金 陽(yáng)

（上海城建職業(yè)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，上海 201415）

一、引言

在國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的大背景下，目前上海環(huán)境服務(wù)業(yè)規(guī)模逐步增大、服務(wù)功能日益提升，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)度不斷增加。但不可忽視的是，現(xiàn)階段上海環(huán)境服務(wù)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中也暴露出市場(chǎng)狹小、行業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)和相關(guān)政策支持力度不足等問(wèn)題，亟須得到政府、企業(yè)以及其他社會(huì)組織的關(guān)注?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（2017—2035 年）》明確提出，到2035 年要將上海基本建成卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。對(duì)此，“十四五”期間上海環(huán)境服務(wù)業(yè)應(yīng)依托“綠色”“服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)特征，與上海的社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度密切聯(lián)系，緊緊抓牢新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的寶貴機(jī)遇。

二、上海發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景

（一）環(huán)境服務(wù)業(yè)在國(guó)際的發(fā)展

一是環(huán)境服務(wù)業(yè)已經(jīng)具備比較完善的門類[1]。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)際環(huán)境服務(wù)業(yè)的核心服務(wù)主要包括環(huán)境治理服務(wù)與環(huán)境咨詢服務(wù)，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的分類則更為細(xì)致。歐盟將環(huán)境服務(wù)分為包括核心環(huán)境服務(wù)和具有環(huán)境內(nèi)涵的服務(wù)兩大類。美國(guó)將環(huán)境服務(wù)業(yè)進(jìn)一步細(xì)分為環(huán)境測(cè)試與分析服務(wù)、廢水處理工程、固體廢物管理、危險(xiǎn)廢物管理、修復(fù)服務(wù)、咨詢與設(shè)計(jì)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)。日本對(duì)環(huán)境服務(wù)業(yè)的分類則更加詳細(xì)，分為環(huán)境評(píng)價(jià)、廢棄物處理、再生資源回收、土壤、地下水修復(fù)與凈化、環(huán)境管理、環(huán)境咨詢、生態(tài)情報(bào)業(yè)、金融等等。二是環(huán)境服務(wù)業(yè)在全球發(fā)展充分而不平衡[2]。近年來(lái)全球環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展步入快車道。有數(shù)據(jù)顯示如圖1 所示，全球環(huán)境服務(wù)總體規(guī)模自2012 年年均增長(zhǎng)幅度為6.15%，遠(yuǎn)高于2.6%的全球經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)水平。據(jù)估算，2018年全球環(huán)境服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模或?qū)⒊^(guò)1.3 萬(wàn)億美元，環(huán)比增幅達(dá)到9.5%。另一方面，相對(duì)于“量”上的快速提高，全球環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)在“質(zhì)”的方面則尚有進(jìn)一步調(diào)整空間。目前全球環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)份額主要集中在相對(duì)基礎(chǔ)的環(huán)境治理方面（見圖2），如廢物處置服務(wù)和污水處理服務(wù)，分別占全球環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)的40%、35%。相比之下，環(huán)境咨詢、情報(bào)處理和金融等能夠產(chǎn)生高附加值的項(xiàng)目，在全球環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)中的占比則明顯偏少。三是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體占有全球環(huán)境服務(wù)業(yè)的大部分份額（見圖3）。2017年，全球環(huán)境服務(wù)業(yè)的總體規(guī)模共計(jì)12 089 億美元。其中，美國(guó)占35%，位列全球第一，西歐、日本排在第二、第三，分別占25%、10%[3]。相比之下，其他經(jīng)濟(jì)體環(huán)境服務(wù)業(yè)的全球份額則普遍較低，如除日本以外的亞洲國(guó)家環(huán)境服務(wù)業(yè)比重合計(jì)僅占全球市場(chǎng)份額的8%左右，非洲國(guó)家的全球市場(chǎng)份額則更小，低于2%。

圖1 2012—2018 年全球環(huán)境服務(wù)業(yè)總體規(guī)模（單位：億美元）

圖2 全球環(huán)境服務(wù)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域分布（單位：%）

