徐珺玉

（云南師范大學(xué) 法學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，云南 昆明 650500）

熊希齡（1870－1937）是中國(guó)近代著名的政治家、教育家、實(shí)業(yè)家和慈善家，他生活的時(shí)代正是中國(guó)社會(huì)遭遇“數(shù)千年未有之變局”之后，不同階層、不同力量先后登上歷史舞臺(tái)，試圖改變國(guó)運(yùn)的頹勢(shì)。作為其中一員，熊希齡積極參與維新運(yùn)動(dòng)，赴日本考察實(shí)業(yè)，支持武昌起義，擔(dān)任國(guó)務(wù)總理，興辦福利慈善事業(yè)，被譽(yù)為“有志于造福人群的社會(huì)活動(dòng)家、慈善家與平民教育家”。①周秋光主編：《熊希齡：從國(guó)務(wù)總理到愛(ài)國(guó)慈善家》，長(zhǎng)沙：岳麓書(shū)社，1996年，第23頁(yè)。熊希齡興辦的福利慈善事業(yè)立足于當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)狀，借鑒西方福利慈善事業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，是其社會(huì)福利思想的現(xiàn)實(shí)呈現(xiàn)。本文嘗試基于熊希齡的福利慈善實(shí)踐對(duì)其福利思想進(jìn)行梳理分析。

一、“盡力于國(guó)家社會(huì)”：熊希齡社會(huì)福利思想的源頭

熊希齡的政治生涯貫穿清末和民國(guó)時(shí)期。光緒二十年（1894），熊希齡赴京考試，以第六十三名位列二甲，賜進(jìn)士出身。光緒二十二年（1896），熊希齡辭去兩湖營(yíng)務(wù)處總辦之職，返回湖南襄助陳寶箴開(kāi)展湖南維新運(yùn)動(dòng)，成為湖南維新運(yùn)動(dòng)的中堅(jiān)力量。光緒二十三年（1897），熊希齡與陳三立、黃遵憲、梁?jiǎn)⒊?、譚嗣同等人籌辦湖南時(shí)務(wù)學(xué)堂，后被委任為學(xué)堂總理，主持校務(wù)。光緒二十四年（1898）三月，《湘報(bào)》發(fā)刊，熊希齡主持報(bào)館事務(wù)；八月，“清廷電傳‘迅速來(lái)京，預(yù)備召見(jiàn)’。奉旨后，相約江標(biāo)同行。但因驟發(fā)痢疾，吐瀉不止，推遲了北上時(shí)日。及9 月政變發(fā)生，六君子罹難，因未入京而幸免一死”。②周秋光主編：《熊希齡：從國(guó)務(wù)總理到愛(ài)國(guó)慈善家》，第472頁(yè)。光緒三十年（1904），熊希齡赴日本考察實(shí)業(yè)，后被端方引薦，擔(dān)任湖北交涉使、奉天鹽運(yùn)史等職。武昌起義后，熊希齡出任北洋政府財(cái)政總長(zhǎng)和熱河都統(tǒng)。1913年7月31日，熊希齡被任命為國(guó)務(wù)總理。1920年以后，熊希齡逐步淡出政界，將重心轉(zhuǎn)向修治水利、救濟(jì)難民、募捐傷兵、撫恤婦幼等社會(huì)福利領(lǐng)域。1928年，熊希齡出任國(guó)民政府賑務(wù)委員會(huì)委員，專門負(fù)責(zé)賑災(zāi)事宜。1932年，熊希齡擔(dān)任世界紅十字會(huì)中華總會(huì)會(huì)長(zhǎng)。集政治家、教育家、實(shí)業(yè)家、慈善家等多重身份于一身的熊希齡，一生都在踐行“盡力于國(guó)家社會(huì)”的赤誠(chéng)之志：

首先，熊希齡認(rèn)為為學(xué)、為官之道在于重視社稷民生。早在1891 年，年僅21 歲的熊希齡就作有《子路曰有民人焉兩節(jié)》一文，對(duì)為學(xué)、為官之道進(jìn)行闡釋。熊希齡認(rèn)為，治術(shù)即是經(jīng)術(shù)，“仕與學(xué)理同而事異”，①周秋光編：《熊希齡集》（上），長(zhǎng)沙：湖南人民出版社，1996年，第15頁(yè)。想成為一名合格的“父母官”，必須進(jìn)行系統(tǒng)全面的學(xué)習(xí)。所謂“民人社稷，所以為學(xué)也”，②周秋光編：《熊希齡集》（上），第15頁(yè)。關(guān)懷社稷、服務(wù)民生，是士人求學(xué)的最終歸宿，惟其如此，士人才能進(jìn)入仕途為民眾服務(wù)。但是，縱觀傳統(tǒng)社會(huì)的歷史進(jìn)程，“仕途日濫，士習(xí)日卑，功名之念日切，至于趨炎附勢(shì)，人所不屑為者亦為之”，③周秋光編：《熊希齡集》（上），第15頁(yè)。多數(shù)官員在貪圖功名的同時(shí)拋棄了重視社稷民生的初衷，導(dǎo)致“天下之人以官為樂(lè)，以學(xué)為苦”，④周秋光編：《熊希齡集》（上），第15頁(yè)。逐漸偏離學(xué)習(xí)和入仕的初心。對(duì)此種現(xiàn)象的批判恰恰反映了熊希齡“盡力于國(guó)家社會(huì)”的志向，也為其投身政界、興辦諸多福利慈善事業(yè)奠定了理念基礎(chǔ)。

