張彩云

（西南大學(xué) 歷史文化學(xué)院/民族學(xué)院，重慶 400715）

一、引言

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)[1]。學(xué)前教育是教育之根、教育之魂，對幼兒身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成、智力發(fā)育、性格塑造意義深遠(yuǎn)。良好的學(xué)前教育可為義務(wù)教育、高中教育和高等教育奠定基礎(chǔ)。教育是牽扯14億人民的最大民生工程，學(xué)前教育現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。學(xué)前教育制度是善政利民工程的主體和基礎(chǔ)，已經(jīng)發(fā)展成為實(shí)現(xiàn)國家治理“效能轉(zhuǎn)換”的最好擴(kuò)展領(lǐng)域。習(xí)近平站在國家戰(zhàn)略與時(shí)代發(fā)展的高度，提出“幼有所育”[2]的學(xué)前教育思想，在2018 年7 月6 日主持召開的中央全面深化改革委員會第三次會議中著重強(qiáng)調(diào)：“推動學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展，是黨和政府為老百姓辦實(shí)事的重要民生工程。要全面貫徹黨的教育方針，遵循學(xué)前教育規(guī)律，完善學(xué)前教育體制機(jī)制，健全學(xué)前教育政策保障體系，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足人民群眾對幼有所育的期盼?！盵3]鋪好學(xué)前教育公益的底色，才會有教育現(xiàn)代化的成色。習(xí)近平針對學(xué)前教育提出的一系列高屋建瓴的新觀點(diǎn)，標(biāo)識了學(xué)前教育的清晰定位，拓展了黨的學(xué)前教育方針內(nèi)涵，系統(tǒng)回答了新時(shí)代學(xué)前教育工作的一系列具有戰(zhàn)略性、前瞻性的重大命題，是安國興邦新思想在學(xué)前教育事業(yè)中的具體呈現(xiàn)，是對學(xué)前教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的凝練與升華，標(biāo)志著黨對學(xué)前教育規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新高度、新境界，為推進(jìn)新時(shí)代學(xué)前教育改革與發(fā)展提供了根本遵循和思想指引。習(xí)近平有關(guān)學(xué)前教育的重要論述理路清晰、結(jié)構(gòu)合理、思維縝密、問題意識強(qiáng)烈，詮釋了中國共產(chǎn)黨為人民謀幸福的初心，體現(xiàn)了為黨育人、為國育才的教育責(zé)任；以立德樹人為首要任務(wù)，揭示學(xué)前教育的本質(zhì)在于培養(yǎng)人，凸顯辦人民滿意的教育的根本要求；以公平性、公益性與普惠性為顯著特征，把多元包容、促進(jìn)兒童健康快樂成長作為學(xué)前教育的神圣使命，回歸了學(xué)前教育的本真。

二、習(xí)近平關(guān)于學(xué)前教育重要論述的重大意義

黨的十九大報(bào)告中提出了“幼有所育”的學(xué)前教育重要思想，“幼有所育”教育理念首次被寫進(jìn)五年一度的黨的政治報(bào)告，“幼有所育”成為服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要職能，這是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，增進(jìn)民生福祉，“在幼有所育上不斷取得新進(jìn)展，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”的重要手段[2]。習(xí)近平將學(xué)前教育置于國家發(fā)展戰(zhàn)略常抓不懈，提出了“必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置；辦好人民滿意的教育；發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平；辦好學(xué)前教育；努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”[2]的重要論斷，發(fā)揮學(xué)前教育最本質(zhì)的功能和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的社會功能，把學(xué)前教育工作提升到前所未有的高度，形成了系統(tǒng)完整的學(xué)前教育理論體系。學(xué)前教育是功在當(dāng)代、利在千秋的歷史偉業(yè)，在更高水平上為人民持續(xù)提供學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)教育資源，保證所有0～6歲的兒童得到更好的養(yǎng)育、教育，努力提高保教質(zhì)量，著力構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系，使教育公平真正成為促進(jìn)社會公平正義的杠桿，促進(jìn)學(xué)前教育從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)化，滿足人們對高質(zhì)量學(xué)前教育的期許。

（一）教育強(qiáng)國戰(zhàn)略布局，學(xué)前教育是關(guān)鍵環(huán)節(jié)

