閃 蘭 靖,徐 雨 祥

(西北師范大學 馬克思主義學院 河西走廊研究院，甘肅 蘭州 730070)

我國是一個多民族國家，各民族小聚居、交錯雜居是我國民族分布格局的基本特點。民族地區(qū)鄉(xiāng)村在自然地理環(huán)境、居住分布、社會結(jié)構(gòu)、歷史文化、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等方面呈現(xiàn)出邊緣性、分散性、民族性、多元性、滯后性、脆弱性等共同特征。同時，部分民族地區(qū)鄉(xiāng)村其特殊的地理位置關(guān)涉國家安全、地緣關(guān)系和順等，具有風險、復雜、國際、敏感等特性。由此，民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中面臨的問題與困難比其他地區(qū)鄉(xiāng)村更艱巨。

中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程，始終將國家現(xiàn)代化建設作為全黨的意志，并將自身建設與現(xiàn)代國家互聯(lián)互構(gòu)。因此，新時代鄉(xiāng)村治理的根本取向是中國特色社會主義現(xiàn)代化，民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化第一要務是堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，關(guān)鍵是黨的建設這個致勝法寶。

一、黨的建設與民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯

中國共產(chǎn)黨對民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導核心地位的確立與形成，既來自黨治國理政的偉大實踐和治理效能，更來自各族群眾衷心擁護和美好生活的獲得感，“是歷史發(fā)展邏輯與民心政治邏輯的必然要求”[1]。

(一)黨是民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導核心

中國特色社會主義本質(zhì)特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，是實現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然要求。民族地區(qū)鄉(xiāng)村主要分布在966個民族鄉(xiāng)，153個蘇木①，民族蘇木是我國農(nóng)村區(qū)域重要的組成部分。我國民族地區(qū)歷經(jīng)新中國70多年的發(fā)展，鄉(xiāng)村社會、經(jīng)濟、政治、文化、教育等整體發(fā)展取得了巨大成就，呈現(xiàn)出經(jīng)濟繁榮發(fā)展、社會安定團結(jié)、民族關(guān)系和諧的良好發(fā)展勢態(tài)；實現(xiàn)了民族地區(qū)與其他地區(qū)完全統(tǒng)一、共同繁榮、共同發(fā)展和有效治理；民族地區(qū)鄉(xiāng)村迎來歷史上最好的發(fā)展時期和繁榮狀態(tài)。例如，西藏自治區(qū)和平解放70年來，各民族群眾在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，全面貫徹實施治藏方略，“人均住房面積近40平方米，15年公費教育全面實現(xiàn)，人均預期壽命由1951年的35.5歲增加到71.1歲”[2]。歷經(jīng)新中國七十多年和改革開放四十多年的發(fā)展，民族地區(qū)鄉(xiāng)村各族群眾已經(jīng)全面實現(xiàn)“兩不愁”“三保障”，由落后、貧窮、封閉到進步、富裕、民主、開放，各民族向現(xiàn)代民族發(fā)展的進程進一步加快。

(二)黨的建設是推進民族鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的動力和政治保障

中國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的走向，既不是對中國傳統(tǒng)“田園牧歌”式母版的接續(xù)，也不是對現(xiàn)有發(fā)達國家現(xiàn)代化治理模式的復制，而是一個“傳統(tǒng)與現(xiàn)代、目標與現(xiàn)實、國家與社會辯證作用的現(xiàn)代化”[3]，需要強大的動力和政治保障才能確定現(xiàn)代化方向，而黨的建設是這個議題的核心。

1921年，中國共產(chǎn)黨作為中國歷史上第一個馬克思主義的無產(chǎn)階級政黨成立，中國現(xiàn)代化道路的新方向得以開辟。中國共產(chǎn)黨的百年奮斗史證明，黨始終把國家和民族地區(qū)的現(xiàn)代化作為使命，黨的性質(zhì)決定了中國共產(chǎn)黨是推動國家現(xiàn)代化和民族走向現(xiàn)代化的領(lǐng)導者和代表者。中國共產(chǎn)黨無論是在革命、社會主義建設、改革開放，始終將自身建設置于國家各項政治制度建設的首位，黨的建設不僅關(guān)乎黨的生命力永葆，更關(guān)系國家和民族的長治久安和前途命運。“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中”[4]，是新時代賦予黨的建設根本任務。

