吳魯文

(菏澤經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政金融部，山東 菏澤 274000)

就菏澤市開發(fā)區(qū)發(fā)展而言，經(jīng)歷了改革、開放、創(chuàng)新的不同階段,已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極、對外開放的重要窗口、科技創(chuàng)新的重要載體。目前，菏澤市開發(fā)區(qū)又站在新發(fā)展階段，應以新發(fā)展理念為指導，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，積極融入新發(fā)展格局，以充分發(fā)揮其引領(lǐng)性、示范性和帶動性等作用。

一、菏澤市開發(fā)區(qū)發(fā)展的基本情況及其特點

近年來，菏澤市突出重點、精準發(fā)力、綜合施策，使開發(fā)區(qū)經(jīng)濟取得長足進展、社會實現(xiàn)全面進步、生態(tài)有了極大改善，并呈現(xiàn)以下主要特點：

(一)工業(yè)經(jīng)濟已具規(guī)模

菏澤市擁有省級開發(fā)區(qū)11家，其中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)10家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)1家。2020年，開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)2 952.6億元，占全市的76.2%；貢獻稅收100.79億元，占全市的56.32%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超300億元的開發(fā)區(qū)3家，其中東明經(jīng)濟開發(fā)區(qū)達到1 069.65億元。

(二)新興動能培育加快

菏澤開發(fā)區(qū)充分發(fā)揮新興動能培育主陣地的作用，積極淘汰落后產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)動能，培育壯大新興動能。魯西南大數(shù)據(jù)中心、大唐5G產(chǎn)業(yè)基地總部和晶億白石墨稀等一批新動能項目竣工投產(chǎn)，新能源電機電池、鎂合金輕質(zhì)材料和生物傳感器等一批新型產(chǎn)品已具規(guī)模，生物醫(yī)藥、新能源新材料和新一代信息技術(shù)等一批新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

(三)開放活力正在釋放

菏澤內(nèi)陸港保稅物流中心(B型)封關(guān)運營，東明石化原油保稅倉庫運轉(zhuǎn)良好，海關(guān)監(jiān)管場站工程竣工投用。菏澤木草柳制品、鄄城縣人發(fā)制品和曹縣家具3個基地成為“國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地”，有出口實績的企業(yè)達到916家。2020年，開發(fā)區(qū)完成進口總額416.74億元、實際利用外資2.5億美元，分別占全市的96.07%和85.3%。

(四)創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升

2020年，菏澤市開發(fā)區(qū)擁有企業(yè)技術(shù)中心、工程實驗室和院士工作站等創(chuàng)新平臺240家，其中省級以上108家，占全市的70.6%；高新技術(shù)企業(yè)215家，占全市的92.3%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到921.99億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的31.2%；尤其是首個國字號技術(shù)交易平臺——中原技術(shù)市場上線運行，標志著技術(shù)交易便利化達到新水平，同時也為創(chuàng)新發(fā)展營造了良好條件。

(五)產(chǎn)業(yè)生態(tài)初步形成

菏澤市開發(fā)區(qū)大力實施重點產(chǎn)業(yè)突破戰(zhàn)略，已初步形成“231”特色產(chǎn)業(yè)體系，其中生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)、輸變電設備產(chǎn)業(yè)分別獲批國家和省新型產(chǎn)業(yè)集群，東明高端化工產(chǎn)業(yè)集群被評為省級十強產(chǎn)業(yè)“雁陣型”集群。2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到944家，擁有步長制藥、賽托生物和中信國安等一批骨干企業(yè)，其中東明石化列“中國企業(yè)500強”第186位，有力推動了產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展。

(六)全面改革縱深推進

菏澤市聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸因素，強化改革頂層設計，著力推動開發(fā)區(qū)瘦身強體、回歸主業(yè)。單縣、東明縣開發(fā)區(qū)體制機制改革省級試點取得實質(zhì)性成效，鄆城縣、巨野縣和成武縣等9個非試點開發(fā)區(qū)也已全面完成體制機制改革任務。通過縱深推進各項改革措施，使菏澤市開發(fā)區(qū)精簡了機構(gòu)、壓縮了人員、提高了效能，蹚出了一條系統(tǒng)性、整體性、重塑性的改革之路。

