張繼蘭

（樂山師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，四川樂山 614004）

中國(guó)作為世界古老文明得以傳承與發(fā)展的東方大國(guó)，無(wú)論是在古代、近現(xiàn)代還是當(dāng)代，也無(wú)論是在何種政治制度下，追求風(fēng)清氣正的政治生態(tài)一直都是中國(guó)人民亙古不變的政治理想。黨的十八大開啟了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的新時(shí)代，政治生態(tài)建設(shè)作為政治建設(shè)的重要內(nèi)容備受重視?！翱Ｆ湓?、涵其林，養(yǎng)正氣、固根本，鍥而不舍、久久為功，實(shí)現(xiàn)正氣充盈、政治清明”[1]5是新時(shí)代執(zhí)政黨對(duì)政治生態(tài)建設(shè)的最新表述和目標(biāo)定位。在黨中央的高度重視下，有關(guān)政治生態(tài)的實(shí)踐探索與理論研究也掀起了一股不小的高潮，其突出特征是政界的實(shí)踐探索與學(xué)界的理論研究呈現(xiàn)出齊頭并進(jìn)與相互交融的共生態(tài)勢(shì)。在政治生態(tài)建設(shè)的政治實(shí)踐中，各地積極探索建立的政治生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制成為當(dāng)前我國(guó)政治生態(tài)建設(shè)的重要實(shí)踐成果，在實(shí)踐運(yùn)行中也取得了良好的實(shí)踐成效。本文以十八大以來(lái)我國(guó)縣域政治生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制的實(shí)踐探索為考察對(duì)象，分析其呈現(xiàn)的主要特征，同時(shí)指出縣域政治生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制還存在著主體單一、內(nèi)容不夠全面以及過(guò)度依賴大數(shù)據(jù)等問題，為此需要進(jìn)一步在參與主體、評(píng)價(jià)方式和監(jiān)測(cè)手段等方面完善縣域政治生態(tài)的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制，以便更好地服務(wù)于政治生態(tài)建設(shè)。

一、新時(shí)代縣域政治生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建及其主要特征

我國(guó)政治生態(tài)的建設(shè)經(jīng)歷了率先在縣一級(jí)政府試點(diǎn)，再逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)組織和各事業(yè)單位逐層推開的過(guò)程；而從政治生態(tài)建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，聚焦于建立政治生態(tài)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制是當(dāng)前我國(guó)縣域政治生態(tài)建設(shè)的一般路徑。

（一）縣域政治生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建

習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)政治生態(tài)建設(shè)的重要性、緊迫性和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。他指出“改進(jìn)工作作風(fēng)，就是要凈化政治生態(tài)，營(yíng)造廉潔從政的良好環(huán)境”“政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會(huì)人心渙散、弊病叢生”[2]。在總書記講話精神的指引下，部分地方紀(jì)委監(jiān)委開始了構(gòu)建良好政治生態(tài)的實(shí)踐探索，而率先作出實(shí)踐探索的是在縣一級(jí)構(gòu)建起政治生態(tài)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制。江蘇省淮安市探索建立的政治生態(tài)評(píng)價(jià)體系、蘇州市探索開發(fā)的“衡鏡”系統(tǒng)、江蘇省宿遷市沭陽(yáng)縣的政治生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)以及江西省新余市的“天工”監(jiān)護(hù)系統(tǒng)等都是縣域政治生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制的重要實(shí)踐成果。

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，切實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，2019年1月，中共中央辦公廳頒發(fā)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，要求探索建立本地區(qū)本部門政治生態(tài)評(píng)價(jià)體系，為此政治生態(tài)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制也進(jìn)入了普遍化與常態(tài)化的建設(shè)與運(yùn)行階段。

