陳勇軍

(1.鹽城師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，江蘇 鹽城 224007；2.蘇州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215123)

在黨的十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書記首次提出要“創(chuàng)新社會(huì)治理”“改進(jìn)社會(huì)治理方式”，黨的十九屆四中全會(huì)提出完善“社會(huì)治理體系”、建設(shè)“社會(huì)治理共同體”，標(biāo)志著新時(shí)代黨和國家加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的理論已基本成熟，正有力地推動(dòng)著當(dāng)代中國社會(huì)治理實(shí)踐的發(fā)展。新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理思想的形成和發(fā)展，是新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾變化在社會(huì)治理領(lǐng)域的實(shí)然反映和應(yīng)然要求，也是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的有機(jī)組成部分。

一、以人民中心為本位的民生理念

新時(shí)代堅(jiān)持的“人民中心”思想，是以歷史唯物主義為哲學(xué)基礎(chǔ)的，既有別于我國古代的“民本”思想，亦不同于西方近現(xiàn)代社會(huì)的“人本”思想，它立足于馬克思恩格斯所指出的人類歷史的第一個(gè)前提，“人們?yōu)榱恕畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西”[1]。故而，以人民為中心的發(fā)展思想不是空談人的自由和價(jià)值，而是真正從現(xiàn)實(shí)的人自身出發(fā)，從人們的日常生活出發(fā)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中不斷滿足人們對(duì)美好生活的期望和需要。在此意義上，以人民為中心即是為人民謀幸福，是中國共產(chǎn)黨初心的重要體現(xiàn)。

從馬克思主義中國化的歷史進(jìn)路和理論邏輯來看，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”的理論立場，從“以全心全意為人民服務(wù)為宗旨”到“先富帶動(dòng)后富，最終達(dá)到共同富?！?，從“始終代表最廣大人民的根本利益”到“以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展”到“以人民為中心”，隨著歷史和時(shí)代的發(fā)展，黨的群眾觀點(diǎn)的內(nèi)涵得到了不斷地豐富和完善。習(xí)近平總書記特別指出，中國共產(chǎn)黨的“根基在人民、血脈在人民、力量在人民”[2]367。在新時(shí)代，社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。而貫徹落實(shí)人民中心思想的關(guān)鍵是要保障和改善民生。一直以來，民生是我國最大的政治，是社會(huì)穩(wěn)定的基石。習(xí)近平在福建、浙江、上海工作時(shí)就非常重視民生工作，經(jīng)常深入群眾中調(diào)研，始終將改善民生視為基層工作的重心，他強(qiáng)調(diào)，“要積極推動(dòng)解決人民群眾的基本民生問題，不斷打牢和鞏固社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)”[3]222-223。換言之，只有將保障和改善民生作為社會(huì)治理的根本價(jià)值旨?xì)w和具體行動(dòng)實(shí)踐，才能從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)的不穩(wěn)定因素，從而從根本上維護(hù)社會(huì)的長治久安。

首先，“要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手”[4]61。對(duì)于尚處于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的國家而言，一方面，由于我國實(shí)行的是社會(huì)主義制度，黨、國家和人民的根本利益、整體利益和長遠(yuǎn)利益是一致的；另一方面，由于我國還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的市場經(jīng)濟(jì)，人們的具體利益、局部利益和眼前利益分殊有別。因此，在社會(huì)分配中，如果只強(qiáng)調(diào)根本利益、整體利益和長遠(yuǎn)利益而忽視具體利益、局部利益和眼前利益，那么勢必會(huì)影響廣大人民積極性的發(fā)揮；反之，就將背叛社會(huì)主義的基本制度和黨的初心，誤入歧途。為此，在社會(huì)公共政策的安排上，需要統(tǒng)籌根本利益與具體利益、長遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系?，F(xiàn)階段的重點(diǎn)是從教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等焦點(diǎn)問題入手，健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度，確保基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化和全覆蓋，為實(shí)現(xiàn)全體人民“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”[5]夯實(shí)基礎(chǔ)。