民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會加快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化，是一個頂層設計縝密、政策統(tǒng)籌到位、制度安排穩(wěn)妥、工作部署全面和有效實施的過程化體系，而這一過程體系的核心是黨對農(nóng)村的領(lǐng)導，關(guān)鍵是黨的建設。用黨的領(lǐng)導制度優(yōu)勢和黨的建設效能保障黨的方針政策得到切實貫徹和高效實施，維護廣大各族群眾的根本利益，確保民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化動力充沛和政治保障有力。

(三)黨的建設是夯實民族地區(qū)基層的固本之策

民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的最終目標是實現(xiàn)各民族共同富裕。社會生產(chǎn)力的發(fā)展是各民族實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)全面發(fā)展的決定性因素，也是民族發(fā)展質(zhì)量縱向提升的決定因素。社會生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定了社會主義初級階段是我國現(xiàn)階段并長期的基本國情，各民族人民群眾對美好生活的向往受制于生產(chǎn)力發(fā)展不充分不均衡，相較于其他地區(qū)，影響民族地區(qū)和各民族發(fā)展的矛盾因素更突出：一方面，民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展整體性落后于全國水平，區(qū)域內(nèi)各民族內(nèi)生性結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源稟賦創(chuàng)新、發(fā)展條件改善等使其發(fā)展速度和質(zhì)量不對稱，脫貧鞏固與促進共同富裕的后發(fā)優(yōu)勢明顯不足；另一方面，由于歷史遺留和現(xiàn)實因素交互作用下，以宗族為代表的地方性勢力在一些地方一定程度影響農(nóng)村基層黨組織工作有序開展，鄉(xiāng)村黑惡勢力對群眾利益的危害依然存在，在一定程度上影響民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展，對民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定、民族團結(jié)、鄉(xiāng)村文明建設、各民族安全感等造成嚴重影響；第三方面，民族地區(qū)在地理空間分布上，部分地處邊疆，涉及的問題多具復雜性、敏感性、涉外性等，“三股勢力”以及境內(nèi)外反華勢力活動的重點地區(qū)，對國家安全、民族統(tǒng)一等帶來重大挑戰(zhàn)和隱患。

所以，建設好黨組織，把黨的領(lǐng)導全方位、全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)貫穿于民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化全過程，將黨的建設的優(yōu)勢成效轉(zhuǎn)化為化解經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全等領(lǐng)域重大問題的效能，為民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展和治理現(xiàn)代化強基固本。

(四)執(zhí)政能力、領(lǐng)導水平是黨的建設作為貫穿始終的紅線

鄉(xiāng)村治理是對鄉(xiāng)村社會公共問題依法、依規(guī)處置和解決的過程，體現(xiàn)黨執(zhí)政為民的根本宗旨，檢驗農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平，決定鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化成效與目標實現(xiàn)，必須“把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎”作為貫穿社會治理和基層建設的紅線[5]。

習近平總書記強調(diào)，“要加快改進鄉(xiāng)村治理，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導的鄉(xiāng)村治理體系，深入推進平安鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平”[5]。民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織迫切需要在全面深化農(nóng)村改革、凝聚改革共識、推動改革任務落實、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等實踐中，通過政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設為核心，全面提升執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平，增強善治能力。黨的執(zhí)政能力穩(wěn)固和領(lǐng)導水平提升的關(guān)鍵動能是黨的建設。

（3）大規(guī)模試驗工程。目前，生物能源的煉制工藝已逐步完善，但還集中在實驗室水平。需要建立大規(guī)模的試驗工程來檢驗實驗室的研究成果，并從中發(fā)現(xiàn)實際問題，進一步解決問題，便于未來微藻生物能源的工業(yè)化應用。

二、黨的建設引領(lǐng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨，黨的執(zhí)政地位和先進性決定黨對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的引領(lǐng)作用。堅持和加強黨的建設是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本保證。加強黨自身建設的目的是鞏固民族地區(qū)農(nóng)村執(zhí)政基礎和提高引領(lǐng)發(fā)展的本領(lǐng)。加強民族地區(qū)農(nóng)村基層黨的建設，不斷整合和優(yōu)化黨的制度優(yōu)勢，引領(lǐng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程。

