■朱宇輝，劉飛

民族教育是實現(xiàn)各民族共同繁榮以及保持國家長治久安的重要途徑，也是促進和鞏固民族團結(jié)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然抉擇。中國共產(chǎn)黨始終堅持為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的歷史使命。民族教育作為我國民族工作的基本內(nèi)容之一，是我國教育的重要構(gòu)成部分，擔(dān)負著改善民族地區(qū)落后生產(chǎn)力的重任。新中國成立以來，黨和國家根據(jù)基本國情，針對少數(shù)民族和民族地區(qū)學(xué)生制定了一系列民族教育政策措施，有目的、有計劃、有組織地引導(dǎo)其思想和行為自覺地統(tǒng)一到黨和國家的要求上來。以史為鑒，不忘初心。對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民族地區(qū)教育成就回顧，能更好地為未來民族教育的發(fā)展提供實踐經(jīng)驗。

一、新中國成立以來民族地區(qū)教育發(fā)展歷程

本文以六次全國民族教育工作會議時間為節(jié)點，將新中國成立以來的民族教育發(fā)展劃分為七個階段。

（一）民族教育發(fā)展伊始（1949年-1950年）

新中國成立之初，百廢待興，國家的教育問題亟待解決與發(fā)展。教育是提升國民素質(zhì)的重要手段，也是我國經(jīng)濟發(fā)展的人才輸出源泉。面對全國少數(shù)民族地區(qū)僅有5%的人口接受過教育的嚴峻境況，加強掃盲工作成為民族教育的當(dāng)務(wù)之急[1]。和政府黨從少數(shù)民族地區(qū)實際出發(fā)，大力發(fā)展民族地區(qū)教育事業(yè)，為民族地區(qū)發(fā)展培養(yǎng)人才。1949年《共同綱領(lǐng)》就提出在各少數(shù)民族地區(qū)人民發(fā)展其文化教育等事業(yè)時，人民政府應(yīng)給予幫助。這說明中國共產(chǎn)黨從新中國成立一開始就把民族地區(qū)教育與民族地區(qū)政治經(jīng)濟文化的建設(shè)作為奮斗目標(biāo)。1950年，為更好地建設(shè)區(qū)域自治以及加強少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)，中央政務(wù)院從培養(yǎng)少數(shù)民族人才角度出發(fā)，對民族院校的重要任務(wù)進行了明確。

（二）第一次民族教育工作會議時期（1951年-1955年）

1951年，在第一次民族教育工作會議上，首次單獨提出了“民族教育”問題，并且首次明確了少數(shù)民族教育的方針任務(wù)。之后少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生開始大量進入校園學(xué)習(xí)，以普通小學(xué)階段為例，少數(shù)民族在校學(xué)生數(shù)量達到94.33 萬人[2]。1952年，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立民族教育行政機構(gòu)的決定》，教育部正式設(shè)立民族教育司，確立了民族教育在全國教育中的重要地位。隨著民族教育地位的確立和民族教育事業(yè)監(jiān)管的需求日益迫切，少數(shù)民族地區(qū)均成立了相應(yīng)的民族教育管理監(jiān)督機構(gòu)，對本地各級各類民族教育事務(wù)進行有效管理。為保障民族地區(qū)教育的健康發(fā)展，1953年教育部下發(fā)了《教育部關(guān)于少數(shù)民族教育補助費使用范圍的指示》，進一步明確了少數(shù)民族教育補助費用使用辦法，避免了專項資金落實不到位的問題，充分激發(fā)了民族地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)的積極性。

