陳鳳菊 張征

（1.廈門大學(xué)，福建 廈門 361005）

（2.中南民族大學(xué)，湖北 武漢 430074）

高等職業(yè)教育作為高等教育的重要組成部分，在世界各國(guó)推進(jìn)高等教育大眾化、普及化的進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用，不僅豐富了高等教育的類型，而且為受教育者接受多樣化的教育提供了機(jī)會(huì)。高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，夯實(shí)人力資源基礎(chǔ)的必由之路。[1]當(dāng)前，我國(guó)高等職業(yè)教育雖然在“量”上取得了顯著成績(jī)，但在“質(zhì)”上依然面臨著辦學(xué)資源短缺、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張以及教學(xué)與管理等諸多問題，[2]亟待多措并舉破解教育規(guī)模擴(kuò)張帶來辦學(xué)質(zhì)量不高的“黑箱”。[3]

美國(guó)社區(qū)學(xué)院是最具美國(guó)特色的高等教育形式之一，在其百余年的發(fā)展歷程中，以“低門檻、低學(xué)費(fèi)”的顯性特征為推進(jìn)美國(guó)高等教育普及化作出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，美國(guó)多個(gè)州經(jīng)濟(jì)衰退嚴(yán)重，社區(qū)學(xué)院發(fā)展也面臨著入學(xué)人數(shù)減少、教育質(zhì)量下降、學(xué)生學(xué)業(yè)完成率和畢業(yè)率偏低、人才供給與市場(chǎng)需求錯(cuò)位等挑戰(zhàn)。為有效應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，2014年，美國(guó)田納西州（State of Tennessee） 率先實(shí)施“ 田納西承諾計(jì)劃”（Tennessee Promise），通過免費(fèi)資助方式吸引更多學(xué)生進(jìn)入社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)，提高人口受教育程度，促進(jìn)教育公平，這是美國(guó)第一個(gè)在州一級(jí)全面實(shí)行的社區(qū)學(xué)院免費(fèi)教育政策。之后，“田納西承諾計(jì)劃”逐漸成為美國(guó)各州推行社區(qū)學(xué)院免費(fèi)教育政策的學(xué)習(xí)“樣板”。2015年1月，美國(guó)政府在借鑒田納西州先行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出實(shí)施“美國(guó)學(xué)院承諾計(jì)劃”（America's College Promise，ACP），旨在吸引更多學(xué)生進(jìn)入社區(qū)學(xué)院就讀，增強(qiáng)國(guó)民謀生技能，促進(jìn)國(guó)家發(fā)展。2017年，該計(jì)劃獲批12.57億美元預(yù)算。[4]在本研究中，筆者對(duì)美國(guó)社區(qū)學(xué)院免費(fèi)教育政策“田納西承諾計(jì)劃”何以成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深度剖析，[5]旨在為當(dāng)前我國(guó)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供部分啟示和借鑒。

一、美國(guó)社區(qū)學(xué)院“田納西承諾計(jì)劃”的歷史背景

（一）出臺(tái)背景

1.適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求

2014年美國(guó)國(guó)家新經(jīng)濟(jì)指數(shù)報(bào)告顯示，田納西州綜合發(fā)展水平偏低，在全美排名較為落后。[6]隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，田納西州相關(guān)產(chǎn)業(yè)已完成轉(zhuǎn)型升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)也已興起，但由于現(xiàn)有勞動(dòng)力學(xué)歷水平偏低，田納西州尚未做好迎接知識(shí)、技術(shù)驅(qū)動(dòng)所帶來的全球經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。[7]田納西州2013年預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，到2015年，田納西州25 歲及以上的受教育者中只有四分之一的人能獲得學(xué)士學(xué)位，低于美國(guó)平均水平29%。[8]為應(yīng)對(duì)這一困境，2013年，田納西州州長(zhǎng)比爾·哈斯拉姆（Bill Haslam）提出“邁向55”（Drive to 55）計(jì)劃，即到2025年讓55%的田納西州人擁有大學(xué)學(xué)位或證書，這既是田納西州的高等教育使命，也是田納西州未來勞動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命。[9]2014年田納西州25～34歲的年輕人中，36%的人獲得了大?；蚋叩膶W(xué)歷，低于同年美國(guó)比例42%。[10]為刺激更多的人進(jìn)入社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)，提高人口學(xué)歷水平，同時(shí)更新人才培養(yǎng)方式，提高人才素質(zhì)，滿足產(chǎn)業(yè)變革對(duì)人才的需求，2015年田納西州宣布在本州范圍內(nèi)實(shí)施“田納西承諾計(jì)劃”，并將其視為實(shí)現(xiàn)“邁向55”的重要組成部分。

