張德強(qiáng)，周 倩

(1.魯東大學(xué)國際教育學(xué)院，山東 煙臺 264025；2.魯東大學(xué)國際學(xué)生辦公室，山東 煙臺 264025)

國際學(xué)生是促進(jìn)各國溝通交流、加深相互理解的粘合劑與助推器。隨著國際學(xué)生教育功能不斷豐富，全球國際學(xué)生教育市場爭奪生源日趨激烈，各國紛紛采取積極政策措施吸引優(yōu)質(zhì)國際學(xué)生到本國交流、學(xué)習(xí)、就業(yè)，擴(kuò)大本國的國際影響力。與此同時，如何在國際學(xué)生規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大的同時保障其質(zhì)量效益均衡發(fā)展，是世界各國面臨的共同課題。

作為亞洲高等教育強(qiáng)國，日本的國際學(xué)生教育事業(yè)發(fā)展過程并非一帆風(fēng)順，國際學(xué)生規(guī)模數(shù)量呈現(xiàn)一定程度的漲停交替與波折起伏，國際學(xué)生教育質(zhì)量與規(guī)模數(shù)量的不均衡發(fā)展也曾帶來較長時期的政策搖擺，體現(xiàn)了日本國際學(xué)生政策為實現(xiàn)規(guī)模與質(zhì)量的均衡發(fā)展經(jīng)歷的艱難探索。研究日本國際學(xué)生政策的變遷歷程，把握政策變遷的時代特點，透析其政策的發(fā)展經(jīng)驗和問題，能夠為我國國際學(xué)生政策發(fā)展提供理論借鑒和有益參考。

一、日本國際學(xué)生教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

日本1983年和2008年相繼出臺了《國際學(xué)生10萬人計劃》《國際學(xué)生30萬人計劃》，分別制定了到2000年、2020年接收國際學(xué)生10萬人、30萬人的目標(biāo)。日本政府各相關(guān)部門制定各種政策措施，社會各界積極參與，日本國際學(xué)生數(shù)量雖然漲停交替，但總體呈現(xiàn)增長趨勢。10萬人計劃目標(biāo)于2003年完成，比預(yù)計的2000年晚了3年。30萬人計劃目標(biāo)于2019年達(dá)成，提前1年完成。由于受新型肺炎疫情影響，截止到2020年5月1日，日本國際學(xué)生總數(shù)為279 597人，比2019年的312 214人減少32 617人[1]。其中，非學(xué)歷課程在籍人數(shù)受疫情影響呈明顯下降趨勢；高等教育機(jī)構(gòu)在籍人數(shù)呈下降趨勢，但研究生院在籍國際學(xué)生數(shù)呈現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢。整體情況如圖1所示。

2.2011年起，日本國際學(xué)生數(shù)除高校在校生外還包含語言學(xué)校在校生數(shù)。

二、規(guī)模驅(qū)動發(fā)展：1983—2002年

20世紀(jì)80年代，日本成為僅次于美國的世界第二經(jīng)濟(jì)大國，其接收國際學(xué)生的總數(shù)為10 428人，與美(31萬人)、法(12萬人)、英(6萬人)[2]等西方國家相比差距明顯。此時，謀求與經(jīng)濟(jì)大國相稱的政治大國地位被提上日程，其戰(zhàn)略著力點之一便是擴(kuò)大在日國際學(xué)生的規(guī)模。1983年，《關(guān)于面向21世紀(jì)的國際學(xué)生政策的建議》(以下簡稱《建議》)指出：面向21世紀(jì)，日本需要和各國保持融洽的關(guān)系，國際學(xué)生歸國可以成為國家友好關(guān)系的橋梁，促進(jìn)國家之間的相互理解和合作，故當(dāng)前國際學(xué)生政策的當(dāng)務(wù)之急就是擴(kuò)大國際學(xué)生的招收規(guī)模。