（三）第二次民族教育工作會議時期（1956年-1980年）

1956年在北京召開的第二次全國民族教育工作會議，制定了未來十二年民族地區(qū)教育規(guī)劃，指出要有計劃、有次序地進行掃盲和普及初級義務(wù)教育工作，逐漸縮小和消除少數(shù)民族與漢族之間的教育水平差距。這一時期少數(shù)民族學(xué)生小學(xué)階段在校人數(shù)由1951年的94.33 萬人增長到315.17 萬人，增長率高達334%[2]。1961 至1962年的兩年間，中央對西北地區(qū)和全國的民族工作會議報告進行批示和轉(zhuǎn)發(fā)，明確了未來民族教育的三個方向：在教育經(jīng)費上，繼續(xù)對民族教育傾斜和照顧；在教師工作上，加大對邊疆地區(qū)支持力度；在招生政策上，落實對民族學(xué)生的優(yōu)惠。這些也成為日后民族地區(qū)教育事業(yè)跨越式發(fā)展不可或缺的奠基石?！拔幕蟾锩睍r期，許多民族教育工作部門被撤銷，許多民族學(xué)校被迫停辦，許多從事民族教育的干部、教師等遭到不同程度的打擊，新中國成立以來17年的民族教育工作成果遭到完全否定。這一特殊時期，周恩來總理面對危局力挽狂瀾，進行了一系列整頓，讓岌岌可危的民族教育煥發(fā)出一絲生機。

（四）第三次民族教育工作會議時期（1981年-1991年）

時隔25年，全國民族教育工作會議再次召開，會議對此前發(fā)展曲折的民族教育進行了總結(jié)，也對未來民族教育方向作出規(guī)劃。會議強調(diào)民族教育要尊重民族地區(qū)傳統(tǒng)文化，強調(diào)在課程教學(xué)內(nèi)容方面應(yīng)加強民族政策和民族團結(jié)教育，進一步明確了民族教育的重要地位。民族教育經(jīng)過30 多年的不斷發(fā)展，各級學(xué)校中的少數(shù)民族學(xué)生數(shù)量迅速增加。以小學(xué)階段為例，從1956年的315.17 萬人增加到1981年的735.57 萬人，增長率高達233%，相比1951年增長近8 倍[2]。1981年至1991年，相關(guān)部門相繼印發(fā)了《教育部關(guān)于增招新疆少數(shù)民族學(xué)生的通知》《國家教育委員會、國家民族事務(wù)委員會關(guān)于申請民族教育專項補助經(jīng)費的請示》等文件，這些文件基本涵蓋了我國民族教育中師資隊伍建設(shè)、少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)政策、民族學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費、內(nèi)地民族班等多個方面，為我國民族教育的探索發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。

（五）第四次民族教育工作會議時期（1992年-2001年）

1992年召開的第四次民族教育工作會議，提出了民族教育發(fā)展與改革的基本任務(wù)，確定了基本普及九年義務(wù)教育與基本掃除青壯年文盲的工作目標(biāo)。同年頒布的《全國民族教育發(fā)展與改革指導(dǎo)綱要》進一步確定民族教育的工作重點為在民族地區(qū)普及義務(wù)教育。會議回顧了第三次民族教育工作會議以來的情況，指出民族教育事業(yè)發(fā)展進入了一個全新的階段，從只追求數(shù)量指標(biāo)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榱俗非蠖嘀笜?biāo)多維度發(fā)展模式。黨的十五大上首次提出依法治國，在這一背景下，民族地區(qū)教育事業(yè)的法制工作也有序開展。隨著1993年至1995年頒布的《教師法》《教育法》等法律的相繼施行，各少數(shù)民族地區(qū)也相繼出臺了符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況、維護民族教育事業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)。

（六）第五次民族教育工作會議時期（2002年-2014年）

2002年，第五次全國民族教育工作會議召開，指出在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國民族教育工作會議經(jīng)歷了第一次到第五次的歷史發(fā)展，回首五十年發(fā)展歷程，民族教育事業(yè)這棵大樹從開始的幼小到現(xiàn)在已經(jīng)枝繁葉茂，民族教育實踐體系也實現(xiàn)了從零散向完整的跨越。2002年小學(xué)階段少數(shù)民族學(xué)生人數(shù)達1149.72 萬人，相較于1951年增長近12 倍[3]。民族教育工作會后，由于國外極端勢力妄圖以青少年為突破口，達到分裂我國的目的，國家召開了第三次中央民族工作會議、全國基礎(chǔ)教育會議等專項會議，多次強調(diào)加大民族團結(jié)教育在民族地區(qū)教育中的工作力度，并出臺一系列法律法規(guī)，突出民族團結(jié)教育的重要性。2011年，為了對重點民族地區(qū)教育政策、民族教育特殊性問題、學(xué)校民族團結(jié)教育和民族教育政策宣傳等工作進行研究，教育部設(shè)立了民族教育發(fā)展中心。

