索有關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)目前學(xué)界關(guān)于“返貧”問題的研究主要有以下幾個(gè)維度：

(一)關(guān)于脫而返貧的誘發(fā)因素研究

丁軍和陳標(biāo)平指出，由富返貧現(xiàn)象的主要根源在于“主體、供體、載體”三者的不可持續(xù)性[7]52-57。鄭瑞強(qiáng)和曹國慶認(rèn)為，返貧的根源在于因?yàn)?zāi)、滯于發(fā)展、政策失靈和能力缺失[8]619-624。董春宇和欒敬東等認(rèn)為，脫貧個(gè)體的脆弱性與經(jīng)濟(jì)貧困互為因果，在“扶貧、脫貧、再返貧”循環(huán)的背后，實(shí)質(zhì)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后和家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱[9]176-178。從以上專家學(xué)者的觀點(diǎn)來看，基于中國現(xiàn)狀，導(dǎo)致返貧的因素是多樣的，而機(jī)制體制缺陷、思想觀念落后、政策缺乏針對性等則是主因。

(二)關(guān)于返貧治理的對策路徑研究

這一類研究目前在國內(nèi)學(xué)界較多，如：羅利麗主張，形成政府、社會與幫扶受體全程參與的聯(lián)動機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)扶貧的質(zhì)量，增強(qiáng)造血功能，消除脫貧再返貧的可能[10]76-79。姬兆亮和戴永翔等基于協(xié)同治理理論，從概念分析出發(fā)，提出政府協(xié)同治理，克服體制變革障礙，實(shí)行開放式治理，從而實(shí)現(xiàn)政府由傳統(tǒng)治理范式向協(xié)同治理路徑轉(zhuǎn)變[11]122-126。何華征和盛德榮主張，從心理改善、制度供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、價(jià)值挖掘、民智教育五個(gè)方面來阻斷貧困人口返貧。其中，心理改善是非常重要的一個(gè)幫扶環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的交流互動，強(qiáng)化觀念的輸送[12]95-102。

(三)關(guān)于防返貧長效機(jī)制構(gòu)建的研究

目前國內(nèi)關(guān)于預(yù)警機(jī)制構(gòu)建研究比較權(quán)威的觀點(diǎn)有：包國憲和楊瑚基于對“事故鏈理論”和“突變理論”的研究。他們認(rèn)為，返貧的發(fā)生有其內(nèi)部機(jī)理，并且可能隨著區(qū)域數(shù)據(jù)的變化而變化。脫貧群體的返貧也是這樣，可能因?yàn)槠渲心骋徽T發(fā)因素的不斷惡化而帶來由富變貧的結(jié)果。他們從主體構(gòu)成、支撐要件、預(yù)警程序三個(gè)方面進(jìn)行了模型設(shè)計(jì)[13]123-130。他們的觀點(diǎn)有新意且有應(yīng)用性。另外，學(xué)者章文光認(rèn)為，收入能力差和收入指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，意外事故發(fā)生、自然災(zāi)害頻發(fā)、重大疾病打擊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力低下、就業(yè)不穩(wěn)定等是返貧的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)?；诖耍J(rèn)為，建立返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、明確返貧認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)常性關(guān)注脫貧群體的需求和動向，是防返貧的主要手段[14]68-69。還有，學(xué)者王文樂認(rèn)為，全面小康的實(shí)現(xiàn)標(biāo)志著我國絕對貧困現(xiàn)象得到了基本消除。但是，我國目前精準(zhǔn)扶貧的脫貧基礎(chǔ)并不牢固，具有較大的返貧強(qiáng)度。相對貧困現(xiàn)象將是我國長期存在的社會現(xiàn)象。因此，構(gòu)建一個(gè)全方位的全面小康社會防返貧機(jī)制非常必要且緊迫[15]282-283。