把建立政治生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制作為加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)的實(shí)踐路徑，其思維邏輯在于把抽象的政治生態(tài)建設(shè)工程轉(zhuǎn)化為具體可測(cè)量、可監(jiān)督和可操作的一系列量化指標(biāo)，并以此為依據(jù)建立起一套有效的運(yùn)行機(jī)制，政治生態(tài)建設(shè)就會(huì)得以有效推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)正氣充盈、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。由于政治生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系是診斷和研判政治生態(tài)優(yōu)劣的依據(jù)，因此各地都在積極探索制定一套有效的指標(biāo)體系?？v觀已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置正向指標(biāo)與反向指標(biāo)是兩種主要形式，而設(shè)置正向指標(biāo)監(jiān)測(cè)政治生態(tài)是當(dāng)前我國(guó)政治生態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制的主要做法。正向指標(biāo)是指通過(guò)正面評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)引領(lǐng)和規(guī)范政治行為，從而達(dá)到提高政治生態(tài)質(zhì)量、建立良好政治生態(tài)的目的。比如蘇州市的“衡鏡”系統(tǒng)就是通過(guò)構(gòu)建一系列正向指標(biāo)來(lái)起到政治生態(tài)的監(jiān)測(cè)預(yù)警作用。具體而言，蘇州市紀(jì)委監(jiān)委依據(jù)“努力營(yíng)造積極向上、干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)”的要求，把“積極向上”“干事創(chuàng)業(yè)”“風(fēng)清氣正”作為3個(gè)一級(jí)指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上又設(shè)計(jì)了“強(qiáng)化政治意識(shí)、加強(qiáng)黨的組織建設(shè)、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、堅(jiān)持以人民為中心、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、規(guī)范選人用人、改進(jìn)工作作風(fēng)、加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)、掌握意識(shí)形態(tài)工作主動(dòng)權(quán)、維護(hù)社會(huì)公平正義”11個(gè)二級(jí)指標(biāo)。在二級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上又生成了39 個(gè)三級(jí)指標(biāo)和108 個(gè)四級(jí)指標(biāo)。這些指標(biāo)信息主要以市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、宣傳部、市法院、檢察院、公安局、信訪局、工商聯(lián)等部門錄入的工作數(shù)據(jù)為依據(jù)，再根據(jù)比重大小對(duì)這些指標(biāo)設(shè)置一定的目標(biāo)生態(tài)分值。區(qū)縣的政治生態(tài)實(shí)際得分與目標(biāo)參考分經(jīng)計(jì)算機(jī)計(jì)算對(duì)比后，以綠色、藍(lán)色、黃色和紅色4種顏色呈現(xiàn)，最終生成各個(gè)區(qū)縣的政治生態(tài)熱力地圖[3]。

與蘇州“衡鏡”政治生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)設(shè)置正向指標(biāo)不同，四川省樂山市紀(jì)委監(jiān)委建立的縣域政治生態(tài)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和年度綜合評(píng)價(jià)體系則采取了設(shè)置反向指標(biāo)的做法。該體系從全面從嚴(yán)治黨、以人民為中心和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展三個(gè)維度設(shè)計(jì)了一級(jí)指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)又進(jìn)一步分解為理想信念、選人用人、組織生活、正風(fēng)肅紀(jì)反腐、貫徹落實(shí)上級(jí)重要決策部署、請(qǐng)示報(bào)告、巡視巡察、安全生產(chǎn)、社會(huì)平安、社會(huì)評(píng)價(jià)等21個(gè)二級(jí)指標(biāo)和30個(gè)三級(jí)指標(biāo)。它的反向指標(biāo)主要體現(xiàn)在三級(jí)指標(biāo)的測(cè)算采用的是違反規(guī)定就扣分的辦法，如在“意識(shí)形態(tài)”二級(jí)指標(biāo)下設(shè)計(jì)了“黨員干部信仰宗教的，組織參加會(huì)道門、邪教或組織，參與封建迷信的”扣分；在“貫徹落實(shí)上級(jí)重要決策部署”的二級(jí)指標(biāo)下設(shè)計(jì)了被中央、省、市、縣負(fù)面通報(bào)分別扣分的指標(biāo)。數(shù)據(jù)信息的主要獲取渠道是對(duì)市紀(jì)檢監(jiān)察委、市黨委組織部、宣傳部、政法委、信訪局、審計(jì)局、環(huán)保局等16個(gè)市級(jí)相關(guān)部門日常數(shù)據(jù)信息進(jìn)行提取歸類，對(duì)各監(jiān)測(cè)點(diǎn)每季度上傳的數(shù)據(jù)自動(dòng)換算打分，以綠、藍(lán)、黃、紅四色熱力地圖形式展現(xiàn)全市區(qū)縣的政治生態(tài)變化，按季度為各區(qū)縣開具政治生態(tài)“診斷書”，督促問題的整改與處置，從而達(dá)到凈化政治生態(tài)的目的[4]。

綜合已有的實(shí)踐探索可以發(fā)現(xiàn)，建立政治生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制是當(dāng)前加強(qiáng)縣域政治生態(tài)建設(shè)的路徑選擇，其具體做法通常是：首先由紀(jì)檢監(jiān)察部門設(shè)置監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)和目標(biāo)分值，再確定數(shù)據(jù)收集點(diǎn)，然后比對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)際得分與目標(biāo)分值的差距，最后根據(jù)規(guī)則實(shí)行監(jiān)測(cè)預(yù)警與評(píng)價(jià)考核。這四個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，儼然構(gòu)建起了一臺(tái)政治生態(tài)的“掃描儀”和“檢測(cè)儀”。正是這一具有標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)了政治生態(tài)由抽象向具象、定性向定量的轉(zhuǎn)換。