(一)規(guī)模快速擴(kuò)張

1984年6月，在《建議》的基礎(chǔ)上，文部省依據(jù)《關(guān)于面向21世紀(jì)國際學(xué)生政策的開展》的咨詢報告制定《國際學(xué)生10萬人計劃》，該計劃分兩步：第一步，1983年到1992年為前期，日本18歲人口持續(xù)增加，工作重點放在完善接收體制及充實基礎(chǔ)設(shè)施，1992年達(dá)到4萬人；第二步，1993年到2000年，18歲人口呈減少趨勢，工作重點為大幅增加國際學(xué)生數(shù)量，2000年達(dá)到10萬人。1986年，臨時教育審議會《關(guān)于教育改革的第二次報告》提出，應(yīng)飛躍性地擴(kuò)大國際學(xué)生招生，從草根的民眾層面發(fā)起活動，大學(xué)、政府相關(guān)部門、地方公共團(tuán)體、民間法人、民間團(tuán)體等應(yīng)加強(qiáng)合作、勠力同心，創(chuàng)建有益于國際學(xué)生招生的官民一致氛圍。

《國際學(xué)生10萬人計劃》采取的重點實施項目：(1)國家獎學(xué)金生事業(yè)，增加國家獎學(xué)金生數(shù)；為發(fā)展中國家政府公派學(xué)生提供援助；對成績優(yōu)秀、生活困難的自費(fèi)國際學(xué)生減免學(xué)費(fèi)；針對外國政府公派學(xué)生指派教員實施預(yù)科教育。(2)構(gòu)建國際學(xué)生的海外招生宣傳網(wǎng)絡(luò)，開展留學(xué)日本說明會，強(qiáng)化留學(xué)日本宣傳，在外使領(lǐng)館提供留學(xué)咨詢。(3)改善國際學(xué)生的入學(xué)、生活環(huán)境，促進(jìn)以國際學(xué)生為對象的民間住房租賃；針對國際學(xué)生健康保險中自己負(fù)擔(dān)部分提供一定比例的醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼；大學(xué)開設(shè)英語授課；針對教育年數(shù)不足12年的國際學(xué)生開設(shè)指定的預(yù)科教育；大學(xué)的國際學(xué)生中心增設(shè)負(fù)責(zé)招生部門及設(shè)置專職人員；實施春季(4月)和秋季(9月)入學(xué)制度。(4)擴(kuò)大普及日語，在國內(nèi)外實施日語能力考試、“日本留學(xué)考試(EJU)”。(5)構(gòu)建高效的行政支援體制，對已回國的國際學(xué)生繼續(xù)給予關(guān)懷，幫助他們繼續(xù)學(xué)習(xí)和研究；設(shè)置外國人雇傭服務(wù)中心，為國際學(xué)生提供就業(yè)支持；為自費(fèi)國際學(xué)生提供貸學(xué)金。

通過一系列政策的刺激，截至1992年5月，日本國際學(xué)生總數(shù)達(dá)到48 561人，超額完成第一步預(yù)定的目標(biāo)。1992年7月文部省的報告《關(guān)于綜合推進(jìn)展望21世紀(jì)的國際學(xué)生交流》中評價了第一階段的國際學(xué)生政策，并提出后期國際學(xué)生政策的開展方向及做法，要重點完善接收體制。

(二)多措并舉加快擴(kuò)大規(guī)模步伐

自90年代初期開始，在日國際學(xué)生規(guī)?？焖贁U(kuò)張導(dǎo)致非法滯留、失蹤人數(shù)逐年增加，1995年日本“就學(xué)”簽證審查再次收緊(交付率57%)，阪神大地震、地鐵沙林毒氣事件、泡沫經(jīng)濟(jì)、亞洲金融危機(jī)等導(dǎo)致留學(xué)日本魅力降低，國際學(xué)生數(shù)一直持續(xù)在5萬人左右。日本政府為達(dá)成10萬人目標(biāo)，采取各種措施。1994年，“關(guān)于國際文化交流的懇談會”提出構(gòu)建短期留學(xué)制度，1995年文部省制定詳細(xì)的實施計劃，通過改革課程設(shè)置，提供靈活的選課方式，吸引更多OECD國家的學(xué)生，并在頒布的《教育白皮書》中，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步擴(kuò)大國際學(xué)生的接收規(guī)模。1996年文部省設(shè)置了“國際學(xué)生政策懇談會”，并在1997年的報告中指出國際學(xué)生數(shù)低迷的主要原因有[3]：(1)非法滯留和非法就業(yè)的增加導(dǎo)致入境管理政策的收緊；(2)泡沫經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致留學(xué)日本魅力降低；(3)日本生活費(fèi)高及對外國人接收意識低；(4)國外可接收的日本高等教育機(jī)構(gòu)信息少。此后，為了完成目標(biāo)，日本政府相繼放寬申請條件、緩和規(guī)制，如1996年廢除身份擔(dān)保書、1997年允許專科生赴日本大學(xué)留學(xué)或就職、1998年緩和了對國際學(xué)生打工的規(guī)定、1999年延長了滯留時間等。