(一)政治建設引領(lǐng)民族鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化方向

黨的根本性建設是政治建設，必須把黨的政治建設放在黨的建設總布局的首位。農(nóng)村基層黨組織“進一步堅定政治信仰，強化政治領(lǐng)導，提高政治能力，凈化政治生態(tài)，實現(xiàn)全黨團結(jié)統(tǒng)一、行動一致”[6]。民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的黨員干部堅定政治信仰，保持政治定力，在思想上堅決不封閉僵化、不走邪路、回頭路，不跑偏方向。通過黨的政治建設，農(nóng)村基層黨組織做到一以貫之執(zhí)行黨的決策不走樣，確保新時代黨關(guān)于鄉(xiāng)村建設等的一系列方針政策權(quán)威性不折扣，使黨的各項政策在農(nóng)村落地、生根、增效、提質(zhì)，杜絕形式主義，克服官僚主義，提升以村委為核心的黨組織在經(jīng)濟發(fā)展、公共安全、服務群眾、民生訴求等方面的服務能力和水平，增強對同各種危害社會安全、損害各族群眾利益的違法犯罪活動和社會不良風氣斗爭的勇氣和能力。農(nóng)村基層黨組織作為黨這個大“肌體”中的小“細胞”，政治任務是堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村建設道路，引領(lǐng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化政治方向。

(二)思想建設引領(lǐng)民族鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的價值取向

民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的思想建設，一方面，農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)不僅需要繼承、發(fā)揚，更需要在實踐中創(chuàng)新制度化保障體系，構(gòu)建新時代村民自治、社會主義法治、各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊涵的德治思想相結(jié)合的協(xié)同治理新體系，潤澤鄉(xiāng)村社會，增速民族地區(qū)鄉(xiāng)村從鄉(xiāng)土文明向現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)變。另一方面，以新時代中國化馬克思主義最新理論為行動指南，增強民族地區(qū)農(nóng)村黨員、干部“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。牢牢把握筑牢中華民族共同體意識工作主線，以實現(xiàn)各民族共同富裕為本質(zhì)要求，提高民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織對黨中央關(guān)于“鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化”重要部署的領(lǐng)悟能力和實踐能力，“把理想信念建立在對科學理論的理性認同上，建立在對歷史規(guī)律的正確認識上”[6]，建立在對新農(nóng)村建設工作、鄉(xiāng)村社情、群眾民意的準確掌握和預判上，夯實黨的建設在推進民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程中的思想基礎。

“鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是嵌入在鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)與變遷之中的政治社會過程?！盵7]當前，農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況新變化新問題，農(nóng)村基層黨組織的思想建設緊扣時代新課題，不僅要解決好群眾“富口袋”的鞏固和發(fā)展問題，也要解決好“富腦袋”的管長遠的群眾思想意識問題。在工作實踐中尋辦法、探路徑，緊密結(jié)合治理工作實際，把黨的思想政治工作同步跟進，實現(xiàn)同頻共振。民族地區(qū)農(nóng)村黨組織的思想建設，要在總體上掌握新時代創(chuàng)新理論，創(chuàng)新工作思路與方法，堅持正確的，調(diào)整過時的?！笆垢髅褡迦诵臍w聚、精神相依、形成人心凝聚、團結(jié)奮進的強大精神紐帶”[8]，引領(lǐng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的價值取向。

(三)組織建設引領(lǐng)民族鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的政策實踐

中國共產(chǎn)黨百年奮斗實踐和七十多年執(zhí)政興國經(jīng)驗證明：“黨的民族理論和方針政策是正確的，中國特色解決民族問題的道路是正確的?！盵8]民族地區(qū)鄉(xiāng)村各族群眾在黨的領(lǐng)導下，經(jīng)過中國革命、社會主義建設、改革開放、實現(xiàn)全面小康，各民族群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。黨和政府站在現(xiàn)實起點開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程，應時提出鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，推進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展新里程。

民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織必須把組織建設放在重中之重地位來抓好抓實，緊密結(jié)合國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定戰(zhàn)略大局與鄉(xiāng)村振興、治理現(xiàn)代化實踐，有效解決和應對民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會面臨的各種問題和風險。

三、高質(zhì)量黨的建設推進民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

農(nóng)村基層黨組織的建設是黨的建設偉大工程的重要組成部分。民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的建設，既要堅持新時代農(nóng)村基層黨組織建設的總體要求，也要根據(jù)民族地區(qū)實際資源稟賦，不斷探索、創(chuàng)新、完善黨的建設的制度和方法，全面提升黨的建設質(zhì)量，推進民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

(一)準確定位民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導職責

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代化目標的重要內(nèi)容是實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織工作條例》明確規(guī)定，“村黨支部是農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗的基礎，是鄉(xiāng)村各類組織和各項工作的領(lǐng)導核心”[9]，明確了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導職責，規(guī)定了其作為基層領(lǐng)導者和管理者代表黨對群眾負責。