（二）縣域政治生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制的主要特征

建立縣域政治生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制是縣域政治生態(tài)建設(shè)的重要實(shí)現(xiàn)路徑，因此通過(guò)對(duì)縣域政治生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制所呈現(xiàn)的主要特征就能窺見當(dāng)前我國(guó)縣域政治生態(tài)建設(shè)的基本態(tài)勢(shì)。由于政治生態(tài)的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)指標(biāo)是診斷和評(píng)判政治生態(tài)優(yōu)劣的手段和依據(jù)，也是政治生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制有效運(yùn)行的前提和條件，因此各地都把建立政治生態(tài)的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為政治生態(tài)建設(shè)的突破口、著力點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。綜合已有的指標(biāo)體系可以發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)縣域政治生態(tài)指標(biāo)體系基本都是圍繞著意識(shí)形態(tài)安全、政治忠誠(chéng)度、管黨治黨情況、政策執(zhí)行力度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)評(píng)價(jià)等幾個(gè)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)，因而指標(biāo)體系表現(xiàn)出明顯的政治性、貫徹性和回應(yīng)性特征。

一是突出政治性。政治性是指黨中央強(qiáng)調(diào)的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，即“講政治”，這是我們黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論和政治行為方面的剛性約束。旗幟鮮明講政治既是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與突出優(yōu)勢(shì)。毫不夸張地說(shuō)，“講政治”是我們黨取得社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)成就的根本保證。社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央意識(shí)到政治生態(tài)存在的嚴(yán)峻問題，指出“一些黨組織和黨員干部忽視政治、淡化政治、不講政治的問題還比較突出，有的甚至存在偏離中國(guó)特色社會(huì)主義方向的嚴(yán)重問題”[1]5。因此，新一屆黨中央秉承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，再次把黨的政治建設(shè)擺在更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺維護(hù)中央權(quán)威，全黨必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。為了把“講政治”轉(zhuǎn)化為全黨的一項(xiàng)基本遵循，縣域政治生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制的指標(biāo)體系在設(shè)計(jì)上都突出了政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的內(nèi)容，在政治生態(tài)指標(biāo)體系的一級(jí)、二級(jí)指標(biāo)上都把“政治意識(shí)堅(jiān)定、管黨治黨嚴(yán)明、意識(shí)形態(tài)堅(jiān)定、執(zhí)行政策決策有力、主體責(zé)任落實(shí)”等內(nèi)容作為重要的監(jiān)測(cè)指標(biāo)，目的是把講政治落實(shí)到具體的工作考評(píng)中，通過(guò)監(jiān)督考核達(dá)到講政治、守紀(jì)律、重執(zhí)行的目的。

二是突出貫徹性。政治生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制是通過(guò)指標(biāo)設(shè)計(jì)、信息采集、數(shù)據(jù)分析與提醒預(yù)警四個(gè)環(huán)節(jié)完成的，很顯然，指標(biāo)設(shè)計(jì)的指向性和針對(duì)性可以有效引導(dǎo)和規(guī)范黨政各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的意志和各項(xiàng)決策部署，進(jìn)而有效根治集權(quán)型體制存在的“上有政策，下有對(duì)策”“政策不出中南海”“下面的和尚念歪了經(jīng)”等政策執(zhí)行的“科層耗損”弊病。當(dāng)前縣域政治生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)指標(biāo)基本都把政治建設(shè)、干部的廉潔與擔(dān)當(dāng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)以及人民群眾的滿意度等納入指標(biāo)體系，然后運(yùn)用信息化手段去收集數(shù)據(jù)，預(yù)警平臺(tái)根據(jù)得分情況自動(dòng)生成政治生態(tài)熱力圖，縣紀(jì)委監(jiān)委視情況向被預(yù)警單位下發(fā)“提醒單”或者“問責(zé)書”。這種政治生態(tài)預(yù)警機(jī)制可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并預(yù)警糾偏，從而把考評(píng)要求轉(zhuǎn)化成領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員必須完成的工作任務(wù)，最終督促他們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和地方各級(jí)黨委的決策部署。因此，政治生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作看上去只是一個(gè)過(guò)程的監(jiān)督與事后的評(píng)價(jià)機(jī)制，但實(shí)際上它可以通過(guò)指標(biāo)的設(shè)計(jì)與執(zhí)行把上級(jí)的意志和工作部署貫徹其中，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)實(shí)際上就成了工作的指揮棒。