其次，“要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，將收入提高建立在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上，將福利水平提高建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)上”[3]214。近二十年來，從中央到地方，各級(jí)政府都持續(xù)加大民生投入，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民的各項(xiàng)福利水平不斷提升，廣大群眾對(duì)社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)期也水漲船高。更高的福利水平當(dāng)然是中國特色社會(huì)主義制度的不懈追求，但是，就現(xiàn)實(shí)而言，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍不平衡不充分，人均國民收入水平與發(fā)達(dá)國家還有很大差距，整體上我國仍然屬于最大的發(fā)展中國家。現(xiàn)階段我國保障和改善民生既要做到盡力而為，又要做到量力而行，一方面，“一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”[6]。當(dāng)前，我們要統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和民生保障，突出工作重點(diǎn)，全力做好鄉(xiāng)村振興、擴(kuò)大就業(yè)，嚴(yán)守不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。另一方面，“保障和改善民生是一項(xiàng)長期的工作，沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)”[7]。我們要依照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)利用政策工具，循序漸進(jìn)地推進(jìn)民生改善工作，決不能超越生產(chǎn)力發(fā)展水平而貿(mào)然使社會(huì)福利規(guī)模過于膨脹。

二、以一核多元為主體的共治理念

治理理論是對(duì)新公共行政、新公共管理理論的發(fā)展，全球治理委員會(huì)將其定義為“各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和”[8]。與統(tǒng)治相比，治理理論體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)管理方式的進(jìn)步，其內(nèi)涵更為豐富。它既包括政府機(jī)制，同時(shí)也包含非正式、非政府的市場機(jī)制、社會(huì)機(jī)制。治理亦是一個(gè)多元主體的多向協(xié)作過程，“它主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理”[9]。治理理論內(nèi)蘊(yùn)的價(jià)值邏輯即是“共治”，它強(qiáng)調(diào)政府、市場、社會(huì)、公民等多元主體間的協(xié)商共治。在此意義上講，“治理”取代“統(tǒng)治”“管理”的主要標(biāo)志就在于其以多元主體的協(xié)商共治為基本理念。

然而，與西方資本主義社會(huì)資本邏輯所主導(dǎo)的多中心治理理念不同，中國的社會(huì)治理必須立足于中國獨(dú)特的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的環(huán)境和場域[10]，國家邏輯起著主導(dǎo)作用。在當(dāng)代中國，社會(huì)主義初級(jí)階段是我國的最大國情，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征。這些特點(diǎn)構(gòu)成了我國社會(huì)治理的獨(dú)特背景和具體場域，也就決定了本土語境中的治理主體間的獨(dú)特關(guān)系。即我國的社會(huì)治理不是西方社會(huì)離散型的多中心治理，而是以中國共產(chǎn)黨各級(jí)組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的政府、社會(huì)、市場、公眾等多元主體的協(xié)商共治。因此，在黨的十八大首次提出健全社會(huì)管理體制后，十八屆三中全會(huì)、十九大繼續(xù)完善相關(guān)表述，十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步修改為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會(huì)治理體系。這就從制度上闡明了中國特色的社會(huì)治理是以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，政府、市場、社會(huì)、公眾等多元主體共同參與的“一核多元”的治理體系。在當(dāng)前全球應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒疫情的公共衛(wèi)生事件中，各國政府應(yīng)對(duì)的方法各有特點(diǎn)，治理績效也各不相同，但毫無疑問，在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國各級(jí)政府、市場、社會(huì)、公眾各司其職、協(xié)同共治，取得了抗疫斗爭的階段性勝利，充分發(fā)揮了我國社會(huì)治理體系的制度優(yōu)勢。

首先，以黨建引領(lǐng)創(chuàng)新社會(huì)治理。黨建引領(lǐng)是新時(shí)代社會(huì)治理的基本要求，也是中國特色社會(huì)治理制度的基本經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持黨在社會(huì)治理中的核心地位，也就明確了黨組織在各種改革權(quán)衡和重大風(fēng)險(xiǎn)控制中的領(lǐng)導(dǎo)地位，體現(xiàn)了其承擔(dān)凝聚社會(huì)共識(shí)、引導(dǎo)不同主體力量和利益群體間關(guān)系與發(fā)展方向的功能[11]。一方面，通過社區(qū)黨建、企業(yè)黨建、樓宇黨建、行業(yè)黨建、聯(lián)合黨支部、區(qū)域化黨建等多種形式有效鏈接或嵌入企業(yè)、社會(huì)組織，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)和社會(huì)組織的再組織化，進(jìn)而提高黨的組織、協(xié)調(diào)、動(dòng)員和回應(yīng)能力。另一方面，黨建引領(lǐng)不僅不排斥其他社會(huì)力量參與社會(huì)治理，而且能夠通過黨的群眾路線的歷史經(jīng)驗(yàn)和工作方式進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力，調(diào)動(dòng)其他主體力量共同參與社會(huì)治理的積極性。