2.破解高等教育發(fā)展困境

（1）高等教育入學(xué)人數(shù)逐年下降

2008年國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，使美國(guó)各州經(jīng)濟(jì)衰退嚴(yán)重，在州財(cái)政赤字?jǐn)U大和地方經(jīng)濟(jì)實(shí)體捐贈(zèng)緊縮的背景下，各州政府對(duì)高等教育的投入不斷下降，各高等院校為維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)不得不通過提高學(xué)費(fèi)來緩解辦學(xué)經(jīng)費(fèi)壓力。這一時(shí)期，美國(guó)近20 個(gè)州的高等院校均根據(jù)本州的實(shí)際情況不同程度地提高了學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，佛羅里達(dá)州提高了15%，華盛頓州提高了20%，田納西州社區(qū)學(xué)院提高了34.4%。[11]這樣一來，如果學(xué)生想繼續(xù)接受高等教育，就必須承擔(dān)高額學(xué)費(fèi)，然而，在經(jīng)濟(jì)蕭條的情況下，不少學(xué)生根本無力支付高額學(xué)費(fèi)，只能放棄學(xué)業(yè)，導(dǎo)致高等教育入學(xué)人數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，田納西州共有109 個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)，22 所公立機(jī)構(gòu)，87 所私立高等教育機(jī)構(gòu)，高等教育總?cè)雽W(xué)人數(shù)為351,987人；2014年，田納西州高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量雖然增至110個(gè)，但高等教育入學(xué)人數(shù)卻降至326,628 人，比2010年減少25,359人，減幅達(dá)到7.20%（見圖1）。

圖1 2010—2014年田納西州高等教育入學(xué)人數(shù)情況

（2）社區(qū)學(xué)院發(fā)展遭遇危機(jī)

受國(guó)際金融危機(jī)的影響，2008年田納西州公立高等教育預(yù)算比上一年削減了33%，為緩解辦學(xué)經(jīng)費(fèi)壓力，不少高等教育機(jī)構(gòu)提高了學(xué)費(fèi)，[12]2008—2014年，本州社區(qū)學(xué)院學(xué)費(fèi)持續(xù)上漲增幅高達(dá)43.95%。[13]日益攀升的學(xué)費(fèi)給學(xué)生及家長(zhǎng)帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，學(xué)生或難以繼續(xù)進(jìn)入社區(qū)學(xué)院深造，或中途棄學(xué)，或因無心學(xué)習(xí)無法達(dá)到畢業(yè)要求，導(dǎo)致社區(qū)學(xué)院入學(xué)人數(shù)、畢業(yè)人數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，2010—2014年間，田納西州社區(qū)學(xué)院入學(xué)人數(shù)由111,535人減至95,178人，減少了16,357人，減幅為14.67%；獲得副學(xué)士學(xué)位的人數(shù)由17,478 人減至12,822 人，減少了4,656 人，減幅為26.64%，平均每年減少1,164人（見圖2，圖3）。

