張明霞

（云南中醫(yī)藥大學(xué)馬克思主義學(xué)院，云南 昆明 650500）

習(xí)近平總書記在2021年全國(guó)兩會(huì)期間提出：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。要針對(duì)主要矛盾的變化，理清工作思路，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。當(dāng)前，隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，扶貧工作的重心將轉(zhuǎn)向推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的無(wú)縫銜接、平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)入了新階段。過(guò)去長(zhǎng)期處于深度貧困的人口較少民族地區(qū)跟隨時(shí)代的進(jìn)步實(shí)現(xiàn)了社會(huì)面貌翻天覆地的變化，然而，主要依靠國(guó)家投入在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧的地區(qū)，還面臨防止返貧和向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)型的任務(wù)。從實(shí)踐邏輯上看，脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)渡的過(guò)程也是農(nóng)村發(fā)展從依靠外援驅(qū)動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)外結(jié)合，最終形成農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力的過(guò)程，尤其對(duì)于人口較少數(shù)民族地區(qū)而言，內(nèi)生發(fā)展是實(shí)現(xiàn)整族振興的關(guān)鍵。中國(guó)人口較少民族是指總?cè)丝谠?0萬(wàn)人以下的28個(gè)民族，其中，很多族群都分布在偏遠(yuǎn)的邊境地區(qū)，過(guò)去長(zhǎng)期處于半封閉狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育程度緩慢。在“十三五”時(shí)期，國(guó)家就把加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展擺到突出的戰(zhàn)略位置，頒布了《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》。近年來(lái)，通過(guò)國(guó)家財(cái)政投入，社會(huì)資本注入等方式拉動(dòng)人口較少民族地區(qū)的快速發(fā)展。然而，國(guó)家財(cái)政只能提供基本保障，如果缺乏內(nèi)涵式的發(fā)展規(guī)劃，依然難以從根源上杜絕返貧。因此，內(nèi)生發(fā)展成為人口較少民族地區(qū)鞏固脫貧成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。

一、內(nèi)生發(fā)展的理論實(shí)質(zhì)

2021年4月8日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作視頻會(huì),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)劉煥鑫強(qiáng)調(diào),要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示精神,促進(jìn)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力支撐[1]。在我國(guó)當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利的形勢(shì)下，為了鞏固脫貧成果，內(nèi)生發(fā)展的問(wèn)題也被提上了日程。當(dāng)前學(xué)界對(duì)內(nèi)生發(fā)展議題的討論具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)感，認(rèn)為“從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的有效銜接與轉(zhuǎn)型,是黨和國(guó)家作出的重大決策部署,是當(dāng)前‘三農(nóng)’工作的重點(diǎn)”[2]。

（一）內(nèi)生發(fā)展的理論淵源

從世界范圍來(lái)看，內(nèi)生發(fā)展問(wèn)題最早是基于對(duì)“西方中心主義”“依附理論”以及“世界體系理論”的批判而提出的，對(duì)主體性的確定和捍衛(wèi)是內(nèi)生發(fā)展的理論內(nèi)核[3]。1975年，瑞典Dag Hammarsk jüld財(cái)團(tuán)在聯(lián)合國(guó)報(bào)告《我們現(xiàn)在怎么辦》（What Now）中首次提出內(nèi)生發(fā)展（Endogenous Development）。1976年，日本學(xué)者鶴見(jiàn)和子首次倡導(dǎo)內(nèi)生發(fā)展理論，她認(rèn)為日本的現(xiàn)代化是在外部力量驅(qū)動(dòng)下形成的……應(yīng)該立足于自身社會(huì)傳統(tǒng)，改造外來(lái)模式，謀求與自身社會(huì)條件相適應(yīng)的發(fā)展路線[4]4。今天，內(nèi)生發(fā)展的概念和內(nèi)涵也隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)在新的應(yīng)用語(yǔ)境下延伸和演變?，F(xiàn)代化內(nèi)生發(fā)展理論的基本觀點(diǎn)包括：以人的全面發(fā)展為最終目標(biāo)；否定依附性的、被支配的發(fā)展，堅(jiān)持自主發(fā)展；尊重選擇的多樣性；不唯技術(shù)論，而是通過(guò)對(duì)本土知識(shí)、文化傳統(tǒng)、資源等要素的整合利用推動(dòng)發(fā)展；在人與自然的關(guān)系上，堅(jiān)持走可持續(xù)的發(fā)展道路；尊重地方的自主性和參與權(quán)[5]。