圖3 全球環(huán)境服務(wù)業(yè)地區(qū)分布情況（單位：%）

（二）環(huán)境服務(wù)業(yè)在國(guó)內(nèi)的發(fā)展

一是市場(chǎng)規(guī)模增速明顯。2017 年我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)的年收入為3 139.6 億元，自2012 年以來(lái)年平均增幅超過(guò)15%，高于我國(guó)服務(wù)業(yè)9%的整體增速，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)。二是從業(yè)人數(shù)不斷增加。我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)人數(shù)在2012—2014 年維持在28 萬(wàn)人左右，而到2015 年則迅速增加到32.6 萬(wàn)人，隨后開始逐年增加。截至2017 年末我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)為41.1 萬(wàn)人，比最低點(diǎn)時(shí)（2014 年）增長(zhǎng)約45.22%。三是從業(yè)企業(yè)數(shù)提升明顯。2012—2014 年，受部分環(huán)境服務(wù)從業(yè)單位兼并重組、轉(zhuǎn)攻其他領(lǐng)域或其他主客觀因素影響，統(tǒng)計(jì)口徑內(nèi)的從業(yè)單位數(shù)量有所下降；2015 年以后，在環(huán)保投入加大、技術(shù)服務(wù)水平提升的背景下，環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)及服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，從業(yè)單位數(shù)量又出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。到2017年，環(huán)境服務(wù)行業(yè)從業(yè)法人單位數(shù)達(dá)6 438 家，比最低點(diǎn)時(shí)（2014 年）增長(zhǎng)約31.39%。

（三）環(huán)境服務(wù)業(yè)在上海的發(fā)展

一是規(guī)劃布局早。早在2003 年上海市就著手編制并實(shí)施《上海市環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》），經(jīng)過(guò)七輪編制后內(nèi)容不斷更新和豐富。《計(jì)劃》針對(duì)各個(gè)時(shí)期環(huán)保服務(wù)在大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、固廢處置及監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域都提出了具體的部署和規(guī)劃。2014 年，上海市在全國(guó)率先發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)本市環(huán)境污染第三方治理工作的指導(dǎo)意見》，將電廠除塵脫硫脫硝、市政污水處理、電鍍廢水處理、有機(jī)廢氣治理、餐飲油煙治理、揚(yáng)塵污染控制、污染源自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)等確定為環(huán)境治理的重點(diǎn)領(lǐng)域。在隨后頒布的“十三五”規(guī)劃中，上海市則明確提出要實(shí)現(xiàn)“加大市場(chǎng)化機(jī)制探索力度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系”的基本目標(biāo)。二是發(fā)展勢(shì)頭好。營(yíng)業(yè)收入方面，上海2016 年環(huán)境服務(wù)業(yè)年?duì)I業(yè)收入206.4 億元，居全國(guó)第四位，僅次于廣東、浙江、江蘇。盈利能力方面，以污染治理服務(wù)為例，2017 年上海納入統(tǒng)計(jì)范圍的污染治理企業(yè)有71 家，營(yíng)業(yè)收入80.5 億元，平均營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率14.8%，高于全國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)平均水平。市場(chǎng)主體培育方面，隨著環(huán)境服務(wù)業(yè)在上海的快速發(fā)展，一批優(yōu)秀的環(huán)保服務(wù)企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。三是受重視程度高。財(cái)政支出方面，2018 年上海在節(jié)能環(huán)保方面的財(cái)政支出為233.4 億元，在各省區(qū)直轄市中排名前列。其中，本級(jí)公共財(cái)政支出占節(jié)能環(huán)保財(cái)政支出的59.47%，比重為全國(guó)第一。在人才培養(yǎng)方面，上海有上海大學(xué)機(jī)電工程與自動(dòng)化學(xué)院、復(fù)旦大學(xué)等7 所高校9 個(gè)院系設(shè)有環(huán)保相關(guān)專業(yè)，豐富的教育資源能夠?yàn)榄h(huán)保服務(wù)行業(yè)輸送大量的優(yōu)質(zhì)人才。在科研創(chuàng)新方面，上海有復(fù)旦大學(xué)電光源研究所、上海電器科學(xué)研究院等5 家科研院所，以及智慧能源應(yīng)用技術(shù)研發(fā)基地、污染控制與資源化研究國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等22 家環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心，具有一流的科研創(chuàng)新能力。

