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財(cái)務(wù)績效評價是指應(yīng)用財(cái)務(wù)的指標(biāo)體系，對績效、業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)適宜的評價。財(cái)務(wù)績效評價結(jié)果可為單位投資決策、經(jīng)營決策提供依據(jù)，為單位的戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施指明方向。因此，事業(yè)單位應(yīng)重視財(cái)務(wù)績效評價工作，開展有效績效評價。為改善財(cái)務(wù)績效評價的現(xiàn)狀，各單位應(yīng)針對當(dāng)前財(cái)務(wù)績效評價存在的問題，采取改善措施。

一、財(cái)務(wù)績效評價的功能

事業(yè)單位要想提高財(cái)務(wù)決策的正確性，就要掌握單位財(cái)務(wù)管理的真實(shí)情況，對財(cái)政收支進(jìn)行客觀的評價，準(zhǔn)確判斷單位財(cái)務(wù)狀況[1]。若事業(yè)單位對自身財(cái)務(wù)狀況了解不夠透徹，盲目樂觀高估自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，資金調(diào)度與安排出現(xiàn)問題，就可能導(dǎo)致單位面臨資金短缺問題，影響事業(yè)單位任務(wù)的落實(shí)[2]。而財(cái)務(wù)績效評價是決策的風(fēng)向標(biāo)，通過評價結(jié)果準(zhǔn)確判斷財(cái)政形勢，掌握資產(chǎn)管理情況、資金配置結(jié)構(gòu)，找到單位財(cái)政預(yù)算編制與執(zhí)行偏差原因，便可有效提高單位財(cái)務(wù)決策的正確性，避免單位資金長期占用或閑置等問題的發(fā)生，使財(cái)政資金能夠物盡其用。此外，通過對財(cái)務(wù)績效評價結(jié)果的分析，可找出單位財(cái)務(wù)管理的漏洞，為單位財(cái)務(wù)管理體系優(yōu)化提供導(dǎo)向，促使單位財(cái)務(wù)管理機(jī)制進(jìn)一步完善。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)績效評價方法與原則

（一）財(cái)務(wù)績效評價的主要方法

財(cái)務(wù)績效評價方法多種多樣，不同方法各有優(yōu)缺點(diǎn)，適用范圍也有所不同[3]。以平衡計(jì)分卡評價方法為例，該方法不局限于傳統(tǒng)財(cái)務(wù)指標(biāo)，而是將財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行融合，從多維度進(jìn)行績效評價。因此，得出的績效評價結(jié)果更客觀、更全面、更準(zhǔn)確，有利于單位資源的配置，可有效強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)管理水平，能促進(jìn)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另外，因素分析法也是常用方法，該方法通過綜合分析影響績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外部因素，對指標(biāo)變動的前因后果進(jìn)行針對性評價，主要用于定性評價。而目標(biāo)管理方法，則是以結(jié)果為導(dǎo)向，通過績效評價指標(biāo)落實(shí)的情況，判斷管理效益、工作成果，分析實(shí)際指標(biāo)與預(yù)期指標(biāo)的差距，產(chǎn)生的評價結(jié)果直觀，通常被用于定量評價。

（二）財(cái)務(wù)績效評價的基本原則

事業(yè)單位要想發(fā)揮出財(cái)務(wù)績效評價功能，揭示單位財(cái)務(wù)問題，不僅要選擇正確的評價方法，設(shè)計(jì)合理的評價指標(biāo)，還要遵循全面性原則、適用性原則、量化性原則、經(jīng)濟(jì)性原則等基本原則[4]。

全面性原則：在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，事業(yè)單位生存發(fā)展的環(huán)境已發(fā)生根本性的變化，單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)復(fù)雜性不斷提高，以結(jié)果為導(dǎo)向的績效評價已無法得到準(zhǔn)確的評價結(jié)果。因此，事業(yè)單位實(shí)施財(cái)務(wù)績效評價應(yīng)遵循全面性原則，將績效評價覆蓋到單位財(cái)務(wù)活動的每個環(huán)節(jié)，對單位財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)生與發(fā)展進(jìn)行全面評價。

適用性原則：事業(yè)單位不同于普通企業(yè)，屬于非營利組織，具有公益性特點(diǎn)。因此，財(cái)務(wù)績效評價指標(biāo)的設(shè)計(jì)與選取，應(yīng)遵循適用性原則，不能簡單套用傳統(tǒng)績效評價指標(biāo)體系，要考慮到事業(yè)單位的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)具有適用性的指標(biāo)，避免績效評價結(jié)果脫離實(shí)際。