內(nèi)生發(fā)展最早是圍繞現(xiàn)代化進(jìn)程中國(guó)家之間關(guān)系展開討論的，然而，在國(guó)家內(nèi)部的城市與農(nóng)村之間，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間，這種“中心—依附”的結(jié)構(gòu)性矛盾同樣是造成發(fā)展“不平衡不充分”的原因之一。當(dāng)今世界現(xiàn)代化的進(jìn)程是以工業(yè)化、城市化的發(fā)展為主導(dǎo)的，生產(chǎn)要素在城市的集聚，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村的忽視以及流動(dòng)資本的全球攫利，城鄉(xiāng)矛盾成為全球社會(huì)普遍面臨的結(jié)構(gòu)性困境，在此意義上，內(nèi)生發(fā)展成為解決世界農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題的全新理論視角[3]。以日本為例，在20世紀(jì)70年代日本的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，日本對(duì)于政府主導(dǎo)型鄉(xiāng)村發(fā)展模式的反思使內(nèi)生發(fā)展的有關(guān)理念被逐漸被吸納進(jìn)鄉(xiāng)村振興政策，進(jìn)入21世紀(jì)，新內(nèi)生發(fā)展理論也在日本鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中不斷演化[6]。

（二）我國(guó)對(duì)內(nèi)生發(fā)展的理論探討及其對(duì)人口較少民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

目前學(xué)界主要從內(nèi)生發(fā)展的概念，內(nèi)生發(fā)展對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題所具有的意義，貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力不足的原因等方面展開研究。有學(xué)者以主觀意愿和客觀條件兩個(gè)方面的協(xié)同作用為分析框架，探討內(nèi)生發(fā)展能力不足的原因和對(duì)策。慕良澤、王穎認(rèn)為，“以新內(nèi)生發(fā)展理論為視閾,通過(guò)分析脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的可行性,認(rèn)為資源、參與和認(rèn)同是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的關(guān)鍵因素。在整合脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的資源基礎(chǔ)上,拓展農(nóng)民參與各項(xiàng)政策的途徑,增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村的認(rèn)同感,形成長(zhǎng)效脫貧致富機(jī)制”[7]。

在推動(dòng)地區(qū)內(nèi)生發(fā)展的實(shí)踐路徑方面，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化政府的政策體系與治理水平，強(qiáng)調(diào)政策體系向“放活”轉(zhuǎn)變。劉建生、邱俊柯認(rèn)為，建立與轉(zhuǎn)型背景相適應(yīng)的政策體系與治理機(jī)制，逐步從脫貧攻堅(jiān)的“多予”轉(zhuǎn)變到鄉(xiāng)村振興的“放活”，是激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生活力的關(guān)鍵[2]。還有學(xué)者強(qiáng)調(diào)政策的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性。王玉玲、程瑜認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵是如何在動(dòng)態(tài)扶貧政策實(shí)施中產(chǎn)生內(nèi)生性增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從根本上解決扶貧人口自發(fā)組織和創(chuàng)新發(fā)展問(wèn)題，應(yīng)該深化扶貧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新，對(duì)扶貧政策精耕細(xì)作，充分利用扶貧資源的有效組織和配置，優(yōu)化減貧環(huán)境建設(shè)是扶貧戰(zhàn)略取得勝利的基礎(chǔ)[8]。

在農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展的意義方面，除了探討內(nèi)生發(fā)展對(duì)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)化的重要作用，還有學(xué)者基于雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，討論了培育新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要性。鄭舒琪認(rèn)為，“當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村面臨的問(wèn)題，一定程度上制約了雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)新格局的塑造?；趦?nèi)需驅(qū)動(dòng)的分析視角，著眼于“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)雙循環(huán)新發(fā)展格局,必須通過(guò)多方式規(guī)范金融體系、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系、打通物流體系,構(gòu)建完整的農(nóng)村內(nèi)需體系,激活社會(huì)活力和內(nèi)生動(dòng)力,培育新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”[9]。

