魏廣志 ， 魏森杰

(1.臺州科技職業(yè)學(xué)院 社會治理研究所， 浙江 臺州 318020； 2.河南大學(xué) 土木建筑學(xué)院， 河南 開封 475001)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出的許多關(guān)于國家治理和社會治理的新思想、新觀點和新戰(zhàn)略，成為加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的行動指南。市域社會治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，也是國家治理現(xiàn)代化的前提基礎(chǔ)?！笆杏蛏鐣卫硎菄抑卫碓谑杏蚍秶木唧w實施，是國家治理的重要基石。”[1]第7版在國家治理現(xiàn)代化的實踐進(jìn)程中，市域社會治理具有重要地位和作用。它處于承上啟下的中樞地位，關(guān)系到頂層設(shè)計的落實落地、市域社會的和諧穩(wěn)定、黨和國家的長治久安。2020年8月，中央政法委批復(fù)同意臺州為全國市域社會治理現(xiàn)代化的第一期試點地區(qū)。驗收通過以后，臺州將被授予“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市”稱號。這是打造市域社會治理現(xiàn)代化“臺州模式”的最佳契機(jī)。市域社會治理現(xiàn)代化的“臺州模式”，具有兼容性，是一般模式與特色模式的統(tǒng)一體。

一、普遍性與特殊性：臺州市域社會治理模式的兼容性

(一)臺州市域社會治理現(xiàn)代化模式的普遍性

唯物辯證法認(rèn)為，任何事物都具有普遍性。臺州作為行政區(qū)劃地級市，具有市域社會治理現(xiàn)代化的共性亦即普遍性。因此，研究臺州市域社會治理現(xiàn)代化模式的普遍性，需要弄清楚什么是市域社會治理現(xiàn)代化。市域社會治理現(xiàn)代化由“市域”“社會治理”和“現(xiàn)代化”三個詞組成，可以理解成“市域+社會治理現(xiàn)代化”和“市域社會治理+現(xiàn)代化”兩種組合方式。組合方式不同，其側(cè)重點也不同，對市域社會治理現(xiàn)代化概念的理解也會有所不同。

第一種組合方式可以理解成“社會治理現(xiàn)代化”的一般性加上“市域”的特殊性，其重點在“市域”，但需要分別弄清“市域”概念和“社會治理現(xiàn)代化”概念。(1)要理解什么是“市域”。從概念內(nèi)涵上講，所謂“市域”，顧名思義就是行政區(qū)劃為地級市管轄的區(qū)域；從概念外延上講，市域不同于縣域，也不同于省域，更不同于國家和基層，從而存在市域社會治理、縣域社會治理、省域社會治理、國家社會治理和基層社會治理的區(qū)別。(2)要理解什么是“社會治理現(xiàn)代化”。與“市域”概念相比較，“社會治理現(xiàn)代化”概念更為復(fù)雜。從構(gòu)成上看，“社會治理現(xiàn)代化”由“社會治理+現(xiàn)代化”組合而成，本身就是個復(fù)合概念。從內(nèi)涵上看，“現(xiàn)代化”的概念有更強(qiáng)的共識性，而對“社會治理”概念的理解則有不同的看法，主要分歧在于對“社會”概念的理解不同，從“小社會”(社會領(lǐng)域)看，社會治理主要集中在社會領(lǐng)域，主要包括民生、教育、醫(yī)療、住房、治安等方面；從“大社會”(經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)文明、黨的建設(shè)等領(lǐng)域)來看，社會治理的涵蓋面更廣泛，這個角度的社會治理更接近于國家治理。從當(dāng)前的理論與實踐來看，“大社會”視角的社會治理應(yīng)用性更強(qiáng)。綜上所述，從這種組合方式來看，所謂“市域社會治理現(xiàn)代化”就是行政區(qū)劃為地級市的社會治理現(xiàn)代化過程。