其次，熊希齡有著強(qiáng)烈的實(shí)業(yè)興國(guó)、實(shí)業(yè)救民的情結(jié)。熊希齡說(shuō)：“人民智識(shí)幼稚，見(jiàn)有新麗之物，無(wú)不爭(zhēng)購(gòu)以為奇者。習(xí)見(jiàn)既久，則不肯改用他式，此中國(guó)人民之一種怪性，實(shí)則皆由見(jiàn)聞不廣，耳目因之不靈耳”，⑤周秋光編：《熊希齡集》（上），第97頁(yè)。認(rèn)為民弱國(guó)貧的根本在于國(guó)內(nèi)實(shí)業(yè)不興。為此，他建議在湖南等物產(chǎn)豐饒的地區(qū)興辦徒弟學(xué)校、染織學(xué)校、農(nóng)林學(xué)校、陶器學(xué)校等實(shí)業(yè)學(xué)校，以培育訓(xùn)練出一批學(xué)有成效的實(shí)業(yè)人才，助力于工業(yè)之發(fā)達(dá)，并改善國(guó)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品極度短缺的現(xiàn)狀，逐步實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)救民的目標(biāo)。興辦實(shí)業(yè)學(xué)校主張的背后，是熊希齡寄情于社會(huì)國(guó)家、關(guān)懷百姓民生之志。

正如林志鈞所言，熊希齡“寄其志愿于社會(huì)事業(yè)，如香山慈幼院、中華教育改進(jìn)社、湖南義賑會(huì)、臨時(shí)婦孺救濟(jì)會(huì)、與西人合辦華洋義賑會(huì)、世界紅十字會(huì)中華總會(huì)，皆胞與惻怛之念，隨事觸發(fā)而表現(xiàn)其偉大之氣魄，與利濟(jì)之懷抱。晚更設(shè)立兒童幸福社，斥資產(chǎn)為基金。綜其平生，蓋未嘗一日與社會(huì)民眾相忘”。⑥周秋光主編：《熊希齡：從國(guó)務(wù)總理到愛(ài)國(guó)慈善家》，第31頁(yè)。在“盡力于國(guó)家社會(huì)”理念的指引下，熊希齡廣泛從事慈善活動(dòng)和福利實(shí)踐，就賑濟(jì)災(zāi)民、慈幼教育事務(wù)等方面形成較為系統(tǒng)的社會(huì)福利思想。

二、賑災(zāi)救濟(jì)論

1910年，湖南遭遇饑荒，熊希齡為災(zāi)民發(fā)聲：“以嗷嗷待哺之饑民，朝不謀夕之生命，應(yīng)如何迅速匯寄以救殘黎”，⑦周秋光編：《熊希齡集》（上），第346頁(yè)。號(hào)召“吾湘紳民同心合力”，⑧周秋光編：《熊希齡集》（上），第346頁(yè)。積極籌辦賑災(zāi)款項(xiàng)。1911 年，湖南再遭水患，鑒于“現(xiàn)當(dāng)民窮財(cái)盡之時(shí)，縱有樂(lè)善好施者，茍欲人人輸以巨款，戛乎其難”⑨周秋光編：《熊希齡集》（上），第451頁(yè)。的現(xiàn)狀，熊希齡再次發(fā)出“于各省協(xié)濟(jì)公款”⑩周秋光編：《熊希齡集》（上），第451頁(yè)。的號(hào)召。1913 年，熱河百姓頻遭匪盜，“均將家產(chǎn)拋棄，逃避山谷”，?周秋光編：《熊希齡集》（中），長(zhǎng)沙：湖南人民出版社，1996年，第596頁(yè)。以致農(nóng)田荒蕪，飽受饑饉，熊希齡致電黎元洪和各省都督，“廣為勸募，無(wú)論多寡，均屬義粟仁漿”。①周秋光編：《熊希齡集》（中），第597頁(yè)。1916年，熊希齡致電田應(yīng)詔，希望對(duì)方能慈悲為懷，收容麻屬難民。1917年6月，沅州境內(nèi)青黃不接，斗米千錢，人心恐慌，熊希齡致電長(zhǎng)沙都督譚延闿，請(qǐng)求“照去年撫綏處定價(jià)一千五百文，運(yùn)沅平糶”，②周秋光編：《熊希齡集》（中），第1048頁(yè)。以救民眾于水火。1917年夏末，河北境內(nèi)大雨連綿，京畿一帶成為澤國(guó)，“被災(zāi)一百零五縣，災(zāi)區(qū)廣一萬(wàn)方里，被難災(zāi)民至數(shù)百萬(wàn)眾”，③周秋光編：《熊希齡集》（中），第1077頁(yè)。熊希齡當(dāng)即奔赴北京，向中國(guó)銀行公會(huì)募得善款萬(wàn)余元，購(gòu)買糧食用于賑濟(jì)災(zāi)民。1917年9月29日，時(shí)任大總統(tǒng)馮國(guó)璋頒發(fā)特派熊希齡督辦京畿一帶水災(zāi)河工善后事宜的命令；此后，熊希齡組織人員勘查災(zāi)情，制定救濟(jì)計(jì)劃，規(guī)劃賑濟(jì)事宜，保證各項(xiàng)救濟(jì)事務(wù)于此地展開(kāi)。④參見(jiàn)趙新穎：《熊希齡與1917年京直水災(zāi)救濟(jì)》，保定：河北大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013年。1920 年秋，直隸、山東、河南、山西、陜西五省發(fā)生特大旱災(zāi)，熊希齡又全力投入到籌賑五省的慈善救濟(jì)事務(wù)中。由上可見(jiàn)，熊希齡的賑災(zāi)經(jīng)驗(yàn)十分豐富。在數(shù)次賑災(zāi)實(shí)踐中，熊希齡不僅注重災(zāi)民的安置工作，而且重視災(zāi)民的善后工作，形成了全面系統(tǒng)的賑災(zāi)救濟(jì)思想。