其次，厘清多元主體的權(quán)責(zé)關(guān)系。在人口流動(dòng)化、主體多元化、利益復(fù)雜化、社會(huì)陌生化和需求多樣化的復(fù)雜社會(huì)情境下[12]，有效的社會(huì)治理需要多元主體----黨、政、企、社、民、媒等都參與到治理過程中，但同時(shí)，各個(gè)主體不是抽象的，而是有現(xiàn)實(shí)區(qū)別的[13]。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，肩負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，統(tǒng)合各方治理力量。政府的重點(diǎn)工作是做好頂層設(shè)計(jì)、制度安排、政策落實(shí)，厘清政府、市場與社會(huì)的邊界，做好放、管、服方面的改革。企業(yè)則按照法律規(guī)范和市場原則進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域，從事生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)活動(dòng)。社會(huì)組織主要從事行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)類、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類等活動(dòng)。公眾可以通過基層黨組織、社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織積極行使權(quán)利、表達(dá)利益，參與社會(huì)治理。社會(huì)治理各主體在權(quán)責(zé)明晰的基礎(chǔ)上，形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[14]。

再次，構(gòu)建一核多元的治理機(jī)制。如何最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)治理多元主體的積極性？多個(gè)治理主體間怎樣才能形成合力？一方面要強(qiáng)化黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。通過組織嵌入構(gòu)建村(社區(qū))黨組織與村(居)委會(huì)班子成員交叉任職，村(社區(qū))書記擔(dān)任村(居)委會(huì)主任機(jī)制；發(fā)揮黨組織的“元治理主體”作用，為城鄉(xiāng)社區(qū)場域下的公共資源整合、組織結(jié)構(gòu)重塑、制度性建設(shè)等提供強(qiáng)大支撐與有力保障。另一方面要發(fā)揮其他主體的協(xié)同作用。通過大力培育具有認(rèn)同感和歸屬感的社會(huì)服務(wù)組織，提升社會(huì)的自治能力；探索創(chuàng)建多元主體參與治理的協(xié)作平臺(tái)，暢通黨、政府、企業(yè)、社會(huì)組織、居民間的溝通渠道，形成“充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛匯聚民智，最大激發(fā)民力，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動(dòng)局面”[4]148。在中央政策的大力支持下，基層社會(huì)在實(shí)踐中已經(jīng)探索形成了一批先進(jìn)典型，如溫嶺的“民主懇談會(huì)”、杭州的“民主協(xié)商議事會(huì)”、成都的“村民議事會(huì)”、青島的“有事來商量”、蘇州的“社區(qū)建設(shè)理事會(huì)”等。

三、以公平正義為核心的善治理念

善治是人類社會(huì)治理的理想之道，從柏拉圖、亞里士多德到盧梭、羅爾斯，從孔子、陶淵明到康有為、孫中山，從莫爾、歐文等空想社會(huì)主義者到馬克思、恩格斯等科學(xué)社會(huì)主義者，偉大的思想家們都孜孜追求一個(gè)善治的社會(huì)。善治社會(huì)的核心價(jià)值是公平正義，而公平正義也是社會(huì)主義社會(huì)的核心價(jià)值。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是我們黨的一貫主張，公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求?！盵15]30對(duì)于尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段的我國而言，維護(hù)社會(huì)的公平正義，不僅是經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題，更是政治問題。它既關(guān)涉到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)的和諧安定和國家的繁榮昌盛，也關(guān)涉到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的權(quán)威性、合法性與長期性和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