第二種組合方式可以理解成“市域社會治理”的一般性加上“現(xiàn)代化”的特殊性，其重點在“現(xiàn)代化”。這里需要分別弄清“市域社會治理”概念與“現(xiàn)代化”概念。(1)弄清什么是“市域社會治理”。從構(gòu)成上看，“市域社會治理”由“市域+社會治理”組合而成，包括“市域”和“社會治理”兩個概念。這兩個概念在前面已經(jīng)講過，這里不再贅述。(2)弄清什么是“現(xiàn)代化”。所謂“現(xiàn)代化”，簡單來講就是從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的過程。從這種組合方式來看，所謂“市域社會治理現(xiàn)代化”，就是市域社會治理各方面全方位地從傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代治理的轉(zhuǎn)變過程(包括治理的理念、方式、模式、機(jī)制、路徑等方面從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變)。

(二)臺州市域社會治理現(xiàn)代化模式的特殊性

唯物辯證法認(rèn)為，任何事物都具有特殊性。臺州作為行政區(qū)劃地級市，具有與其他市域社會治理現(xiàn)代化不同的個性亦即特殊性。由此可見，研究市域社會治理現(xiàn)代化的“臺州模式”，必須弄清楚市域治理現(xiàn)代化的臺州特色。

在市域社會治理方面，臺州具有自己的優(yōu)勢和特色。在經(jīng)濟(jì)治理方面，臺州是中國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地、股份合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地以及市場經(jīng)濟(jì)的先發(fā)地，具有經(jīng)濟(jì)治理方面的優(yōu)勢和特色。在政治治理方面，臺州市政府的“最多跑一次”改革成就突出，是浙江特色，同時也是臺州特色，具有政治治理方面的優(yōu)勢和特色。在文化治理方面，臺州的優(yōu)勢和特色十分明顯，臺州是和合圣地，具有豐富的和合文化資源，同時還有臺州特色的革命文化——大陳島墾荒精神。在民生領(lǐng)域，臺州老百姓的獲得感不斷增強(qiáng)，社會治安狀況良好，臺州多次被評為“全國最具幸福感城市”，居民幸福指數(shù)不斷攀升。在環(huán)境治理方面，作為山海城市，無論是生態(tài)環(huán)境還是空氣質(zhì)量，臺州在全國都名列前茅，優(yōu)勢和特色都非常明顯。

(三)臺州市域社會治理現(xiàn)代化模式的兼容性

唯物辯證法認(rèn)為，任何事物都具有普遍性(共性)與特殊性(個性)，都是共性(普遍性)與個性(特殊性)的統(tǒng)一。臺州作為行政區(qū)劃地級市，既具有市域社會治理現(xiàn)代化的一般共性(規(guī)定動作)，也具有與其它市域社會治理現(xiàn)代化不同的特殊個性(自選動作)。也就是說，與全國其它市域社會治理現(xiàn)代化相比，臺州的市域社會治理現(xiàn)代化既與之存在相同的共性，有著共同的治理模式，又具有不同的個性，有著具有自身特色的治理模式。因此，從本質(zhì)上來講，臺州市域社會治理現(xiàn)代化模式是一種兼容模式，即市域社會治理現(xiàn)代化一般模式與特色模式的統(tǒng)一體。

二、一般模式：臺州市域社會治理現(xiàn)代化“2+1”模式

唯物辯證法認(rèn)為，任何個性都離不開共性。因此，市域社會治理現(xiàn)代化的“臺州模式”，離不開全國市域社會治理現(xiàn)代化的一般模式。從某種意義上講，市域社會治理現(xiàn)代化的“臺州模式”，是全國市域社會治理現(xiàn)代化模式的反映，離不開市域社會治理現(xiàn)代化的“一般模式”，具體表現(xiàn)在“2+1”模式上。

(一)“黨建+”模式

所謂“黨建”，簡單來講就是黨的建設(shè)，具體來講是指黨為了保持自身的先進(jìn)性和純潔性，所從事的包括政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度等在內(nèi)的一系列自我發(fā)展、自我完善、自我純潔的建設(shè)活動。對于省域社會治理和縣域社會治理(包括基層社會治理)來講，市域社會治理是聯(lián)結(jié)二者的中間環(huán)節(jié)，具有十分重要的樞紐作用。要發(fā)揮好市域社會治理的作用，特別是要搞好基層社會治理，便離不開黨的建設(shè)(即“黨建”)。要搞好黨的建設(shè)，首要的前提是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。眾所周知，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。習(xí)近平指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！盵2]68堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度(包括治理制度)的最大優(yōu)勢，同時也是市域社會治理現(xiàn)代化、省域治理現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化的政治前提和制度保證。