圖2 2010—2014年社區(qū)學(xué)院入學(xué)人數(shù)變化情況

圖3 2010—2014年社區(qū)學(xué)院獲得學(xué)位人數(shù)情況

（二）出臺(tái)歷程

“田納西承諾計(jì)劃”的前身是諾克斯成就計(jì)劃。該計(jì)劃是以田納西州諾克斯縣（Knox County）慈善家麥金太爾（Jim McIntyre）為代表興起的私人資助項(xiàng)目。2008—2009年諾克斯縣當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家和慈善家每年為500名諾克斯縣高中畢業(yè)生提供進(jìn)入田納西州的社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)所需的學(xué)費(fèi)和其他費(fèi)用。該資助項(xiàng)目是以競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行的，諾克斯縣所有公立高中的畢業(yè)生均有申請(qǐng)資格，但每年資助名額上限僅為500人。[14]2009年，該項(xiàng)目不再設(shè)置資助名額上限，符合條件者均可申請(qǐng)，但申請(qǐng)者必須先完成美國(guó)聯(lián)邦政府的助學(xué)金申請(qǐng)（The Free Application for Federal Student Aid，F(xiàn)AFSA），并完成一定數(shù)量的社區(qū)志愿服務(wù)。2010年，在當(dāng)?shù)卮壬萍业拇罅χС窒?，該?xiàng)目在私人資助的基礎(chǔ)上，吸引了艾爾斯基金會(huì)（The Ayers Foundation）等組織參與其中，共同資助田納西州的高中畢業(yè)生免費(fèi)進(jìn)入該地區(qū)的社區(qū)學(xué)院進(jìn)行學(xué)習(xí)，[15]項(xiàng)目性質(zhì)也由私人資助發(fā)展為州一級(jí)資助，并更名為“田納西州成就”（Tennessee Achieves），覆蓋田納西州89%的縣。2014年2月3日，田納西州州長(zhǎng)比爾·哈斯拉姆（Bill Haslam）宣布了“田納西承諾計(jì)劃”，認(rèn)為這一計(jì)劃將對(duì)當(dāng)前和未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，這將真正改變田納西州的幾代人，對(duì)未來的影響是無價(jià)的。[16]2014年5月13日，“田納西承諾計(jì)劃”獲得通過，該提案承諾，讓高中畢業(yè)生免費(fèi)進(jìn)入兩年制的社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)，并于2014年11月12日正式生效。[17]

二、美國(guó)社區(qū)學(xué)院“田納西承諾計(jì)劃”的主要內(nèi)容

（一）主要目標(biāo)

美國(guó)田納西州政府立足于地方發(fā)展需求，依據(jù)已有成功經(jīng)驗(yàn)，明確提出了“田納西承諾計(jì)劃”，旨在通過多方通力合作，減少學(xué)生入學(xué)費(fèi)用壓力，進(jìn)一步擴(kuò)大公眾受教育的機(jī)會(huì)，力爭(zhēng)到2025年田納西州居民有55%的人口擁有副學(xué)士及以上文憑。該計(jì)劃具有如下基本特征：一是抓住低入學(xué)門檻、學(xué)習(xí)年限較短的社區(qū)學(xué)院特點(diǎn)，吸引大部分學(xué)生進(jìn)入社區(qū)學(xué)院，從而提高人力資本，適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需；二是為低收入家庭子女提供高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)其謀生技能；三是舉全州之力，助推本州高等教育發(fā)展，共同為實(shí)現(xiàn)“邁向55”目標(biāo)努力。[18]

（二）申請(qǐng)條件

“田納西承諾計(jì)劃”由計(jì)劃行政組織——田納西州學(xué)生援助社團(tuán)（Tennessee Student Assistance Corporation，TSAC）負(fù)責(zé)審核申請(qǐng)者的材料。為確保計(jì)劃有效實(shí)施，該行政組織結(jié)合田納西州發(fā)展實(shí)際，制定了相應(yīng)的遴選標(biāo)準(zhǔn)，在篩選過程中，呈現(xiàn)出為本州居民服務(wù)、實(shí)施“有條件”的免費(fèi)等特點(diǎn)。[19]申請(qǐng)者應(yīng)具備以下條件：一是田納西州高中畢業(yè)生。申請(qǐng)者必須是尚未獲得副學(xué)士及以上學(xué)位且在田納西州居住超過1年的高中畢業(yè)生。二是有求學(xué)熱情。申請(qǐng)者有意就讀本州兩年制的社區(qū)學(xué)院，以獲得副學(xué)士學(xué)位或?qū)W歷證書。三是完成一定前期任務(wù)。申請(qǐng)者申請(qǐng)前必須先完成聯(lián)邦學(xué)生援助（FAFSA）的申請(qǐng)；完成不小于8 小時(shí)的社區(qū)志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)；入學(xué)前或入學(xué)后不定期參加該計(jì)劃相關(guān)的活動(dòng)或會(huì)議。另外，入學(xué)后學(xué)生必須全日制在校學(xué)習(xí)，且學(xué)業(yè)績(jī)點(diǎn)須保持在2.0 及以上，才能繼續(xù)獲得該計(jì)劃的資助。

（三）申請(qǐng)程序

在滿足基本申請(qǐng)條件的基礎(chǔ)上，學(xué)生還須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成相應(yīng)的申請(qǐng)手續(xù)。基本的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是進(jìn)入社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)前一年的11月份在指定系統(tǒng)提交申請(qǐng)；入學(xué)當(dāng)年2月份提交FAFSA申請(qǐng)；入學(xué)當(dāng)年7月份之前完成至少8小時(shí)的社區(qū)志愿服務(wù)工作（除特殊情況之外可不用完成，譬如2020年因?yàn)橐咔?，此?xiàng)要求被取消①）；按照正常的開學(xué)時(shí)間，進(jìn)入所申請(qǐng)的學(xué)校注冊(cè)學(xué)籍。[20]