二、菏澤市開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級面臨的環(huán)境分析

當前和今后一個時期，菏澤市開發(fā)區(qū)的外部環(huán)境和內(nèi)部條件將發(fā)生深刻變化，既面臨加快發(fā)展的良好機遇，也面臨制約發(fā)展的諸多挑戰(zhàn)，但總體分析是機遇大于挑戰(zhàn)。

(一)面臨的良好機遇

一是新一輪世界革命孕育興起，全球科技創(chuàng)業(yè)浪潮從互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)進入“硬科技”階段，5G、區(qū)塊鏈、云計算、人工智能、量子通信、基因生命工程等新技術(shù)層出不窮，正帶動產(chǎn)業(yè)加速變革，將為菏澤市開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級提供科技創(chuàng)新的要素支撐。

二是我國對外開放迎來新局面，“一帶一路”倡議有效促進了國際貿(mào)易和投資發(fā)展，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)簽訂、中歐投資協(xié)定談判完成，拓寬了與國際市場的聯(lián)通渠道，將為菏澤市開發(fā)區(qū)充分利用國際資源提供廣闊的市場空間。

三是菏澤市先后被列入中原經(jīng)濟區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，又加之山東省相繼出臺了《突破菏澤、魯西崛起的若干意見》《支持菏澤市及魯西其他四市發(fā)展若干政策》《加快魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導意見》等，將為菏澤市開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級提供良好的政策環(huán)境。

(二)面臨的諸多挑戰(zhàn)

一是擴大外經(jīng)外貿(mào)規(guī)模難度增加。國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增強，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和銷售鏈等非經(jīng)濟因素面臨沖擊，將對菏澤市開發(fā)區(qū)加快外向型經(jīng)濟發(fā)展帶來較大壓力。

二是高端人才競爭日趨激烈。國內(nèi)各類開發(fā)區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外開放和科技創(chuàng)新等，均出臺了優(yōu)惠政策，加大了各自轉(zhuǎn)型升級的力度，相互間的競爭愈演愈烈，尤其是對高端人才的爭奪達到了白熱化程度，將對菏澤市開發(fā)區(qū)打造經(jīng)濟高地帶來較大壓力。

三是傳統(tǒng)發(fā)展模式難以滿足高質(zhì)量發(fā)展需要。新時期生態(tài)環(huán)境保護剛性約束增強，碳達峰、碳中和成為高質(zhì)量發(fā)展的新要求，依靠投資驅(qū)動等傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼。從某種程度上講，將對菏澤市開發(fā)區(qū)實現(xiàn)爭先進位目標帶來較大壓力。

三、加快菏澤市開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的路徑建議

菏澤市開發(fā)區(qū)應從發(fā)展實際出發(fā)、搶抓發(fā)展歷史機遇、結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略取向，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，全力將其打造成科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、對外開放先行區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

(一)實施重點產(chǎn)業(yè)突破工程

堅持高端化、鏈條化、集群化原則，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局未來產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建關(guān)鍵性節(jié)點、現(xiàn)代化鏈條、一流生態(tài)圈的“231”特色產(chǎn)業(yè)體系。

1.做大做強核心產(chǎn)業(yè)。以全流程打造生物醫(yī)藥和高端化工“兩大核心產(chǎn)業(yè)”為方向，聚集要素資源，開展技術(shù)攻關(guān)，著力做大做強。一是依托步長制藥、睿鷹制藥和賽托生物等骨干企業(yè)，重點發(fā)展生物制藥、化學創(chuàng)新藥和現(xiàn)代中藥等，突出發(fā)展醫(yī)療器械、藥品包材和醫(yī)藥物流等，積極發(fā)展新型輔料、修復替換生物材料和功能營養(yǎng)膳食等，完善提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條。推動菏澤現(xiàn)代醫(yī)藥港、菏澤生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、鄆城縣醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、定陶區(qū)潤鑫產(chǎn)業(yè)園等建設，通過做優(yōu)引導基金、引進前沿成果、落戶高端企業(yè)，加快形成千億級產(chǎn)值的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。二是依托東明石化、中信國安和尚舜化工等骨干企業(yè)，采用新技術(shù)、新裝備、新工藝，做強石油化工，做大煤炭化工，做優(yōu)精細化工。推動石油一體化進程，發(fā)展合成塑料、合成纖維和合成橡膠等產(chǎn)品；推動煤炭化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實現(xiàn)煤焦油、焦爐氣等副產(chǎn)品的綜合利用；推動精細化工產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，向高端、高質(zhì)、高效轉(zhuǎn)型升級，加快形成4 000億級產(chǎn)值的高端化工產(chǎn)業(yè)集群[1]。