民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織把抓好黨的建設放在首位，通過黨的建設，不僅明確黨組織的領(lǐng)導職責，而且履職盡責。首先，增強全過程民主、責任意識和服務意識到位、專業(yè)化本領(lǐng)過硬、政務公開透明、廉潔執(zhí)政，更好地保證履行管黨治黨責任，持續(xù)提高黨的建設質(zhì)量。其次，民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織把握領(lǐng)導與管理之間的關(guān)系很重要。計劃、組織、指導、控制是管理功能，領(lǐng)導是管理工作的一個重要組成部分，但是管理者必須計劃、組織和控制，管理者必須既要知道如何去管理，也要知道如何去領(lǐng)導。具體來說，統(tǒng)籌規(guī)劃和整體布局發(fā)展方向，善于把國家決策部署與本地區(qū)實際結(jié)合起來，研究和完善政策舉措，更好促進發(fā)展高質(zhì)高效，促進共同富裕。再次，關(guān)乎各族群眾民生領(lǐng)域的難事、繁事、揪心事等，在鄉(xiāng)村治理過程中，黨組織善于在實踐中改革思維和創(chuàng)新方法，治痛點、攻難點、疏堵點、補短點，規(guī)避管理與領(lǐng)導作用不平衡問題，真正履行“立黨為公、執(zhí)政為民”職責。

(二)提升民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織組織力

黨支部是農(nóng)村基層黨組織開展工作的基本單元，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮政治核心和主心骨作用。提升農(nóng)村基層黨組織組織力，一方面，在創(chuàng)新思路、方式、方法上動腦筋下功夫，明確組織建設目標與任務，使黨員思想、行動與黨支部的統(tǒng)一決策部署保持高度一致，注重通過黨組織建設，帶動黨建文化與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化、社會主義核心價值觀、現(xiàn)代化新農(nóng)村文化建設有機融合，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員模范帶頭作用，牢固樹立黨員干部為群眾服務的根本宗旨，深化黨組織在鄉(xiāng)村群眾中的影響力，使黨組織在鄉(xiāng)村治理中良性運行。另一方面，制約黨組織應有的功能發(fā)揮，影響黨的決策貫徹實施、黨員干部作為影響黨在群眾中的公信力等問題的建設。同時，擴大黨組織覆蓋率，積極吸收青年、婦女、“社會賢達”等群體中的優(yōu)秀成員作為黨組織新鮮血液的補充，使黨組織始終充滿凝聚力和向心力。第三方面，把鄉(xiāng)村有限的正式組織和非正式組織資源有效整合起來，形成強大的綜合治理合力，彌補農(nóng)村基層黨組織治理不足的問題。第四方面，服務鄉(xiāng)村發(fā)展大局，切實解決黨的建設與鄉(xiāng)村發(fā)展“割裂”的“兩張皮”問題，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導發(fā)展的優(yōu)勢，把黨的組織力具體化為鄉(xiāng)村治理過程中的政治領(lǐng)導力、各民族群眾的凝聚力、社會團結(jié)的號召力、振興發(fā)展的推動力，推進民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)有效治理。

(三)建設學習型、服務型、創(chuàng)新型民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織

民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織要按照社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村總體部署和具體要求，圍繞鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的時代命題，按照學習型、服務型、創(chuàng)新型黨組織建設的標準加快建設。民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織依據(jù)其基層政權(quán)性質(zhì)，對標鄉(xiāng)村小環(huán)境、國家內(nèi)環(huán)境、國外大環(huán)境深刻變化的實際，建立常態(tài)化學習機制，在不斷地學習中持續(xù)增強工作的超前性、預判性和科學性。服務型黨組織建設的關(guān)鍵是圍繞民族地區(qū)鄉(xiāng)村各族群眾最關(guān)心的民生問題強化服務職能，特別是在提升鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村文明建設、生態(tài)環(huán)境保護、社會公共安全、社會公共服務保障、基礎交通進一步改善等方面，堅決抓住問題，解決問題，持續(xù)加大歷史遺留和疑難棘手問題的解決力度，并建立相應的服務績效評價、服務責任追究制度等，在全心全意為群眾服務中使黨的建設提質(zhì)增效。創(chuàng)新型黨組織建設要緊貼民族地區(qū)鄉(xiāng)村實際、遵循發(fā)展規(guī)律，“要著力防止和克服唯書唯上的盲從思維、因循守舊的慣性思維、守成求安的惰性思維、固步自封的狹隘思維，在解放思想中打開思路”[10]，增速提質(zhì)創(chuàng)新型農(nóng)村基層黨組織建設。