所謂“黨建+”模式，就是發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，把黨建工作貫穿于市域社會治理現(xiàn)代化的各領(lǐng)域、各方面和各環(huán)節(jié)。黨建引領(lǐng)作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：(1)堅持黨的基本路線。市域社會治理現(xiàn)代化要緊緊圍繞“一個中心、兩個基本點”的基本路線，決不能偏離這條路線。具體來講，市域社會治理現(xiàn)代化必須圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，同時要堅持四項基本原則，堅持改革開放。只有這樣，市域社會治理現(xiàn)代化才能在保證正確政治方向的前提下順利實現(xiàn)。(2)堅持黨的思想路線。市域社會治理現(xiàn)代化必須堅持黨的思想路線，從各地實際出發(fā)，解放思想，實事求是，在實踐中不斷發(fā)展。(3)堅持黨的宗旨。《黨章》明確指出，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。市域社會治理現(xiàn)代化必須堅持黨的宗旨，不忘初心，牢記使命，實現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益。(4)堅持黨的民主集中制原則。市域社會治理現(xiàn)代化是一個較長的過程，同時也具有復(fù)雜性。無論是治理主體還是治理客體，都涉及各個群體、各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)。這對黨和政府的決策是一個不小的考驗，需要充分發(fā)揚(yáng)民主集中制，實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化和效能化。(5)堅持全面從嚴(yán)治黨。黨要管黨，從嚴(yán)治黨，是黨的一項重要原則。在市域社會治理現(xiàn)代化過程中，黨面臨著“四大考驗”和“四大危險”，必須全面從嚴(yán)治黨，才能實現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。

(二)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式

所謂“互聯(lián)網(wǎng)”，又稱國際網(wǎng)絡(luò)，指的是網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)絡(luò)相互串聯(lián)而形成的龐大體系。在信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)越來越重要。它廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)生活的各個方面，日益成為人們重要的交往方式。馬克思說，科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力。鄧小平說，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。可見，科學(xué)技術(shù)能夠推動社會不斷向前發(fā)展。實現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化，需要互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推動，離不開互聯(lián)網(wǎng)平臺的支撐?；ヂ?lián)網(wǎng)可以推動市域社會治理方式的轉(zhuǎn)變，可以為市域社會治理現(xiàn)代化提供技術(shù)支撐，還可以為市域社會治理的“智治”提供綜合平臺。

所謂“互聯(lián)網(wǎng)+”，就是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的支撐作用，把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于市域社會治理現(xiàn)代化的各領(lǐng)域和各方面。在當(dāng)今世界，互聯(lián)網(wǎng)不僅大大改變了人們的生產(chǎn)方式，而且也極大地改變了人們的生活方式，同時也深刻改變了人們的思維方式。具體來講，互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)支撐作用主要表現(xiàn)在以下兩方面：(1)互聯(lián)網(wǎng)可以改變社會治理方式。在傳統(tǒng)社會，社會治理主要采取人治方式，輔之以法治方式，但都是通過傳統(tǒng)的相對落后的管理手段來實現(xiàn)的；在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，不僅政府可以通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段提高社會治理水平和能力，而且社會公眾也可以通過互聯(lián)網(wǎng)參與和管理社會事務(wù)，可以實現(xiàn)“政府-社會”的雙向互動治理。(2)互聯(lián)網(wǎng)可以健全公共安全治理體系。公共安全治理是社會治理的重要組成部分，對和諧穩(wěn)定治理目標(biāo)的實現(xiàn)具有重大的現(xiàn)實意義。政府制定和實施“互聯(lián)網(wǎng)+公共安全”行動計劃，往往會把“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”“互聯(lián)網(wǎng)+防災(zāi)減災(zāi)”等納入其中[3]第3版。在市域社會治理現(xiàn)代化的實踐中，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式得到了廣泛應(yīng)用，并取得了良好效果。