量化性原則：財(cái)務(wù)績效評價不能只進(jìn)行定性評價，還要進(jìn)行定量評價，要遵循量化性原則，為關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)設(shè)置可量化、可衡量的指標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)定量評價。這樣的定量評價形式，指標(biāo)本身有明確數(shù)值，具有較強(qiáng)可操作性，指標(biāo)達(dá)產(chǎn)率就能反映績效評價結(jié)果。

經(jīng)濟(jì)性原則：實(shí)施財(cái)務(wù)績效評價的過程中，調(diào)查取證、資料收集都需要投入相應(yīng)人力、物力，自然要產(chǎn)生管理費(fèi)用。若管理投入大于管理效益，績效管理就失去了意義。因此，各單位財(cái)務(wù)績效評價過程中，應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)性原則，控制績效評價管理的成本投入，不必為了追求指標(biāo)的完美，消耗過多的管理資源，要確保管理效益大于管理投入。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)績效評價存在的問題

（一）財(cái)務(wù)績效評價體系不健全

雖然很多單位都在提倡績效管理，并采取了一系列財(cái)務(wù)績效評價措施，卻沒有根據(jù)財(cái)務(wù)績效評價需要完善相關(guān)管理制度，制度真空問題突出[5]。實(shí)際上，財(cái)務(wù)績效評價涉及的部門多，需要有配套管理制度支持，才能實(shí)現(xiàn)多部門的協(xié)調(diào)、配合，得出準(zhǔn)確評價結(jié)果。由于缺少配套管理制度，現(xiàn)行制度針對性內(nèi)容少之又少，造成財(cái)務(wù)績效評價缺少制度依據(jù)，職能劃分不明確，評價流程混亂，各部門的配合度較低。另外，一些單位機(jī)構(gòu)設(shè)置方面也存在問題，沒有獨(dú)立的績效管理工作組，得出的績效評價結(jié)果權(quán)威性不足。

（二）缺少專業(yè)財(cái)務(wù)績效評價人才

事業(yè)單位財(cái)務(wù)績效評價涉及的要素多，評價人員不僅要掌握傳統(tǒng)財(cái)務(wù)知識，熟悉績效評價方法，還要了解事業(yè)單位會計(jì)政策，了解單位運(yùn)營規(guī)律。因此，事業(yè)單位財(cái)務(wù)績效評價工作，對相關(guān)評價人員的要求與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)人員有差異。然而，事業(yè)單位會計(jì)人員大多知識結(jié)構(gòu)單一，普遍只熟悉基礎(chǔ)核算，不具備財(cái)務(wù)績效評價實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不了解財(cái)務(wù)績效評價理論，不懂財(cái)務(wù)績效評價指標(biāo)選取方法。由于評價人員專業(yè)水平不符合要求，只能生搬硬套指標(biāo)，采取經(jīng)驗(yàn)主義做法，導(dǎo)致績效評價過程不專業(yè)，評價結(jié)果不客觀。

（三）指標(biāo)體系不科學(xué)

財(cái)務(wù)績效評價的關(guān)鍵指標(biāo)主要分為：財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)兩大類，要想得出準(zhǔn)確評價的結(jié)果，客觀反映單位財(cái)務(wù)問題，就要確?？冃е笜?biāo)設(shè)計(jì)與選取的科學(xué)性。事業(yè)單位具有公益性特點(diǎn)，主要職能是完成事業(yè)任務(wù)，不能僅關(guān)注財(cái)務(wù)指標(biāo)。然而，很多事業(yè)單位財(cái)務(wù)績效評價指標(biāo)與單位業(yè)務(wù)脫節(jié)，指標(biāo)的設(shè)計(jì)與選取階段調(diào)研、取證不充分，導(dǎo)致指標(biāo)體系適用性差，指標(biāo)執(zhí)行困難多。且多數(shù)單位缺乏業(yè)財(cái)融合意識，忽視財(cái)政支持性質(zhì)和目標(biāo)，績效目標(biāo)不清晰，局限于傳統(tǒng)財(cái)務(wù)指標(biāo)，定量與定性評價的融合程度低。

（四）績效評價模式落后

通過深入研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)績效評價模式存在問題，仍然以結(jié)果導(dǎo)向?yàn)橹鳎嘣诓捎脴?biāo)桿管理法、目標(biāo)管理法，停留在事后評價層面，評價結(jié)果一錘定音。這種績效評價模式，沒有做好事前預(yù)測、事中評價、事后反饋，很多時候只是在每項(xiàng)工作完工后，才進(jìn)行績效評價或年底進(jìn)行最終績效評價，造成單位財(cái)務(wù)問題一直存在。