一是確立賑防結(jié)合的指導(dǎo)方針。1917 年，熊希齡接受馮國(guó)璋的任命之后，確定了治水救災(zāi)的措施：第一，要求政府撥給巨款，以供各縣修復(fù)工程之需；第二，委托地方士紳辦理賑濟(jì)，并查核各縣災(zāi)情，以免官員侵欺遺漏；第三，聯(lián)合慈善團(tuán)體介紹災(zāi)民向其領(lǐng)借貸款，限期歸還，收取薄息，以供災(zāi)民謀生；第四，籌辦慈幼局撫育被棄的嬰幼兒；第五，堵筑決口，籌定春工，以防水患之漫溢。⑤周秋光編：《熊希齡集》（中），第1117－1118頁(yè)。政府撥給巨款提供了救災(zāi)資金的來(lái)源，士紳辦理賑務(wù)保證了救災(zāi)事宜的公正，慈善團(tuán)體的合作確保了災(zāi)民能夠及時(shí)接受救濟(jì)，慈幼局的籌辦則保證了被遺棄的嬰孩得以撫育，四項(xiàng)措施并舉，有利于最大限度地保證被災(zāi)百姓受到及時(shí)救濟(jì)；同時(shí)，熊希齡還注意到了水災(zāi)最忌繼續(xù)漫溢，特別提到用堵筑缺口的方法以防水患漫溢，將賑災(zāi)與防災(zāi)相結(jié)合，力求保證賑災(zāi)事務(wù)順利進(jìn)行。

二是制定標(biāo)本兼治的賑災(zāi)目標(biāo)。成功進(jìn)行了一次水災(zāi)的賑災(zāi)事務(wù)，并不能根除水患對(duì)百姓生活帶來(lái)的危害。在賑災(zāi)之外，還要同時(shí)進(jìn)行對(duì)河工的治理。熊希齡認(rèn)為，對(duì)河工的治理包括治標(biāo)與治本兩項(xiàng)。所謂治標(biāo)，即堵塞決口，排泄積水，救水患于當(dāng)下；所謂治本，即統(tǒng)籌全局，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，培育專門人才，采用新技術(shù)根治水患。為此，熊希齡主張?jiān)O(shè)立河工討論會(huì)，“集中外專門工程之人，每星期討論一次，各舉議案，互相折衷”，⑥周秋光編：《熊希齡集》（中），第1119頁(yè)。待議定辦法后，“即設(shè)測(cè)量局，從事勘測(cè)，次第施行”。⑦周秋光編：《熊希齡集》（中），第1119頁(yè)。1918 年，熊希齡組織成立順直水利委員會(huì)，自任會(huì)長(zhǎng)，“重以新法改良河道，會(huì)員諸君，又皆具有專長(zhǎng)，積有經(jīng)驗(yàn)之人，必能積思廣益，審酌輕重緩急、本末先后之秩序”。⑧周秋光編：《熊希齡集》（中），第1179頁(yè)。以解決治河的根本問(wèn)題。順直水利委員會(huì)于1918 年3 月20 日成立，至1929 年6月自動(dòng)裁撤，存在11 年間，順直水利委員會(huì)“對(duì)順直河道進(jìn)行了地形、流量、雨量的測(cè)量，并繪制了各種地圖，制訂了順直河道改善的計(jì)劃和治理方案”。⑨周秋光著：《熊希齡傳》，北京：華文出版社，2013年，第424頁(yè)。熊希齡據(jù)此寫(xiě)成的《順直河道改善建議案》亦成為北方河防建設(shè)史上的一部重要文獻(xiàn)。