(三)“五治融合”模式

所謂“五治”，是指在市域社會治理現(xiàn)代化過程中存在的“政治”“法治”“德治”“自治”“智治”五種治理方式。“五治”是對“三治”(“法治”“德治”“自治”)的發(fā)展和完善。在基層社會治理現(xiàn)代化過程中，先提出的是“三治”，后來，隨著“市域社會治理現(xiàn)代化”命題的提出，“三治”逐漸發(fā)展到“五治”。因此，“三治”主要適用于基層社會治理現(xiàn)代化，而“五治”則主要適用于市域社會治理現(xiàn)代化(同時也適用于省域治理和國家治理現(xiàn)代化)。

所謂“五治融合”模式，是指綜合運(yùn)用五種治理方式，充分發(fā)揮政治主導(dǎo)、法治保障、德治教化、自治基礎(chǔ)、智治支撐的作用。這種融合模式，不是各自分開、相互孤立，而是相輔相成、相互聯(lián)系，只不過是各自的分工不同、作用有別而已。這種融合模式主要表現(xiàn)在以下幾方面：(1)政治主導(dǎo)。在市域社會治理現(xiàn)代化過程中，要發(fā)揮政治的主導(dǎo)作用，必須堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商的原則。(2)法治保障。依法治國是我國的基本方略，市域社會治理現(xiàn)代化需要法治提供可靠的保障。(3)德治教化。以德治國也是我國的基本方略，市域社會治理現(xiàn)代化離不開德治的教化作用。(4)自治基礎(chǔ)。在市域社會治理特別是基層社會治理過程中，自治具有不可替代的基礎(chǔ)作用。(5)智治支撐?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，市域社會治理現(xiàn)代化的整個過程都離不開智治的支撐。

①引江實現(xiàn)后天津農(nóng)業(yè)需水及供水發(fā)展機(jī)制研究。②天津市城鎮(zhèn)化后排水模數(shù)變化研究。③天津市農(nóng)田排水末級渠道現(xiàn)狀及綜合整治調(diào)查研究。④天津市農(nóng)業(yè)用水效率及節(jié)水潛力研究。⑤天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)條件下的不同作物灌溉制度研究。⑥基于物聯(lián)網(wǎng)的土壤墑情預(yù)報研究。⑦基于遙感的汛期降雨農(nóng)田積水災(zāi)害情況采集研究。⑧制定天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)微灌工程設(shè)計與運(yùn)行管理規(guī)程。⑨天津市小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用定額研究。

需要說明的是，以上這種“2+1”模式是市域社會治理現(xiàn)代化的一般模式，適用于包括臺州在內(nèi)的全國各地的地級市。把這種模式應(yīng)用于臺州，從臺州市域社會治理現(xiàn)代化的實際出發(fā)，就可以形成市域社會治理現(xiàn)代化“2+1”的“臺州模式”。

三、特色模式：臺州市域社會治理現(xiàn)代化“3+1”模式

唯物辯證法認(rèn)為，任何事物都具有特殊性。臺州市域社會治理現(xiàn)代化，除了具有全國市域社會治理現(xiàn)代化模式的一般共性以外，還具有臺州市域社會治理現(xiàn)代化的特殊個性。也就是說，臺州市域社會治理現(xiàn)代化除了具有全國市域社會治理現(xiàn)代化“一般模式”的共性外，還具有不同于其他市域社會治理現(xiàn)代化的臺州“特色模式”——“臺州模式”，即“3+1”模式。

(一)“和合+”模式

1.臺州和合文化與和合圣地 這是研究臺州市域社會治理“和合+”模式的前提條件。什么是和合文化？對于這一概念，習(xí)近平總書記曾給出過一個非常直接的解釋：“‘和’指的是和諧、和平、中和等，‘合’指的是匯合、融合、聯(lián)合等。這種‘貴和尚中、善解能容，厚德載物、和而不同’的寬容品格，是我們民族所追求的一種文化理念。”[4]166可見，和合是一種寬容品格，和合文化是一種文化理念，同時也是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的代表。臺州和合文化則蘊(yùn)含了和合文化的臺州元素，體現(xiàn)了和合文化的臺州特色。什么是和合圣地？據(jù)史料考證，和合圣地指的就是臺州(具體是指天臺山)?！疤炫_山三教互融共生。千百年來，天臺山儒道釋三教和合共生、傳承不絕、綿延千載，無數(shù)文人隱士、僧侶大德前來朝覲?！盵5]第5版臺州作為和合圣地，在和合文化方面具有自己的特色。由此可見，和合文化孕育了和合圣地，而和合圣地則發(fā)揚(yáng)了和合文化，臺州是和合文化的集大成者，是和合圣地的建設(shè)者。