（四）覆蓋范圍及資助周期

“田納西承諾計(jì)劃”亦被稱為“最后一美元的獎(jiǎng)學(xué)金”（Last Dollar），主要用于支付佩爾助學(xué)金、希望獎(jiǎng)學(xué)金和聯(lián)邦政府的助學(xué)金等費(fèi)用不能完全覆蓋的學(xué)費(fèi)或者其他的“強(qiáng)制性費(fèi)用”。[21]所謂的“強(qiáng)制性費(fèi)用”是所有學(xué)生必須支付的費(fèi)用，如住宿費(fèi)，或付額外的課程費(fèi)用，如化學(xué)課程可能包括實(shí)驗(yàn)室費(fèi)用，健康科學(xué)課程還需實(shí)驗(yàn)室外套、護(hù)目鏡、乳膠手套等費(fèi)用。[22]“田納西承諾計(jì)劃”的資助周期為2.5年，即長(zhǎng)達(dá)5個(gè)學(xué)期。

（五）實(shí)施成效

1.高等教育凈入學(xué)率得到提升

“田納西承諾計(jì)劃”為學(xué)生提供最多5 個(gè)學(xué)期的社區(qū)學(xué)院免學(xué)費(fèi)服務(wù)。從已實(shí)施的4個(gè)學(xué)期的情況來看，該計(jì)劃提高了大學(xué)入學(xué)率，提升了學(xué)生的學(xué)位獲得率（學(xué)位或其他文憑認(rèn)證）。[23]2014—2015 學(xué)年田納西州公立高等教育機(jī)構(gòu)的總體保留率為73%，社區(qū)學(xué)院的保留率為59%。[24]2015年社區(qū)學(xué)院在學(xué)人數(shù)保留率較2014年之前明顯提高。[25]2015—2021年間，“田納西承諾計(jì)劃”累計(jì)投入1.29億美元以上，資助學(xué)生近10.8萬名。[26]田納西州高等教育凈入學(xué)率有所上升，進(jìn)入社區(qū)學(xué)院就讀的人數(shù)占高等教育總?cè)雽W(xué)人數(shù)比例逐年上升。2014年、2015年、2016年、2017年田納西州高等教育凈入學(xué)率分別為58.4%、64.3%、63.2%和63.4%。進(jìn)入社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)的人數(shù)占比逐年提高，在新生入學(xué)人數(shù)中，2014年、2015年、2016年和2017年社區(qū)學(xué)院人數(shù)占比分別達(dá)到20%、28%、30%和占31%（見圖4）。

圖4 2014—2017年田納西州高等教育凈入學(xué)率、社區(qū)學(xué)院入學(xué)人數(shù)占比情況

2.受資助學(xué)生保留率和學(xué)業(yè)完成率顯著提升

“田納西承諾計(jì)劃”的實(shí)施，極大地提高了田納西州高等教育保留率和學(xué)業(yè)完成率，對(duì)高等教育招生和加速學(xué)位產(chǎn)出產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。[27]此外，受資助學(xué)生入學(xué)后的整體表現(xiàn)也優(yōu)于未獲得資助的學(xué)生。[28]2015年第一批獲得獎(jiǎng)勵(lì)的學(xué)生經(jīng)過一年學(xué)習(xí)后，到2016年秋，保留率在60.70%，其中5.10%的學(xué)生在2016年秋季開學(xué)之前已完成學(xué)業(yè)；到了2017年秋，保留率保持在30.20%，學(xué)業(yè)完成率為23.60%。由此可見，經(jīng)過為期1～2年的社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)后，受資助學(xué)生基本完成學(xué)業(yè)。2016年秋第二批獲得獎(jiǎng)勵(lì)的學(xué)生一年后在2017年秋季保留率在62.60%，比第一批初次保留率高出了1.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，該批次有4.80%的學(xué)生在2017年秋季開學(xué)之前已完成學(xué)業(yè)（見表1）。