強(qiáng)國必先強(qiáng)教，強(qiáng)教必先強(qiáng)幼教。人生百年，始于幼學(xué)，立于幼學(xué)。建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，教育強(qiáng)國論述首次出現(xiàn)在黨的全國代表大會報(bào)告中，這是習(xí)近平對教育事業(yè)發(fā)展做出的戰(zhàn)略布局，中華民族偉大復(fù)興離不開教育強(qiáng)國基礎(chǔ)工程的強(qiáng)大支撐[2]。新時(shí)代建設(shè)教育強(qiáng)國是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的希望工程和基礎(chǔ)工程，人民對高質(zhì)量教育的向往就是黨的使命，就是教育的奮斗目標(biāo)。學(xué)前教育肩負(fù)著國家的前途和民族的未來，事關(guān)人民群眾的切身利益。學(xué)前教育的發(fā)展?fàn)顩r折射出國家的現(xiàn)代化程度，是衡量社會發(fā)展的重要指標(biāo)和教育現(xiàn)代化質(zhì)量的關(guān)鍵因素。高質(zhì)量的學(xué)前教育有利于促進(jìn)幼兒的身體發(fā)育、認(rèn)知和經(jīng)驗(yàn)發(fā)展，有利于幼兒良好行為習(xí)慣和個(gè)性品質(zhì)的養(yǎng)成，為終身教育和人才成長夯實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國，學(xué)前教育是根本，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是奠基工程。只有筑牢人生奠基工程的學(xué)前教育這塊磚，才能使教育強(qiáng)國這座大廈永立時(shí)代潮頭。習(xí)近平堅(jiān)持戰(zhàn)略性思維，胸懷教育大局，把握學(xué)前教育大勢，以滿足供給為前提，站在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的國家戰(zhàn)略高度推進(jìn)學(xué)前教育普及、普惠、安全，確?！坝子兴薄坝子猩朴?。

（二）發(fā)展學(xué)前教育是堅(jiān)持以人民為中心的生動實(shí)踐

習(xí)近平的教育論述為人民立言，為群眾代言，把人民幸福雕刻在通往教育現(xiàn)代化的里程碑上。將學(xué)前教育視為打造國家財(cái)富、儲備民族人才的民生工程，置于民生國計(jì)的突出位置，統(tǒng)一規(guī)劃，超前部署。強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育關(guān)系民心，關(guān)乎政治，將“幼有所育”作為保障民生的重要手段，將“幼有優(yōu)育”作為增進(jìn)民生福祉的追求目標(biāo)。習(xí)近平積極推動學(xué)前教育立法，用法律的形式提供有效制度供給，強(qiáng)化學(xué)前教育在國民教育體系中的定位，回歸學(xué)前教育的公益性，明確政府保證普惠、優(yōu)質(zhì)教育資源的職責(zé)。堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展學(xué)前教育是以人民為中心的執(zhí)政理念在教育領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是新時(shí)代發(fā)展學(xué)前教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是習(xí)近平對學(xué)前教育本質(zhì)的深刻把握。堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展學(xué)前教育，必須推動學(xué)前教育公共服務(wù)均等化，讓人民群眾共享教育改革發(fā)展成果，提高學(xué)前教育公共服務(wù)水平，回應(yīng)人民群眾對接受良好學(xué)前教育的渴望。2016 年，習(xí)近平在全國健康與衛(wèi)生大會上指出“要重視少年兒童健康，全面加強(qiáng)幼兒園的衛(wèi)生與健康工作”[4]，為幼兒提供全方位、全周期的健康服務(wù)，建立覆蓋幼兒生命周期的大健康戰(zhàn)略體系，在幼兒園課程教本中融入衛(wèi)生保健常識，使健康福祉惠及全體幼兒，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念。2018年7月6日，習(xí)近平主持政治局會議專題審議《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》[5]，強(qiáng)調(diào)推動學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展是黨和政府為老百姓辦實(shí)事的重要民生工程，要系統(tǒng)謀劃、全面部署學(xué)前教育工作；該意見于同年11月7日由中共中央、國務(wù)院印發(fā)，意見中對學(xué)前教育進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，破解難題，進(jìn)一步明確學(xué)前教育改革發(fā)展的前進(jìn)方向，并定位了學(xué)前教育發(fā)展的新標(biāo)準(zhǔn)，要求學(xué)前教育資源不僅要豐富充足、“普及普惠”，更要“安全優(yōu)質(zhì)”[5]。2021年7月，中共中央、國務(wù)院要求強(qiáng)化學(xué)校教書育人的主陣地作用，統(tǒng)籌做好面向3至6 歲學(xué)齡前兒童的校外培訓(xùn)治理工作，堅(jiān)決防止侵害群眾利益行為[6]。隨后，教育部等九部門印發(fā)《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計(jì)劃》，要求把實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展作為提高普惠性公共服務(wù)水平、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重大任務(wù)，努力滿足人民群眾幼有所育的美好期盼[7]。發(fā)展學(xué)前教育踐行以人民為中心的服務(wù)宗旨一目了然。