三是突出回應(yīng)性?；貞?yīng)性是政治的內(nèi)在屬性，也是政治過(guò)程的運(yùn)行機(jī)理。西方政府的回應(yīng)性動(dòng)力源自普選式的民主，中國(guó)政府的回應(yīng)性動(dòng)力源自傳統(tǒng)政治文化中的民本思想和中國(guó)共產(chǎn)黨“立黨為公，執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，中國(guó)政府的回應(yīng)性動(dòng)力更強(qiáng)，回應(yīng)機(jī)制也更健全。在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，把人民對(duì)美好生活的向往作為黨的奮斗目標(biāo)。而如何把“民之所盼”轉(zhuǎn)化為“政之所向”，就需要黨和政府及時(shí)感知民意，順應(yīng)民心，及時(shí)回應(yīng)民眾訴求。凈化與重構(gòu)政治生態(tài)不僅是對(duì)新時(shí)代政情民意的回應(yīng)，也是對(duì)各種現(xiàn)實(shí)問題與要求的監(jiān)督性回應(yīng)。黨的政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、精準(zhǔn)脫貧、全面奔小康的奮斗目標(biāo)、權(quán)力的規(guī)范運(yùn)用、黨員干部的廉潔與擔(dān)當(dāng)、人民群眾滿意不滿意等都需要督促落實(shí)。考察縣域政治生態(tài)的指標(biāo)體系可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前這些急迫的現(xiàn)實(shí)期盼都被納入了政治生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系中，系統(tǒng)的指標(biāo)體系就是黨和政府對(duì)政治現(xiàn)實(shí)問題和民眾期盼的反饋與回應(yīng)?？梢哉f(shuō)，政治生態(tài)的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)實(shí)際上就是回應(yīng)性監(jiān)管模式的實(shí)踐創(chuàng)新。正是通過(guò)這種對(duì)政治生態(tài)的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，很多需要政府及時(shí)回應(yīng)的事項(xiàng)得到了落實(shí)。

二、縣域政治生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制存在的主要問題

當(dāng)前我國(guó)縣域政治生態(tài)建設(shè)的實(shí)踐路徑主要是通過(guò)建立政治生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的，即政治生態(tài)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)主體按照一定規(guī)則和程序?qū)φ紊鷳B(tài)的狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，從而達(dá)到改善政治生態(tài)的目的。政治生態(tài)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)主體、指標(biāo)體系、運(yùn)行規(guī)則是這套工作機(jī)制的基本要件，這些基本要件的有機(jī)聯(lián)系和有效運(yùn)轉(zhuǎn)就形成了一套良性運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。檢視當(dāng)前我國(guó)縣域政治生態(tài)建設(shè)的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制，主要還存在如下問題：

（一）政治生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)的主體有待拓寬

我國(guó)縣域政治生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)的對(duì)象集中于身處其中的黨員干部與國(guó)家公職人員，監(jiān)測(cè)與考評(píng)的內(nèi)容主要是改革開放以來(lái)我國(guó)逐漸形成的政治意識(shí)松懈、政治腐敗、宗派主義與形式主義等政治積弊，但是從現(xiàn)有政治生態(tài)建設(shè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)與考評(píng)的實(shí)施主體主要還是縣級(jí)專門的紀(jì)檢監(jiān)察部門。紀(jì)檢監(jiān)察部門在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上制定政治生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并確定信息采集點(diǎn)，如縣委組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政府辦公室、信訪局、公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門，再根據(jù)數(shù)據(jù)收集情況作出適時(shí)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，整個(gè)過(guò)程的運(yùn)行都是由紀(jì)委監(jiān)察部門負(fù)責(zé)落實(shí)的。盡管這種運(yùn)行機(jī)制突出了部門的專業(yè)性，但監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督事項(xiàng)眾多，單獨(dú)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)未免力量薄弱。而缺乏其他政治主體參與的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，也很容易出現(xiàn)評(píng)價(jià)失真甚至陷入同體監(jiān)督的窠臼而最終演化為一種新的形式主義。事實(shí)上，黨和政府一直都在努力治理腐敗和整頓官場(chǎng)作風(fēng)，但黨和政府很清楚地意識(shí)到了過(guò)去幾十年的努力和所取得的成效并不成正比，反腐敗斗爭(zhēng)遇到了治理瓶頸，沒有足夠的政治斗志和非常的治理手段是不足以突破瓶頸的，因此才把整頓作風(fēng)和治理腐敗提到政治生態(tài)建設(shè)的高度，試圖通過(guò)政治生態(tài)建設(shè)來(lái)革除積弊并實(shí)現(xiàn)風(fēng)清氣正的政治風(fēng)尚。但政治生態(tài)建設(shè)如果仍然只是政治系統(tǒng)內(nèi)部的事情，監(jiān)督主體局限于專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部而缺乏外在政治主體的參與，則會(huì)導(dǎo)致政治生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)的信息來(lái)源可能不全面、監(jiān)督的動(dòng)力可能不足以及監(jiān)督環(huán)節(jié)閉環(huán)運(yùn)行等問題。