三是實(shí)施以工代賑的賑災(zāi)舉措。熊希齡認(rèn)為，“中外論賑者無(wú)不謂以工代賑為辦賑最良之方法，如浚河、筑堤、造路、及各工廠。既可成一有益事業(yè)，并令得習(xí)技能，免成游惰，且以壯丁一人所得工資，足養(yǎng)五口之家”。①周秋光編：《熊希齡集》（下），長(zhǎng)沙：湖南人民出版社，1996年，第1388頁(yè)。1917年10月14日，熊希齡致電京畿各縣知事，從兩個(gè)方面展開(kāi)工賑事務(wù)：其一，就本地民力興工，設(shè)法堵筑各縣境內(nèi)河堤決口之處；其二，鼓勵(lì)災(zāi)民修復(fù)運(yùn)糧道路，進(jìn)而將公私存糧運(yùn)往各縣用于平糶。②周秋光編：《熊希齡集》（中），第1083－1084頁(yè)。此外，在辦理京畿水災(zāi)賑務(wù)時(shí)，熊希齡通過(guò)以工代賑法共修成了三條馬路：一條是從北京到通州的京通路，后改為博愛(ài)路；一條是從北京到西山（今香山）的京西路，后改為仁慈路；一條是從通州到門頭溝的津通路，后改為德惠路。通過(guò)組織青壯災(zāi)民以工代賑，既能保證災(zāi)民得到必要的生活保障，還能建成公共工程（堤壩、馬路），又能緩解災(zāi)民情緒，有利于賑災(zāi)事務(wù)的順利推行和社會(huì)穩(wěn)定。

四是確定協(xié)濟(jì)的賑災(zāi)辦法。1920年，熊希齡籌賑五省旱災(zāi)時(shí)，因?yàn)?zāi)區(qū)范圍太廣，力難普及，于是確定了協(xié)濟(jì)的賑災(zāi)辦法。熊希齡組織成立了“北五省災(zāi)區(qū)協(xié)濟(jì)會(huì)”，規(guī)定協(xié)濟(jì)的范圍有四：“其一，負(fù)災(zāi)區(qū)調(diào)查之責(zé)。派員分赴各災(zāi)區(qū)，詳加考察，擬具報(bào)告，轉(zhuǎn)達(dá)給當(dāng)?shù)篮透鞔壬茍F(tuán)體，以便分別緩急輕重，設(shè)法施救。并隨時(shí)調(diào)查官家與私家施賑救濟(jì)諸情形，如有隔閡及流弊之處，隨時(shí)請(qǐng)其改良。其二，負(fù)條陳災(zāi)賑辦法及措施之責(zé)，認(rèn)為何種辦法可行，措施得當(dāng)，即擬具條陳，供政府和各善團(tuán)采擇。并愿與地方各團(tuán)體及教會(huì)聯(lián)絡(luò)，為災(zāi)民設(shè)法謀求生計(jì)。其三，負(fù)災(zāi)區(qū)兒童收容之責(zé)。決定募集款項(xiàng)，設(shè)立收容所，代為留養(yǎng)災(zāi)孩；或于災(zāi)區(qū)就近委托各教會(huì)及地方團(tuán)體，以所得捐款，請(qǐng)其盡先辦理。其四，負(fù)災(zāi)區(qū)醫(yī)療救濟(jì)及其防治之責(zé)。擬與各醫(yī)科學(xué)校、醫(yī)院協(xié)商，組織衛(wèi)生隊(duì)，前往各災(zāi)區(qū)，施以診治，并防疫患”。③周秋光著：《熊希齡傳》，第425頁(yè)。1920年的旱災(zāi)覆及五省，范圍之廣，災(zāi)民之眾，當(dāng)屬空前。熊希齡成立的協(xié)濟(jì)會(huì)有效分擔(dān)了災(zāi)情調(diào)查、措施反饋、兒童收容、醫(yī)療診治等重要職責(zé)，輔助直接賑災(zāi)事宜順利進(jìn)行，對(duì)最終實(shí)現(xiàn)救濟(jì)全部災(zāi)民目標(biāo)有很大助益。

五是實(shí)行次第辦賑的賑濟(jì)序列。所謂次第辦賑，就是根據(jù)賑務(wù)緊迫程度的不同，確立不同的辦賑順序。在籌賑五省旱災(zāi)時(shí)，熊希齡認(rèn)為辦賑應(yīng)該按照急賑、冬賑、春賑的順序次第進(jìn)行。所謂急賑，是指“災(zāi)象既成，工商停業(yè)，人民無(wú)所得食，必有極貧斷炊之家不能待，詳細(xì)調(diào)查而即先施錢米以救其危迫者”；④周秋光編：《熊希齡集》（下），第1388頁(yè)?！凹辟c僅延旦夕，而秋盡冬初，工作無(wú)望，農(nóng)民存糧皆罄，非賑不活，此時(shí)調(diào)查戶口詳冊(cè)亦可告竣，故舊例按照被災(zāi)戶數(shù)分別人口大小，及極貧、次貧施以銀米多寡，令其得度三冬”，⑤周秋光編：《熊希齡集》（下），第1388頁(yè)。此為冬賑；“冬賑既過(guò)，春麥未收，青黃不接之時(shí)，尚有生計(jì)艱難，不得不救人救徹資其接濟(jì)者”，⑥周秋光編：《熊希齡集》（下），第1388頁(yè)。便是春賑。按照順序依次施行急賑、冬賑、春賑，既能救災(zāi)民燃眉之急，又能保災(zāi)民生計(jì)之延續(xù)。熊希齡還兼顧到了災(zāi)害產(chǎn)生的其他負(fù)面影響：為防止奸商抬高糧價(jià)牟取私利，設(shè)立平糶局購(gòu)買糧食，再以公正之市價(jià)賣給有購(gòu)買力的饑民；為保障老弱等無(wú)所歸依的饑民的生存與基本生活，設(shè)置留養(yǎng)所和粥廠，專濟(jì)老人和幼兒；為避免災(zāi)情引起大規(guī)模失業(yè)，設(shè)置因利局、義當(dāng)、種子借貸所及牲畜保留所，使農(nóng)工商業(yè)困乏之民不致失業(yè)。①參見(jiàn)周秋光編：《熊希齡集》（下），第1388頁(yè)。上述措施被熊希齡歸為“雜賑”一項(xiàng)，用以輔助急賑、冬賑、春賑三賑不能顧及之處。