（七）第六次民族教育工作會議時期（2015年-至今）

時隔13年后，2015年全國第六次民族教育工作會議召開。會議將以前的教育成就總結(jié)為“規(guī)模、教師、民族團結(jié)、雙語、免費、支援”六個關(guān)鍵詞，表現(xiàn)為民族地區(qū)各級教育普及率顯著提升，以小學(xué)階段為例，少數(shù)民族學(xué)生數(shù)達10725.35 萬人，占學(xué)生總數(shù)的11.3%[3]；民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)不斷加強；民族團結(jié)內(nèi)容不斷豐富，形式日趨多樣；雙語教育全面推進；部分民族地區(qū)實現(xiàn)15年免費教育；對口支援深度推進。會議對新時代條件下的民族教育提出了新目標(biāo)，要求挖掘民族優(yōu)秀文化資源，科學(xué)保護各民族文字。在此背景下，各民族中小學(xué)課程紛紛加入當(dāng)?shù)孛褡迕耖g文化特色，促進各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與新課標(biāo)的結(jié)合。如《德新四寨民俗》《侗族知識簡明讀本》等特色校本教材的開發(fā)，為民族教育轉(zhuǎn)型與發(fā)展帶來了新思路，更是各民族優(yōu)秀文化的傳承與保護在教育工作中的重要實踐[4]。2018年12月，為進一步提高民族教育科學(xué)決策水平，推進全國教育科研工作，成立了第二屆全國民族教育專家委員會。

二、民族地區(qū)教育發(fā)展成就

（一）從無到有：民族教育體系的誕生

1949年新中國成立以前，大多數(shù)民族地區(qū)由于位置偏僻、交通不便等原因，社會經(jīng)濟落后。只有少部分人能夠接觸基礎(chǔ)的學(xué)校教育，大多數(shù)普通人只能夠接受口耳相傳的原始教育，現(xiàn)代教育幾乎是空白。新中國成立以后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國家開始重視民族地區(qū)的教育問題，從1951年第一次全國民族教育工作會議第一次提出“民族教育”開始，我國少數(shù)民族教育體系展露雛形；改革開放時期，第三次全國民族教育工作會議后，出臺了一系列的政策文件，民族教育體系得到進一步的發(fā)展；社會主義現(xiàn)代化時期，根據(jù)當(dāng)時的發(fā)展形勢，提出了構(gòu)建中國特色民族教育體系的任務(wù)；中國特色社會主義時期，民族教育開始注重民族特色，民族教育體系開始展現(xiàn)多樣化。在70 多年的發(fā)展中，我國從第一次提出民族教育到逐步建立并完善從學(xué)前教育到高等教育具有民族特色的多元化現(xiàn)代教育體系，實現(xiàn)了我國民族教育體系從無到有的蛻變。

（二）從獨立到融合：“雙語”民族教育體系初步成型

語通則民心通，語不通則難以相融。語言文字是文化的載體，民族語言的傳承是民族文化繼續(xù)發(fā)展的重要前提。民族語言作為少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的瑰寶，有著其獨特的文化價值，對民族地區(qū)傳統(tǒng)文化傳承起著不可或缺的作用。新中國伊始，社會文化秩序與國民經(jīng)濟建設(shè)開始走向正軌，各民族實現(xiàn)了平等，給予少數(shù)民族語言文字充分的尊重。為良好保護和有效傳承少數(shù)民族語言文字，2002年，國務(wù)院發(fā)布的相關(guān)文件指出，要大力推進民族地區(qū)中小學(xué)“雙語”教學(xué)，這也是我國第一次在國家層面正式提出“民漢雙語”概念[5]。2015年，黨和國家對民族教育做出重大部署，針對民族地區(qū)漢語教育相對薄弱的情況，指出“要堅定不移地推行國家通用語言文字教育，尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語言文字及受教育的權(quán)利”。至此，我國“雙語”民族教育體系初步成型[6]。