表1 2015—2016年“田納西承諾計(jì)劃”受資助學(xué)生保留率和學(xué)業(yè)完成率情況

截至2018年秋季，第一批學(xué)生完成長(zhǎng)達(dá)5個(gè)學(xué)期的學(xué)習(xí)，其所獲得的資助也基本結(jié)束。從第一批受資助的學(xué)生發(fā)展情況來看，16,207人中，51.32%能夠堅(jiān)持完成學(xué)業(yè)并拿到相應(yīng)的文憑證書或?qū)W位，其中12.53%獲得文憑證書，23.78%獲得副學(xué)士學(xué)位，15.01%轉(zhuǎn)入四年制大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)（見表2）。在畢業(yè)率方面，2015年進(jìn)入社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)并獲得文憑或?qū)W位的學(xué)生比2014年增加82%。

表2 第一批（2015年）受資助學(xué)生發(fā)展情況

由于“田納西承諾計(jì)劃”是一種“有條件”的獎(jiǎng)勵(lì)，即要求學(xué)生的學(xué)業(yè)、志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)等必須達(dá)到一定的要求。因此，部分學(xué)生也因?qū)W業(yè)不佳等原因失去獎(jiǎng)勵(lì)資格，最終選擇退出。不過，總體來看，半數(shù)以上的學(xué)生都能夠堅(jiān)持完成學(xué)業(yè)，并取得良好的學(xué)業(yè)成績(jī)。

3.教育公平日益彰顯

長(zhǎng)期以來，田納西州第一代大學(xué)生、少數(shù)族裔、社會(huì)階層較低的學(xué)生因缺少經(jīng)濟(jì)支持或缺乏學(xué)習(xí)咨詢服務(wù)，接受高等教育的概率較小，而在學(xué)習(xí)期間能夠如期順利完成學(xué)業(yè)的學(xué)生比例則更低。[29]“田納西承諾計(jì)劃”是一個(gè)針對(duì)高中畢業(yè)生的獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，不但消除了學(xué)生的經(jīng)濟(jì)障礙，而且為學(xué)生提供了學(xué)習(xí)導(dǎo)師，指導(dǎo)他們完成學(xué)業(yè)，增加了弱勢(shì)群體學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì)。自2015年以來，田納西州申請(qǐng)?jiān)撚?jì)劃的少數(shù)族裔、第一代大學(xué)生人數(shù)不斷增加，且部分畢業(yè)生表示該計(jì)劃為他們提供了本來無法獲得的經(jīng)濟(jì)支持，減少了他們的貸款壓力。2017年全州高等教育全日制學(xué)生的學(xué)費(fèi)貸款比例首次降低8～10個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度超過40%，社區(qū)學(xué)院學(xué)生貸款下降幅度達(dá)32%。[30]同時(shí)，在專業(yè)的學(xué)習(xí)指導(dǎo)下，畢業(yè)生的就業(yè)技能也有所增強(qiáng)。[31]

三、美國(guó)社區(qū)學(xué)院“田納西承諾計(jì)劃”的經(jīng)驗(yàn)及啟示

（一）經(jīng)驗(yàn)

1.加大政府財(cái)政投入力度

無論是何種經(jīng)費(fèi)投入模式，政府財(cái)政撥款始終是世界絕大部分國(guó)家發(fā)展高等職業(yè)教育的重要保障和基礎(chǔ)。[32]因此，為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府必須加大職業(yè)教育財(cái)政投入力度，為人民群眾提供受高等教育的機(jī)會(huì)。[33]當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，教育和科技在各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中的地位越加突出，作為高素質(zhì)勞動(dòng)者的技能型人才既是各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵保障，也是國(guó)家推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要力量。[34]“田納西承諾計(jì)劃”為提升人力資本質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將社區(qū)學(xué)院作為培育高水平技能型人才的“主陣地”，通過立法的形式加大政府財(cái)政投入力度。2014年，田納西州政府通過《2014年公共法案》，提出設(shè)立基金會(huì)，旨在為“田納西承諾計(jì)劃”提供充足的資金支持，項(xiàng)目資金來自州政府管理的捐贈(zèng)基金和特別儲(chǔ)備資金，[35]當(dāng)年共計(jì)收到3.6億美元捐贈(zèng)基金。2017—2018年，該計(jì)劃也獲得州政府“非經(jīng)常性”撥款，即根據(jù)計(jì)劃實(shí)施情況，州政府不定期、不定額地提供額外的資金支持。在州政府的大力支持下，“田納西承諾計(jì)劃”獲得了充足的資金投入，確保了計(jì)劃的有序推進(jìn)。

2.引導(dǎo)社會(huì)力量參與辦學(xué)