（三）發(fā)展學(xué)前教育是促進(jìn)社會公平正義和社會治理現(xiàn)代化的重要手段

教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，是阻斷貧困代際傳遞的有力手段，展現(xiàn)著公共服務(wù)均等化水準(zhǔn)，透視出黨的執(zhí)政理念。教育是社會公平的內(nèi)核，人生公平從教育公平起始，教育公平從制度供給的公平著手。學(xué)前教育位于教育供給鏈條的底端，是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，影響著民眾的公平感和幸福指數(shù)。發(fā)展學(xué)前教育是促進(jìn)社會公平正義、繪就民生藍(lán)圖的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，是夯實(shí)教育治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是社會治理現(xiàn)代化的前提。習(xí)近平關(guān)于“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”[2]的教育論述，要求為所有兒童提供公平的受教育機(jī)會。只有幼兒享受公平、高質(zhì)量的學(xué)前教育，才能保證每個(gè)幼兒站在教育公平的起跑線上，才能凸顯社會主義教育制度的優(yōu)越性，確保每個(gè)幼兒都享有接受高質(zhì)量教育的機(jī)會。習(xí)近平將困難群體殘疾兒童的幼兒教育作為踐行教育公平、弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀的重要抓手，基于此擘畫學(xué)前教育的未來和藍(lán)圖。2014年春節(jié)前夕，習(xí)近平專程到呼和浩特市兒童福利院看望孩子們，要求“對兒童特別是孤兒和殘疾兒童，全社會都要有仁愛之心、關(guān)愛之情，共同努力使他們能夠健康成長，感受到社會主義大家庭的溫暖”[8]。踐行教育公平，將學(xué)前教育發(fā)展成為中國特色社會主義教育制度的重要內(nèi)容。開展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作，建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部際聯(lián)席會議制度，健全留守兒童、困難兒童的關(guān)愛服務(wù)體系，讓社會主義核心價(jià)值觀的種子在少年兒童心中生根發(fā)芽。普特融合，滿足殘疾兒童對美好生活的憧憬需求，促進(jìn)殘障兒童健康的可持續(xù)發(fā)展，保障殘疾人平等接受教育，公平參與社會事務(wù)管理，為社會治理能力現(xiàn)代化保駕護(hù)航。

（四）發(fā)展學(xué)前教育是立德樹人的重要基石

習(xí)近平將“立德樹人”作為學(xué)前教育的根本任務(wù)，科學(xué)詮釋了德育思想的核心要義及學(xué)前教育的重大意義。幼兒知識與道德規(guī)范之間的傳遞是通過德育的育人能量實(shí)現(xiàn)的，學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，幼兒時(shí)期是身心發(fā)展最快、可塑性最強(qiáng)的階段，對人的身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成、品德培養(yǎng)、創(chuàng)新能力和創(chuàng)造力的激發(fā)具有不可替代的重要影響，是人力資源開發(fā)的重要奠基階段。學(xué)前教育要認(rèn)真落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，把正行為、懂規(guī)矩、明事理、養(yǎng)習(xí)慣滲透到幼兒教學(xué)的每個(gè)環(huán)節(jié)，自幼錘煉品行、鍛造品格，學(xué)科體系、教學(xué)體系、管理體系要圍繞立德樹人的總目標(biāo)來設(shè)計(jì)。教師要圍繞總目標(biāo)來教，幼兒要圍繞總?cè)蝿?wù)來學(xué)。要把性格養(yǎng)正作為學(xué)前教育的主要目的，塑造幼兒健全人格。以幼兒為本，關(guān)注其發(fā)展的連續(xù)性、整體性和可持續(xù)性等自然成長規(guī)律，尊重幼兒個(gè)體差異和身心發(fā)展特點(diǎn)，幫助良好習(xí)慣與能力的培養(yǎng)，促使幼兒素質(zhì)的全面發(fā)展。辦好學(xué)前教育，讓每個(gè)孩子從小養(yǎng)成良好的品德習(xí)慣，為每個(gè)兒童終身發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這對提高國民整體素質(zhì)、提高國家人力資源水平、培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人具有極其重要的基礎(chǔ)性和長期性支撐作用。新時(shí)代學(xué)前教育要遵照習(xí)近平對德育工作的要求，促進(jìn)德育與智育的有機(jī)融合，培養(yǎng)人格健全、品德高尚的接班人。