2.加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。聚焦新技術(shù)應用數(shù)字化賦能，推動農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、機電設備制造和商貿(mào)物流“三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”向高端產(chǎn)品、研發(fā)設計和品牌營銷等環(huán)節(jié)延伸。一是依托稻香村食品、商圣牡丹和萬麗服裝等骨干企業(yè)，重點抓好牡丹產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)配套化和產(chǎn)品高端化，打造食品生產(chǎn)、林木加工和紡織服裝等特色產(chǎn)業(yè)基地，加快形成全國重要的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工集聚區(qū)。二是依托達馳電氣、精進電動和凱維思智能制造等骨干企業(yè)，發(fā)展智能制造、個性化定制和柔性生產(chǎn)等新模式，加快形成輸變電設備、工程機械、風電設備、汽車及零部件四大產(chǎn)業(yè)集群。三是依托陸港產(chǎn)業(yè)新城、菏澤智慧冷城和中陸國際物流園等物流載體，發(fā)展多式聯(lián)運，設立快遞分撥中心，建設商業(yè)貿(mào)易市場，并積極發(fā)展電子商務，增強商貿(mào)物流業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)融合服務能力，加快形成區(qū)域性商貿(mào)物流集散中心。

3.打造新興產(chǎn)業(yè)集群。以建設新能源、新材料、新一代信息技術(shù)和現(xiàn)代服務業(yè)等“一批新興產(chǎn)業(yè)集群”為重點，膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做強產(chǎn)品品牌，增加企業(yè)效益，提升新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重。一是發(fā)展太陽能、地熱能和風能等可再生能源，推進鋰離子電池、氫能源電池研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化；發(fā)展納米、石墨稀和高分子等高端新材料，推進特色新材料基地建設，打造新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群。二是依托魯西南大數(shù)據(jù)中心、大唐5G產(chǎn)業(yè)基地總部和山東伏羲智庫互聯(lián)網(wǎng)研究院等，加快布局5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實、人工智能等前沿產(chǎn)業(yè)，并積極培育大數(shù)據(jù)服務新業(yè)態(tài)，打造新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。三是在積極發(fā)展科技服務業(yè)、會展服務業(yè)和社區(qū)服務業(yè)的同時，重點發(fā)展現(xiàn)代金融、醫(yī)養(yǎng)健康和精品旅游等新興服務業(yè)，加快建設綜合性金融體系、健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)孵化園和工業(yè)旅游示范基地等，推動服務業(yè)向?qū)I(yè)化、品質(zhì)化、高端化躍升，打造現(xiàn)代服務業(yè)集群。

(二)實施科技創(chuàng)新突破工程

堅持高層次、集約化、應用型原則，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加強創(chuàng)新能力建設，提高創(chuàng)新服務水平，激發(fā)全社會創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富活力，打造區(qū)域性科技創(chuàng)新策源地、集聚地、轉(zhuǎn)化地。

1.突出企業(yè)主體地位。發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主力軍作用，構(gòu)建以企業(yè)為核心的科技創(chuàng)新生態(tài)體系，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和市場鏈等有機銜接。一是實施國家高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”計劃，建立健全服務體系，加快培育一批成長性好、創(chuàng)新能力強、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高新技術(shù)龍頭企業(yè)；加大對“瞪羚”“獨角獸”“隱形冠軍”企業(yè)的扶持力度，促進更多中小企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)。二是推動企業(yè)自建或聯(lián)合高等院校、科研機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會等共建企業(yè)技術(shù)中心，開展基礎(chǔ)研究和應用技術(shù)研究；加快企業(yè)研發(fā)機構(gòu)提檔升級，拓展企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展空間，爭取更多企業(yè)研發(fā)平臺進入省級、國家級研發(fā)平臺建設序列。三是鼓勵龍頭企業(yè)搭建資源、信息和人才等共享平臺，組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，聯(lián)合上下游企業(yè)，加強前沿性創(chuàng)新研究，形成企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展。