2.什么是“和合+”模式 所謂“和合+”模式，就是在中華和合文化的大背景下，利用臺州天臺山和合圣地的名片優(yōu)勢，傳承和發(fā)展中華和合文化理念，實現(xiàn)傳統(tǒng)和合文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展；同時，發(fā)掘和合文化的臺州特色，把和合文化貫穿到臺州市域社會治理現(xiàn)代化的各方面、全過程。具體來講，可以從以下幾方面進(jìn)行：(1)把和合文化運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，形成“和合+經(jīng)濟(jì)”模式。比如，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，在公平競爭的前提下，發(fā)揚(yáng)和合文化的“合作”理念。在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，特別是在個體經(jīng)濟(jì)方面，發(fā)揚(yáng)和合文化的“和氣”理念，形成“和氣生財”的氛圍。(2)把和合文化運(yùn)用到政治領(lǐng)域，形成“和合+政治”模式。比如，在召開黨的會議時，發(fā)揚(yáng)和合文化的“和而不同”理念，避免“同而不和”現(xiàn)象。在召開政協(xié)會議時，發(fā)揚(yáng)和合文化的“協(xié)作”理念，充分做到政治協(xié)商。(3)把和合文化運(yùn)用到社會領(lǐng)域，形成“和合+社會”模式。比如，在和諧社會建設(shè)過程中，發(fā)揚(yáng)和合文化的“和諧”理念，建設(shè)社會主義和諧社會。在治理社會過程中，發(fā)揚(yáng)和合文化的“協(xié)同”理念，實現(xiàn)黨委、政府、社會、公眾等各個主體的協(xié)同治理。

(二)“大陳島+”模式

1.大陳島和大陳島墾荒精神 這是研究臺州市域社會治理“大陳島+”模式的前提條件。大陳島，在行政上隸屬于浙江省臺州市椒江區(qū)大陳鎮(zhèn)，位于椒江區(qū)東南52 km的東海，由“上大陳島”(面積7平方公里)和“下大陳島”(面積4.89平方公里)組成，同屬臺州列島。大陳島墾荒精神，是中國精神的一種體現(xiàn)，其核心要義可以歸結(jié)為“艱苦創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)圖強(qiáng)、無私奉獻(xiàn)、開拓創(chuàng)新”這四句話，是以愛國主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時代精神在臺州的生動體現(xiàn)。

2.什么是“大陳島+”模式 所謂“大陳島+”模式，就是利用大陳島經(jīng)濟(jì)社會浴火重生般的巨變優(yōu)勢，宣揚(yáng)臺州墾荒精神的革命文化，把墾荒精神貫穿臺州市域社會治理現(xiàn)代化的各方面、全過程。具體來講，可以從以下方面進(jìn)行：(1)把大陳島墾荒精神運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，形成“大陳島+經(jīng)濟(jì)”模式。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要弘揚(yáng)“艱苦創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)圖強(qiáng)”的精神，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的方面，要弘揚(yáng)“無私奉獻(xiàn)”精神，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為了人民、服務(wù)人民；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，要弘揚(yáng)“開拓創(chuàng)新”精神，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。(2)把大陳島墾荒精神運(yùn)用到政治領(lǐng)域，形成“大陳島+政治”模式。大陳島墾荒精神與南泥灣墾荒精神、兵團(tuán)墾荒精神、北大荒墾荒精神等墾荒精神一樣，都屬于革命精神范疇。在政治領(lǐng)域要弘揚(yáng)這種革命精神，實現(xiàn)更好的政治治理生態(tài)。(3)把大陳島墾荒精神運(yùn)用到生態(tài)文明領(lǐng)域，形成“大陳島+生態(tài)”模式。大陳島墾荒精神既是一種革命文化精神，也是一種生態(tài)文明精神。大陳島墾荒精神，讓大陳島舊貌換新顏，生態(tài)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。這種精神需要在生態(tài)文明領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揚(yáng)，讓生態(tài)不斷得到優(yōu)化。