當(dāng)前，處在脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興過(guò)渡的階段，人口較少民族地區(qū)必須考慮地方在發(fā)展中的主體性地位和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的自我發(fā)展能力。構(gòu)建內(nèi)生發(fā)展新格局，不僅要在政策層面統(tǒng)籌優(yōu)化整體布局和資源要素配置，還需要在理論層面深化對(duì)人口較少民族地區(qū)內(nèi)生發(fā)展若干重大問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。因此從現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看，內(nèi)生發(fā)展的理論內(nèi)涵就有了明確的實(shí)踐指向——要站在實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族群眾全面發(fā)展和共同富裕這個(gè)根本目標(biāo)的高度來(lái)審視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從農(nóng)村內(nèi)部找到“三農(nóng)”問(wèn)題的治本之策[10]。具體說(shuō)來(lái)，我國(guó)當(dāng)前討論的內(nèi)生發(fā)展，指的是農(nóng)村和農(nóng)民依靠穩(wěn)定的資金、資源、人口素質(zhì)、科學(xué)技術(shù)、成熟的產(chǎn)業(yè)條件等要素稟賦所構(gòu)建起來(lái)的自主發(fā)展局面。與依靠國(guó)家政策和外部支援為主動(dòng)力的發(fā)展形態(tài)不同，內(nèi)生發(fā)展體現(xiàn)出地區(qū)較強(qiáng)的內(nèi)生性、主動(dòng)性、自為性、本土性等特性。

近60年來(lái),西方關(guān)于貧困生成機(jī)制的研究形成了文化致貧、結(jié)構(gòu)致貧及心理與行為致貧三種解釋視角[11]。實(shí)際上，無(wú)論是尋找貧困的原因，還是阻斷代際貧困的發(fā)力點(diǎn)，都無(wú)法從一個(gè)方面得到有效的答案，以上三方面始終處于互相影響之中，對(duì)地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力的提升起到支撐條件的作用。因此形成內(nèi)生發(fā)展局面，不是依靠單向度路徑就能解決的。尤其是對(duì)人口較少民族地區(qū)而言，大部分族群分布在西部邊境山區(qū)，發(fā)展基礎(chǔ)本就滯后，群眾的市場(chǎng)意識(shí)淡薄，發(fā)展能力較弱，在脫貧后返貧風(fēng)險(xiǎn)也更大，所以內(nèi)生發(fā)展對(duì)這些族群尤其重要，也特別困難。在發(fā)展邏輯上必須要超越狹隘的經(jīng)濟(jì)效益至上標(biāo)準(zhǔn)，打破單一的結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑依賴，強(qiáng)調(diào)從地方文化、人口素質(zhì)等多方面打開經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全要素培育的思路，引領(lǐng)人口較少民族地區(qū)立足自身資源稟賦，依靠民族的整體進(jìn)步，走一條內(nèi)涵式的發(fā)展道路。

（三）人口較少民族地區(qū)內(nèi)生發(fā)展的社會(huì)歷史根源和思想基礎(chǔ)

內(nèi)生發(fā)展的理念雖然是脫貧攻堅(jiān)階段才被人們熟知的，但是人口較少民族地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展，本身就具有深厚的社會(huì)歷史根源和思想基礎(chǔ)。從社會(huì)歷史根源來(lái)看，內(nèi)生發(fā)展作為人口較少民族地區(qū)脫貧后鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)，同改革開放以來(lái)三農(nóng)問(wèn)題和民族問(wèn)題的發(fā)展目標(biāo)是前后相繼的，同中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)要帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)的“站起來(lái)、富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)”的歷史任務(wù)是一脈相承的。從思想基礎(chǔ)來(lái)看，“中華民族的‘全民一體’屬性,是中華民族在近代成為一個(gè)現(xiàn)代民族的過(guò)程中形成的,是中華民族之所以是現(xiàn)代民族的本質(zhì)所在”[12]。內(nèi)生發(fā)展作為治國(guó)理念最終是為了更好地滿足群眾物質(zhì)上和精神上的美好生活需要，本質(zhì)上需要一視同仁地讓改革發(fā)展的成果惠及56個(gè)民族大家庭的每一個(gè)成員。特別是對(duì)發(fā)展滯后的人口較少民族地區(qū)，從外部驅(qū)動(dòng)有序推進(jìn)到內(nèi)生發(fā)展的戰(zhàn)略安排是在新的歷史時(shí)期的重大舉措，使群眾堅(jiān)定自我發(fā)展的意志，不斷提升勤勞致富的獲得感，有能力同全國(guó)人民一起實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