（二）政治生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)的內(nèi)容有待拓展

政治生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建和有效運(yùn)轉(zhuǎn)都是以對(duì)政治生態(tài)內(nèi)涵理解為前提的，因此正確理解政治生態(tài)的內(nèi)涵是建立政治生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制的邏輯起點(diǎn)。目前監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的內(nèi)容更多是集中在意識(shí)形態(tài)、政治忠誠(chéng)度、官場(chǎng)作風(fēng)和行政執(zhí)行力等方面，這就造成了在理解上把政治生態(tài)直接等同于官場(chǎng)生態(tài)與從政環(huán)境的事實(shí)。從政環(huán)境主要是黨員干部和國(guó)家公職人員從政的整體環(huán)境，是黨風(fēng)、政風(fēng)的綜合體現(xiàn)，相當(dāng)于官場(chǎng)生態(tài)。官場(chǎng)生態(tài)只能是政治生態(tài)的微觀構(gòu)成，從政治學(xué)角度分析，這算是政治系統(tǒng)的內(nèi)在環(huán)境，它和政治生態(tài)的內(nèi)涵所指還并不完全一致。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)中講到“解決黨內(nèi)存在的種種難題，必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)”[5]，“政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良”[6]。政治生態(tài)與從政環(huán)境存在著決定與被決定的關(guān)系，兩者還并不完全是一回事。如果把政治生態(tài)簡(jiǎn)單地等同于從政環(huán)境或者官場(chǎng)生態(tài)，把政治生態(tài)建設(shè)等同于整頓吏治或者整肅黨風(fēng)政風(fēng)，那么在政治生態(tài)的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)上就會(huì)注重公職人員的政治態(tài)度與行為是否符合要求、決策部署落實(shí)得到不到位、政治忠誠(chéng)度高不高、為政清廉不清廉等這些外在的政治表象上，卻很容易忽視政治主體、政治制度、政治文化等政治生態(tài)的其他重要內(nèi)容，進(jìn)而在政治生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)上很容易掛一漏萬(wàn)。事實(shí)上，目前我國(guó)縣域政治生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要停留在根治官場(chǎng)病灶上，以至于政治文化與政治發(fā)展的現(xiàn)代化與文明化以及政治的價(jià)值追求等更深層次的政治生態(tài)內(nèi)涵觸及還不夠，停留在對(duì)政治表象的整頓上，很容易落入“整治—反彈—再整治—再反彈”的無(wú)限循環(huán)之中。

（三）政治生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)的方式有待完善

在信息化時(shí)代，隨著信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，政治生活也正經(jīng)歷著信息技術(shù)的變革，逐漸改變?nèi)藗兊恼涡袨楹蛧?guó)家的治理方式。當(dāng)前我國(guó)縣域政治生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)級(jí)機(jī)制中最具創(chuàng)新性的地方就在于各地借用大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)了一套監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，比如江蘇省蘇州市紀(jì)委監(jiān)委研發(fā)的“衡鏡”系統(tǒng)、江西省新余市的“天工”監(jiān)護(hù)系統(tǒng)、江蘇省宿遷市沭陽(yáng)縣的政治生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)等。大數(shù)據(jù)的采集與比對(duì)能實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員干部的精準(zhǔn)畫像和政治生態(tài)進(jìn)行適時(shí)研判。由于大數(shù)據(jù)技術(shù)與政治生態(tài)監(jiān)測(cè)之間具有一定耦合性，大數(shù)據(jù)技術(shù)作為一種新的交流介質(zhì)為我國(guó)的政治生態(tài)建設(shè)提供了新的技術(shù)支持。插上現(xiàn)代科技翅膀的政治生態(tài)監(jiān)督突破了傳統(tǒng)人對(duì)人的監(jiān)督的局限性，但對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)過(guò)度的依賴也很容易導(dǎo)致極端技術(shù)主義。我們應(yīng)清醒地看到，大數(shù)據(jù)作為一種技術(shù)，其本身并不具有準(zhǔn)確全面的生態(tài)監(jiān)測(cè)能力，需要通過(guò)一定的技術(shù)從海量的、不相關(guān)的信息數(shù)據(jù)中尋找相關(guān)性，進(jìn)而獲得有價(jià)值的信息。大數(shù)據(jù)技術(shù)強(qiáng)大的分析能力來(lái)源于全面、準(zhǔn)確、真實(shí)的信息數(shù)據(jù)，這是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)發(fā)掘真相的基礎(chǔ)。但是如果數(shù)據(jù)質(zhì)量本身不高，不具有全面性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性，用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)政治生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警的目標(biāo)就很難達(dá)成。當(dāng)前我國(guó)縣域政治生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)指標(biāo)還存在著簡(jiǎn)單、粗糙和零散的問題，數(shù)據(jù)在覆蓋的廣度、深度和精準(zhǔn)度上都還有待完善。沒有科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)，政治生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警就會(huì)出現(xiàn)監(jiān)測(cè)不準(zhǔn)或方向偏離的問題。另一個(gè)關(guān)鍵性問題還在于政治人的行為并不總是可以通過(guò)數(shù)據(jù)展示并被跟蹤的，很顯然，現(xiàn)金行賄或者相互的利益輸送就無(wú)法通過(guò)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)到。另外，過(guò)多的數(shù)據(jù)錄入也會(huì)增加基層人員的負(fù)擔(dān)，形成一種新的形式主義。