通過以上梳理，可以發(fā)現(xiàn)：學(xué)界現(xiàn)有的關(guān)于返貧問題的研究，大多集中在返貧發(fā)生后如何治理的范疇，屬于滯后型研究，而不太關(guān)注返貧的阻斷與預(yù)警，對前期預(yù)防缺乏足夠的關(guān)注與研究，且關(guān)于返貧預(yù)警機(jī)制構(gòu)建的研究鮮有人涉足。阻斷返貧、治理返貧的關(guān)鍵在于預(yù)防，這就需要建立針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的返貧反饋及預(yù)警機(jī)制。返貧預(yù)警旨在加強(qiáng)對返貧的前期預(yù)防。如果預(yù)警機(jī)制合理科學(xué)，就能有效減少返貧現(xiàn)象的集中爆發(fā)，降低后期的治理難度。預(yù)警是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，實(shí)踐層面要予以重視，理論層面也要加強(qiáng)創(chuàng)新與研究。

三、返貧現(xiàn)象的產(chǎn)生及演進(jìn)機(jī)理

“事故鏈理論”認(rèn)為，每個(gè)事故的發(fā)生并不是孤立的，是一系列事件的連接，是一個(gè)事件接著一個(gè)事件的“一連串事件”的組合。“事故鏈理論”多用于安全科學(xué)方面，也可用于闡釋社會治理方面的問題，也能解釋情況復(fù)雜的中國返貧問題。按照“事故鏈理論”，返貧的路徑大致可以歸納為“管理缺陷-主體因素-直接原因-事故-損失”這五個(gè)環(huán)節(jié)。它們相互影響，聯(lián)系緊密，形成一套完整的“多米諾骨牌”。其中的一個(gè)鏈條有壞點(diǎn)，就會影響下一個(gè)環(huán)節(jié)，最終導(dǎo)致整套機(jī)制運(yùn)作受阻而徹底失靈。

1.“管理缺陷”環(huán)節(jié) 在“精準(zhǔn)扶貧”背景下，為完成政治任務(wù)，基層施政者的壓力很大。他們最大的工作動力來自完成指標(biāo)。從結(jié)果來看，量的改變多于質(zhì)的改造。他們并不注重從根本上解決落后地區(qū)的脫貧問題，在思想上存在著“管理缺陷”，這是最不應(yīng)該的。扶貧理念、扶貧政策和資源配置是造成“管理缺陷”的主要因素。

近年來，在扶貧政策的執(zhí)行過程中暴露出諸多問題。由于缺乏系統(tǒng)性且兼具靈活性的機(jī)制，政策短板比較明顯。如：一些地區(qū)的扶貧政策，其本身的價(jià)值取向就有問題，為政績僅熱衷于“錦上添花”，沒有真正做到“雪中送炭”；有些基層政府樂于放寬貧困人口限制，將非貧困人口納入政策范疇，不愿先扶持相對最貧困的地區(qū)。又如，扶貧貸款政策的出臺，可以解決各地農(nóng)民的生產(chǎn)問題，對農(nóng)戶來說原本是一件好事。但是，扶貧貸款的門檻比較高，條件苛刻，于是出現(xiàn)了有好政策卻難享受，資金到戶率低，貧困群體受惠力度普遍不夠等情況。目前，我國“精準(zhǔn)扶貧”的資金主要來自中央財(cái)政。近年來，盡管財(cái)政專項(xiàng)資金有較大幅度的增長，但仍存在較大缺口，要真正實(shí)現(xiàn)全部人口動態(tài)脫貧，現(xiàn)有投入明顯不足。

2.主體因素(即“工作或個(gè)人條件因素”) 在受到“管理缺陷”影響時(shí)，主體因素會反過來影響甚至強(qiáng)化“管理缺陷”?！肮ぷ鳁l件因素”是指扶貧工作人員與扶貧機(jī)構(gòu)組織。一方面，由于工作力量有限，扶貧工作量大、面寬，很容易出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理層“缺位”現(xiàn)象；另一方面，大部分扶貧單位左右無法匹配、上下不成體系的組織系統(tǒng)，給扶貧工作帶來了極大的不便?！皞€(gè)人條件因素”主要是指被扶貧對象因自身因素導(dǎo)致扶貧效益弱化，因能力問題不能同步跟進(jìn)相關(guān)政策而導(dǎo)致負(fù)面結(jié)果發(fā)生。以上因素導(dǎo)致“扶貧管理缺陷”不斷顯現(xiàn)，并最終由“直接原因”環(huán)節(jié)導(dǎo)致返貧加劇。