1999年的《以促進(jìn)知識性國際貢獻(xiàn)和構(gòu)建新的國際學(xué)生政策為目標(biāo)——2000年后的國際學(xué)生政策》提出今后國際學(xué)生政策的三大支柱[4]：第一，確立了21世紀(jì)日本國際學(xué)生政策是以知識的國際貢獻(xiàn)為出發(fā)點，肯定了接收培養(yǎng)國際學(xué)生的重要意義。第二，在嚴(yán)峻的國際形勢變化中，日本國際學(xué)生政策以亞太諸國為中心促進(jìn)與世界各國的交流，繼續(xù)推行國際學(xué)生10萬人計劃。第三，在與歐美諸國大學(xué)的競爭中，推進(jìn)大學(xué)質(zhì)量改革，構(gòu)筑世界開放的國際學(xué)生制度，進(jìn)一步強(qiáng)化官民協(xié)作的國際學(xué)生援助體系。但由于受當(dāng)時亞洲金融危機(jī)等因素影響，至2000年時并未完成10萬人目標(biāo)，國際學(xué)生總數(shù)僅為64 011人。于是，2001年又出臺了《年輕領(lǐng)導(dǎo)人計劃(YLP)》，招收亞洲、中歐國家政企界的年輕人才進(jìn)入日本研究生院學(xué)習(xí)1年，授予碩士學(xué)位[5]，該計劃旨在培養(yǎng)亞洲和中歐國家未來的親日派領(lǐng)導(dǎo)人。同年“日本留學(xué)考試”開始實施，赴日前可以進(jìn)行“留學(xué)”許可的辦理，加速了各大學(xué)從海外直接招募國際學(xué)生的行動[6]。2000年以后，國際學(xué)生數(shù)量再次出現(xiàn)激增，1999年僅55 755人，到2003年增加到109 508人，終于完成10萬人的目標(biāo)。

三、質(zhì)量驅(qū)動發(fā)展：2003—2007年

隨著在日國際學(xué)生規(guī)模的不斷增加，非法就業(yè)、失蹤、非法滯留、參與犯罪等事件頻發(fā)，影響惡劣。同一時期，在研究生院就讀的國際學(xué)生質(zhì)量問題引起關(guān)注，從國際學(xué)生取得碩士、博士的比例可以看出，1993年度為90.5%，2001年度為69.6%，2002年度為68.9%[7]，呈現(xiàn)降低趨勢。從2003年11月開始，國際學(xué)生入境審查再次收緊。

在2003年12月的中央教育審議會答辯上，強(qiáng)調(diào)國際學(xué)生接收不僅要重視規(guī)模的擴(kuò)大，國家層面要強(qiáng)化質(zhì)量意識引導(dǎo)，各大學(xué)應(yīng)該完善接收體制，謹(jǐn)慎考察學(xué)生的留學(xué)目的，確保國際學(xué)生的材料真實準(zhǔn)確，加強(qiáng)對國際學(xué)生的日常教學(xué)管理，對于國際學(xué)生非法就業(yè)、非法滯留問題國家要采取嚴(yán)格措施進(jìn)行管控。同年12月，《關(guān)于新的國際學(xué)生政策的開展》分析了2000年后赴日留學(xué)人數(shù)劇增的原因，同時反思了政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，對今后5年(2004—2008年)的國際學(xué)生工作提出了新的要求：為了強(qiáng)化日本大學(xué)的國際化與國際競爭力，對“知識型國際社會”作出貢獻(xiàn)，提出國際學(xué)生的接收要從注重“量”轉(zhuǎn)向注重“質(zhì)”。具體措施[8]：(1)擴(kuò)大以大學(xué)為主導(dǎo)的雙向?qū)W生交流；(2)強(qiáng)化大學(xué)接收國際學(xué)生的主體意識，積極接收優(yōu)秀國際學(xué)生；(3)政府及各相關(guān)省廳上下聯(lián)動，企業(yè)、地方團(tuán)體、各民間團(tuán)體多維參與，共同構(gòu)筑開放親和的國際學(xué)生接收環(huán)境；(4)提升大學(xué)國際競爭力，完善大學(xué)培養(yǎng)體制?？梢钥闯?，日本國際學(xué)生政策開始由注重規(guī)模向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。從10萬人計劃達(dá)成以后，質(zhì)量保障和提升成為國際學(xué)生教育政策的核心主題。