（三）從建立到健全：民族地區(qū)教師建設(shè)體系形成

“師者，傳道受業(yè)解惑也”，教師作為發(fā)展教育中最重要的一環(huán)，承擔(dān)著立德樹人的重任。在新中國成立初期，民族地區(qū)教育發(fā)展貧弱，民族地區(qū)教師隊伍的規(guī)模和水平在全國范圍內(nèi)處于非常落后的地位。為此，黨和政府高度重視民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)，在1951年的第一次全國民族教育工作會議上提出了《培養(yǎng)少數(shù)民族師資試行方案》，指出發(fā)展民族教育須把培養(yǎng)和提高少數(shù)民族師資作為重要工作來抓。針對民族地區(qū)教師數(shù)量不足的問題，通過創(chuàng)辦民族師范學(xué)校、實施對口支教、對具有一定文化程度的人員進行培訓(xùn)等方法，著力改善民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)狀況。2002年，國務(wù)院發(fā)布該年第24 號公報，明確教師隊伍建設(shè)在民族教育中的重要性，指出要保證民族教師隊伍建設(shè)的投入，要將教師隊伍建設(shè)作為重點。2020年下發(fā)的《關(guān)于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的意見》等文件更是重點規(guī)劃了幫扶少數(shù)民族教師隊伍建設(shè)的工作。

（四）從量變到質(zhì)變：少數(shù)民族骨干培養(yǎng)工作提升

少數(shù)民族干部承擔(dān)著在民族地區(qū)貫徹落實黨和國家政策的“通訊任務(wù)”，承擔(dān)著民族問題的“調(diào)解任務(wù)”，承擔(dān)著民族政策的“宣講任務(wù)”，對促進民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展、體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興有著重大意義。新中國成立之初，民族地區(qū)群眾由于傳統(tǒng)觀念還未及時改變，各民族之間缺乏信任，隨著各民族交流交融的不斷加深，對少數(shù)民族干部培養(yǎng)提出了新的挑戰(zhàn)，讓少數(shù)民族干部熟悉黨和國家的相關(guān)政策的任務(wù)迫在眉睫，1950年在政務(wù)院的批示下，開始試行少數(shù)民族干部培養(yǎng)和民族院校建設(shè)，我國自此開啟了各級民族院校建設(shè)之路。2004年7月，針對少數(shù)民族地區(qū)高層次人才匱乏的情況，國家多部門聯(lián)合下發(fā)相關(guān)培養(yǎng)意見，提出自2006年起，由相關(guān)雙一流大學(xué)每年為西部民族地區(qū)招收5000 名碩士及博士研究生，為民族地區(qū)培養(yǎng)各級高層次人才。至此，我國的少數(shù)民族干部培養(yǎng)從培養(yǎng)一批民族干部向為民族地區(qū)培養(yǎng)高層次人才轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了由量變向質(zhì)變的跨越。

三、民族地區(qū)教育的基本經(jīng)驗

（一）堅定不移：堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

我國目前正處于“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點，踏上了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程。我國在新中國成立初期就確定了要走社會主義道路，而中國特色社會主義最本質(zhì)的特征就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從新中國成立之初開始積極發(fā)展民族地區(qū)教育，實現(xiàn)了民族教育從無到有的突破；在改革開放時期，通過各項文件確立了民族教育的重要性，實現(xiàn)了民族教育體系的初具雛形；在深化改革時期，提出了從學(xué)前教育到高等教育的體系化建設(shè)，實現(xiàn)了民族教育的多元化發(fā)展；在新時代，充分尊重民族地區(qū)特色，實現(xiàn)了民族教育辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量不斷提高。黨提出的民族理論和民族政策為民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)，黨提出的民族教育方針為民族教育的推進指明了方向，黨的領(lǐng)導(dǎo)為民族教育事業(yè)提供了根本保障。