3.直接原因 “直接原因”是返貧現(xiàn)象產(chǎn)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。單一的扶貧“輸血機(jī)制”不重視提升脫貧者發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力，只注重給錢給物。脫貧者仍然沒有掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技能，其脫貧基礎(chǔ)弱，一旦受到外界沖擊，就會立刻返貧。

4.事故和損失 “事故”和“損失”是整個(gè)鏈條中的末端環(huán)節(jié)。如果受到前三個(gè)環(huán)節(jié)的共同影響，事故和損失的出現(xiàn)是必然的。其中，“事故”環(huán)節(jié)預(yù)示著脫貧群體將再度返貧或貧困程度進(jìn)一步加深，或非貧困人口在動態(tài)標(biāo)準(zhǔn)之下淪為貧困群體，即廣義上的返貧?！笆鹿省币坏┊a(chǎn)生，就會把影響傳導(dǎo)到下一個(gè)環(huán)節(jié)，產(chǎn)生社會成本和社會損失，意味著扶貧管理與政策的失敗?！皳p失”一旦發(fā)生，即意味著社會系統(tǒng)將無法走出“年年扶貧年年貧”的怪圈，陷入靠財(cái)政不斷救濟(jì)的反復(fù)循環(huán)之中。久而久之，這種反復(fù)循環(huán)會變成各級政府難以甩掉的包袱。

“政策失靈-技能弱勢-發(fā)展弱能-返貧”，“事故鏈理論”能夠解釋脫貧群體重新返貧的連續(xù)事件組合及后果。返貧現(xiàn)象的進(jìn)程除沿著事故鏈邏輯線性演進(jìn)之外，還可能會發(fā)生突變。法國數(shù)學(xué)家托姆的“突變理論”認(rèn)為：用數(shù)學(xué)工具詮釋系統(tǒng)突破的現(xiàn)象發(fā)生，如果給處于穩(wěn)定部分的區(qū)域設(shè)置參數(shù)域，并使其隨系統(tǒng)狀態(tài)變化而變化，當(dāng)參數(shù)達(dá)到某個(gè)特定限值時(shí)，系統(tǒng)狀態(tài)就會出現(xiàn)突變。如果用“突變理論”來詮釋脫貧返貧現(xiàn)象，我們可以把“脫貧返貧”看成是小康社會系統(tǒng)里的參數(shù)域，通過設(shè)計(jì)運(yùn)動模型探析其規(guī)律。在小康社會系統(tǒng)里，由于構(gòu)成社會體系的元素時(shí)時(shí)刻刻都在運(yùn)動和變化，極限參數(shù)的出現(xiàn)，就有可能導(dǎo)致脫貧的“損失”，突變狀態(tài)下的返貧很難有效預(yù)警和控制。

四、后小康時(shí)代防返貧預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建

解決脫貧問題只是小康社會建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。由于我國國情復(fù)雜，結(jié)構(gòu)化貧困現(xiàn)象比較突出，前期脫貧標(biāo)準(zhǔn)比較低，返貧強(qiáng)度仍然比較大，小康的脆弱性問題必然存在。因此，后小康時(shí)代如何強(qiáng)本固基，扎牢小康線，是擺在中國政府和中國人民面前嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題。絕對貧困可以通過絕對手段解決，而相對貧困在包括中國在內(nèi)的世界各國始終存在。我們不應(yīng)僅以某一固定標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，不僅要關(guān)注絕對貧困的消除，還要關(guān)注相對貧困的存在，要積極預(yù)警和阻斷相對貧困群體返貧。防返貧預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建是當(dāng)下“精準(zhǔn)幫扶”的前期工作。構(gòu)建預(yù)警機(jī)制應(yīng)從主體構(gòu)成、預(yù)警程序和支撐條件等方面入手[16]154-162。