建國70余年來，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，GDP繼2007年超過德國、2010年超過日本后，一直穩(wěn)居世界第二，人民的生活水平也隨之不斷提高。然而，我國社會(huì)領(lǐng)域不公平、不平等、不正義的現(xiàn)象仍有不同程度的存在，城鄉(xiāng)差距較大，東中西部發(fā)展不平衡，看病貴、上學(xué)難、房價(jià)高等問題突出。諸如此類的問題是現(xiàn)代化過程中普遍存在的階段性問題，反映了人們對(duì)美好生活的追求同不平衡不充分的發(fā)展現(xiàn)實(shí)之間存在一定的張力。若不能正確處理，勢必會(huì)影響廣大人民群眾對(duì)黨和國家的信任、對(duì)社會(huì)主義的信心，也勢必影響中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。因此，必須堅(jiān)持程序正義與實(shí)質(zhì)正義并重，從權(quán)利公平、分配正義和平等正義等方面出發(fā)，不斷優(yōu)化社會(huì)領(lǐng)域的具體制度和政策，努力實(shí)現(xiàn)國家的發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民。

首先，堅(jiān)持權(quán)利平等，“努力營造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”[2]96。權(quán)利平等主要包含權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平三個(gè)層面的要求。具體來說，權(quán)利公平要求每個(gè)公民不論出生、性別、民族、身份、地位及財(cái)富的不同，平等地享有憲法和法律保障的各項(xiàng)基本權(quán)利和自由，包括政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利和文化權(quán)利。機(jī)會(huì)公平要求進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元體制、就業(yè)歧視、行業(yè)壟斷及地方保護(hù)主義等制度壁壘，國家和社會(huì)所能提供的發(fā)展機(jī)會(huì)能夠平等地、無偏私地向所有人開放。規(guī)則公平要求規(guī)則是公開、透明、普遍和穩(wěn)定的，一經(jīng)公布，規(guī)則面前人人平等，沒有人享有特權(quán)和例外。

其次，保障分配正義，既要抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又要讓廣大群眾共享發(fā)展紅利。2021年我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)受了嚴(yán)峻的疫情考驗(yàn)，國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)17.7萬億美元，是全球最大的外匯儲(chǔ)備國、最大的貨物出口國、第二大貨物進(jìn)口國，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已突破1.2萬億美元。成績固然可喜，我們也要看到我國居民貧富差距還比較大，基尼系數(shù)長期高于國際警戒線，近年來雖逐步減少，但仍比較嚴(yán)重。換言之，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的局面還沒有根本改變，我國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段。因此，發(fā)展仍然是硬道理，習(xí)近平指出，“必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步把‘蛋糕’做大，為保障社會(huì)公平正義奠定更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)”[16]。我們不僅要做大“蛋糕”，更要分好“蛋糕”。我國是社會(huì)主義國家，必須在堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，通過分配、再分配制度調(diào)節(jié)收入分配，以最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。一是要提高人民群眾的獲得感，通過財(cái)政政策、轉(zhuǎn)移支付政策、救助政策等綜合政策手段提高較低收入者的收入；通過稅收政策，合理調(diào)節(jié)收入分配，防止收入差距的兩極化。二是要提升人民群眾的幸福感，繼續(xù)完善學(xué)前教育的資源配置，減輕中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)中青年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，健全老年人的養(yǎng)老政策。三是要改善人民群眾的滿意度，通過教育體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和住房制度改革等，著力解決教育不平等、看病難、看病貴、房價(jià)高等突出問題。

再次，追求平等正義，“做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”[15]13。所謂“平等正義”，指的是起點(diǎn)公平、過程公平與結(jié)果公平的高度統(tǒng)一。它是公平正義的應(yīng)然要求和最高理念，是社會(huì)主義的終極價(jià)值，也一直是中國共產(chǎn)黨人的最高奮斗目標(biāo)。在當(dāng)前，各級(jí)黨和政府必須以平等正義作為社會(huì)發(fā)展的價(jià)值觀，進(jìn)一步推動(dòng)各類公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢群體傾斜；健全基層公共服務(wù)體系，建立更加公平的社會(huì)保障制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化[17]。當(dāng)然，平等正義作為善治社會(huì)的最高的善，其實(shí)現(xiàn)將是一個(gè)長期的、漸進(jìn)的歷史過程，這就需要在我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中循序推進(jìn)，為最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的共同富裕奠定愈加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)條件和價(jià)值基礎(chǔ)。