(四)培養(yǎng)符合民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的高素質(zhì)干部

“黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導態(tài)度特別堅決、明辨大是大非的立場特別清醒、鑄牢中華民族共同體意識行動特別堅定、熱愛各族群眾的感情特別真摯”[8]，這是新時代黨對民族地區(qū)干部隊伍政治標準的明確。大力培養(yǎng)和任用各民族干部，是黨和國家一項重要的民族政策，充分體現(xiàn)各民族平等、各民族當家作主，是促進各民族和民族地區(qū)全面發(fā)展，鞏固發(fā)展社會主義和諧民族關(guān)系，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)民族地區(qū)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

民族地區(qū)特別是農(nóng)村“兩委”干部隊伍整體性存在政治領(lǐng)導力不強，管理水平較低，專業(yè)化程度不高，文化素質(zhì)較弱，創(chuàng)新能力不足等方面問題。理想信念、政治領(lǐng)導力、文化素質(zhì)、專業(yè)化水平、工作精神狀態(tài)等，決定民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展速度和振興質(zhì)量，關(guān)系民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實現(xiàn)與否?！案刹空晤I(lǐng)導力是以黨的路線方針政策以及黨的創(chuàng)新理論的真理來說服群眾、團結(jié)群眾、感召群眾、影響群眾的本領(lǐng)”[1]；干部的文化素質(zhì)、專業(yè)化水平、工作精神狀態(tài)是黨的方針政策具體落實、抓好具體事務管理，維護群眾切身利益，推動民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的能力。加強民族地區(qū)農(nóng)村黨員、干部隊伍學習、教育、培訓，將政治思想、文化理論、專業(yè)知識與實踐密切結(jié)合起來，將在地學習、教育、培訓和外出交流、學習結(jié)合起來，提升黨員、干部“懂治理、能治理、敢治理、善治理”[11]能力。

(五)構(gòu)建和完善民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的建設績效評價制度

“不斷提高黨的建設質(zhì)量”[4]是黨的十九大報告提出的黨的建設的總體要求，運用定量的硬指標和定性的軟指標相結(jié)合對黨的建設工作進行評價。構(gòu)建“民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的建設質(zhì)量績效評價制度”。民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的建設質(zhì)量評價需要把黨組織自身建設(政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設)與社會治理(村民發(fā)展、社會公平、公共服務、社會保障、公共安全、社會參與)統(tǒng)一納入研究和設計評價指標體系。定量評價對標設計的評價指標，采用社會學研究的測量工具,獲得客觀的評價數(shù)據(jù)結(jié)果，定性評價是基于個人認知、經(jīng)驗、態(tài)度、主觀感受等進行綜合主觀評價，協(xié)同定量和定性方法有機統(tǒng)一，評價結(jié)果體現(xiàn)科學、公開、公正、民主?？冃гu價結(jié)果不僅作為民族地區(qū)農(nóng)村基層黨建工作的成效考核與檢視黨建工作得失的標準，而且作為可持續(xù)調(diào)控機制促進黨建質(zhì)量提升。黨的建設是一項長期性、復雜性、系統(tǒng)性工程。當前，民族地區(qū)鄉(xiāng)村黨組織的建設在規(guī)劃決策和貫徹執(zhí)行兩個環(huán)節(jié)整體性重視較強，評價調(diào)控環(huán)節(jié)普遍操作較弱，影響民族地區(qū)鄉(xiāng)村黨的建設績效水平。建構(gòu)黨的建設質(zhì)量績效評價制度并在實際操作過程中不斷完善指標體系，從而為提高民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的建設質(zhì)量提供應有的客觀評價依據(jù)。

【注釋】

① 蘇木，來源自蒙古語(蒙古文：cym，古代夢姑姑軍事建制)，是一種高于村級的行政區(qū)劃單位。蘇木在中國內(nèi)蒙古自治區(qū)，1954年以后是一種介乎旗及村之間的行政區(qū)劃單位，即鄉(xiāng)級行政區(qū)，并沒有具體的人口指定，另外對于漢、蒙以外少數(shù)民族較多的地區(qū)，還有相應的民族蘇木。