（五）公益性和普惠性是學(xué)前教育的價(jià)值和生命

普惠公益是我國學(xué)前教育發(fā)展的重要原則[9]。公益性與普惠性是黨和國家發(fā)展學(xué)前教育的初心，《中華人民共和國教育法》用法律的形式明確了教育的公共性原則，一切教育活動必須在符合國家和社會公共利益的框架下開展，教育的公益屬性決定了學(xué)前教育的公益性質(zhì)。學(xué)前教育的公益普惠性是我國社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。習(xí)近平主張把幼兒的生命和健康、學(xué)前教育的公益性置于不容置疑的首要位置，加快推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，確保人力資源起始的最優(yōu)化，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，多渠道增加學(xué)前教育資源供給。大力支持育幼服務(wù)多元化發(fā)展，努力滿足多層次、多樣化需求，大幅提升示范性幼兒園和托育機(jī)構(gòu)的比例。確立以公辦園和普惠性民辦園為主體多元共同發(fā)展的辦園體制?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》和《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》確立了加快學(xué)前教育現(xiàn)代化推進(jìn)的方略，明確指出“建立更為完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和投入體制”[10]，以農(nóng)村為重點(diǎn)提升學(xué)前教育普及水平，大力發(fā)展公辦園，加快發(fā)展普惠性民辦園。進(jìn)一步推進(jìn)完善學(xué)前教育保教質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，普及有質(zhì)量的學(xué)前教育，從根本上保障學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。樹立做中教、做中學(xué)、做中求進(jìn)步的學(xué)前教育理念，立足本土，充分挖掘自然和社會資源，構(gòu)建充滿地域特色的生活教育課程。教師要擔(dān)當(dāng)起幼有所育、學(xué)有所教的歷史責(zé)任，以游戲?yàn)榛净顒?，防止“小學(xué)化”傾向。完善監(jiān)管體系，促進(jìn)學(xué)前教育回歸育人的公益普惠屬性。

（六）辦好學(xué)前教育為鄉(xiāng)村振興提供人力支持與智力支撐

脫貧攻堅(jiān)高質(zhì)量完成后，鄉(xiāng)村振興成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的首要任務(wù)和邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的必要前提。民族復(fù)興，必須鄉(xiāng)村振興。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，構(gòu)筑涵蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系是打造鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)民生項(xiàng)目。教育是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，學(xué)前教育是國民教育基礎(chǔ)之基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開教育的現(xiàn)代化，學(xué)前教育的現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的基石和助推器。農(nóng)民通過國家推行的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，收入明顯提高，幸福感顯著增強(qiáng)，但對鄉(xiāng)村振興的認(rèn)識并未隨著生活水平的提高而提高，對教育在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引擎作用知之甚少。基于此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，健全農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系，解決教育發(fā)展不均衡問題，縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距。鄉(xiāng)村幼兒教師是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興最深厚的力量源泉，要從制度層面破解鄉(xiāng)村教師“留得住”“教得好”的深層次現(xiàn)實(shí)問題，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建議的意見》，激發(fā)教師奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，厚植扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村的教育情懷，培養(yǎng)更多新型知農(nóng)愛農(nóng)人才，為強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)提供人力支持。加大農(nóng)村地區(qū)學(xué)前兒童國家通用語言文字教育工作，推廣普及國家統(tǒng)編教材，實(shí)施“同育同音”工程，助力鄉(xiāng)村振興，鑄牢中華民族共同體意識。

三、新時(shí)代“幼有所育”學(xué)前教育精辟論述的實(shí)踐推進(jìn)

習(xí)近平關(guān)于學(xué)前教育的重要論述經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)，展現(xiàn)出強(qiáng)大的實(shí)踐力量，是學(xué)前教育實(shí)踐的行動向?qū)А⑶斑M(jìn)燈塔和強(qiáng)大武器，輝映和激蕩著學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，為學(xué)前教育的改革發(fā)展提供了中國方案。

（一）完善頂層設(shè)計(jì)，形成長效機(jī)制，推進(jìn)“幼有所育”

國務(wù)院的《政府工作報(bào)告》蘊(yùn)含著施政方向，是國務(wù)院治國理政的綱領(lǐng)性文件。新時(shí)代每年的國務(wù)院《政府工作報(bào)告》都根據(jù)學(xué)前教育實(shí)際的發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整學(xué)前教育發(fā)展方向，足以體現(xiàn)黨中央對學(xué)前教育的重視程度和支持發(fā)展的堅(jiān)定信心。2014年指出“發(fā)展學(xué)前教育”[11]；2015年強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)學(xué)前教育”[12]；2016 年強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展”[13]；2017 年強(qiáng)調(diào)“辦好學(xué)前教育”[14]；2018年強(qiáng)調(diào)“兒童是民族的未來、家庭的希望。要多渠道增加學(xué)前教育資源供給，重視對幼兒教師的關(guān)心和培養(yǎng)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對兒童托育中育兒過程加強(qiáng)監(jiān)管，一定要讓家長放心安心”[15]，運(yùn)用錄像監(jiān)控等現(xiàn)代技術(shù)手段，強(qiáng)化對幼兒和老師的保護(hù)，讓幼兒父母省心舒心。2019年重申“多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育供給，無論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)合理、家長放心，政府都要支持；嬰幼兒照護(hù)事關(guān)千家萬戶。要針對實(shí)施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)兒童安全保障”[16]。受新冠疫情沖擊，民辦幼兒園的生存和發(fā)展受到嚴(yán)重影響，這引起了李克強(qiáng)總理的高度關(guān)注，“幫助民辦幼兒園紓困”[17]被納入政府工作規(guī)劃。于是破解民辦園在疫情沖擊下的生存難題成為政府的一項(xiàng)重要工作。2020年政府工作報(bào)告指出“發(fā)展普惠性學(xué)前教育，幫助民辦幼兒園紓困；發(fā)展托幼服務(wù)”[17]，支持普惠性幼兒園發(fā)展，從家庭到學(xué)校、從政府到社會，都為孩子們的安全健康、成長成才擔(dān)起責(zé)任，共同托起明天的希望。2021年要求構(gòu)建普惠托育體系，讓學(xué)前教育資源惠及所有家庭和幼兒，報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步提高學(xué)前教育入園率，完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制，支持社會力量辦園；發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)”[18]。