四、以法德并舉為手段的兼治理念

縱觀人類社會(huì)治理方式的歷史演進(jìn)，德治和法治通常是各國國家治理、社會(huì)治理的兩種基本手段。中國傳統(tǒng)社會(huì)是禮俗社會(huì)，社會(huì)治理主要依靠道德手段，可謂“宗族皆自治，自治靠倫理”[18]。西方傳統(tǒng)社會(huì)是法理社會(huì)，社會(huì)治理主要依靠法治手段，可謂“風(fēng)可進(jìn)，雨可進(jìn)，國王軍隊(duì)不可進(jìn)”。然而，這并不意味著傳統(tǒng)中國社會(huì)中沒有法治、西方社會(huì)中不存在德治。事實(shí)上，德治與法治在中西方社會(huì)治理的歷史中均是互相交織在一起的，區(qū)別僅在于，傳統(tǒng)中國以德治為主、西方社會(huì)以法治為主。

今天的社會(huì)主義中國，是對(duì)傳統(tǒng)中國的承繼，而不是簡單延續(xù)我國歷史文化的母版；是現(xiàn)代文明形塑下的發(fā)展，而不是國外現(xiàn)代化發(fā)展的翻版；是馬克思主義中國化的實(shí)踐，而不是機(jī)械套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板，更不是歷史上其他社會(huì)主義國家模式的再版。因而，社會(huì)治理手段的選擇必須正視本國的傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)，在堅(jiān)持馬克思主義社會(huì)治理理論的基礎(chǔ)上，既要借鑒我國傳統(tǒng)治理文化和現(xiàn)代西方治理資源，更要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理手段的中、西、馬的現(xiàn)代性融合、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，走出適合中國國情的社會(huì)治理之路。對(duì)此，堅(jiān)持法、德兼治理念，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下將自治與法治、德治相結(jié)合，是基于人類文明發(fā)展的必然選擇，也是社會(huì)治理手段運(yùn)用上的中國方案，代表了現(xiàn)代公共治理理論的發(fā)展方向。

首先，堅(jiān)持法治社會(huì)建設(shè)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！盵19]具體到社會(huì)治理中，落實(shí)全面依法治國：一是要完善社會(huì)領(lǐng)域的立法工作，厘清法律實(shí)施中存在的問題與不足，堅(jiān)決廢除違背憲法精神和原則的、特定時(shí)期實(shí)行的某些社會(huì)法律、法規(guī)，做到科學(xué)立法、有法可依、有法必依、依法執(zhí)政、依法行政。二是要發(fā)揮法律維護(hù)社會(huì)正義、懲惡揚(yáng)善的功能，堅(jiān)決整治腐敗、懲治違法犯罪行為，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、違法必究。三是要弘揚(yáng)法治精神，做到全民守法。一方面，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員而言，“要引導(dǎo)群眾通過法律程序、運(yùn)用法律手段解決，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法，化解矛盾靠法的良好環(huán)境”[15]175。另一方面，對(duì)普遍民眾而言，要學(xué)會(huì)懂法、遵法、信法，自覺守法、用法、護(hù)法，不斷內(nèi)化法治精神、提高法治素養(yǎng)。

其次，堅(jiān)持社會(huì)文明建設(shè)。我國的封建社會(huì)歷史漫長，有著超穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)，德治資源十分豐富，但是與現(xiàn)代文明相比，其中的糟粕也很多。因此在現(xiàn)代社會(huì)治理中要辯證地對(duì)待我國傳統(tǒng)的德治文化資源，也即毛澤東所言的“取其精華、剔其糟粕”。一方面，要加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理，摒除以各種形式存于民間的迷信、陋俗、惡習(xí)等不良鄉(xiāng)風(fēng)民俗，充分發(fā)揮優(yōu)良家風(fēng)、社區(qū)公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行規(guī)行約等文化資源的軟治理作用。另一方面，要加強(qiáng)公民道德建設(shè)，“大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系”[2]106，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化，培養(yǎng)公共精神，從價(jià)值觀念和文化根底上提升社會(huì)整體的文明程度。