（五）績效評價結(jié)果利用不充分

各單位進(jìn)行財(cái)務(wù)績效評價的目標(biāo)是確認(rèn)單位財(cái)務(wù)狀況，檢驗(yàn)財(cái)務(wù)管理的成果，揭示單位財(cái)務(wù)管理的問題，為單位財(cái)務(wù)管理優(yōu)化提供導(dǎo)向。要想實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，就要對績效評價結(jié)果加以利用，進(jìn)行深入的評價結(jié)果分析，找到管理問題及原因，確認(rèn)相關(guān)管理責(zé)任。然而，大多數(shù)單位沒有對績效評價結(jié)果進(jìn)行充分利用，只將績效結(jié)果作為財(cái)務(wù)決策的輔助參考，未根據(jù)評價結(jié)果對相關(guān)工作做出調(diào)整，沒有對相關(guān)責(zé)任人作出相應(yīng)獎懲。由于績效評價結(jié)果利用不充分，績效評價很多時候只是打形式分，未發(fā)揮應(yīng)有功能，無法對財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，反而增加了事業(yè)單位整體管理成本，產(chǎn)生了一筆無效、低效管理支出。

四、對于事業(yè)單位實(shí)施財(cái)務(wù)績效評價的建議

顯然，部分單位財(cái)務(wù)績效評價情況不樂觀，難以得出科學(xué)、有效的績效評價結(jié)果，違背了事業(yè)單位實(shí)行財(cái)務(wù)績效評價的初衷。因此，為改善各單位財(cái)務(wù)績效評價的現(xiàn)狀，本文通過以下內(nèi)容對各單位提出建議，望給各單位實(shí)施財(cái)務(wù)績效評價提供參考。

（一）完善單位的財(cái)務(wù)績效評價體系

各單位要想規(guī)范財(cái)務(wù)績效評價流程，使之走向制度化，就要健全財(cái)務(wù)績效評價體系。從制度方面來講，各單位要正確認(rèn)識財(cái)務(wù)績效評價的重要性，結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)事業(yè)單位績效評價的要求，革新績效管理的制度，從而通過制度來消除工作分歧，明確各部門的權(quán)責(zé)。例如：預(yù)測財(cái)務(wù)績效評價執(zhí)行中可能發(fā)生的問題，通過制度對相關(guān)事項(xiàng)作出詳細(xì)規(guī)定，對績效評價目標(biāo)、對象、范圍、指標(biāo)、程序、流程做出具體要求，明確財(cái)務(wù)績效評價的關(guān)鍵點(diǎn)，使績效管理具體化，奠定精細(xì)化管理的基礎(chǔ)，盡可能減少制度漏洞，解決制度殘缺問題。另外，為提高績效評價的客觀性，增強(qiáng)績效評價結(jié)果的可信度，事業(yè)單位要組建獨(dú)立于財(cái)務(wù)部門之外的績效管理工作小組，專門負(fù)責(zé)制定評價的標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃，組織實(shí)施績效評價工作。為避免工作組出現(xiàn)“一人獨(dú)大”的情況，應(yīng)建立議事決策機(jī)制，設(shè)置一名組長，最少兩名副組長，重大決策、重要事項(xiàng)要進(jìn)行集體表決，個人不能隨意更改集體決策。

（二）優(yōu)化單位人才結(jié)構(gòu)

財(cái)務(wù)績效評價的影響要素多，工作落實(shí)的難度大，開展高質(zhì)量的績效評價，需要得到高素質(zhì)專業(yè)人才的支持。若相關(guān)評價人員，缺乏專業(yè)知識，不能準(zhǔn)確判斷績效評價的關(guān)鍵要素，就難以勝任工作崗位。因此，事業(yè)單位要優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，解決專業(yè)人才匱乏的問題。一方面，事業(yè)單位要改善用人、選人的機(jī)制，積極聯(lián)合人力資源主管機(jī)構(gòu)，組織有針對性的公開招聘。人才招聘過程中，要結(jié)合崗位定位、人才需求，進(jìn)行定向招聘，測試應(yīng)聘者專業(yè)技能水平，確保應(yīng)聘者具備獨(dú)立工作能力，可勝任工作崗位，能滿足財(cái)務(wù)績效管理工作開展需要。另一方面，要做好現(xiàn)有人才的培訓(xùn)工作。為完善現(xiàn)有人員的知識體系，使其適應(yīng)工作要求，可聘請專業(yè)講師，通過講座、教學(xué)等方式，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行在線教學(xué)培訓(xùn)。另外，還要實(shí)行輪崗制度，通過輪崗學(xué)習(xí)讓評價人員了解各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點(diǎn)及評價要素。