（二）加大有效制度供給，通過精準(zhǔn)施策，推進(jìn)“幼有所育”

學(xué)前教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性要求政府承擔(dān)更加積極的角色[1]。黨和政府將多渠道增加學(xué)前教育資源供給作為緩解需求大于供給矛盾的重要抓手，多管齊下補(bǔ)齊短板，破解影響學(xué)前教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙。2012年9月，教育部印發(fā)《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》[19]，對幼兒“學(xué)什么”“怎么學(xué)”和教師“教什么”“怎么教”提出了剛性要求，從健康、語言、社會、科學(xué)、藝術(shù)5個(gè)領(lǐng)域描述了幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展的特點(diǎn)與規(guī)律，提出了3～6歲各年齡段的兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)的教育建議，為廣大教師實(shí)施科學(xué)保育和教育提供了保障，強(qiáng)化了科學(xué)的教育觀和兒童觀，明確了生活和游戲?qū)τ變喊l(fā)展的重要作用。2013年11月12日《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要大力促進(jìn)教育公平，推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展，鼓勵(lì)社會力量依法興辦學(xué)前教育[20]。2014年12月25日國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》指出，要擴(kuò)大學(xué)前教育資源，提高幼兒資助水平，政府提供基本公共服務(wù)，促進(jìn)貧困地區(qū)兒童發(fā)展，切斷貧困代際傳遞，為全面建成小康社會提供基礎(chǔ)條件[21]。為規(guī)范和加強(qiáng)管理中央投入的學(xué)前教育發(fā)展資金，2015年7月1日，財(cái)政部與教育部聯(lián)合印發(fā)《中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展資金管理辦法》，提出由中央財(cái)政直接設(shè)立支持學(xué)前教育發(fā)展資金，支持各地?cái)U(kuò)大學(xué)前教育資源，開展幼兒資助，對幼兒資助類資金分配使用管理提出了“總量控制，突出重點(diǎn)，省級統(tǒng)籌，規(guī)范透明”的明確要求[22]。大量資金的投入為學(xué)前教育的普及普惠，以及提升學(xué)前教育質(zhì)量提供了物質(zhì)保障。2018年11月7日《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》強(qiáng)調(diào)，落實(shí)各級政府在學(xué)前教育規(guī)劃、投入等方面責(zé)任，牢牢把握公益普惠基本方向，堅(jiān)持公辦民辦并舉，加大公共財(cái)政投入，著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給[23]。

（三）發(fā)揮法律法規(guī)引擎作用，保障“幼有所育”堅(jiān)實(shí)推進(jìn)