再次，充分發(fā)揮法治與德治的協(xié)同效應(yīng)。法治和德治作為國家和社會(huì)主要的治理手段，兩者剛?cè)嵯酀?jì)、相輔相成。習(xí)近平指出：“法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力?！盵20]一方面，道德對(duì)法治具有支撐作用。通過道德灌輸、教育教化，培養(yǎng)人們的法治意識(shí)、法治觀念；通過道德濡化、移情涵育，培養(yǎng)人們的法律信仰和法治人格。另一方面，法治對(duì)德治具有導(dǎo)引作用。依據(jù)法律的威懾力，人們對(duì)法治常懷敬畏之心，自覺養(yǎng)成遵守法律法規(guī)的行為習(xí)慣。依靠法律的強(qiáng)制性，把嚴(yán)重違背社會(huì)公序良俗的惡習(xí)、突破社會(huì)道德底線的惡行納入法治化軌道，有序推動(dòng)相關(guān)道德規(guī)范的制度化、法律化。總之，要堅(jiān)持法德兼治，樹立法治思維、發(fā)揮德治作用，更好地引領(lǐng)和規(guī)范社會(huì)生活，努力實(shí)現(xiàn)法安天下、德潤人心[15]138。

五、以活力有序?yàn)槟繕?biāo)的良序理念

良序是人們美好的社會(huì)生活狀態(tài)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)、前提和標(biāo)志。然而，對(duì)廣大發(fā)展中國家而言，現(xiàn)代化的啟動(dòng)大都肇始于近代西方殖民主義的入侵。此種“沖擊-反應(yīng)”式的被動(dòng)現(xiàn)代化模式，一方面促使廣大發(fā)展中國家被動(dòng)進(jìn)入現(xiàn)代體系，另一方面也因西方的長期掠奪而導(dǎo)致國家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的內(nèi)生性不足。更不幸的是，在廣大發(fā)展中國家獨(dú)立自主后開始享受經(jīng)濟(jì)全球化的紅利而高速發(fā)展時(shí)，因現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和西方意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)勢傳播，社會(huì)動(dòng)員的能力和速度大大超過其政治制度化水平，促使人們的“渴望”與“指望”之間產(chǎn)生了巨大鴻溝。因此，對(duì)處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的國家而言，現(xiàn)代化的首要的問題不是自由，而是建立一個(gè)合法的公共秩序[21]。

中國共產(chǎn)黨成立百年來，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民打敗了日本帝國主義、推翻了國民黨的反動(dòng)統(tǒng)治、建立了新中國、實(shí)行了改革開放，逐步實(shí)現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。中國共產(chǎn)黨因此獲得了作為執(zhí)政黨長期執(zhí)政的歷史合理性和現(xiàn)實(shí)合法性。加之，馬克思主義政黨先進(jìn)的意識(shí)形態(tài)、強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力以及強(qiáng)烈的歷史使命，在領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是硬道理”的同時(shí)，堅(jiān)持“穩(wěn)定壓倒一切”。正因如此，在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)踐中避免了亨廷頓意義上的“現(xiàn)代化陷阱”，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，既維護(hù)了社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的局面，又使整個(gè)社會(huì)充滿生機(jī)和活力。習(xí)近平深刻地分析了“活力”與“有序”兩者間的關(guān)系，指出：“社會(huì)發(fā)展需要充滿活力，但這種活力又必須是有序活動(dòng)的。死水一潭不行，暗流洶涌也不行?！盵2]93

首先，要正確處理好效率與公平的關(guān)系。在國民收入分配制度上，如果不注重效率，就不能充分地調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就失去了活力；如果忽視公平，貧富差距就會(huì)擴(kuò)大，社會(huì)不穩(wěn)定因素也會(huì)因此而增加。所以，在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終面臨著如何處理效率與公平間的適度張力的問題。歷史地看，黨的十三大至十五大時(shí)期，為了破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，我國的分配政策側(cè)重于“效率優(yōu)先，兼顧公平”。十六大至十八大時(shí)期，隨著市場機(jī)制的完善，居民收入差距開始擴(kuò)大，分配政策逐步調(diào)整為“兼顧公平和效率”。十九大以來，隨著全面建成小康社會(huì)、第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在向第二個(gè)百年目標(biāo)奮進(jìn)中，黨和政府更加注重社會(huì)公平，強(qiáng)調(diào)在初次分配和再分配中都要注重公平，著力保障基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，協(xié)同推進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