三、上海環(huán)境服務(wù)業(yè)存在的主要問(wèn)題

（一）污染治理市場(chǎng)相對(duì)較小，排污企業(yè)的環(huán)保意愿不足

一是大企業(yè)和園區(qū)提供的市場(chǎng)機(jī)會(huì)有限。上海市內(nèi)相當(dāng)一部分大型工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)已經(jīng)配備符合標(biāo)準(zhǔn)的治污設(shè)施，針對(duì)第三方的環(huán)保需求較弱，擠出了一部分的市場(chǎng)空間。即使需要第三方提供環(huán)保服務(wù)，委托方也更加傾向于將機(jī)會(huì)留給下屬環(huán)保企業(yè)、子公司或知名外企，本地企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)不多。二是中小工業(yè)企業(yè)提供的市場(chǎng)規(guī)模逐步縮小。相比于一些工業(yè)大省，上海中小工業(yè)企業(yè)總數(shù)本就不多。隨著近年來(lái)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和土地規(guī)劃提質(zhì)增效的成效開始顯現(xiàn)，部分“小散亂污”不符合城市發(fā)展要求的企業(yè)已經(jīng)主動(dòng)關(guān)?；蛘咄膺w，相當(dāng)程度地減少了污染治理的總需求。三是部分企業(yè)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)?？陀^方面，受經(jīng)濟(jì)下行的影響，制造業(yè)整體的利潤(rùn)和人們對(duì)市場(chǎng)預(yù)期雙雙下降，逼迫企業(yè)選擇成本最低的方式應(yīng)付各類監(jiān)管和督查。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小型工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)環(huán)保能力和水平都維持在最低的“及格線”，治污的能級(jí)和水平還未全部釋放。主觀方面，由于上海制造業(yè)仍然以勞動(dòng)力密集型為主，企業(yè)更希望以相對(duì)傳統(tǒng)的人工方式解決環(huán)保問(wèn)題，而智慧化、高端化的環(huán)境服務(wù)通?？萍己扛摺⑷斯ば枨笊?，與這些企業(yè)往往不相匹配，因而限制了部分創(chuàng)新性環(huán)保服務(wù)企業(yè)的發(fā)展空間。

（二）環(huán)境服務(wù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力須進(jìn)一步提高

一是行業(yè)服務(wù)質(zhì)量良莠不齊。由于缺乏統(tǒng)一的資質(zhì)和許可，行業(yè)整體呈現(xiàn)出魚龍混雜、褒貶不一的狀況。一方面，行業(yè)整體服務(wù)水平有高有低。如使用國(guó)外先進(jìn)設(shè)備和國(guó)內(nèi)設(shè)備的環(huán)境服務(wù)企業(yè)，在行業(yè)整體治理效果上差距懸殊。另一方面，制造業(yè)企業(yè)對(duì)環(huán)境服務(wù)行業(yè)在職業(yè)道德方面的評(píng)價(jià)莫衷一是。如部分企業(yè)在提供環(huán)保核查服務(wù)時(shí)存在向被核查的企業(yè)索取非法利益的現(xiàn)象。二是在部分領(lǐng)域缺乏核心技術(shù)及配套。在環(huán)境治理方面，目前上海環(huán)境服務(wù)業(yè)在生活污水處理、脫硫脫硝等方面普遍擁有行業(yè)領(lǐng)先的技術(shù)水準(zhǔn)，但涉及到重金屬、大氣VOC治理等新領(lǐng)域，仍缺少成熟的監(jiān)測(cè)設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)以及方法，整體上與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平有一定差距。在服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建方面，環(huán)境服務(wù)平臺(tái)的打造尚處于服務(wù)治污企業(yè)這樣一個(gè)“初級(jí)”階段，環(huán)保管家的應(yīng)用范圍比較狹窄，服務(wù)效能尚未得到完全發(fā)揮，在智慧城市的建設(shè)、環(huán)境服務(wù)綜合決策平臺(tái)的構(gòu)建等方面，作用有待加強(qiáng)。在環(huán)境人才的留用和培養(yǎng)方面，環(huán)境服務(wù)業(yè)涉及環(huán)保、軟件信息化等領(lǐng)域，要求人才具備較強(qiáng)的復(fù)合能力。但與此同時(shí)，環(huán)境服務(wù)業(yè)在薪資、待遇方面并不如IT、金融等領(lǐng)域，因此很難吸引市場(chǎng)企業(yè)上的高素質(zhì)人才，只能依靠企業(yè)自己培養(yǎng)。三是在跨地域競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位。在“走出去”方面，由于缺乏有力的推廣和介紹，本地環(huán)境服務(wù)業(yè)在國(guó)內(nèi)整體缺乏知名度，在轉(zhuǎn)戰(zhàn)外地爭(zhēng)取市場(chǎng)時(shí)經(jīng)常面臨單打獨(dú)斗的局面。同時(shí)，本地環(huán)境服務(wù)業(yè)在外地的發(fā)展也經(jīng)常面臨不公平競(jìng)爭(zhēng)。如部分企業(yè)反映，在相關(guān)資質(zhì)的獲取方面，成本有時(shí)要數(shù)倍于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。在“引進(jìn)來(lái)”方面，受制于本地嚴(yán)格的行業(yè)治理規(guī)范，以及相對(duì)較高的運(yùn)營(yíng)成本，本地企業(yè)在與外地企業(yè)爭(zhēng)奪本地市場(chǎng)當(dāng)中并未顯現(xiàn)出明顯的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，而外地企業(yè)卻可以憑借試錯(cuò)成本低、運(yùn)營(yíng)規(guī)模小等優(yōu)勢(shì)靈活地自由進(jìn)出上海市場(chǎng)，本地環(huán)境服務(wù)企業(yè)的市場(chǎng)份額因此進(jìn)一步縮小。