十八大以來，在習(xí)近平的積極推動和親切關(guān)懷下，相關(guān)職能部門相繼頒發(fā)了一系列涉及學(xué)前教育的法律法規(guī)，學(xué)前教育從法制走向法治，治理實(shí)踐從強(qiáng)調(diào)立法到突出立法與依法治理兼顧。2016 年3月1日，教育部公布了新修訂的《幼兒園工作規(guī)程》，將幼兒園“工作人員”改稱為“教職工”，“醫(yī)務(wù)人員”表述成“衛(wèi)生保健人員”，“體格檢查”敘述成“健康檢查”，明令學(xué)前教育杜絕“小學(xué)化”，幼兒園不得提前教授小學(xué)課程[24]；學(xué)前教育應(yīng)寓教于游戲之中，對幼兒園教師提出了與其他學(xué)段教師一致標(biāo)準(zhǔn)的同質(zhì)性要求，選精配強(qiáng)教職工和重視師德建設(shè)，實(shí)現(xiàn)幼兒園全納性、專業(yè)化發(fā)展，重申不得損害幼兒身心健康。如此規(guī)范辦園行為從根本上保證了學(xué)前教育朝著科學(xué)管理的方向發(fā)展。與此同時(shí)，《國務(wù)院辦公廳發(fā)布加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》于2016年5月11日發(fā)布，從全國教育總體格局謀劃設(shè)計(jì)，要求擴(kuò)充中西部學(xué)前教育資源，投入力量向西部、少數(shù)民族貧困地區(qū)傾斜，加強(qiáng)師資力量建設(shè)，強(qiáng)化中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育體系構(gòu)建，越是最困難的地方和最薄弱的環(huán)節(jié)越是要下大功夫，逐步提高農(nóng)村幼兒入園率，基本普及農(nóng)村學(xué)前教育，在民族地區(qū)培養(yǎng)幼兒從小養(yǎng)成使用漢語的良好習(xí)慣[25]。2016年11月7日《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》[26]的修訂和2021年9月1日起施行的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》[27]表明，在服務(wù)型政府的理念下，學(xué)前教育領(lǐng)域的政府與市場的關(guān)系發(fā)生了轉(zhuǎn)變[1]，釋放出的政策信號，使公辦民辦學(xué)前教育享有平等的法律地位。健全民辦幼兒園勞動合同備案制度，民辦幼兒園在招生、教師的教齡、工齡、申請科研項(xiàng)目（課題）等方面與同級同類公辦幼兒園享有平等的權(quán)利。通過政府主導(dǎo)、社會參與的方式，落實(shí)公辦民辦幼兒園同等待遇，提升民辦幼兒園教學(xué)質(zhì)量和學(xué)前教育整體均衡、公平、公益和諧發(fā)展。

2017年4月教育部等四部門下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃的意見》，再次明確“建立健全國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省地（區(qū)）統(tǒng)籌，以縣為主”的學(xué)前教育管理體制[28]。由于缺乏國家層面的法律規(guī)范，學(xué)前教育在很多方面還沒有真正建立起長期穩(wěn)定有效的體制和機(jī)制[9]，為進(jìn)一步推動備受關(guān)注的學(xué)前教育改革并化解風(fēng)險(xiǎn)，12月學(xué)前教育立法被納入十二屆全國人大常委會立法計(jì)劃，讓學(xué)前教育的關(guān)鍵性體制機(jī)制走進(jìn)全國人大立法視野，將為學(xué)前教育提供法律保障。2021年4月12日，《中華人民共和國學(xué)前教育法草案（送審稿）》[29]已報(bào)送國務(wù)院審議，強(qiáng)化了政府主導(dǎo)、確立以保護(hù)兒童權(quán)利為中心的立法理念，以國家強(qiáng)制力保障學(xué)前教育的發(fā)展，用法律形式倒逼學(xué)前教育改革。2018年8月30日教育部、國家衛(wèi)生健康委員會等8部門印發(fā)的《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》[30]提出，0～6歲是孩子視覺發(fā)育的關(guān)鍵期，家庭、學(xué)校和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等部門要聯(lián)合發(fā)力重視孩子早期視力保護(hù)，及時(shí)預(yù)防，到2030 年我國6 歲兒童近視率控制在3%左右，呼吁和倡導(dǎo)整個(gè)社會重視和呵護(hù)孩子們的身心健康，科學(xué)用眼、勞逸結(jié)合，讓祖國未來的花朵雙眼更加明亮。2019 年5 月9 日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》[31]，要求堅(jiān)持以人民為中心，以人民群眾的需求為導(dǎo)向，調(diào)動社會力量，開展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。在地方政府引導(dǎo)下，倡導(dǎo)整個(gè)社會堅(jiān)持以家庭為主、托育補(bǔ)充、屬地管理、分類指導(dǎo)的原則，構(gòu)建嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，到2020 年初步建立，到2025 年基本健全。2019 年10 月8 日起施行的《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》和《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范》，要求托幼機(jī)構(gòu)在日常保育工作中尊重嬰幼兒身心發(fā)育和成長特點(diǎn)及規(guī)律，提供全方位的照護(hù)服務(wù)，最大限度確保嬰幼兒的身體和心理的安全和健康[32]。從托育機(jī)構(gòu)的城鄉(xiāng)地域設(shè)置要求、機(jī)構(gòu)場地面積設(shè)施、保育照護(hù)人員規(guī)模、服務(wù)工作細(xì)則等多方面對托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行了規(guī)范和備案。