（二）關(guān)鍵抓手：堅持改革創(chuàng)新，順應(yīng)時代變化

引領(lǐng)發(fā)展的第一動力是創(chuàng)新，我國民族教育發(fā)展的蓬勃生機與黨的不斷創(chuàng)新發(fā)展密不可分。針對不同時期少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟和文化發(fā)展的需要，黨的民族教育政策也在不斷改革創(chuàng)新。民族教育是國民教育的重要組成部分，但由于我國是多民族國家，各民族之間教育文化發(fā)展程度不一，全國沒有統(tǒng)一的發(fā)展模式，更沒有現(xiàn)成的路子可走。黨和國家始終堅持以改革創(chuàng)新推動民族地區(qū)教育發(fā)展，堅持在觀念、方式、體制和機制上進行改革創(chuàng)新，積極順應(yīng)時代變化，根據(jù)時代變化需要探索不同時期的民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展道路，不斷增強民族地區(qū)教育的質(zhì)量與內(nèi)涵建設(shè)。民族地區(qū)教育的發(fā)展歷程證明，多元一體格局是中華民族歷史演進過程中造就的，民族地區(qū)教育既要體現(xiàn)民族地區(qū)實際特點，又要遵循時代發(fā)展需求，實現(xiàn)民族地區(qū)的蓬勃發(fā)展。

（三）有力保障：堅持法治原則，有法可依

新中國成立以來，黨和國家除了在政策、財政和人才方面的支持之外，還制定了一系列的法律法規(guī)，為各項政策的有效實施提供了根本保證。只有從民族地區(qū)教育實際情況出發(fā)，制定一套與之相匹配的法律體系，才能從法律層面為民族教育健康發(fā)展提供保障?！吨腥A人民共和國民族區(qū)域自治法》《義務(wù)教育法》等一系列法律的制定和實施，使我國的民族教育事業(yè)做到有法可循、有法可依，從根本上保障了民族地區(qū)同胞獲得平等的受教育權(quán)利，為民族地區(qū)教育事業(yè)有序發(fā)展提供有力保障。

（四）根本原則：授之以魚與授之以漁相結(jié)合

新中國成立以來，我國70 多年民族教育工作成功的關(guān)鍵，就在于授之以魚與授之以漁的有效結(jié)合。一方面，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，積極幫扶民族地區(qū)教育發(fā)展，不斷為民族地區(qū)培養(yǎng)人才。另一方面，黨和國家積極通過招收民族師范生等政策，為民族地區(qū)培養(yǎng)教師隊伍，不斷增強民族地區(qū)教育發(fā)展的內(nèi)生動力。黨和國家民族教育政策的落實，一直都是民族地區(qū)人才數(shù)量質(zhì)量迅速增加的重要條件之一。除了國家直接培養(yǎng)民族地區(qū)人才外，黨和國家同樣重視提升民族地區(qū)教育的內(nèi)生動力。隨著民族地區(qū)教師政策的傾斜和對民族地區(qū)教師對口援助的持續(xù)進行，使得民族地區(qū)教師質(zhì)量和數(shù)量不斷提高，進而不斷提高了民族地區(qū)的教育質(zhì)量。

四、結(jié)語

新中國成立之初，民族地區(qū)由于歷史、地理區(qū)位等原因，教育呈現(xiàn)底子薄、發(fā)展慢、質(zhì)量低的特征，發(fā)展民族地區(qū)教育成為歷史發(fā)展的必然選擇?；仡?0 多年來民族教育發(fā)展歷程，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，民族地區(qū)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，為民族地區(qū)改革發(fā)展和實現(xiàn)偉大中國夢培養(yǎng)了大量人才。實踐證明，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，才能實現(xiàn)民族地區(qū)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展；堅持改革創(chuàng)新，順應(yīng)時代變化，才能使民族地區(qū)教育與時俱進；堅持法治原則，做到有法可依，才能使民族地區(qū)教育發(fā)展有序、有效推進；堅持授之以魚與授之以漁相結(jié)合，才能使民族地區(qū)教育實現(xiàn)良性發(fā)展。