六是成立救濟(jì)災(zāi)患的福利機(jī)構(gòu)。經(jīng)辦京畿水災(zāi)和五省旱災(zāi)的賑災(zāi)經(jīng)歷，讓熊希齡深切體會(huì)到貧民生存生活之艱。1922年，熊希齡就任“京師老弱臨時(shí)救濟(jì)會(huì)”名譽(yù)理事長(zhǎng)，他指出：“貧民中除極老甚稚，以及病重殘疾，年幼穎異者不計(jì)外，似宜選定最便于生計(jì)而又不須多資本之技藝數(shù)種，依年齡資質(zhì)時(shí)間而分別教導(dǎo)之，庶幾經(jīng)冬之后，嗟能自立”。②周秋光編：《熊希齡集》（下），第1536頁(yè)?；诖死砟?，熊希齡稍后便在北京設(shè)立兩所救濟(jì)院，收容貧民，供給衣食并對(duì)其進(jìn)行教育。此外，熊希齡還發(fā)起組織了世界紅卍字會(huì)。世界紅卍字會(huì)以“救濟(jì)世界災(zāi)患為宗旨，向不存畛域之見(jiàn)，無(wú)論何國(guó)災(zāi)患，均應(yīng)盡力救濟(jì)”，③周秋光編：《熊希齡集》（下），第2121頁(yè)。平時(shí)無(wú)災(zāi)時(shí)救濟(jì)平民，遇有災(zāi)害和戰(zhàn)亂時(shí)則“竭全力以注之”，④周秋光編：《熊希齡集》（下），第2148頁(yè)?！氨厥估嫌讖U疾者皆有養(yǎng)，鰥寡孤獨(dú)者有所活”。⑤周秋光編：《熊希齡集》（下），第2148頁(yè)。至1934 年，世界紅卍字會(huì)中華總會(huì)辦理了小學(xué)62校、育嬰堂10所、貧民學(xué)藝所5所、孤兒院2 所、恤養(yǎng)院2 所，惠及人數(shù)達(dá)12 098人，⑥參見(jiàn)周秋光編：《熊希齡集》（下），第2148頁(yè)。涵括教育保障、養(yǎng)老保障、就業(yè)保障、社會(huì)救濟(jì)等社會(huì)福利事項(xiàng)。在這個(gè)意義上，世界紅卍字會(huì)體現(xiàn)了熊希齡嘗試舉辦覆蓋多領(lǐng)域、關(guān)照全方位的社會(huì)福利事業(yè)的福利理念。