（三）政策支持力度不足，財(cái)稅、金融等相關(guān)機(jī)制有待完善

一是環(huán)境服務(wù)所產(chǎn)生的稅費(fèi)增加了全社會(huì)成本。生產(chǎn)企業(yè)如自行治污，其治理花費(fèi)的材料、人工等均為成本；如委托環(huán)境服務(wù)企業(yè)，則環(huán)境服務(wù)企業(yè)同樣需要納稅，也就是說(shuō)環(huán)境服務(wù)業(yè)提供的服務(wù)從稅費(fèi)上看增加了稅收、也增加了全社會(huì)污染治理成本。而且，對(duì)治理企業(yè)來(lái)說(shuō)，可抵稅的進(jìn)項(xiàng)（電費(fèi)、藥劑等）占成本比例較低，人力成本等無(wú)法抵稅，增值稅能體現(xiàn)的減負(fù)效果不大，不少企業(yè)“營(yíng)改增”后稅負(fù)反而加重，不利于全社會(huì)污染治理和綠色發(fā)展。二是政府資金支持難落地。2017 年，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政對(duì)小微企業(yè)的支持資金有相當(dāng)比例未能成功發(fā)放，很大一部分原因是通過(guò)商業(yè)銀行發(fā)放，而商業(yè)銀行出于去杠桿、降風(fēng)險(xiǎn)等原因，不敢貸給大量小微企業(yè)。如基于行業(yè)協(xié)會(huì)信用體系、能力評(píng)價(jià)等，則便于選取和支持優(yōu)質(zhì)環(huán)境服務(wù)企業(yè)。此外，政府向部分排污企業(yè)提供的污染治理補(bǔ)貼資金，常常難以按合理比例及時(shí)地向治理單位轉(zhuǎn)移。三是環(huán)保服務(wù)企業(yè)融資難、融資貴。許多中小型環(huán)境服務(wù)企業(yè)缺乏抵押、擔(dān)保和高科技元素等，融資較困難，貸款成本高、授信額度低、還款周期短。治理企業(yè)容易遇到資金回籠慢的情況，從而加劇資金鏈緊張。四是對(duì)環(huán)境服務(wù)企業(yè)的綜合服務(wù)支持不到位。政府對(duì)環(huán)境服務(wù)企業(yè)給予的交流對(duì)接、搭建平臺(tái)、引導(dǎo)激勵(lì)等服務(wù)不足。特別是在環(huán)保監(jiān)管數(shù)據(jù)共享方面，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于部分環(huán)境服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管部門存在條塊分割、各管一攤的現(xiàn)象，相關(guān)環(huán)境服務(wù)企業(yè)在獲取治理企業(yè)相關(guān)信息時(shí)，需要經(jīng)過(guò)多個(gè)部門的重復(fù)性審批，增加了企業(yè)的辦事成本。

四、上海環(huán)境服務(wù)業(yè)在“十四五”期間的作用與定位

（一）經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的“牽引力”