引導(dǎo)社會(huì)力量參與辦學(xué)是高等職業(yè)教育發(fā)展的必經(jīng)道路，對(duì)高職院校人才培養(yǎng)、學(xué)校治理均具有重要的意義。為引導(dǎo)社會(huì)力量參與辦學(xué)，田納西州社區(qū)學(xué)院與地方行業(yè)企業(yè)形成了良好的校企關(guān)系，不僅為社區(qū)學(xué)院人才培養(yǎng)注入了活力，而且為計(jì)劃的推行提供了一定的外部條件。田納西州社區(qū)學(xué)院大力引導(dǎo)社會(huì)組織（如基金會(huì)、非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)等）參與計(jì)劃實(shí)施，不僅拓寬了計(jì)劃經(jīng)費(fèi)來源，也形成了社會(huì)參與辦學(xué)的文化氛圍。此外，社會(huì)組織在財(cái)政支持基礎(chǔ)之上，也給予學(xué)生一定的社會(huì)服務(wù)支持和學(xué)術(shù)支持，極大地激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，降低了輟學(xué)率。[36]

目前“田納西承諾計(jì)劃”主要有兩個(gè)重要的合作組織：（1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略（Regional Economic Development Initiative，REDI），它是由田納西州西南部開發(fā)區(qū)（Southwest Tennessee Development District）聯(lián)盟提出的，[37]其目標(biāo)是在田納西州西南部建立一個(gè)公共部門，通過創(chuàng)業(yè)、教育方式來提高勞動(dòng)力水平，從而促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展，解決田納西州公民就業(yè)和生活面臨的問題。同時(shí)，該組織也為申報(bào)“田納西承諾計(jì)劃”獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生提供社區(qū)服務(wù)工作機(jī)會(huì)，并予以一定的指導(dǎo)。（2）艾爾斯基金會(huì)，該基金會(huì)的愿景是通過建立基金會(huì)，為田納西州各地提供教育獎(jiǎng)學(xué)金和社區(qū)贈(zèng)款，[38]為參與“田納西承諾計(jì)劃”的高中生提供社區(qū)志愿服務(wù)工作和學(xué)習(xí)支持?；饡?huì)也開展“學(xué)者項(xiàng)目”（Scholars Program），面向全州招募教師志愿者，旨在為獲得“田納西承諾計(jì)劃”資助的學(xué)生提供了個(gè)性化的學(xué)習(xí)計(jì)劃，幫助學(xué)生做好大學(xué)學(xué)習(xí)準(zhǔn)備，并為學(xué)生提供長(zhǎng)期的學(xué)業(yè)支持服務(wù)。[39]

3.強(qiáng)化社區(qū)學(xué)院教育供給

社區(qū)學(xué)院在人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等方面發(fā)揮著中流砥柱的作用，且影響力不斷增強(qiáng)，這與社區(qū)學(xué)院與時(shí)俱進(jìn)，牢牢把握辦學(xué)理念，緊扣社會(huì)發(fā)展需要，適時(shí)調(diào)整校內(nèi)辦學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化教育供給，滿足學(xué)生的個(gè)性化需求緊密相關(guān)。為促進(jìn)“田納西承諾計(jì)劃”有效實(shí)施，社區(qū)學(xué)院在州政府、其他社會(huì)組織的支持下，主動(dòng)謀求變革，從擴(kuò)大計(jì)劃知名度、專業(yè)設(shè)置、校企合作、組織變革等方面強(qiáng)化教育供給，增強(qiáng)學(xué)生進(jìn)入社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)的熱情。（1）加大宣傳。各社區(qū)學(xué)院采用多元、豐富的方式對(duì)“田納西承諾計(jì)劃”進(jìn)行宣傳，如張貼海報(bào)、廣播宣傳、開設(shè)專題講座、增加家校信息溝通的頻次等。（2）與企業(yè)加強(qiáng)合作。為更好地幫助學(xué)生適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求，社區(qū)學(xué)院與企業(yè)加強(qiáng)合作，共同開發(fā)專業(yè)課程，增設(shè)豐富多彩的課程；邀請(qǐng)企業(yè)員工到學(xué)校授課，為學(xué)生提供良好的教育環(huán)境。以沃爾特斯州立社區(qū)學(xué)院（Walters State Community College）為例，該校在2019年開設(shè)的科學(xué)技術(shù)類專業(yè)課程達(dá)20 門，新增課程涉及運(yùn)輸、管理、電子信息等領(lǐng)域；此外，還有藝術(shù)、音樂、哲學(xué)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)、地理、歷史、會(huì)計(jì)、電氣工程等專業(yè)。[40]另外，為幫助學(xué)生了解市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，盡早明確自己的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，社區(qū)學(xué)院還利用企業(yè)提供的課程資源，在學(xué)校設(shè)立“勞動(dòng)力培訓(xùn)”部門，授課教師主要是學(xué)校教師及合作企業(yè)的員工。（3）進(jìn)行組織變革?！疤锛{西承諾計(jì)劃”的實(shí)施對(duì)社區(qū)學(xué)院各運(yùn)行組織提出了挑戰(zhàn)，一方面激發(fā)了社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)熱情，另一方面也促使社區(qū)學(xué)院進(jìn)行組織變革，[41]如為受資助學(xué)生提供定向服務(wù)，包括學(xué)習(xí)規(guī)劃、職業(yè)規(guī)劃等；學(xué)院結(jié)合辦學(xué)實(shí)際整合辦學(xué)資源制訂新的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。[42]田納西州13 所社區(qū)學(xué)院均有詳細(xì)的課程要求，其中7所社區(qū)學(xué)院有以學(xué)校輔導(dǎo)員為主要成員的助學(xué)團(tuán)體，為受資助學(xué)生提供專門的學(xué)業(yè)或生活輔導(dǎo)。[43]