(三)“民營經(jīng)濟(jì)+”模式

1.民營經(jīng)濟(jì)及其蘊(yùn)含的企業(yè)家精神和工匠精神 關(guān)于“民營經(jīng)濟(jì)”這一概念，目前還沒有統(tǒng)一的定論，仍然存在一些爭議。筆者認(rèn)為，“民營經(jīng)濟(jì)”是計劃經(jīng)濟(jì)時代就存在的概念，與“國營經(jīng)濟(jì)”相對，主要是從經(jīng)營主體方面來區(qū)分的。在計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中，“國營經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)變成“國有經(jīng)濟(jì)”，而“民營經(jīng)濟(jì)”一詞仍然保留了下來。由于經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國的經(jīng)濟(jì)制度也發(fā)生了變化：我國的所有制結(jié)構(gòu)從原來的單一公有制變成了以公有制為主體多種所有制并存的局面，企業(yè)形式也變成了國有企業(yè)、私營企業(yè)、個體企業(yè)、外資企業(yè)和港澳臺資企業(yè)等。我們通常所說的“民營經(jīng)濟(jì)”，一般指的是其中的私營企業(yè)和個體企業(yè)。企業(yè)家精神是企業(yè)家組織建立和經(jīng)營管理企業(yè)的綜合才能的表現(xiàn)，它是一種重要而特殊的無形生產(chǎn)要素。企業(yè)家精神在本質(zhì)上是一種理念、一種文化、一種品質(zhì)，主要表現(xiàn)為企業(yè)家的愛國敬業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、銳意進(jìn)取、精益求精、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實、誠實守信、改革創(chuàng)新、社會擔(dān)當(dāng)?shù)染?。在中國傳統(tǒng)文化語境中，工匠是對所有手工藝(技藝)人，如木匠、鐵匠、銅匠等的稱呼。工匠精神是一種勞動精神，也是一種奉獻(xiàn)精神，其核心要素是創(chuàng)新精神，主要表現(xiàn)為執(zhí)著專注、精益求精、一絲不茍、追求卓越。在當(dāng)代中國市域社會治理現(xiàn)代化過程中，發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。

2.什么是“民營經(jīng)濟(jì)+”模式 所謂“民營經(jīng)濟(jì)+”模式，就是利用臺州民營經(jīng)濟(jì)最具活力的時代優(yōu)勢，宣傳臺州民營經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含的“競爭、創(chuàng)新、守約、誠信”等現(xiàn)代文化，把民營文化建設(shè)貫穿臺州市域社會治理現(xiàn)代化的各方面、全過程。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)形成“民營經(jīng)濟(jì)+政治”模式。把民營經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含的民營文化運(yùn)用到政治領(lǐng)域，形成“競爭、創(chuàng)新、守約、誠信”的現(xiàn)代政府，有助于生成良好的政治治理生態(tài)。(2)形成“民營經(jīng)濟(jì)+文化”模式。把民營經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含的民營文化運(yùn)用到文化領(lǐng)域，形成競爭創(chuàng)新的文化氛圍和守約誠信的人際環(huán)境，有助于形成良好的文化治理生態(tài)。(3)形成“民營經(jīng)濟(jì)+企業(yè)家”模式。把民營經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含的民營文化運(yùn)用到企業(yè)家身上，形成企業(yè)家精神，有利于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有助于形成良好的經(jīng)濟(jì)治理生態(tài)。(4)形成“民營經(jīng)濟(jì)+工匠”模式。把民營經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含的民營文化運(yùn)用到工匠身上，形成工匠精神，有利于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有助于形成良好的經(jīng)濟(jì)治理生態(tài)。