什么樣的制度安排和政策設(shè)計(jì)能使人口較少民族群眾有更大的獲得感，當(dāng)今城鄉(xiāng)發(fā)展在哪些方面阻滯了群眾脫貧后美好生活需要的滿足？這些問(wèn)題既是執(zhí)政黨需要考慮的，也是群眾關(guān)心的，它們環(huán)環(huán)相扣串聯(lián)了脫貧后社會(huì)治理和鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的諸多重大疑難問(wèn)題。正是因?yàn)樵邳h的帶領(lǐng)下，把方向定力和理論自覺(jué)融于脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐中，才逐步使西部邊疆民族貧困地區(qū)發(fā)生了歷史性的變革，取得了全方位的進(jìn)步。2020年3月云南省召開新聞發(fā)布會(huì)宣布獨(dú)龍、基諾、德昂、阿昌、布朗、普米、景頗、佤、拉祜9個(gè)直過(guò)民族和人口較少民族實(shí)現(xiàn)整族脫貧，2020年11月，云南省扶貧辦宣布怒族、傈僳族實(shí)現(xiàn)整族脫貧,至此，云南11個(gè)直過(guò)民族和人口較少民族歷史性告別絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)“一躍跨千年”的美好愿景[13]。

多年來(lái)，獨(dú)龍江鄉(xiāng)因地制宜，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展草果、重樓、高黎貢山豬、獨(dú)龍牛、獨(dú)龍雞、獨(dú)龍蜂等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，并試點(diǎn)開發(fā)獨(dú)龍族飲食文化旅游特色產(chǎn)業(yè)。安居房建設(shè)、電力設(shè)施、村間道路硬化、垃圾處理池、科技文化活動(dòng)室、郵政通訊等基礎(chǔ)設(shè)施也全面跟進(jìn)。獨(dú)龍江也是全省率先實(shí)現(xiàn)村村通4G的鄉(xiāng)村，告別了與外界隔絕的封閉狀態(tài)，獨(dú)龍族人民過(guò)上了水電入戶、廣播電視設(shè)施齊全的新生活。習(xí)近平在給獨(dú)龍族鄉(xiāng)親的回信中說(shuō)：“讓各族群眾都過(guò)上好日子，是我一直以來(lái)的心愿，是我們共同奮斗的目標(biāo)。新中國(guó)成立后，獨(dú)龍族告別了刀耕火種的原始生活。進(jìn)入新時(shí)代，獨(dú)龍族擺脫了長(zhǎng)期存在的貧困狀況。這生動(dòng)說(shuō)明，有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有廣大人民群眾的團(tuán)結(jié)奮斗，人民追求幸福生活的夢(mèng)想一定能夠?qū)崿F(xiàn)”[14]。脫貧后的獲得感能否實(shí)現(xiàn)“從少到多，從單一到多樣”的長(zhǎng)效發(fā)展，還需要在內(nèi)生發(fā)展上狠下功夫。習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話中提到：“把激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力、增強(qiáng)發(fā)展能力作為根本舉措”[15]143。對(duì)內(nèi)生發(fā)展的重視，體現(xiàn)了黨中央對(duì)獨(dú)龍族群眾在脫貧后能否依靠自主發(fā)展能力不斷推進(jìn)全族進(jìn)步的深切關(guān)懷。在中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念中，每一個(gè)民族都和祖國(guó)骨肉相連。人口較少民族的全面進(jìn)步，不僅需要物質(zhì)條件改善帶來(lái)的幸福感，更需要以內(nèi)生發(fā)展能力融入國(guó)家共建共享格局的自豪感和歸屬感。在此意義上，內(nèi)生發(fā)展就不再是一個(gè)單純的學(xué)術(shù)問(wèn)題，而是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問(wèn)題，其理論基礎(chǔ)是“共同富?！钡纳鐣?huì)主義根本原則，現(xiàn)實(shí)動(dòng)力是“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”的目標(biāo)激勵(lì)，基本工具是精準(zhǔn)施治的政策設(shè)計(jì)，戰(zhàn)略重點(diǎn)是“扶志”和“扶智”的幫扶措施。人口較少民族地區(qū)脫貧后，在理念、政策和制度層面要更加堅(jiān)定“內(nèi)生發(fā)展”信念，從而為脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興順利過(guò)渡提供“深層指令”與“核心價(jià)值”，使“真扶貧”“真脫貧”的成效持續(xù)轉(zhuǎn)化為整族進(jìn)步的歷史動(dòng)力。