（二）啟示

1.加大高等職業(yè)教育政府投入

高等職業(yè)教育不僅在培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新型技術(shù)技能人才方面具有優(yōu)勢(shì)，能夠增強(qiáng)勞動(dòng)力的職業(yè)技能，使其具備為美好生活而奮斗的技能，而且在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)繁榮昌盛的重要部分。在新的發(fā)展形勢(shì)下，我國(guó)高等職業(yè)教育要解決因區(qū)域差距明顯造成的教育資源不均衡問題，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大與質(zhì)量提高同步發(fā)展，必須解決好經(jīng)費(fèi)投入問題。（1）加大政府經(jīng)費(fèi)投入。可借鑒“田納西承諾計(jì)劃”的經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)加大政府對(duì)高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入力度，且向欠發(fā)達(dá)地區(qū)予以適當(dāng)傾斜，為弱勢(shì)群體提供更多入學(xué)機(jī)會(huì)。（2）實(shí)施分類資助計(jì)劃。實(shí)施“分類資助計(jì)劃”不僅有助于激發(fā)學(xué)生的求學(xué)積極性，提高其就業(yè)技能，也有助于增強(qiáng)家庭參與高等職業(yè)教育消費(fèi)的主動(dòng)性。隨著高等職業(yè)教育的擴(kuò)招，未來高職院校生源多元化特征會(huì)更加突出。因此，各地方政府要因地制宜，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、高等職業(yè)教育發(fā)展情況劃撥專項(xiàng)資金，實(shí)施“分類資助計(jì)劃”，對(duì)不同背景的學(xué)生實(shí)施差異化獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助措施，如對(duì)應(yīng)屆高中畢業(yè)生，可根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)情況程度采取適當(dāng)收費(fèi)或有要求的免學(xué)費(fèi)政策，并對(duì)學(xué)費(fèi)全免的學(xué)生學(xué)業(yè)上提出一定的要求；對(duì)未獲得免學(xué)費(fèi)資格的學(xué)生，諸如農(nóng)民工、下崗工人、退伍軍人等非傳統(tǒng)生源，則可出臺(tái)更為全面的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助制度，如設(shè)立競(jìng)爭(zhēng)性獎(jiǎng)學(xué)金或適當(dāng)補(bǔ)貼的方式。

2.激勵(lì)社會(huì)組織參與辦學(xué)