總體而言，當(dāng)前我國(guó)縣域政治生態(tài)建設(shè)實(shí)踐側(cè)重于建立政治生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)有針對(duì)性的指標(biāo)設(shè)計(jì)和運(yùn)行來(lái)打造一支政治忠誠(chéng)度高、組織紀(jì)律性嚴(yán)、行政執(zhí)行力強(qiáng)、廉潔擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，這對(duì)解決黨員干部的政治腐敗和從政人員的庸、懶、散、浮、拖等政治積弊既必要又有針對(duì)性。事實(shí)上，我國(guó)縣域政治生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建和運(yùn)行很大程度上解決了當(dāng)前我國(guó)政治意識(shí)松懈、行政執(zhí)行的科層損耗、責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神弱化、工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)、貪污腐化等突出的政治病癥，對(duì)凈化和構(gòu)建良好的政治生態(tài)起到了提振作用，官場(chǎng)從政之風(fēng)也為之一變。然而不得不承認(rèn)，這種集中于當(dāng)前政治積弊而建立的政治生態(tài)建設(shè)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制還需要進(jìn)一步優(yōu)化完善。

三、縣域政治生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制的優(yōu)化路徑

自秦朝推行郡縣制以來(lái)，縣作為我國(guó)國(guó)家治理體制的基本行政單元已經(jīng)延續(xù)了兩千多年。由于縣一級(jí)政府的工作具有承接性、基層性、民生性等特征，中國(guó)歷來(lái)就有“郡縣治，天下安”的經(jīng)典總結(jié)。在中國(guó)現(xiàn)行黨政層級(jí)架構(gòu)中，中央機(jī)構(gòu)著力于國(guó)家發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，省級(jí)、地（市）級(jí)機(jī)構(gòu)主要解決較大區(qū)域內(nèi)的共同事務(wù)，縣級(jí)機(jī)構(gòu)在承接并落實(shí)上級(jí)決策部署、直接指揮基層治理以及直接反映執(zhí)政績(jī)效和影響公眾的信任度方面具有不可替代的作用[7]。可以說(shuō)，縣一級(jí)政府的工作對(duì)整個(gè)國(guó)家治理具有固本強(qiáng)基的作用。但是由于縣級(jí)與中央之間隔著市級(jí)和省級(jí)，處于政治地理的末梢位置，這種客觀現(xiàn)實(shí)也容易導(dǎo)致縣域政治成為權(quán)力監(jiān)督的真空地帶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題有136 307件，其中省部級(jí)5件，地廳級(jí)761件，縣處級(jí)9 976件，鄉(xiāng)科級(jí)及以下125 565件；2019年以來(lái)處理了194 124 人，其中省部級(jí)5 人，地廳級(jí)929 人，縣處級(jí)12 564 人，鄉(xiāng)科級(jí)及以下180 626人[8]。查案數(shù)據(jù)顯示縣域政治生態(tài)惡化程度與縣域政治地理末梢化具有正向相關(guān)性。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，我國(guó)共有省級(jí)行政區(qū)劃單位34個(gè)，地級(jí)行政區(qū)劃單位333個(gè)，縣級(jí)行政區(qū)劃單位2 851個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃單位39 945個(gè)[9]。如此眾多的縣鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃單位和眾多的基層從政人員直接影響著14億老百姓的生活質(zhì)量、政府公信力和執(zhí)政黨執(zhí)政地位的穩(wěn)固，因此加強(qiáng)縣域政治生態(tài)建設(shè)的重要性不言而喻。這也是我國(guó)政治生態(tài)建設(shè)的實(shí)踐探索率先在縣一級(jí)推開的原因。從當(dāng)前我國(guó)縣域政治生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制的實(shí)踐來(lái)看，尤其需要擴(kuò)大政治參與主體，拓寬政治生態(tài)的監(jiān)測(cè)內(nèi)容以及綜合利用多種監(jiān)測(cè)技術(shù)和手段來(lái)進(jìn)一步優(yōu)化完善。