然而，由于從重“量”向重“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變過程中，入境政策緊縮導(dǎo)致了大量國際學(xué)生被拒簽。2004年以來，日本國際學(xué)生數(shù)量的增長非常緩慢(如圖1所示)，同一時期以澳大利亞為代表的歐美、亞洲各國正積極投身于國際學(xué)生戰(zhàn)略性爭奪的進(jìn)程中。

為擺脫困境，日本開始通過提升大學(xué)國際化水平吸引優(yōu)秀國際學(xué)生。2005年由文部科學(xué)省提出且由日本學(xué)術(shù)振興會具體實施的《大學(xué)國際戰(zhàn)略本部強(qiáng)化項目》，旨在構(gòu)建具有國際競爭力的研究環(huán)境，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀的研究者和國際學(xué)生。項目選定了20所大學(xué)，在2005年至2009年的5年中每年對各大學(xué)撥款1 000萬～4 000萬日元，支持其針對本校的特色制定大學(xué)國際化戰(zhàn)略。項目的重點[9]：(1)貫穿全校的組織與管理改革；(2)提升大學(xué)教職員的企劃與實施能力；(3)獲取國際合作機(jī)構(gòu)(JICA)等的外部資金；(4)加盟教育研究方面的國際組織；(5)構(gòu)建針對外國研究者和國際學(xué)生的綜合支援體制；(6)更有效地利用大學(xué)的海外辦事處。通過該項目各大學(xué)開發(fā)了大學(xué)國際化模型，為其他未入選的大學(xué)提供了借鑒。

2007年日本頒布實施了多項國際化政策與計劃。4月，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和文部科學(xué)省共同推出了《亞洲人才資金構(gòu)想》計劃，目的是招收亞洲各國優(yōu)秀國際學(xué)生，培養(yǎng)其成為溝通亞洲各國與日本的橋梁，并促使其畢業(yè)后在日本就職。為此，日本產(chǎn)業(yè)界和大學(xué)共同募集選拔優(yōu)秀國際學(xué)生，并為其提供專業(yè)教育、日語及日本商務(wù)教育、就職活動支援，建立從招收選拔到畢業(yè)就職的全套人才培養(yǎng)機(jī)制，構(gòu)建國際學(xué)生、企業(yè)、大學(xué)win-win-win的三贏關(guān)系[10]。這是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省自1950年制定“戰(zhàn)敗賠償”的國際學(xué)生政策后，首次制定新的國際學(xué)生政策。5月，安倍晉三內(nèi)閣的“亞洲門戶戰(zhàn)略”會議提出“招收培養(yǎng)國際性人才戰(zhàn)略——將日本構(gòu)建成亞洲高級人才網(wǎng)絡(luò)中樞”[11]的構(gòu)想。6月，“教育再生會議”[12]提交第二次報告，呼吁進(jìn)一步發(fā)展大學(xué)國際化，吸引更多優(yōu)秀國際學(xué)生。這些政策計劃將國際學(xué)生教育事業(yè)定位于更高層次的橫跨外交、產(chǎn)業(yè)、入境管理等的國家戰(zhàn)略層面，成為促進(jìn)高等教育國際化的政治推力。因此，加快發(fā)展高等教育國際化成為日本推進(jìn)國際學(xué)生教育事業(yè)發(fā)展的重要維度，也是提升質(zhì)量擴(kuò)大規(guī)模，吸引優(yōu)質(zhì)國際學(xué)生的重要戰(zhàn)略。