2019年高職院校擴(kuò)招100萬人，要增加基建投資需投入380 億元至400 億元，外加教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出2,000億，合計(jì)需增加2,400億。[44]如此龐大的經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)國(guó)家和地方政府財(cái)政而言是個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因此，樹立資源籌措共同體意識(shí)，激發(fā)社會(huì)參與辦學(xué)熱情，鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與辦學(xué)?？山梃b“田納西承諾計(jì)劃”的資金籌措及管理經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)組織參與辦學(xué)。（1）擴(kuò)大宣傳力度，地方政府與高職院校合力開展多元化宣傳，大力鼓勵(lì)、支持有能力有意愿的個(gè)人、企業(yè)或其他組織以不同的支持方式助力高等職業(yè)教育發(fā)展。（2）出臺(tái)支持政策。政府應(yīng)制定相關(guān)政策，促進(jìn)高職院校與社會(huì)組織互利共贏，確保社會(huì)組織在這一過程中得到一定的實(shí)惠，增強(qiáng)其參與辦學(xué)的積極性。（3）搭建合作橋梁。依托現(xiàn)有且適合的社會(huì)組織或嘗試建立致力于高等職業(yè)教育發(fā)展的專門社會(huì)組織，為高職院校融資、與非政府組織合作搭建橋梁。（4）提供學(xué)業(yè)支持。鑒于校內(nèi)師資隊(duì)伍規(guī)模有限，有條件的社會(huì)組織還可為高職院校學(xué)生提供學(xué)習(xí)規(guī)劃服務(wù)、職業(yè)規(guī)劃服務(wù)等，為學(xué)生在學(xué)校期間的求學(xué)之路提供支持，確保學(xué)生經(jīng)過一段時(shí)間的學(xué)習(xí)，技能有所增強(qiáng)。

3.促進(jìn)職業(yè)院校主動(dòng)謀求變革

2019年12月，教育部發(fā)布《關(guān)于做好擴(kuò)招后高職教育教學(xué)管理工作的指導(dǎo)意見》，明確要求“高職院校保障質(zhì)量型擴(kuò)招”，[45]這是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重要戰(zhàn)略部署，是落實(shí)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的重要舉措。在百萬擴(kuò)招背景下，高等職業(yè)院校要摒棄“等政府、靠政府”的思想，主動(dòng)謀求變革。田納西州在“田納西承諾計(jì)劃”的推動(dòng)下，社區(qū)學(xué)院入學(xué)人數(shù)顯著增加，為應(yīng)對(duì)專業(yè)設(shè)置、教學(xué)、管理組織等諸多挑戰(zhàn)，社區(qū)學(xué)院以學(xué)生需求為導(dǎo)向，通過豐富專業(yè)設(shè)置、增設(shè)多樣課程、加強(qiáng)校企合作、系統(tǒng)變革組織形式等方式主動(dòng)與市場(chǎng)需求接軌。（1）推進(jìn)產(chǎn)教融合。作為技能型人才培養(yǎng)的搖籃，高職院校必須與地方企業(yè)開展深度產(chǎn)教合作，以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需求為導(dǎo)向，在專業(yè)設(shè)置、教學(xué)、課程設(shè)置等方面緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，并吸納企業(yè)深度參與學(xué)校人才培養(yǎng)規(guī)劃，增強(qiáng)畢業(yè)生的適應(yīng)性。（2）整合校內(nèi)外教學(xué)資源，創(chuàng)新教學(xué)與管理模式。為滿足生源結(jié)構(gòu)多元、年齡跨度大、學(xué)業(yè)基礎(chǔ)不均衡、學(xué)歷差異明顯、學(xué)習(xí)需求多樣化等需求，可借鑒田納西州社區(qū)學(xué)院的做法，為不同類型的學(xué)生設(shè)置專門化的課程清單、課程學(xué)習(xí)要求，做好學(xué)生學(xué)業(yè)監(jiān)控；在校內(nèi)設(shè)置專門的學(xué)業(yè)或職業(yè)規(guī)劃咨詢與幫扶部門，為學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)提供幫助和學(xué)業(yè)“警告”，便于學(xué)生及時(shí)追蹤自己的學(xué)習(xí)計(jì)劃；為學(xué)業(yè)基礎(chǔ)較差的應(yīng)屆高中畢業(yè)生提供學(xué)業(yè)指導(dǎo)，提高其學(xué)習(xí)質(zhì)量；健全專兼職教師隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)教師教學(xué)能力建設(shè)，確保正常教學(xué)運(yùn)行；以“學(xué)生為中心”，制訂分類教學(xué)目標(biāo)，重設(shè)教學(xué)內(nèi)容，探索新型教學(xué)模式或采取彈性教學(xué)方式，為學(xué)生提供個(gè)性化學(xué)習(xí)指導(dǎo)。

注釋：

①在田納西州政府官網(wǎng)中的公告有所解釋，標(biāo)題“Promise Updates&Announcements”；來源：https://www.tn.gov/content/dam/tn/thec/covid-19/Enrollment%20Guidance_March%202021.pdf。