（一）拓寬政治生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)的參與主體

讓更多的人民群眾參與縣域政治生態(tài)的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)是政治合法性的邏輯使然?，F(xiàn)代政治是民主政治，民主政治的主體是全體公民，而絕不僅僅局限于黨員干部和國(guó)家公職人員。同樣的道理，政治生態(tài)建設(shè)也應(yīng)該回歸政治的本來(lái)屬性，其參與主體應(yīng)該是全體合法公民，因?yàn)橹挥小霸谡紊畋唤y(tǒng)治者高度壟斷的專制社會(huì)中，政治生態(tài)主要表現(xiàn)為統(tǒng)治者的官場(chǎng)生態(tài)。這種社會(huì)的政治系統(tǒng)具有封閉性，其他階級(jí)或階層的人進(jìn)入政治體系的渠道非常狹窄，有資格進(jìn)入政治體系的人的范圍也非常狹窄”[10]。事實(shí)上，社會(huì)公眾政治參與的狀況也是政治生態(tài)的一部分，缺乏社會(huì)公眾參與的政治生態(tài)建設(shè)本身就是一種政治生態(tài)不健康的表現(xiàn)，這樣的政治生態(tài)建設(shè)不僅不具有合法性，也不具有可持續(xù)性。試想，如果“遇事找關(guān)系、辦事就行賄”是社會(huì)大多數(shù)人的思維習(xí)慣和行為準(zhǔn)則，對(duì)黨員干部的廉政教育又能走多遠(yuǎn)？如果政治生態(tài)建設(shè)缺乏外部監(jiān)督，政治生態(tài)建設(shè)又如何克服自我凈化和同體監(jiān)督的弊端？

把廣大人民群眾納為縣域政治生態(tài)的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)主體是中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心和走群眾路線的具體實(shí)踐?？h域政治生態(tài)好不好？政治生態(tài)建設(shè)有沒有成效？理想的政治生態(tài)應(yīng)該是哪樣的？縣域范圍內(nèi)各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各社區(qū)、各行業(yè)、各領(lǐng)域的人民最有感知度，最有發(fā)言權(quán)。因此在縣域政治生態(tài)建設(shè)中需要傾聽人民群眾的聲音，要做到人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，縣域政治生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)指標(biāo)就要指向什么？人民群眾不僅是良好政治生態(tài)最好的評(píng)判者，更是建設(shè)者?？h域政治生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)發(fā)揚(yáng)縣域人民的首創(chuàng)精神，真誠(chéng)地讓人民群眾參與評(píng)判工作，以人民參與評(píng)價(jià)的方式促進(jìn)民主政治的建設(shè)。為此，縣域政治生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制需要化整為零，在縣域范圍內(nèi)各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村社、各行業(yè)、各領(lǐng)域都建立起符合自身實(shí)際的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制，從而讓縣域政治生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)的民主性來(lái)提升政治生態(tài)建設(shè)的有效性和可持續(xù)性，避免自我監(jiān)督的內(nèi)在動(dòng)力不足和“燈下黑”現(xiàn)象。

（二）拓寬政治生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)的內(nèi)容

學(xué)界把政治價(jià)值、政治制度、政治權(quán)力、政治文化、政治行為等要素視為政治生態(tài)的基本構(gòu)成，它們“各自的狀況與品質(zhì)以及彼此間的關(guān)系共同形成或優(yōu)或劣的總體性狀態(tài)”[10]。之所以會(huì)把政治生態(tài)的內(nèi)容界定為這些，是由政治是一項(xiàng)公共管理活動(dòng)的本質(zhì)屬性決定的。政治是政治主體在一定政治價(jià)值指引下運(yùn)用公共權(quán)力按照一定制度與規(guī)則做出的一系列政治行為，進(jìn)而會(huì)形成某種特定的政治文化和政治心理?？h域政治生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)的內(nèi)容應(yīng)該遵從這種學(xué)理性認(rèn)知和經(jīng)過(guò)論證的知識(shí)，按照政治生態(tài)的構(gòu)成要素和內(nèi)涵所指去設(shè)計(jì)和建設(shè)。

建立縣域范圍內(nèi)各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各社區(qū)、各行業(yè)和各領(lǐng)域的政治生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，在指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)上既不能回避政治價(jià)值的正確性、政治主體的公眾性、政治權(quán)力的合法性，也不能回避制度機(jī)制的科學(xué)性以及政治文化的現(xiàn)代性和政治心理的健康性。政治價(jià)值不等于政治意識(shí)和政治忠誠(chéng)，不著眼于政治制度的完善卻強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)行力的建設(shè)，不強(qiáng)調(diào)政治權(quán)力的合法性卻從形式上追求權(quán)力運(yùn)用的程序性規(guī)范，不力求塑造現(xiàn)代政治文化而一味強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，這些做法都需要進(jìn)一步深化和完善。只有縣域范圍內(nèi)各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各社區(qū)、各行業(yè)和各領(lǐng)域的政治價(jià)值正確、政治主體廣泛、制度機(jī)制科學(xué)、政治文化健康，縣域政治生態(tài)才可能呈現(xiàn)出向善向好的健康局面，因此，縣域政治生態(tài)的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制在內(nèi)容上還需要進(jìn)一步作出學(xué)理性拓寬。