2019年1月22日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》要求“依法落實(shí)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)定，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，聚焦小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題開展治理，進(jìn)一步提高學(xué)前教育公益普惠水平，切實(shí)辦好學(xué)前教育”[33]。此舉不僅彰顯了黨要辦好學(xué)前教育的決心，更體現(xiàn)了黨以人民為中心堅(jiān)持學(xué)前教育公益、普惠和可持續(xù)發(fā)展的初心。2019年7月9日國家出臺的《健康中國行動（2019—2030年）》明確提出“人民健康是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志”。[34]幼兒等兒童階段處于身心生長發(fā)育的快速和關(guān)鍵階段，相對于人的一生而言，早期各階段的健康是人一生健康的基礎(chǔ)，政府和社會要對幼兒等兒童各階段分別給出健康促進(jìn)建議，倡導(dǎo)家庭、學(xué)校、社會齊發(fā)力，引導(dǎo)幼兒從小養(yǎng)成健康生活習(xí)慣，提高健康水平，努力做到不生病、少生病。

（四）通過專項(xiàng)行動計(jì)劃，壓茬推進(jìn)“幼有所育”

為了從根本上解決“入園難”“入園貴”問題，確實(shí)保障民生，推進(jìn)教育扶貧，從人生早期阻斷貧困代際傳遞。黨的十八大以來，各地以縣為單位連續(xù)實(shí)施了三期學(xué)前教育行動計(jì)劃。政府責(zé)任大幅回歸，在發(fā)展方向引領(lǐng)、公共資金投入、服務(wù)數(shù)量增長、質(zhì)量結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面都取得了重大推進(jìn)。[19]為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》[35]，滿足人民群眾日益增長的適齡兒童入園需求，著力解決當(dāng)時(shí)存在的“入園難”等問題，2010年11月24日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》[36]，提出要統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃。第一期（2011—2013年）行動計(jì)劃，針對“入園難”等突出問題，從思想上充分認(rèn)識發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性，以擴(kuò)大教育資源投入、加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)和幼兒園準(zhǔn)入、安全、收費(fèi)等管理，下大力氣破除“入園難”局面。第二期（2014—2016年）行動計(jì)劃，從擴(kuò)大總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、健全機(jī)制、提升質(zhì)量四個(gè)方面努力化解資源不足和普惠不夠的壓力，提高入園率，在確?！坝袌@上”的同時(shí)，堅(jiān)持公益普惠，落實(shí)地方政府發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任，發(fā)揮中央財(cái)政引導(dǎo)激勵(lì)作用，實(shí)現(xiàn)“上得起”，著力解決社會普遍關(guān)注的“入園難”“入園貴”問題，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育從“有沒有”向“好不好”“公平不公平”的巨大轉(zhuǎn)變。第三期（2017—2020年）行動計(jì)劃，接續(xù)從發(fā)展、體制機(jī)制、質(zhì)量的三維目標(biāo)出發(fā)，在鞏固一、二期行動計(jì)劃成果的基礎(chǔ)上科學(xué)規(guī)劃，持續(xù)完善體制機(jī)制改革，加強(qiáng)保教過程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)科學(xué)保教制度化，在全國基本普及“有質(zhì)量”的學(xué)前教育。通過三期專項(xiàng)行動，幼兒教育的成本分擔(dān)及運(yùn)行保障機(jī)制更加科學(xué)規(guī)范，廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系初步成形。教育部2021年工作目標(biāo)，將啟動實(shí)施第四期學(xué)前教育行動計(jì)劃，[37]進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠性服務(wù)，提升學(xué)前教育質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)人民群眾所期盼的，從“幼有所育”到“幼有善育”再到“幼有優(yōu)育”，讓所有適齡幼兒接受到良好學(xué)前教育的愿望。

四、習(xí)近平學(xué)前教育重要論述的教育價(jià)值

習(xí)近平關(guān)于學(xué)前教育的重要論述結(jié)合了我國當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r，又適應(yīng)教育形勢新變化。針對當(dāng)前學(xué)前教育領(lǐng)域的新問題，調(diào)整政府、市場、社會三方參與主體的角色，構(gòu)建開放、動態(tài)、平衡的治理體系[20]，將培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的又紅又專的接班人作為學(xué)前教育工作的中心任務(wù)，拓展了新時(shí)代中國特色社會主義思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成內(nèi)容，是新時(shí)代學(xué)前教育的思想旗幟，為學(xué)前教育發(fā)展指明了方向。