綠色發(fā)展一直是上海生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放40 多年來(lái)，有6 400 多項(xiàng)“三高一低”項(xiàng)目企業(yè)被責(zé)令遷移或關(guān)停，其中鐵合金和平板玻璃、皮革鞣制等高污染高耗能項(xiàng)目已經(jīng)在上海產(chǎn)業(yè)目錄中消失。目前，上海環(huán)保工作開始進(jìn)入生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、綠色轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的新階段，對(duì)各領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求不斷提高，僅僅通過(guò)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”的傳統(tǒng)方式實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)難以滿足經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展。因此，在“十四五”期間上海生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)要牢牢抓住上海城市經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的主線，協(xié)助政府減少環(huán)保治理成本，促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)向更高層次清潔化、綠色化轉(zhuǎn)型。

（二）體制機(jī)制改革的“助推力”

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，要加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。“十四五”則正是提升改革發(fā)展質(zhì)量和水平的關(guān)鍵期和攻堅(jiān)期。在此時(shí)發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)有利于該領(lǐng)域內(nèi)國(guó)企完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策，參與公平競(jìng)爭(zhēng)，提高企業(yè)效率。在市場(chǎng)方面，能夠倒逼政府在該領(lǐng)域內(nèi)建立開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善合理公正的市場(chǎng)監(jiān)管體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。

（三）生態(tài)文明建設(shè)的“傳導(dǎo)力”

生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。近年來(lái)，上海市委、市政府多管齊下，對(duì)標(biāo)對(duì)表更高標(biāo)準(zhǔn)更高水平，不斷出臺(tái)改革舉措健全生態(tài)文明制度體系[4]，完善自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境，弘揚(yáng)生態(tài)文化和綠色生活。在“十四五”期間推動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，能夠擴(kuò)寬環(huán)保法律法規(guī)的宣傳途徑，引導(dǎo)居民、工業(yè)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和環(huán)保義務(wù)，保障提升政府城市生態(tài)治理的能力和水平，改善城市生態(tài)的總體面貌，提高人們的居住條件和居住環(huán)境，在進(jìn)一步增強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明方面具有重要的傳導(dǎo)作用。

五、推動(dòng)上海環(huán)境服務(wù)業(yè)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

（一）減輕環(huán)境服務(wù)委托方的各項(xiàng)負(fù)擔(dān)

通過(guò)為環(huán)境服務(wù)委托方減負(fù)，結(jié)合嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，釋放其環(huán)保投資潛力[5]。在治理手段方面，在去產(chǎn)能和環(huán)保執(zhí)法等過(guò)程中避免采取簡(jiǎn)單化、“一刀切”的方式，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、污染通過(guò)治理手段可以達(dá)標(biāo)的，不應(yīng)急于關(guān)停搬遷。在稅賦減免方面，加大對(duì)環(huán)境服務(wù)企業(yè)的稅收減免，對(duì)在環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)以人力和技術(shù)成本為主，進(jìn)項(xiàng)抵稅項(xiàng)目較少，且關(guān)系環(huán)境民生的小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)，應(yīng)納入“普惠性”范疇，實(shí)施普惠性稅收免除。在政策支持方面，對(duì)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)等環(huán)保相關(guān)險(xiǎn)種制定免稅政策，從而鼓勵(lì)排污企業(yè)投保，充分發(fā)揮保險(xiǎn)公司對(duì)企業(yè)治污的重要監(jiān)督作用。同時(shí)，加大對(duì)于環(huán)境服務(wù)業(yè)人才流動(dòng)、引進(jìn)的政策性支持，落實(shí)相關(guān)人才的戶籍、住房政策，合理引導(dǎo)高端人才要素向環(huán)境服務(wù)業(yè)傾斜。