二、人口較少民族地區(qū)內(nèi)生發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

人口較少民族地區(qū)脫貧后的社會(huì)治理和鄉(xiāng)村振興，既要有系統(tǒng)性規(guī)劃，還要有內(nèi)涵式發(fā)展，一個(gè)民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展愿景歸根結(jié)底要依靠一代又一代群眾來(lái)完成。扶持項(xiàng)目的適應(yīng)性如何，公共服務(wù)與需求是否匹配，有沒(méi)有重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)的情況等脫貧后面臨的實(shí)踐問(wèn)題，還要依靠群眾持續(xù)關(guān)注、主動(dòng)參與和理性監(jiān)督。從群眾主體意識(shí)的視角出發(fā)考慮外部扶貧資源的綜合運(yùn)用，才有長(zhǎng)遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村振興。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代我們黨為解決“三農(nóng)”問(wèn)題和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分作出的重大戰(zhàn)略部署，二者在理論邏輯上具有內(nèi)在統(tǒng)一性[16]。在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興無(wú)縫銜接的時(shí)期，要抓住疊加政策帶來(lái)的歷史性機(jī)遇培育群眾的主體意識(shí)，驅(qū)動(dòng)地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展能力提升。在發(fā)展方略上把握好以下四對(duì)關(guān)系，以夯實(shí)內(nèi)生發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）處理好“內(nèi)生動(dòng)力”與“外部扶持”的關(guān)系

在云南11個(gè)直過(guò)民族整族脫貧的歷程中，政策性的外源驅(qū)動(dòng)和族群內(nèi)的內(nèi)生動(dòng)力所形成的合力是引領(lǐng)這些族群發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力[13]，因此需要從處理好內(nèi)部資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與外部扶持兩個(gè)方面的關(guān)系。外部扶持有可能引發(fā)依賴性，但是它對(duì)內(nèi)生發(fā)展能力的拉動(dòng)作用也不應(yīng)該被遮蔽。獨(dú)龍江鄉(xiāng)的草果種植已經(jīng)成為脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)，然而，穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)能力形成離不開政策的拉動(dòng)。草果戶均種植規(guī)模的提高催生農(nóng)戶對(duì)專業(yè)化管理需求，打造地方品牌的市場(chǎng)吸引力迫使鄉(xiāng)政府強(qiáng)制推動(dòng)現(xiàn)代化生產(chǎn)服務(wù)體系的建立。市場(chǎng)對(duì)草果種植的質(zhì)量和產(chǎn)量穩(wěn)定性有一定的要求。但是農(nóng)戶業(yè)務(wù)水平較低，盈利空間不夠，整體績(jī)效不高，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中仍未擺脫弱勢(shì)地位，很長(zhǎng)一段時(shí)間，外部扶持政策對(duì)孵化內(nèi)生發(fā)展能力仍然是不可或缺的因素。