四、質(zhì)效驅(qū)動均衡發(fā)展：2008年至今

截至2008年，日本國際學(xué)生規(guī)模的年均增長率不到3%，國際學(xué)生規(guī)模數(shù)量處于停滯狀態(tài)。以質(zhì)量提升為核心的政策調(diào)整對于日本國際學(xué)生的接收并沒有達(dá)到政府所期望的質(zhì)與量的并進(jìn)。而此時的歐洲，隨著“博洛尼亞進(jìn)程”的開展，國際學(xué)生流動得到了空前的發(fā)展。亞洲各國的高等教育國際化競爭也越演越烈，中韓兩國在吸引國際學(xué)生方面的優(yōu)勢持續(xù)凸顯。英國“泰晤士高等教育世界大學(xué)排名”的公布也給日本帶來了巨大壓力。此外，日本為應(yīng)對急速發(fā)展的少子高齡化問題，也亟需通過吸引優(yōu)秀國際學(xué)生赴日留學(xué)并留日就業(yè)以填補(bǔ)本土人才短缺。

在此背景之下，擴(kuò)大國際學(xué)生接收規(guī)模再次引發(fā)討論。2008年7月由文部科學(xué)省、外務(wù)省、法務(wù)省、厚生勞動省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國土交通省、觀光廳共同制定的《國際學(xué)生30萬人計劃》出臺，到2020年接收國際學(xué)生30萬人。該計劃涵蓋了留學(xué)前、留學(xué)中、留學(xué)后的各個階段，包括從留學(xué)宣傳、留學(xué)手續(xù)、在日生活保障、大學(xué)教育質(zhì)量和國際化建設(shè)、畢業(yè)后在日就業(yè)居住五個方面的具體措施。

為順利達(dá)成30萬人目標(biāo)，日本不斷提升高等教育國際化水平，相繼推出《國際學(xué)生交流支援制度(短期接收)》(2009年)、《國際化據(jù)點整備事業(yè)(全球30)》(2009年)、《大學(xué)的世界展開力強(qiáng)化事業(yè)》(2011年)、《為促進(jìn)大學(xué)國際化網(wǎng)絡(luò)形成推進(jìn)事業(yè)》(2011年)、《全球人才培養(yǎng)推進(jìn)事業(yè)》(2012年)、《促進(jìn)世界成長的國際學(xué)生接收戰(zhàn)略》(2012年)、《頂級全球性大學(xué)計劃》《超級全球大學(xué)創(chuàng)建支援事業(yè)》(2014年)等助推政策，促進(jìn)國際學(xué)生教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《國際學(xué)生30萬人計劃》及助推政策的重點實施項目[13](1)擴(kuò)大招生宣傳，確立留學(xué)日本品牌戰(zhàn)略，運(yùn)營留學(xué)日本信息網(wǎng)站https：//www.studyinjapan.go.jp/ja/；推進(jìn)海外日語教育普及，擴(kuò)充日語教育據(jù)點，派遣日語專家，編制教材，提供網(wǎng)上課程；邀請以亞洲為中心的海外日語教育者赴日研修；提供留學(xué)日本咨詢服務(wù)，2014年度在緬甸、贊比亞、印度、巴西，2018年度在東南亞、南亞西亞、中東、非洲、俄羅斯及CIS諸國、南美設(shè)置辦事處。(2)改善考試、入學(xué)、入境通道，加大日本留學(xué)考試信息的宣傳力度，簡化考試程序，增設(shè)海外考點；優(yōu)化赴日前的入學(xué)許可辦理；簡化入境審查手續(xù)，縮短審查時間。(3)推進(jìn)大學(xué)國際化建設(shè)，選定30所國際化試點大學(xué)，戰(zhàn)略性開展大學(xué)間交流、學(xué)生交流；擴(kuò)大全英文授課課程，招聘專業(yè)學(xué)科的外籍教師，提高教育研究水平；通過交換留學(xué)、學(xué)分互認(rèn)、雙學(xué)位等制度推進(jìn)與海外大學(xué)的國際合作；與重要國家地區(qū)的大學(xué)開展戰(zhàn)略性高質(zhì)量學(xué)生交流項目，擴(kuò)大學(xué)生交流規(guī)模。(4)營造良好的接收環(huán)境，擴(kuò)寬大學(xué)、民間、公共機(jī)構(gòu)等多渠道為國際學(xué)生提供宿舍；完善和活用政府獎學(xué)金制度；通過地區(qū)和企業(yè)論壇推進(jìn)國際學(xué)生的區(qū)域交流；為國際學(xué)生及其家人提供咨詢服務(wù)；設(shè)置多樣獎學(xué)金計劃，如：無償借貸、有償借貸、技術(shù)資金資助等資助發(fā)展中國家的國際學(xué)生。(5)完善畢業(yè)后的社會接收體制，創(chuàng)辦《國際學(xué)生就職促進(jìn)教育項目認(rèn)證制度》；推進(jìn)產(chǎn)學(xué)官合作的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、實習(xí)支援等項目；結(jié)合企業(yè)的實踐經(jīng)驗制作《面向國際學(xué)生錄用、入職活動手冊》，并進(jìn)行推廣宣傳；搭建“高層次國際人才活動促進(jìn)平臺”，為企業(yè)和國際人才提供信息及支援；延長國際學(xué)生求職期間的在留資格，最長1年；加強(qiáng)對回母國后的國際學(xué)生的跟蹤服務(wù)，實施ASCOJA活動。