三、慈善教育論

熊希齡不僅注重辦理賑災(zāi)救濟(jì)事業(yè)，而且注重辦理慈善教育事業(yè)。熊希齡認(rèn)為，賑災(zāi)救濟(jì)可救人“身”，而慈善教育可救人“心”；欲從根本上醫(yī)治社會(huì)，需以救人“心”為根本，要救人“心”，又要從嬰兒抓起。熊希齡說(shuō)：“天下為公幼長(zhǎng)是重；建國(guó)大綱育幼為先”，⑦周秋光編：《熊希齡集》（下），第1997頁(yè)。“教嬰為教育根本中之根本；保嬰為強(qiáng)種要策中之要策”，⑧周秋光編：《熊希齡集》（下），第1997頁(yè)?！盀閶雰悍?wù)，即是為社會(huì)國(guó)家之根本上服務(wù)，其功大于偉人俊杰；為嬰兒盡心，即是為父母師傅教養(yǎng)上之盡心，其學(xué)過(guò)于大學(xué)專門”。⑨周秋光編：《熊希齡集》（下），第1998頁(yè)?；诖死砟?，熊希齡致力于建設(shè)發(fā)展慈善教育事業(yè)。1911年，熊希齡提議將奉天省內(nèi)的佛寺改建為孤兒院，并請(qǐng)政府撥款支持，足可見(jiàn)其慈幼之心；1917 年，鑒于直隸、京兆兩省洪災(zāi)后，“災(zāi)民流離轉(zhuǎn)徙，有將兒女棄置道路，及鬻賣于人之種種慘狀”，⑩周秋光編：《熊希齡集》（下），第1775頁(yè)。熊希齡發(fā)起成立慈幼局，收養(yǎng)被災(zāi)老弱男女，后更名為香山慈幼院；1929 年，由多年慈幼經(jīng)驗(yàn)所察，熊希齡認(rèn)為“兒童致病之本源，端在嬰兒時(shí)代之教?！?周秋光編：《熊希齡集》（下），第1995頁(yè)。，遂組織成立北平嬰兒教保院，專注嬰幼兒的保育事業(yè)；1930年，熊希齡為天津《庸報(bào)》撰寫(xiě)兒童教育特刊詞，強(qiáng)調(diào)“凡以兒童教育為社會(huì)重要之基本，思有以勸導(dǎo)全國(guó)之家庭，而謀兒童之幸?！?周秋光編：《熊希齡集》（下），第2011頁(yè)。之舉，都應(yīng)大力支持；1932年，熊希齡在上海中華慈幼協(xié)會(huì)歡迎大會(huì)致辭，明確了建立全國(guó)統(tǒng)一的慈幼團(tuán)體、以科學(xué)知識(shí)改善中國(guó)慈幼教育、設(shè)立保姆學(xué)校，訓(xùn)練專業(yè)慈幼人才、每年定期召開(kāi)全國(guó)慈幼會(huì)議、喚起社會(huì)同情和民眾注意等五點(diǎn)希望，基本反映了他對(duì)慈幼事業(yè)的思考。在創(chuàng)辦、建設(shè)慈幼事業(yè)的過(guò)程中，熊希齡“強(qiáng)調(diào)科學(xué)創(chuàng)新的現(xiàn)代幼兒保育理念及融合中西教育理念下的試驗(yàn)化教育等，反映了其由單純的社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)向綜合的慈善、教育一體化機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程和獨(dú)特的發(fā)展模式”。①薛國(guó)瑞，夏婷：《中國(guó)近代幼兒慈善教育發(fā)展模式考察——以香山慈幼院為例》，《教育與教學(xué)研究》2021年第12期。熊希齡還將香山慈幼事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)推廣至中華慈幼協(xié)會(huì)，成為當(dāng)時(shí)少年教育的一面旗幟。②參見(jiàn)龔湉晰：《熊希齡與近代中國(guó)少年感化教育》，《青少年犯罪問(wèn)題》2019年第1期。具體而言，熊希齡的慈善教育思想包括以下內(nèi)容：

一是貧富均等，倡導(dǎo)平等的教育制度。面對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)中教育為富人所獨(dú)占、貧民子弟只能向隅的現(xiàn)實(shí)，熊希齡在創(chuàng)辦香山慈幼院時(shí)特別提出：“貧富階級(jí)之不平競(jìng)爭(zhēng)，將來(lái)世界所不能免，吾國(guó)數(shù)千年以來(lái)，歷史風(fēng)俗毫無(wú)階級(jí)之遺傳，故本院與蒙養(yǎng)時(shí)，即令貧富兒童均同居住飲食，使之互相友愛(ài)，一律平等，以養(yǎng)其仁慈之美德”，③周秋光編：《熊希齡集》（下），第1792頁(yè)。試圖通過(guò)“同居同食同學(xué)”式教育消除學(xué)生的階級(jí)分野。同時(shí)，熊希齡亦注重學(xué)生的感恩教育。他說(shuō)：“本院之兒童，出自孤貧，受社會(huì)慈善家之幫助，得有相當(dāng)之教養(yǎng)，則求學(xué)時(shí)與畢業(yè)后之宗旨，亦應(yīng)幫助社會(huì)，為種種救濟(jì)之事業(yè)，以酬報(bào)社會(huì)慈善之德意，飲水思源，乃不忘本。”④周秋光編：《熊希齡集》（下），第1787頁(yè)。鑒于此，熊希齡帶領(lǐng)香山慈幼院師生奉行互助宗旨，經(jīng)常組織師生于附近地區(qū)受災(zāi)之時(shí)捐募款項(xiàng)、發(fā)放冬賑棉衣。貧富均等、感恩互助的教育理念和實(shí)踐有助于幫助學(xué)生真正成為有益于國(guó)家社會(huì)的棟梁之材。

二是教養(yǎng)結(jié)合，實(shí)行“三合一”的教育體制。香山慈幼院的辦學(xué)宗旨是：“純屬慈善性質(zhì)，予以相當(dāng)之養(yǎng)育，教以謀生之工藝”，⑤周秋光編：《熊希齡集》（下），第1784頁(yè)。對(duì)學(xué)生既有“養(yǎng)”，又有“教”。所謂“養(yǎng)”，就是要保證孤貧兒童的生計(jì)能夠正常維持；所謂“教”，就是要保證孤貧兒童能夠接受教育、習(xí)得知識(shí)和技能。為了實(shí)現(xiàn)“教養(yǎng)結(jié)合”的目標(biāo)，熊希齡首創(chuàng)“三合一”的教育體制，即學(xué)校、家庭、社會(huì)的合一。首先，香山慈幼院收養(yǎng)的兒童大多無(wú)家可歸，香山慈幼院就是他們的家，不僅負(fù)責(zé)他們的飲食起居，而且負(fù)責(zé)撫育他們，此為學(xué)校與家庭的合一；其次，香山慈幼院收養(yǎng)的兒童來(lái)自社會(huì)，慈幼院的發(fā)展也需要社會(huì)的支持和資助，慈幼院師生在互助理念的指導(dǎo)下，又經(jīng)常進(jìn)行對(duì)社會(huì)難民的救助和幫扶，此為學(xué)校與社會(huì)的合一；再次，香山慈幼院收養(yǎng)的孤貧兒童終將走上社會(huì)，要注重對(duì)他們進(jìn)行技能的培養(yǎng)，以使其走上社會(huì)后能自謀生計(jì)，進(jìn)而組建回饋家庭，以個(gè)人能力照顧家庭成員，此為家庭與社會(huì)的合一?！叭弦弧钡慕逃w制反映了教育的真正目標(biāo)在于使學(xué)生“成人”，知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)只是“成人”的手段，學(xué)生最終的歸宿是以“人”的身份進(jìn)入社會(huì)、融入社會(huì)、造福社會(huì)。