處理好兩者的關(guān)系，不是完全否定外在扶持的價(jià)值，而是明確二者的關(guān)系導(dǎo)向，把使用外在幫扶的落腳點(diǎn)放在提升發(fā)展的自主能力上?？s小城鄉(xiāng)差距，化解城鄉(xiāng)矛盾，外生發(fā)展模式一度被認(rèn)為是行之有效的方式。在具體實(shí)踐中外生發(fā)展模式主要表現(xiàn)為資本介入與國(guó)家發(fā)展干預(yù)[3]。然而，地方特殊性及價(jià)值觀容易在單一尺度中被忽視。在國(guó)家政策實(shí)施過(guò)程中，在幫扶者與被幫扶者的關(guān)系結(jié)構(gòu)中，群眾的主動(dòng)性和話語(yǔ)權(quán)沒(méi)有充分發(fā)揮，制約了內(nèi)生動(dòng)力的成長(zhǎng)。提升群眾的主體地位，提高群眾在發(fā)展中的話語(yǔ)權(quán)，關(guān)鍵要把外在幫扶轉(zhuǎn)化為內(nèi)生發(fā)展能力的支持條件，有目的有策略地構(gòu)建外部支援與內(nèi)生發(fā)展的良性互動(dòng)。從村民的需要和意志出發(fā)來(lái)提升幫扶資源的適應(yīng)性，問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，不越俎代庖。挖掘獨(dú)龍族傳統(tǒng)智慧的現(xiàn)代價(jià)值，積極拓展外在幫扶措施的內(nèi)生性建構(gòu)的路徑。抓住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為思想觀念進(jìn)步帶來(lái)契機(jī)，引領(lǐng)群眾樹立市場(chǎng)觀念，通過(guò)產(chǎn)業(yè)幫扶與基層黨建雙輪驅(qū)動(dòng)群眾走出固步自封的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，著力構(gòu)建內(nèi)生發(fā)展能力的制度優(yōu)勢(shì)。

（二）把握優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)的關(guān)系

發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)是個(gè)相對(duì)概念。在全球現(xiàn)代化進(jìn)程中，早發(fā)展的國(guó)家占據(jù)“先發(fā)制人”的優(yōu)勢(shì)地位，然而后啟動(dòng)國(guó)家也有“遲發(fā)展效應(yīng)”[17]214。尤其是現(xiàn)代化弊病逐漸暴露以后，后啟動(dòng)國(guó)家的劣勢(shì)也有可能轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢(shì)。對(duì)一個(gè)土地廣袤的發(fā)展中國(guó)家而言，各個(gè)地方發(fā)展的不平衡不充分，也必然面臨在先發(fā)展和后發(fā)展地區(qū)判別優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，更需在發(fā)展方略的頂層設(shè)計(jì)層面，綜合國(guó)情社情的變化，提高動(dòng)態(tài)研判的戰(zhàn)略分析能力。

對(duì)民族邊疆地區(qū)的發(fā)展，過(guò)去討論的多是天然不足：從交通條件，到人口素質(zhì)，先入為主地強(qiáng)調(diào)困難，并以主流文化的視角把人口較少民族群眾的生存狀態(tài)定位于莽荒落后。如今在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，人與自然、人與人、人與自我的心靈已經(jīng)發(fā)生了如此多的矛盾，像獨(dú)龍江這樣的后發(fā)展地區(qū)有沒(méi)有可能也具有某種“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，這是值得探索的。