（二）緩解環(huán)境服務(wù)業(yè)企業(yè)融資難題

政府、銀行、企業(yè)三家應(yīng)合力解決環(huán)境服務(wù)業(yè)企業(yè)的融資難問(wèn)題[6]。在短期，通過(guò)“政策性救助基金”“產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金”等方式幫助部分民營(yíng)企業(yè)脫困，同時(shí)加大與商業(yè)銀行協(xié)調(diào)力度，妥善解決環(huán)境服務(wù)業(yè)企業(yè)在融資過(guò)程中銀行“晴天張傘、雨天收傘”的問(wèn)題。在中期，基于行業(yè)協(xié)會(huì)、發(fā)改委等單位開展的能力評(píng)價(jià)和信用體系情況，盡快開列優(yōu)質(zhì)中小型環(huán)境服務(wù)企業(yè)支持名單，由相關(guān)部門給予政策優(yōu)惠。如對(duì)接科委“小巨人”計(jì)劃，納入財(cái)政局中小企業(yè)融資擔(dān)?；鸱?wù)范圍，協(xié)調(diào)證券部門支持中小企業(yè)集合債券等。在長(zhǎng)期，明確牽頭單位，加強(qiáng)部門協(xié)作，提升政策合力。在政府采購(gòu)、政府投資、國(guó)企項(xiàng)目等方面大力支持環(huán)境服務(wù)行業(yè)。同時(shí)，政府資金應(yīng)更多從支持排污企業(yè)轉(zhuǎn)向支持環(huán)境服務(wù)企業(yè)，更多從支持國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)向支持民營(yíng)企業(yè)。

（三）補(bǔ)齊政府綜合服務(wù)短板

加強(qiáng)政府與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究單位等合作交流，定期組織座談、調(diào)研等，及時(shí)聽取企業(yè)需求、共商解決之道[7]。在平臺(tái)交流方面，由政府牽頭組織環(huán)境服務(wù)企業(yè)線上線下交流服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)及時(shí)了解國(guó)家政策、產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)，減少企業(yè)在信息上的不對(duì)稱。在示范激勵(lì)方面，開展本市環(huán)境服務(wù)企業(yè)示范項(xiàng)目評(píng)選，提升企業(yè)的社會(huì)榮譽(yù)感和使命感，并給予一定的政策、資金傾斜。在企業(yè)宣傳方面，加大對(duì)本地治理企業(yè)走出去的推介力度，通過(guò)推介會(huì)、新媒體宣傳、信息服務(wù)、激勵(lì)政策等，幫助企業(yè)發(fā)揮上海的技術(shù)、人才、品牌等優(yōu)勢(shì)，拓展外地市場(chǎng)。在營(yíng)商環(huán)境方面，充分發(fā)揮“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)的辦事效能，減少企業(yè)在辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)中產(chǎn)生的各項(xiàng)成本。同時(shí)，建議在長(zhǎng)三角環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治中嘗試設(shè)立環(huán)境服務(wù)業(yè)內(nèi)統(tǒng)一的資質(zhì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，降低市場(chǎng)進(jìn)出的成本，杜絕區(qū)域產(chǎn)業(yè)保護(hù)壁壘，讓有實(shí)力的企業(yè)能夠引得進(jìn)來(lái)、走得出去。

（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)鍵作用

引導(dǎo)本市環(huán)保有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮作用，成為行業(yè)主心骨[8]。在行業(yè)監(jiān)督方面，制定行業(yè)自律公約，探索同業(yè)監(jiān)督，遏制不規(guī)范行為。在體系建設(shè)方面，與國(guó)家有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、市發(fā)改委等加強(qiáng)對(duì)接互補(bǔ)，開展信用體系、綜合評(píng)級(jí)、能力評(píng)價(jià)、治理效果評(píng)估等工作，制定并動(dòng)態(tài)更新治理企業(yè)紅名單、黑名單，為政策支持、行業(yè)自律等提供基礎(chǔ)。在行業(yè)規(guī)則方面，編制環(huán)境服務(wù)業(yè)合同模板，指導(dǎo)企業(yè)清楚界定責(zé)任。制定分領(lǐng)域的行業(yè)指南、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)接市科委“綠色技術(shù)銀行”等。在企業(yè)交流方面，加強(qiáng)企業(yè)間交流協(xié)作，減少同行業(yè)間的互相傾軋、惡性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)共同成長(zhǎng)和對(duì)外拓展。在政策制定方面，深化與政府、人大等機(jī)構(gòu)對(duì)接，參與相關(guān)政策研究、立法等工作。在行業(yè)認(rèn)知方面，通過(guò)組織公眾參觀企業(yè)等方式讓公眾適當(dāng)了解環(huán)保技術(shù)和實(shí)踐進(jìn)展，增強(qiáng)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的信心和意識(shí)。