其次，要正確處理維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系。我國社會(huì)雖然從總體上看比較穩(wěn)定，但在局部也存在著發(fā)展中的不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前社會(huì)中的不穩(wěn)定因素主要是由發(fā)展中產(chǎn)生的利益問題所引發(fā)，如征地拆遷、鄰避沖突、教育維權(quán)等，大多屬于人民內(nèi)部矛盾。處理這類人民內(nèi)部矛盾的重點(diǎn)是妥善處理好維穩(wěn)與維權(quán)之間的張力。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“對(duì)涉及維權(quán)的維穩(wěn)問題，首先要把群眾合理合法的利益訴求解決好。單純維穩(wěn)，不解決利益問題，那是本末倒置，最后也難以穩(wěn)定下來。”[22]當(dāng)然，對(duì)于敵我矛盾，如貪污腐敗、黑惡勢力、分裂主義、恐怖主義等違法犯罪行為，要堅(jiān)決重點(diǎn)打擊、依法從重懲處。

再次，要加強(qiáng)基層社區(qū)治理。城鄉(xiāng)社區(qū)是人們?nèi)粘Ｉ畹牡乩砜臻g，也是各種社會(huì)關(guān)系、利益和矛盾的交匯點(diǎn)；是基層社會(huì)治理的重要場域，也是黨和國家同人民群眾連接的“最后一公里”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。因此，城鄉(xiāng)社區(qū)是我國社會(huì)治理的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是理順城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制，“深化拓展‘互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格’管理，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好地為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理”[23]。二是強(qiáng)化科技支撐，運(yùn)用信息技術(shù)收集社情民意、拓寬溝通渠道，提高基層社會(huì)治理的智能化、專業(yè)化水平。三是從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，有序推進(jìn)城市更新、老舊小區(qū)改造、公共設(shè)施完善，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，使發(fā)展成果為人民共享；健全社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)筑社會(huì)心理防線，及時(shí)防范和化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和基層社會(huì)秩序的和諧安定。

現(xiàn)代社會(huì)都是從各種不同類型的前現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展而來的，“原有的和外來的要素都在一個(gè)國家實(shí)行現(xiàn)代化的道路上起著作用，外來的模式對(duì)其他后來者好像都是相似的，而原有的卻反映出一個(gè)國家不同的歷史背景”[24]。民本、集權(quán)、仁政、德治、維穩(wěn)等傳統(tǒng)治理文化反映了中國傳統(tǒng)社會(huì)的自身特點(diǎn)，也在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)維護(hù)了中國封建社會(huì)的基本秩序。但是，在急速的社會(huì)變遷中，由于物質(zhì)文化的變遷速度快于治理文化的變遷速度，產(chǎn)生了奧格本所言的“文化墮距”現(xiàn)象，難以有效治理現(xiàn)代的中國社會(huì)。而人本、分權(quán)、民主、法治、效率等西方治理文化根植于西方社會(huì)文明的土壤之中，也難以適用于后發(fā)現(xiàn)代化的社會(huì)主義中國?，F(xiàn)代性是復(fù)雜的、多元的，“中國的現(xiàn)代性，無論從制度還是文化層面，都有可能和必要探索一條不同于西方的新的建構(gòu)和文化認(rèn)同”[25]。因此，在復(fù)雜、多元的現(xiàn)代性世界，找尋適合本國國情的現(xiàn)代社會(huì)治理模式和方案，一直是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大目標(biāo)和偉大使命。在新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持馬克思主義理論立場，立足本土資源、把握人類文明發(fā)展方向，高屋建瓴地提出了一系列加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的新思想、新觀點(diǎn)、新方法、新論斷，蘊(yùn)涵著民生、共治、善治、兼治和良序等現(xiàn)代社會(huì)治理的新理念，是現(xiàn)代社會(huì)治理理論的中國話語、中國表達(dá)和中國經(jīng)驗(yàn)，也為超大型、后發(fā)現(xiàn)代化國家的社會(huì)治理貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。