(四)“經(jīng)驗推廣”模式

所謂“經(jīng)驗推廣”模式，就是在社會治理特別是基層社會治理過程中，在試點先行、典型引路的基礎(chǔ)上，把具有臺州特色的市域社會治理經(jīng)驗，進(jìn)行歸納總結(jié)和提煉升華，形成可復(fù)制可推廣的“臺州模式”。目前，具有臺州特色的市域社會治理經(jīng)驗主要有黨代會常任制、民主懇談會、全科網(wǎng)格治理等?，F(xiàn)在最重要的就是把這些市域社會治理經(jīng)驗進(jìn)行歸納總結(jié)和提煉升華，形成可復(fù)制、可推廣的“臺州模式”。

1.完善推廣黨代會常任制 “黨代會常任制”的全稱是“黨的代表大會常任制”。黨的代表大會制度是民主集中制的基本形式，是黨內(nèi)民主制度的重要組成部分，分為常任制和非常任制。其中，后者是目前各級黨代會的主要運(yùn)行模式，而前者還處于探索和試行過程中。在社會治理現(xiàn)代化過程中，臺州的黨代會常任制已經(jīng)走在全國前列，逐漸成熟和完善，并取得了重大成就，顯示了強(qiáng)大的生命力。作為全國基層黨內(nèi)民主建設(shè)的藍(lán)本，黨代會常任制為形成市域社會治理現(xiàn)代化的“臺州模式”，提供了黨的建設(shè)方面的經(jīng)驗和條件。

2.完善推廣民主懇談會制度 協(xié)商民主是中國特色社會主義制度的重要內(nèi)容，基層協(xié)商民主是社會主義協(xié)商民主最活躍的實踐形式，而民主懇談會制度則是協(xié)商民主特別是基層協(xié)商民主的基本形式。在民主懇談會制度方面，臺州也走在全國前列，并取得了重大成就。溫嶺民主懇談會是中國基層協(xié)商民主的典范，主要包括對話型民主懇談、決策型民主懇談、黨內(nèi)民主懇談、參與式預(yù)算和工資集體協(xié)商五種基本類型的民主懇談[6]25。民主協(xié)商是社會治理現(xiàn)代化的重要形式，民主懇談是基層社會治理的創(chuàng)新成果，對推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程起到了重要作用。作為中國基層實踐協(xié)商民主的典范，“民主懇談會”為形成市域社會治理現(xiàn)代化的“臺州模式”，提供了民主協(xié)商方面的經(jīng)驗和條件。

3.完善推廣“全科網(wǎng)格治理”模式 全科網(wǎng)格治理是在不斷完善網(wǎng)格化治理的過程中形成的，是網(wǎng)格化治理的升級版。所謂“網(wǎng)格化治理”，就是將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成若干單元網(wǎng)格進(jìn)行治理的一種方式。網(wǎng)格化治理是基層社會治理的新方式，是社會治理精細(xì)化的重要表現(xiàn)。所謂“全科網(wǎng)格治理”，就是以基層社會治理“一張網(wǎng)”為基礎(chǔ)，整合各部門分散的“網(wǎng)”和“員”，建立一支綜合的全科網(wǎng)格員隊伍，承擔(dān)各部門的基層網(wǎng)格管理工作，從而實現(xiàn)“一網(wǎng)運(yùn)行，全域覆蓋”“多元合一，一員多用”的治理方式。在全科網(wǎng)格治理方面，臺州與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，形成了自己的特色。作為推動基層社會治理精細(xì)化的舉措，“全科網(wǎng)格治理”為形成市域社會治理現(xiàn)代化“臺州模式”，提供了基層治理方面的經(jīng)驗和條件。

綜上，地方市域社會治理現(xiàn)代化既有全國市域社會治理現(xiàn)代化的普遍性(共性)，又有不同于其它地方市域社會治理現(xiàn)代化的特殊性(個性)，本質(zhì)上是市域社會治理現(xiàn)代化的一般模式和特殊模式的統(tǒng)一。臺州作為一個全國地級市，其市域社會治理自然也是這兩種模式的統(tǒng)一體，在本質(zhì)上是一種混合模式。隨著國家治理現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，市域社會治理現(xiàn)代化將發(fā)揮越來越重要的作用，臺州市域社會治理現(xiàn)代化也必將穩(wěn)步推進(jìn)，走出一條市域社會治理現(xiàn)代化的光明大道。