（三）做好績效指標(biāo)設(shè)計(jì)與選取

設(shè)計(jì)科學(xué)的績效指標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)績效管理目標(biāo)的前提條件，績效指標(biāo)的設(shè)計(jì)與選取，直接影響最終績效評價結(jié)果。因此，事業(yè)單位要做好財(cái)務(wù)績效指標(biāo)的設(shè)計(jì)與選取工作，保障指標(biāo)的適用性、可操作性。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)前，要分析相關(guān)的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，收集、匯總相關(guān)財(cái)務(wù)信息，做好取證工作，從而為指標(biāo)設(shè)計(jì)與選取提供數(shù)據(jù)依據(jù)。指標(biāo)體系設(shè)計(jì)時，所設(shè)定的總指標(biāo)，要結(jié)合單位戰(zhàn)略目標(biāo)，二級指標(biāo)要結(jié)合單位業(yè)務(wù)，針對不同財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、不同評價對象，設(shè)定不同的評價要求和指標(biāo)。例如，成本管理評價方面，要計(jì)算成本與效益的關(guān)系，對成本控制效果、資產(chǎn)運(yùn)用管理效果進(jìn)行評價，分析成本支出是否必要。而支出管理評價方面，要對支出的合法性、經(jīng)濟(jì)性、效益性進(jìn)行檢查、評價。此外，為提高指標(biāo)的可操作性，要對指標(biāo)進(jìn)行量化處理，為每一項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定不同的分值，根據(jù)指標(biāo)達(dá)成率進(jìn)行相應(yīng)評分，將定量評價與定性評價進(jìn)行結(jié)合，從而直觀的體現(xiàn)單位財(cái)務(wù)管理的效果。

（四）革新績效評價模式

以結(jié)果為導(dǎo)向的績效評價方式，前瞻性、預(yù)見性不足，無法起到預(yù)防、預(yù)警作用，只是對已發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行評價，不利于財(cái)務(wù)風(fēng)險的提前規(guī)避。因此，各單位要優(yōu)化績效評價的方式方法。一方面，要加強(qiáng)對平衡記分卡的應(yīng)用，開辟全新績效評價模式。平衡記分卡從：財(cái)務(wù)、目標(biāo)、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長四個維度進(jìn)行績效評價，不僅平衡了財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)，更平衡了過程評價與結(jié)果評價，能客觀反映單位的財(cái)務(wù)狀況，可提升事業(yè)單位績效評價的水平。另一方面，要樹立業(yè)財(cái)融合理念，基于業(yè)務(wù)的發(fā)生與發(fā)展，進(jìn)行全過程績效評價，以財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程作為績效評價的方向，以業(yè)務(wù)起點(diǎn)作為績效評價的起點(diǎn)。

（五）加強(qiáng)對績效評價結(jié)果的利用

單位開展財(cái)務(wù)績效評價的意義在于，找出問題，解決問題，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理體系，使單位保持良好財(cái)務(wù)狀況。因此，事業(yè)單位在績效評價后，要對績效評價結(jié)果進(jìn)行分析與利用。在得出績效評價結(jié)果后，單位要組織各部門負(fù)責(zé)人召開會議，探討未完成績效指標(biāo)的原因，分析財(cái)務(wù)管理偏差情況，對相關(guān)工作做出調(diào)整，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理方案，以績效評價結(jié)果為導(dǎo)向，封堵管理漏洞，推動財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化。另外，要獎懲相關(guān)責(zé)任人，通過獎懲激勵措施，使各級人員重視績效管理工作，主動履行責(zé)任自身工作職責(zé)。例如，對于完成績效任務(wù)的人員，給予相應(yīng)的精神激勵，授予先進(jìn)工作者稱號。而對于未完成績效指標(biāo)的人員，給予適當(dāng)?shù)奶幜P和警告，提出工作整改建議，責(zé)令其限期整改，從而促進(jìn)財(cái)務(wù)問題的解決。

五、結(jié)語

事業(yè)單位做好財(cái)務(wù)績效評價工作，提高財(cái)政資金利用率具有重要意義。為改善單位財(cái)務(wù)績效評價現(xiàn)狀，充分發(fā)揮績效管理功能，各單位應(yīng)健全財(cái)務(wù)績效評價體系，使績效管理走向規(guī)范化、制度化。同時，還要優(yōu)化單位人才結(jié)構(gòu)，利用專業(yè)人才提高單位財(cái)務(wù)績效評價的專業(yè)性、權(quán)威性。此外，要做好單位財(cái)務(wù)績效指標(biāo)的設(shè)計(jì)與選取工作，提高績效評價結(jié)果的客觀性、科學(xué)性。另外，要充分利用績效評價結(jié)果，主動化解單位財(cái)務(wù)問題。