然而，這種優(yōu)勢(shì)不是既成的，而是要根據(jù)脫貧后的現(xiàn)實(shí)需要和發(fā)展條件對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)行有目的有計(jì)劃地挖掘和構(gòu)建，打破定勢(shì)思維，拓寬發(fā)展思路。獨(dú)龍江鄉(xiāng)長(zhǎng)期以來(lái)是個(gè)小型、封閉、發(fā)育緩慢的社會(huì)，但后發(fā)展也有優(yōu)勢(shì)，可以吸取先發(fā)展地區(qū)的資金技術(shù)，借鑒大量經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免走彎路。三江并流核心區(qū)腹地保存了完整的生物多樣性，為子孫后代儲(chǔ)存了豐富的資源。獨(dú)龍族傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活邏輯顯示出人類生存形態(tài)的多樣性，為治理現(xiàn)代化單線條發(fā)展模式帶來(lái)的各種“現(xiàn)代病”提供了鄉(xiāng)土知識(shí)樣本的智慧方案。在此種意義上后開發(fā)地區(qū)的劣勢(shì)和優(yōu)勢(shì)就要被重新定義。長(zhǎng)期以來(lái)，在現(xiàn)代性話語(yǔ)的支配下，獨(dú)龍族社會(huì)易被貼上原始的標(biāo)簽，然而獨(dú)龍族“采集、漁獵與刀耕火種”三位一體的經(jīng)濟(jì)體系呈現(xiàn)出與其他民族社會(huì)在經(jīng)濟(jì)與文化上的極大差異，蘊(yùn)含著“低度生產(chǎn)”“不過(guò)度攫取”“接受自然饋贈(zèng)”等不同于現(xiàn)代社會(huì)主流價(jià)值文化的理念，也正是這種差異，對(duì)現(xiàn)代社會(huì)單向度的生存選擇提供了深刻的啟示[18]。獨(dú)龍族不會(huì)一直停留在采集、漁獵與刀耕火種的階段，怎樣在生計(jì)方式轉(zhuǎn)變的背景下傳承傳統(tǒng)生產(chǎn)生活智慧的精髓，構(gòu)建本民族的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，需要超越當(dāng)前利益，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)性謀劃。立足生態(tài)稟賦，打造獨(dú)龍江品牌的世界關(guān)注度和吸引力，構(gòu)建立體型的科研基地，以人文地理、民族建筑、扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)等多方面的科研價(jià)值吸引國(guó)內(nèi)外專家團(tuán)隊(duì)對(duì)獨(dú)龍江鄉(xiāng)的持續(xù)關(guān)注。抓住政策機(jī)遇期謀篇布局，打好區(qū)位優(yōu)勢(shì)牌，因地制宜地在創(chuàng)新致富思路上做文章，以“后發(fā)展優(yōu)勢(shì)”激發(fā)鄉(xiāng)村振興的自主性、內(nèi)生性、主動(dòng)性和自為性。

（三）把握好“扶志”和“扶智”的關(guān)系

人口較少民族群眾因過(guò)去長(zhǎng)期處于與世隔絕的深度貧困中，養(yǎng)成安之若素的心態(tài)，難免給主流社會(huì)留下固有印象，認(rèn)為他們脫貧致富的積極性不高，鄉(xiāng)村振興的主觀意識(shí)薄弱，“扶志”和“扶智”見(jiàn)效不易，是極難扶持的群體。然而，從2015年開始到2020年底多次赴獨(dú)龍江鄉(xiāng)進(jìn)行的田野調(diào)查的情況來(lái)看，鄉(xiāng)土社會(huì)在發(fā)展，獨(dú)龍族群眾的思想觀念也在發(fā)生著深刻的變化。勤勞致富的主體動(dòng)力和自我發(fā)展的主觀意識(shí)整體上有所提高，不同發(fā)展基礎(chǔ)的群眾內(nèi)生動(dòng)力狀況體現(xiàn)出不平衡性。社會(huì)情緒呈現(xiàn)出三高特點(diǎn)：脫貧致富積極性高、對(duì)黨的政策擁護(hù)度高和對(duì)家鄉(xiāng)建設(shè)參與度高。和村民交談中，處處可見(jiàn)他們思想的變化。2020年底，調(diào)研組跟隨KM副鄉(xiāng)長(zhǎng)到巴坡村拉娃奪小組做疫情防控宣傳工作，60歲村民WLX用不太流利的漢語(yǔ)說(shuō)到：“家里三個(gè)女兒都嫁出去了，我和唯一的兒子住在一起，靠種草果每年至少有一萬(wàn)元收入，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)都有，家里還買了摩托車?！彼泻軓?qiáng)的交流意愿，最后還不忘拉著調(diào)研組同志補(bǔ)充到：“政策好了，日子好過(guò)了?！崩迠Z小組的年輕村民信教的少，白天基本都在地里干活。村干部介紹到：“八坡村8個(gè)小組靠草果種植，經(jīng)濟(jì)改善情況較好,村里開會(huì)大家積極性都很高?！边@樣的成果，不是一朝一夕得來(lái)的，1949年以來(lái)，我國(guó)教育扶貧先后經(jīng)歷了由初步探索到“輸血式”教育扶貧再到“造血式”的發(fā)展過(guò)程，體現(xiàn)了由“扶教育之貧”到“通過(guò)教育扶貧”的轉(zhuǎn)變[19]。在群眾觀念不斷進(jìn)步的形勢(shì)下，精神層面的幫扶必須要處理好“扶志”和“扶智”的辯證關(guān)系。