（一）弘揚(yáng)了百年建黨精神，激發(fā)了學(xué)前教育發(fā)展的強(qiáng)大奮進(jìn)力量

習(xí)近平關(guān)于學(xué)前教育的重要論述吸收了中國共產(chǎn)黨歷任領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于學(xué)前教育理論的精華，豐富和完善了馬克思主義教育觀。馬克思認(rèn)為：“平等是人在社會實(shí)踐領(lǐng)域?qū)ψ陨淼囊庾R，也就是人意識到別人是和自己平等的人，把別人當(dāng)作和自己平等的人來對待。一切人，或至少是一個(gè)國家的一切公民，或一個(gè)社會的一切成員，都應(yīng)當(dāng)有平等政治地位和社會地位?！盵38]不同時(shí)期、不同階段，黨適時(shí)調(diào)整實(shí)現(xiàn)手段、具體策略，形成了邏輯層層遞進(jìn)的學(xué)前教育思想發(fā)展體系。學(xué)前教育，是孩子表達(dá)自我、認(rèn)知世界、健康成長的重要階段，牽動著每一個(gè)家庭的心[39]；學(xué)前教育，是黨和政府為老百姓辦實(shí)事的重大民生工程，關(guān)系億萬兒童健康成長，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系黨和國家事業(yè)未來[23]。黨領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)前教育發(fā)展之路也是黨不忘初心、不懈奮斗的一個(gè)縮影。

（二）為學(xué)前教育的現(xiàn)代化領(lǐng)航定向

習(xí)近平學(xué)前教育論述為新時(shí)代學(xué)前教育的現(xiàn)代化提供了科學(xué)引領(lǐng)，是馬克思主義世界觀的光輝典范。建設(shè)教育強(qiáng)國是民族復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須優(yōu)先發(fā)展教育，必須深化學(xué)前教育改革，加快學(xué)前教育現(xiàn)代化，辦好讓黨放心、讓人民滿意的學(xué)前教育。習(xí)近平關(guān)于學(xué)前教育的重要論述為辦好有質(zhì)量的學(xué)前教育把向定舵、謀篇布局，是新時(shí)代學(xué)前教育的根本遵循和行動綱領(lǐng)。沒有國家的現(xiàn)代化，就不可能實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，沒有教育的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化，沒有學(xué)前教育的現(xiàn)代化就談不上教育的現(xiàn)代化。學(xué)前教育事關(guān)教育公平，影響社會的和諧穩(wěn)定。在吸收傳統(tǒng)教學(xué)模式的基礎(chǔ)上揚(yáng)長避短，以教育觀念的現(xiàn)代化和互動式教育方式方法融入學(xué)前教育活動各環(huán)節(jié)，為終身教育開好頭、奠好基，推動學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平準(zhǔn)確定位了學(xué)前教育事業(yè)，幼兒教師要胸懷中華民族偉大復(fù)興大局，將家國情懷作為學(xué)前教育追求的前行目標(biāo)。

（三）為人的全面發(fā)展和民族素質(zhì)提升提供了強(qiáng)大的基礎(chǔ)和可能

人的全面發(fā)展包括精神和身體的全面發(fā)展，涵蓋個(gè)體性和社會性得到全方位展示。辦好學(xué)前教育是國家的教育方針策略，14億人民綜合素質(zhì)的全面提升是學(xué)前教育發(fā)展的最大底蘊(yùn)，是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的最強(qiáng)推動力。創(chuàng)辦既符合幼兒發(fā)展規(guī)律、教育運(yùn)行規(guī)律，又具有中國特色的學(xué)前教育，是我國學(xué)前教育研究者、實(shí)踐者共同面臨的問題[12]。通過學(xué)前教育，培養(yǎng)人的社會性，增強(qiáng)人的社會適應(yīng)能力，使每一個(gè)人發(fā)展成為充分而自由發(fā)展的個(gè)體。教育場域承擔(dān)著知識傳授、思想傳承、文化傳播的重要使命[40]。學(xué)前教育的根本任務(wù)是立德樹人，本質(zhì)和關(guān)鍵就是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，目標(biāo)在提升人民群眾的生活質(zhì)量，重心在提升未來不同職業(yè)者的知識水平及技能。習(xí)近平學(xué)前教育重要論述飽含著真摯的民族情懷，為學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展提供了智慧和方案。

五、結(jié)語

習(xí)近平站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度重新審視學(xué)前教育，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人民為中心辦好學(xué)前教育，闡明了學(xué)前教育的獨(dú)特作用，明確了新時(shí)代發(fā)展學(xué)前教育的時(shí)代價(jià)值、內(nèi)容要求、體制機(jī)制等問題，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平且有質(zhì)量的幼兒教育。習(xí)近平關(guān)于學(xué)前教育重要論述遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，倡導(dǎo)健全公共服務(wù)保障體系，加強(qiáng)幼師培養(yǎng)，不斷提高學(xué)前教育保教質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)前教育持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展；倡導(dǎo)轉(zhuǎn)變生育理念，提高生育能力，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，培植托育服務(wù)品牌；完善養(yǎng)育、教育政策配套，盡量減少家庭教育開支，有效支撐三孩生育政策實(shí)施；用好放開三孩政策紅利，提供優(yōu)質(zhì)幼兒教育，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。