三是全面管理，保證教學(xué)工作的正常開(kāi)展。為使學(xué)生成才，熊希齡制定了全面的管理制度。第一，明確獎(jiǎng)懲措施。給予遵守校訓(xùn)且表現(xiàn)優(yōu)異的學(xué)生以獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)給予舊習(xí)甚深且屢犯不改的學(xué)生以懲罰。第二，規(guī)范教學(xué)秩序。每天早晨進(jìn)行“朝會(huì)”，由各職教員輪流訓(xùn)話；學(xué)期開(kāi)始和結(jié)束時(shí)舉行“始業(yè)會(huì)”和“終業(yè)會(huì)”各一次；每年秋季舉行“懇親會(huì)”，展覽學(xué)生成績(jī)，并請(qǐng)家長(zhǎng)、校董等參觀指導(dǎo)；每年春、秋兩季各舉行一次運(yùn)動(dòng)會(huì)和一次遠(yuǎn)足旅行；每年暑假舉行“兒童同樂(lè)會(huì)”；每逢紀(jì)念節(jié)日，舉行“慶祝式”以示慶祝。嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，兼以規(guī)范的教學(xué)生活秩序，有利于教學(xué)工作的有序開(kāi)展，亦有利于將學(xué)生培養(yǎng)為有用之才。

四是分級(jí)教育，兼顧全部?jī)和氖芙逃龣?quán)。由于收養(yǎng)的孤貧兒童年齡、受教育程度都不一致，單純按年齡編列學(xué)級(jí)進(jìn)行教育并不合適。鑒于此，熊希齡以兒童的智商為分類標(biāo)準(zhǔn)，將所有兒童分為三類，智商高者為高材級(jí)，智商低者為蒙養(yǎng)級(jí)，智商普通者為普通級(jí)；普通級(jí)繼續(xù)分為兩類，一種只讀書(shū)不做工，其中年滿4歲者入幼兒園；6－7歲者入初小；年滿10 歲者入高小。一種是半工半讀，適用于年齡較大的兒童，其中年滿14 歲的男生一律到工場(chǎng)做工；11－12歲以上的女生一律學(xué)縫紉。①參見(jiàn)周秋光著：《熊希齡傳》，第467頁(yè)。分級(jí)教育照顧到了不同智商水平的兒童，使其都能接受教育，亦達(dá)到了因材施教的目的。

五是學(xué)科完備，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。在學(xué)科設(shè)置方面，香山慈幼院開(kāi)設(shè)了國(guó)語(yǔ)、算術(shù)、物理、化學(xué)、歷史、地理、英語(yǔ)等文化課程，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、手工等職業(yè)課程以及朝會(huì)訓(xùn)話等德育課程。這些課程囊括德、智、體、美、勞等方面，可謂民國(guó)時(shí)期的“全面素質(zhì)教育”。此外，為了全面提升香山慈幼院的教育質(zhì)量，熊希齡特別強(qiáng)調(diào)全體教職員工應(yīng)有服務(wù)的精神——致力于為學(xué)生服務(wù)為社會(huì)服務(wù)，應(yīng)有研究的精神——致力于增進(jìn)知識(shí)技能而不致落伍，應(yīng)有運(yùn)用的精神——致力于幫助學(xué)生將書(shū)本上的知識(shí)轉(zhuǎn)化成實(shí)用知識(shí)。②參見(jiàn)周秋光編：《熊希齡集》（下），第2191－2192頁(yè)。