（三）綜合運(yùn)用各種監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)的手段

政治生活是無(wú)數(shù)理性人參與的公共生活，在這種公共生活中既有個(gè)體理性也有公共理性，實(shí)現(xiàn)個(gè)體理性和公共理性的均衡共生，遏制極端個(gè)體理性的滋長(zhǎng)和促進(jìn)公共理性的生長(zhǎng)是政治生態(tài)優(yōu)化的目標(biāo)。然而，極端個(gè)體理性的顯現(xiàn)具有不確定性，何人因何事在何時(shí)以何種方式表現(xiàn)，是難以把握和察覺的。把大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用到縣域政治生態(tài)的治理工程中就是試圖憑借數(shù)據(jù)的痕跡性、冷峻性、共享性、高效性特征，通過(guò)痕跡追蹤、過(guò)程追溯來(lái)杜絕個(gè)體理性的隱蔽性發(fā)展。各地探索建立的縣域政治生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)為糾正官場(chǎng)作風(fēng)、反腐倡廉做出了積極的貢獻(xiàn)，同時(shí)也極大地提升了縣域政治的治理能力和治理水平。但是在開發(fā)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的同時(shí)也要考慮到大數(shù)據(jù)技術(shù)本身的缺陷，力爭(zhēng)在政治生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制上做到人、機(jī)并用。除了新開發(fā)大數(shù)據(jù)調(diào)查方式，更要?jiǎng)?chuàng)新基層民主方式，以人民為中心，多走群眾路線。充分尊重人民，依靠人民，通過(guò)社區(qū)壩壩會(huì)、民主生活會(huì)、個(gè)別談心談話、利益相關(guān)人談話、特別領(lǐng)域的專項(xiàng)調(diào)查以及意見建議專項(xiàng)征集等方式發(fā)現(xiàn)真相和貼近真相，只有通過(guò)多種手段讓更多人參與政治生態(tài)的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、維護(hù)和凈化的工作，政治生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)才能更加客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確；只有個(gè)體理性在公共理性的監(jiān)測(cè)與制約下合理存在，政治生態(tài)優(yōu)化才能具有可持續(xù)性。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)人對(duì)良好政治生態(tài)的向往已有數(shù)千年歷史，中國(guó)人為追求良好政治生態(tài)也積累了足夠多的經(jīng)驗(yàn)，但政治生態(tài)實(shí)踐卻總是難以令人滿意，這的確值得反思。中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，要在世界發(fā)揮足夠大的影響力和具有足夠強(qiáng)的吸引力，政治生態(tài)必然是考察的選項(xiàng)之一。當(dāng)前，無(wú)論是滿足本國(guó)人對(duì)美好政治生活的向往，還是在增強(qiáng)世界吸引力上，黨和政府都應(yīng)該解決好政治生態(tài)的建設(shè)問題。黨的十八大把政治生態(tài)建設(shè)提升到了重要的地位既及時(shí)又必要，其重要意義不言而喻。鑒于縣域政治固本強(qiáng)基的重要地位與政治地理位置末梢化的特點(diǎn)，各地在縣一級(jí)建立政治生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制的實(shí)踐探索可謂有的放矢，且成效顯著。然而，欲從根本上改善縣域政治生態(tài)，僅僅在強(qiáng)化黨政干部的政治意識(shí)和政治忠誠(chéng)度、改善領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)和行政執(zhí)行力上發(fā)力，滿足于用大數(shù)據(jù)技術(shù)擔(dān)負(fù)起政治生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)的全部任務(wù)，這樣的縣域政治生態(tài)建設(shè)會(huì)有一定的局限性?？h域政治生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制的建設(shè)需要堅(jiān)持走群眾路線，把廣大縣域各層次的人民納入監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)主體，同時(shí)化整為零，在縣域各個(gè)構(gòu)成單位的監(jiān)測(cè)機(jī)制中把政治價(jià)值、政治制度、政治權(quán)力、政治文化、政治行為等政治生態(tài)的構(gòu)成要素考慮進(jìn)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)中，傾聽人民群眾的聲音，讓廣大人民群眾成為監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)的評(píng)判者和建設(shè)者。更為重要的是，縣域政治生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制的建立需要民主、科學(xué)、文明、公平、正義、廉潔、嚴(yán)謹(jǐn)、擔(dān)當(dāng)、服務(wù)人民等更高層次的政治價(jià)值作指引，塑造遵紀(jì)守法、嚴(yán)于律己、以人民為中心的政治文化。唯有如此，縣域政治生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制才能發(fā)揮更好的效用，縣域政治生態(tài)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。