2.建設創(chuàng)新平臺體系。加大創(chuàng)新平臺建設力度，統(tǒng)籌推動源頭創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等，構(gòu)建以市場為導向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用一體化的創(chuàng)新平臺體系。一是聚集“231”特色產(chǎn)業(yè)需求，建設一批兼具高等院校、科研機構(gòu)和企事業(yè)單位等主體特征的“四不像”新型研發(fā)機構(gòu)。加快山東省生物醫(yī)藥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體、山東省高端化工研究院和菏澤牡丹產(chǎn)業(yè)研究院等載體建設，并爭取生物醫(yī)藥省級實驗室落戶開發(fā)區(qū)，打造前沿新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。二是推動同類企業(yè)整合集成科研資源，搭建各類專業(yè)化服務平臺，增強研究開發(fā)、工業(yè)設計和試驗驗證等支撐能力。建立促進科技資源開發(fā)共享的激勵引導機制，鼓勵共享大型科研設備，提高科技資源利用效率。三是強化國際創(chuàng)新交流合作，吸引世界一流大學、國外知名科研院所和大型企業(yè)到開發(fā)區(qū)建設聯(lián)合實驗室、跨國公司研發(fā)中心和科學家工作站等高端研發(fā)機構(gòu)，加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。引導企業(yè)與跨國公司建立技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強與國際前沿技術(shù)機構(gòu)的科技合作[2]。

3.打造人才集聚高地。牢固樹立人才是第一生產(chǎn)力的觀念，加大人才培養(yǎng)、引進、使用力度，建設高端化、專業(yè)化、特色化的人才隊伍，為高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐。一是制定人才引進計劃，繪制人才引進地圖，建立人才引進資源庫，并充分利用國際人才交流會、“山東——名校人才直通車”和菏澤市海外引才工程站等平臺，采取直接引才和柔性引才相結(jié)合的方式，引進一批海內(nèi)外高層次人才。二是鼓勵駐菏省屬高校、職業(yè)院校和技工學校建設高技能人才培訓基地和設立實習實訓基地，尤其要推進菏澤職業(yè)學院文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)教融合大學科技園建設，培養(yǎng)更多實用型、操作型和創(chuàng)新型高技能人才。三是積極培育人才交流市場，建設人才發(fā)展產(chǎn)業(yè)園，為引進人才提供專業(yè)化服務。鼓勵用人單位賦予創(chuàng)新人才更多人財物支配權(quán)，保障人才以知識、技能和管理等創(chuàng)新要素參與利益分配，以市場價值回報人才價值。

(三)實施深化改革突破工程

堅持市場化、創(chuàng)新型、高效率原則，聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要素供給等，深化體制機制改革，推動開發(fā)區(qū)回歸本位、強化主業(yè)、重塑優(yōu)勢。

1.推動有序整合提升。一是綜合實力強的省級開發(fā)區(qū)，可通過委托代管、合作共建和一區(qū)多園等方式，對區(qū)位相鄰相近、產(chǎn)業(yè)雷同、發(fā)展滯后的園區(qū)進行整合，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，并明確相關(guān)園區(qū)管委會的職責定位、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制，理順工作體制機制。二是鼓勵投入產(chǎn)出強度符合需求、基礎(chǔ)設施完善、發(fā)展前景較好的開發(fā)區(qū)申請擴區(qū)，并在核準的范圍內(nèi)建設特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引導開發(fā)區(qū)與中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)和上合示范區(qū)建立聯(lián)動發(fā)展機制，共同建設聯(lián)動發(fā)展區(qū)。三是積極爭取符合條件的開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，并設立綜合保稅區(qū)、保稅物流中心，重點抓好菏澤經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、菏澤高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)，以及菏澤內(nèi)陸港保稅物流中心(B型)升級為綜合保稅區(qū)。