六是兼行職業(yè)教學(xué)，確保學(xué)生自謀生計(jì)。熊希齡曾對(duì)孩童寄語(yǔ)：“好好的學(xué)些自立的本領(lǐng)，為將來(lái)自立生存的地步，才算好孩子，若存一個(gè)依賴心，便是個(gè)不中用的人了”，③周秋光編：《熊希齡集》（下），第2062頁(yè)。希望孩子們都能習(xí)得一技之長(zhǎng)，以便日后自行謀生。基于此理念，熊希齡將職業(yè)教育引入香山慈幼院的教學(xué)體系中。比如，規(guī)定必須注重農(nóng)業(yè)教育，在學(xué)校中設(shè)動(dòng)植物園、家畜飼育場(chǎng)、養(yǎng)蜂場(chǎng)養(yǎng)蠶場(chǎng)養(yǎng)雞場(chǎng)、園藝場(chǎng)種植場(chǎng)造林場(chǎng)，使兒童觀習(xí)并進(jìn)行實(shí)際練習(xí)；設(shè)立中等農(nóng)科，使初中畢業(yè)生分入此科，以培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才。④參見(jiàn)周秋光編：《熊希齡集》（下），第1784頁(yè)。又如，對(duì)女生進(jìn)行手工和農(nóng)科教育，“不設(shè)中學(xué)，專設(shè)師范，除應(yīng)用各科外，對(duì)于手工則令學(xué)習(xí)縫紉、烹飪、刺繡、織布；對(duì)于農(nóng)科則令學(xué)習(xí)養(yǎng)蠶、養(yǎng)雞及農(nóng)業(yè)常識(shí)。畢業(yè)后，擬令練習(xí)金、木、土工半年，使其為鄉(xiāng)村教員時(shí)，富有各項(xiàng)技能”。⑤周秋光編：《熊希齡集》（下），第1786頁(yè)。熊希齡還籌建了許多工場(chǎng)，每個(gè)工場(chǎng)都設(shè)有教室，供作理論學(xué)習(xí)之用。這些工場(chǎng)包括三類：第一類就本地所產(chǎn)原料供兒童學(xué)做手工，比如陶工廠、養(yǎng)蠶室等；第二類為兒童日后易于謀生所設(shè)立，比如鞋工廠、銅工場(chǎng)等；第三類專為優(yōu)秀兒童求一最高職業(yè)之基礎(chǔ)而設(shè)立，比如照相館、電燈廠等。⑥參見(jiàn)周秋光著：《熊希齡傳》，第469頁(yè)。

此外，熊希齡還對(duì)華僑子弟的教育頗為關(guān)注，他回溯自己多年的慈善歷程，發(fā)現(xiàn)給予其慈善事業(yè)最大支持的是海外華僑，即“每當(dāng)仰屋束手之時(shí)，乞援于各省官吏、人民，鮮有應(yīng)者。獨(dú)海外華僑屢寄捐款，源源不斷”。⑦周秋光編：《熊希齡集》（中），第601－602頁(yè)。熊希齡深為海外華僑的拳拳愛(ài)國(guó)之心感染，提出廣籌善款以作為開(kāi)設(shè)海外學(xué)?；鸬闹鲝?，“以充教育華僑子弟之需”。⑧周秋光編：《熊希齡集》（中），第602頁(yè)。

四、小結(jié)

1937年的《政府公報(bào)》刊發(fā)《國(guó)民政府褒揚(yáng)熊希齡文》，稱贊熊希齡“才猷卓越，字識(shí)湛深，辛亥光復(fù)以后，屢任要職，望實(shí)允孚，嗣后辦理慈善事業(yè)，提倡民眾教育，愿力恢弘，功在社會(huì)，此次抗戰(zhàn)開(kāi)始，在滬創(chuàng)設(shè)傷兵醫(yī)院及難民救護(hù)所，悉心賑濟(jì)，成效昭然”，①周秋光主編：《熊希齡：從國(guó)務(wù)總理到愛(ài)國(guó)慈善家》，第461頁(yè)?？芍^熊希齡一生志愿和所行之如實(shí)總結(jié)。

綜觀熊希齡的社會(huì)福利理想，具有三個(gè)顯著特征：第一，賑災(zāi)救濟(jì)思想全面深刻。熊希齡的賑災(zāi)救濟(jì)思想囊括了教育保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、就業(yè)保障、喪葬保障、社會(huì)救濟(jì)等諸多福利事項(xiàng)，將福利事項(xiàng)寓于慈善救濟(jì)計(jì)劃之中，既在認(rèn)知層面豐富了社會(huì)救濟(jì)的內(nèi)涵，又在行動(dòng)層面踐行了諸多福利事項(xiàng)。第二，繼承發(fā)展“教養(yǎng)并重”的近代慈善理念?！敖甜B(yǎng)并重”的慈善理念最早由馮桂芬倡導(dǎo)，熊希齡深得其精髓，將“教養(yǎng)并重”的慈善理念貫徹實(shí)施于香山慈幼院的建設(shè)發(fā)展過(guò)程之中，既保證了孤貧兒童能夠維持當(dāng)下生計(jì)，又教授孤貧兒童能夠長(zhǎng)久養(yǎng)活自己的知識(shí)和技能，可謂功在長(zhǎng)久。第三，創(chuàng)立職教思想并付諸實(shí)踐，開(kāi)職業(yè)教育之先河。熊希齡將職業(yè)教育引入香山慈幼院的教育體系，并建立了工場(chǎng)，使學(xué)童在工場(chǎng)中邊學(xué)習(xí)邊做實(shí)驗(yàn)。對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)教育，以期培養(yǎng)專業(yè)技能人才，值得今人借鑒。

熊希齡的社會(huì)福利思想立足于當(dāng)時(shí)的社會(huì)現(xiàn)狀，借鑒吸收西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，是其開(kāi)展獨(dú)具特色的福利慈善事業(yè)的深厚基礎(chǔ)。全面理解熊希齡的賑災(zāi)救濟(jì)思想和慈善教育思想，對(duì)于把握近代社會(huì)福利思想和了解近代社會(huì)福利實(shí)踐具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值，對(duì)于建設(shè)新時(shí)代社會(huì)福利體系也具有重要的借鑒意義。