值得注意的是，2011年的東日本大地震、福島核電站泄漏問題給國際學(xué)生教育事業(yè)帶來較大影響。據(jù)經(jīng)濟(jì)新聞2011年5月4日報道，由于地震導(dǎo)致兩萬名國際學(xué)生回國，日本國際學(xué)生教育事業(yè)一度進(jìn)入瓶頸期。

此后，日本通過打造開放、包容、多元共生的國家文化形象和國際化氛圍，積極構(gòu)建“留學(xué)日本”品牌增強(qiáng)對國際學(xué)生的吸引力，如《新成長戰(zhàn)略》(2010年)、《日本復(fù)興戰(zhàn)略》(2013年)、《日本復(fù)興戰(zhàn)略修訂2014》《日本再興戰(zhàn)略2016》。另外，2018年的《面向2040高等教育總體規(guī)劃報告》提出了進(jìn)一步推進(jìn)國際學(xué)生交流、學(xué)位國際通用性、高等教育機(jī)構(gòu)國際化等政策方向。2019年6月11日文部省協(xié)同出入境在籍管理廳發(fā)布了《關(guān)于貫徹國際學(xué)生在籍管理的新的對應(yīng)方針》，旨在規(guī)范大學(xué)接收優(yōu)秀國際學(xué)生、強(qiáng)化在籍管理。同年6月28日公布實施“推進(jìn)日語教育相關(guān)法律”，明確規(guī)定增加對國際學(xué)生的日語教育機(jī)會，開發(fā)實施提高日語教育人才資質(zhì)、能力的研修項目，組織語言學(xué)校、大學(xué)的日語教師為入學(xué)后的國際學(xué)生持續(xù)提供日語教育，構(gòu)建國際學(xué)生都道府縣日語教育綜合體制。

五、結(jié)語

日本國際學(xué)生教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了一個較為曲折的過程，阪神地震、地鐵沙林毒氣事件、東日本大地震、福島核電站泄漏事件等公共突發(fā)事件給日本國際學(xué)生教育事業(yè)帶來了諸多不利影響。日本圍繞國際學(xué)生教育事業(yè)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了長期艱難的探索與實踐，走出了一條獨特的道路，逐步形成了政府關(guān)聯(lián)部門橫向協(xié)作、政府-大學(xué)-社會機(jī)構(gòu)與民間團(tuán)體-企業(yè)縱向聯(lián)動的全方位多維度的較為完善的政策體系。2019年，日本30萬人計劃目標(biāo)的達(dá)成，初步實現(xiàn)了國際學(xué)生教育事業(yè)規(guī)模數(shù)量與質(zhì)量效益的均衡發(fā)展。后疫情時代，中國與日本的國際學(xué)生教育既面臨相同的國際社會環(huán)境和發(fā)展趨勢，又有不同的發(fā)展階段和各自國情，日本國際學(xué)生教育政策發(fā)展經(jīng)驗，能夠為我國國際學(xué)生政策發(fā)展提供理論借鑒和有益的經(jīng)驗參考。