2.創(chuàng)新優(yōu)化管理模式。一是合理確定地方政府及其職能部門與開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)的職責邊界，加快開發(fā)區(qū)剝離行政和社會管理職能步伐，交屬地政府承擔，使開發(fā)區(qū)能夠集中精力抓經(jīng)濟發(fā)展、對外開放和科技創(chuàng)新等主責主業(yè)。二是鞏固“黨工委(管委會)十公司(基金、理事會、行業(yè)協(xié)會)”等管理體制改革成效，鼓勵結(jié)合實際探索公司化管理或法定機構(gòu)管理模式。提升“大部門、扁平化”管理水平，整合歸并內(nèi)設機構(gòu)，引導通過崗位管理、項目制管理等形式，靈活開展工作。三是管理機構(gòu)與開發(fā)運營企業(yè)分離，實行政企分開、政資分開，通過組建引進專業(yè)運營公司，使之承擔產(chǎn)業(yè)培育、開發(fā)運營和專業(yè)化服務等職能，與管委會實行政企分開、政資分開。

3.改革要素投入機制。一是開發(fā)區(qū)實行獨立核算，將其公共基礎(chǔ)設施建設納入本級政府財政預算，財政收入除按照規(guī)定上繳外，其余用于開發(fā)區(qū)建設發(fā)展。鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)實行“一級財政”管理體制，規(guī)范財務管理，強化債務風險管控。二是推動開發(fā)區(qū)設立具有獨立法人資格的投融資平臺，通過劃轉(zhuǎn)和授權(quán)經(jīng)營等方式依法合規(guī)開展投融資業(yè)務，并引導市屬國有企業(yè)戰(zhàn)略性持股。加強與金融機構(gòu)、國外戰(zhàn)略投資者、專業(yè)化園區(qū)運營商合作，綜合運用股權(quán)、投資基金和資產(chǎn)證券化等方式，探索多樣化融資模式，提升市場化融資能力。三是深化開發(fā)區(qū)“畝產(chǎn)效益”評價改革，強化投資強度等指標引導，優(yōu)先保證資金密集、技術(shù)高端和環(huán)境友好的高新項目用地。對符合條件的重大項目，優(yōu)先給予能耗、煤耗指標支持，并將污染物總量指標優(yōu)先用于省級重點項目建設。

(四)實施對外開放突破工程

堅持全方位、寬領(lǐng)域、高層次原則，增強開放能力，創(chuàng)新合作方式，搭建對外平臺，培育外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢，主動融入和服務國家、省開放大局。

1.強化招商引資工作。一是立足產(chǎn)業(yè)定位，緊盯世界500強企業(yè)、中國制造業(yè)500強企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)等投資布局動向，著力招引一批大項目、好項目、新項目。推動有條件的生產(chǎn)基地向研發(fā)基地、總部基地轉(zhuǎn)變，吸引上下游配套產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚。二是開展產(chǎn)業(yè)鏈、小團組靶和境外研發(fā)機構(gòu)定向精準招商，推行專題招商、集群招商和板塊招商等多元化招商方式，并選聘招商顧問，做好招商策劃，明確招商重點，著力提升招商引資實效。三是實施國際合作園區(qū)培育計劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，采用“區(qū)中園”“園中園”和“云上園”等模式，與特定國別(地區(qū))的企業(yè)共建國際產(chǎn)業(yè)園區(qū)。集中人力、物力和財力等，強化項目落地后續(xù)服務，著力提高項目履約率、入園率、開工率和投產(chǎn)率。