(一)防返貧預(yù)警機(jī)制的主體構(gòu)成

防返貧預(yù)警機(jī)制的干預(yù)客體，狹義上是指在特定期限內(nèi)已脫貧的對象，廣義上包括脫貧群體、未脫貧群體、徘徊在貧困線附近的非貧困群體。主體構(gòu)成包括干預(yù)主體、干預(yù)客體、干預(yù)手段、數(shù)據(jù)庫、預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)等方面。干預(yù)主體包括政府和社會力量。數(shù)據(jù)庫是整個(gè)預(yù)警機(jī)制架構(gòu)的核心部分，其技術(shù)層面已比較成熟。近些年，我國的信息技術(shù)水平不斷提升，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)幫扶提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持。但是，在防返貧措施方面，還缺乏有效的政策協(xié)調(diào)機(jī)制。由于干預(yù)手段的多元化，政策執(zhí)行分割現(xiàn)象比較嚴(yán)重，社會力量參與脫貧攻堅(jiān)和在幫扶過程中的“碎片化”現(xiàn)象較明顯。在整合政府力量和社會力量以后，干預(yù)主體可以結(jié)合大數(shù)據(jù)平臺的信息庫數(shù)據(jù)，根據(jù)返貧的可能原因和強(qiáng)度，選擇最有針對性的措施和手段進(jìn)行有效干預(yù)。預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)在整個(gè)架構(gòu)中非常重要，是數(shù)據(jù)庫對返貧對象進(jìn)行判斷的量化依據(jù)。干預(yù)主體既可以通過預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)的單一關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行判斷，也可以通過多維貧困指標(biāo)進(jìn)行判斷。

(二)防返貧預(yù)警機(jī)制的支撐要件

防返貧預(yù)警機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)不僅需要組織、保障、信息、應(yīng)急等要素條件的支持，還需要協(xié)調(diào)一致的組織架構(gòu)、快速應(yīng)變的應(yīng)急管理、及時(shí)跟進(jìn)的信息管理、外部評估的保障條件等客觀條件的支撐。

1.組織管理系統(tǒng)：職責(zé)明確、協(xié)調(diào)一致 為更好地引導(dǎo)防返貧工作機(jī)制正向運(yùn)行，有效整合反貧困資源，避免多設(shè)組織而出現(xiàn)機(jī)構(gòu)重疊，組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)遵循“職責(zé)明確、簡約效能”原則，以提升各層級事務(wù)的執(zhí)行效率。防返貧預(yù)警機(jī)制的組織結(jié)構(gòu)既要分工明確，又要高度協(xié)同，克服“九龍治貧”的分散局面，把“防返貧”當(dāng)作扶貧來治，并能統(tǒng)一協(xié)調(diào)各項(xiàng)相關(guān)工作。

2.信息交流系統(tǒng)：客觀完整、及時(shí)跟進(jìn) 返貧信息的監(jiān)測數(shù)據(jù)大多通過人工手段采集。既然是人工采集，就可能存在誤差。因此，在誤差的允許范圍內(nèi)必須堅(jiān)持真實(shí)客觀的原則。防返貧預(yù)警機(jī)制信息管理的基本要求就是“真實(shí)完整、及時(shí)跟進(jìn)”，從采集到錄入的整個(gè)過程力求做到“零誤差”，并且要及時(shí)更新數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)分析的結(jié)果要及時(shí)反饋給幫扶對象，用精準(zhǔn)的識別程序進(jìn)行核實(shí)，以避免造成重復(fù)救濟(jì)與資源浪費(fèi)。防返貧預(yù)警機(jī)制采集的信息包括數(shù)據(jù)源情況、接受救濟(jì)、使用貸款、家庭資產(chǎn)及居住條件等。在確認(rèn)脫貧戶達(dá)到永久性脫貧要求后，還應(yīng)該繼續(xù)對其進(jìn)行定期觀察，待情況穩(wěn)定后再使其脫庫。

3.應(yīng)急管理系統(tǒng)：因戶施救、快速應(yīng)變 數(shù)據(jù)庫采集和整理的數(shù)據(jù)信息應(yīng)該分門別類地向核心管理部門上報(bào)。相關(guān)部門可以按已確認(rèn)的預(yù)警級別制定相應(yīng)的應(yīng)急處理方案。按照“因戶施救”原則，一旦發(fā)現(xiàn)某些脫貧對象有返貧苗頭，相關(guān)部門就應(yīng)該根據(jù)監(jiān)測跟蹤到的情況，立即運(yùn)用多元化手段加以有針對性的干預(yù)和阻斷。干預(yù)主體只有從受助對象的級別需求出發(fā)，在不同階段給予受助對象不同的幫助，才能從源頭上進(jìn)行有效預(yù)防。