2.提高外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量。一是復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，加強“一帶一路”沿線國家及簽訂自貿(mào)協(xié)定國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來，深化在科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟和服務業(yè)開放等領(lǐng)域的合作。積極對接“齊魯號”歐亞班列，并加快菏澤內(nèi)陸港建設。二是在提高木草柳、發(fā)制品和干鮮果蔬等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，促進高端機電設備、生物醫(yī)藥制品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品等出口；鼓勵擴大先進技術(shù)、重要裝備和關(guān)鍵零部件等進口，并增加原油、木材和優(yōu)質(zhì)日用品等進口。三是積極申建綜合保稅區(qū)，并推動東明石化原油保稅倉庫增強原油儲轉(zhuǎn)運能力和單縣青島海關(guān)直通場站升級為內(nèi)陸口岸；著力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”，培育跨境電子商務、外貿(mào)供應鏈管理等新模式，打造跨境電商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)[3]。

3.推動區(qū)域高效協(xié)作。一是鼓勵開發(fā)區(qū)與京津冀、長三角和珠三角等地區(qū)合作，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；引導開發(fā)區(qū)融入淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、隴海蘭新合作帶和中原經(jīng)濟協(xié)作區(qū)等，推動優(yōu)勢互補、資源共享、合作共贏。二是開發(fā)區(qū)應注重與省會經(jīng)濟圈、膠東經(jīng)濟圈、魯南經(jīng)濟圈各市的協(xié)同聯(lián)動、有機銜接、融合發(fā)展，推動基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通、城市發(fā)展互促互進和生態(tài)環(huán)境共保共治等，并加大產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新力度，實現(xiàn)交通同城化、產(chǎn)業(yè)鏈條化、生態(tài)一體化。三是各開發(fā)區(qū)之間應加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同及人才、技術(shù)、平臺等資源共享，構(gòu)建跨縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。加強產(chǎn)業(yè)上下游配套協(xié)作，共同開展新產(chǎn)品研發(fā)，不斷向價值鏈高端進軍，并探索“園區(qū)共建、政策共用、稅收共享”等新模式[4]。

(五)實施綠色低碳突破工程

堅持生態(tài)化、循環(huán)化、集約化原則，統(tǒng)籌環(huán)境保護與高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建綜合治理體系，推動經(jīng)濟、社會、生態(tài)全面綠色轉(zhuǎn)型。

1.強化環(huán)境污染防治。一是加大大氣污染聯(lián)防聯(lián)控力度，突出抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點時段的污染綜合防治，科學實施氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同治理。如對于因石油化工、煤炭化工和精細化工等產(chǎn)生的廢氣，應加大協(xié)同治理力度，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。二是實行水功能區(qū)限制納污管理，強化飲用水水源地保護，開展地下水污染防治、地表黑臭水體治理，切實抓好洙趙新河、東漁河和萬福河等流域水環(huán)境治理工程，推進地下水壓采，提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。三是加強金屬表面集中處理中心、固體廢物及垃圾中轉(zhuǎn)或處理設施建設，提升固體廢物減量化、資源化、無害化水平。探索開展生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點，推行以生態(tài)環(huán)境為導向的開發(fā)模式[5]。

2.推進資源節(jié)約利用。一是落實水資源管理制度，實行水資源消耗總量、強度雙控指標和行業(yè)用水定額標準，從嚴核定用水計劃。以化工、紡織和食品等行業(yè)為重點，實施節(jié)水技術(shù)改造，推廣高效節(jié)水技術(shù)、設備和工藝，著力提高非常規(guī)水資源利用率。二是加大工業(yè)廢氣、廢水、廢渣以及余熱、余壓綜合利用力度，推進冷、熱、電三聯(lián)的分布式能源建設。積極發(fā)展風力發(fā)電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電等新能源，研發(fā)應用氫能源技術(shù)，實施天然氣制氫、光伏發(fā)電制氫和風電制氫等示范項目。三是建設園區(qū)循環(huán)化改造工程，拉長副產(chǎn)品利用產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)資源利用最大化。推行綠色供應鏈、綠色工藝和綠色生產(chǎn)等模式，強化綠色再制造技術(shù)應用，構(gòu)建綠色制造體系，支持開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家、省級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)。

3.營造生態(tài)發(fā)展空間。一是以林木為主體，注重林水一體、“肺”“胃”結(jié)合，建設綠色斑塊、生態(tài)走廊和景觀節(jié)點等各具特色的生態(tài)景觀。重點推進交通道路、企業(yè)廠區(qū)和寫字樓等公共設施主體綠化，塑造“廠在林中、路在綠中、人在景中”的自然生態(tài)優(yōu)美環(huán)境。二是統(tǒng)籌生態(tài)保護、自然景觀和城市風貌建設，系統(tǒng)推進山水林田湖草生態(tài)保護修復，重點開展采煤塌陷區(qū)、水土流失和道路沿線綜合治理，積極打造沿黃河、黃河故道等生態(tài)保護帶。三是厚植文化底蘊，深挖紅色文化、黃河文化和牡丹文化等歷史文化資源，強化文化展示墻、文化街區(qū)和文化主題公園等設施建設，策劃布局年輕化、時?；?、品質(zhì)化的新型業(yè)態(tài)，著力提升生態(tài)發(fā)展水平。

(六)實施承載能力突破工程

堅持系統(tǒng)性、整體性、超前性原則，強化基礎(chǔ)設施建設，完善公共服務體系，營造共建共享格局，助推開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

1.建設智慧開發(fā)區(qū)。一是改造升級通訊網(wǎng)絡設施，加快5G網(wǎng)絡布局建設，推動在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)和商務樓宇等全覆蓋。借助魯西南大數(shù)據(jù)中心，開展數(shù)據(jù)匯集和共享，并創(chuàng)建省級以上智慧園區(qū)。二是完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)絡、平臺和安全等功能體系，推動企業(yè)基礎(chǔ)設施、業(yè)務系統(tǒng)、工業(yè)設備“上云”。利用窄帶物聯(lián)網(wǎng)、增強機器類信息和遠距離傳輸?shù)韧ㄐ偶夹g(shù)，部署智能化傳感器，實現(xiàn)規(guī)模應用場景普遍覆蓋。三是統(tǒng)籌汽車、道路及附屬設施智能化升級，提高“人、車、路、云”融合協(xié)調(diào)能力。推進能源資源設施數(shù)字化，強化電力、天然氣和熱力管網(wǎng)等信息交流互聯(lián)互通。加快水、氣、固體廢棄物等智慧監(jiān)測改造，助推“透視開發(fā)區(qū)”檔次升級。

2.建設功能完備開發(fā)區(qū)。一是加快開發(fā)區(qū)建設與鐵路、公路和航空等連接設施，并改造升級內(nèi)部交通網(wǎng)絡，著力提升內(nèi)外通達程度。有條件的開發(fā)區(qū)可以建設鐵路專用線、專用碼頭和倉儲物流等配套流通設施，打造多式聯(lián)運的集疏運體系。二是強化與城市基礎(chǔ)設施有機銜接，配套供電通訊、供氣供熱和給水排水等設施，實現(xiàn)一體化布局。推進地下綜合管廊建設，實施現(xiàn)有路面電網(wǎng)、通訊網(wǎng)絡架空線入地工程，提升地下空間開發(fā)利用率。三是完善文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和體育健康等生活配套設施，提升人口承載能力。建設便民惠民的鄰里中心，構(gòu)建舒適便捷的15分鐘生活圈。同時，支持開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家“產(chǎn)城融合”示范區(qū)。

3.建設安全韌性開發(fā)區(qū)。一是加強源頭安全管理，執(zhí)行安全設施“三同時”制度，嚴把安全生產(chǎn)準入關(guān)。以化工園區(qū)為重點，健全覆蓋?；返戎攸c行業(yè)、重點企業(yè)和重點項目安全監(jiān)管體系，對重大危險源實行定時監(jiān)測、視頻監(jiān)控和自動化控制等。二是以住宅、公共建筑和城市基礎(chǔ)設施為重點，提高建設標準，打造“百年工程”。加強水、電、油和氣等供應保障，定期開展消防設施、道路橋梁和燃氣熱力等安全隱患排查，確保安全運行。三是高標準建設防災減災基礎(chǔ)設施，充分利用公園、學校和場館等，新建改建應急避難場所。同時，建立綜合應急管理系統(tǒng)，提升應急處置效率，全面增強抵御自然災害、處置突發(fā)事件和危機管理能力。