4.保障運(yùn)行系統(tǒng)：內(nèi)部兜底、外部評估 “內(nèi)部兜底”是指根據(jù)各省區(qū)縣脫貧地區(qū)的具體情況，合理分配兜底再扶貧資金和其他資源，以確保其真正脫貧，防止脫貧戶的返貧。“外部評估”是指為確保防返貧治理工作的高質(zhì)量運(yùn)作，防止政策在推行過程中被變形執(zhí)行，甚至虛假執(zhí)行，委托權(quán)威專家、社會評估部門等第三方機(jī)構(gòu)，對受助對象數(shù)據(jù)和政府管理數(shù)據(jù)從“采集到應(yīng)急”進(jìn)行全過程抽樣調(diào)查和測評。防返貧預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建離不開外部評測與內(nèi)部保障的雙輪驅(qū)動，內(nèi)部高能與外部開放是防返貧預(yù)警機(jī)制健康運(yùn)行的關(guān)鍵。

(三)防返貧預(yù)警機(jī)制的具體運(yùn)作

防返貧預(yù)警機(jī)制各主體以數(shù)據(jù)庫為平臺，既互相配合層層遞進(jìn)，又交錯(cuò)監(jiān)測相互監(jiān)督，對返貧群體進(jìn)行有效干預(yù)。在對干預(yù)客體進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)監(jiān)測結(jié)果達(dá)到最低閾值，數(shù)據(jù)庫就要及時(shí)將結(jié)果反饋給干預(yù)主體。干預(yù)主體則必須時(shí)時(shí)關(guān)注和跟蹤干預(yù)客體。當(dāng)警度上升為中級時(shí)，主體要根據(jù)客體的實(shí)際情況，以及數(shù)據(jù)庫反饋給各干預(yù)主體的信息，制定相應(yīng)的應(yīng)急干預(yù)措施；當(dāng)警度上升為高級時(shí)，主體要?jiǎng)佑米罡呒墑e的干預(yù)措施，及時(shí)進(jìn)行阻斷，同時(shí)要注重工作的協(xié)同性與一致性。當(dāng)然，返貧現(xiàn)象并非呈簡單的線性變化。根據(jù)“事故鏈理論”，客體和管理的情況始終在變化，防返貧工作系統(tǒng)內(nèi)的區(qū)域性數(shù)據(jù)也會隨時(shí)發(fā)生突變。數(shù)據(jù)庫將根據(jù)突變部位的嚴(yán)重程度、受損情況匹配干預(yù)手段，并及時(shí)提出干預(yù)建議。

總之，我國對扶貧攻堅(jiān)的前期治理大都集中于后期干預(yù)，采用強(qiáng)勢和多元協(xié)同治理的方式，效果顯著。但我們應(yīng)該清醒地看到“后治理”的弊端：應(yīng)急性的處理，成本很高，存在的問題也不少。雖然，全面建成小康社會已圓滿收官，但這并不意味著貧困現(xiàn)象在中國已經(jīng)消失，在未來的一定時(shí)期內(nèi)，我們還將面臨相對貧困問題的長期挑戰(zhàn)。尤其是受全球性疫情的影響，世界經(jīng)濟(jì)大滑坡已不可避免，我國的防返貧之路也將更加任重道遠(yuǎn)。返貧的先期預(yù)防是返貧治理的基礎(chǔ)性工程。在“后小康”時(shí)代，預(yù)防返貧并構(gòu)建完善的防返貧預(yù)警機(jī)制是“穩(wěn)小康、清貧困”的重要制度建設(shè)。只有構(gòu)建行之有效的防返貧預(yù)警機(jī)制，阻斷脫貧后重新入貧，才能減輕后期返貧治理的難度[17]124-127。