志是在意識(shí)和觀念層面說(shuō)的，而智是在技能和方法思路層面說(shuō)的，兩者互相制約，是主體內(nèi)生動(dòng)力的重要組成部分。如果好生活來(lái)的太容易，就會(huì)降低自主創(chuàng)造的愿望，過(guò)度依賴外部幫扶，容易讓有些群眾蜷縮在一種被動(dòng)的獲得感模式中，需要加大“扶志”力度，找到“病根”，因人施策激發(fā)勤勞致富的堅(jiān)定信念。獨(dú)龍族群眾在長(zhǎng)期封閉的社會(huì)環(huán)境中，閉合性的交往模式和一成不變的生產(chǎn)生活經(jīng)驗(yàn)帶給他們安全感和歸屬感。公路修通、網(wǎng)絡(luò)開通，外界信息就這樣涌進(jìn)來(lái)了，原本穩(wěn)定的價(jià)值理念和情感歸屬突然失去了連續(xù)性，在未知的風(fēng)險(xiǎn)面前，需要精準(zhǔn)把脈群眾的思想實(shí)際，適時(shí)調(diào)整“扶志”和“扶智”的力度。

有了勤勞致富的想法還要有實(shí)施想法的能力，根據(jù)村民接受水平和自主意愿來(lái)精準(zhǔn)配置教育培訓(xùn)資源，“因村因戶因人施策”，真正使“扶智”扶到點(diǎn)子上。習(xí)近平總書記在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)上的講話中說(shuō)到：“家有良田萬(wàn)頃，不如薄技在身……授之以漁，使他們都能掌握一項(xiàng)就業(yè)本領(lǐng)”[15]133。村民致富的技能上去了，致富的想法也自然會(huì)更加強(qiáng)烈，滿足現(xiàn)狀，因循守舊的思想狀態(tài)因?yàn)椤氨〖荚谏怼本陀懈淖兊目赡?。社?huì)進(jìn)步了，少數(shù)民族群眾的美好生活需要也有其獨(dú)特的變化特征。不僅要努力滿足人民的需要，還要正確理解和引導(dǎo)這種需要，牢牢抓住需要的激勵(lì)功能，激發(fā)群眾的主體性動(dòng)因，把“扶志”和“扶智”有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

三、人口較少民族地區(qū)“內(nèi)生發(fā)展”的實(shí)踐路徑

人口較少民族地區(qū)內(nèi)生發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)性工程。需要立足鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理現(xiàn)實(shí)，把方向性原則落實(shí)落細(xì)。聚力族群世居地，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為導(dǎo)向，地方文化和本土知識(shí)為紐帶，共同富裕為目標(biāo)，在充分尊重少數(shù)民族群眾意愿基礎(chǔ)上，由地方?jīng)Q定發(fā)展選項(xiàng)，控制發(fā)展過(guò)程，享有發(fā)展收益。引導(dǎo)群眾堅(jiān)定內(nèi)生發(fā)展的信念，基于自身對(duì)美好生活的追求，主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展的過(guò)程，并與廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)以及生態(tài)之間進(jìn)行更深層次的互動(dòng)。

（一）審思“真扶貧真脫貧”精神實(shí)質(zhì)，厚植內(nèi)生發(fā)展的信念

習(xí)近平總書記的講話體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)集體在充分把握“三農(nóng)”問(wèn)題、民族問(wèn)題發(fā)展趨勢(shì)基礎(chǔ)上形成的治理民族地區(qū)的思想和理念，是我們研判新理論的重要依據(jù)。要充分領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的系列講話精神，結(jié)合民族貧困地區(qū)發(fā)展實(shí)際，把握好原則和方略，在真抓實(shí)干防止返貧上下功夫。習(xí)近平總書記在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上提到：“不搞大水漫灌，不搞手榴彈炸跳蚤，因村因戶因人施策，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，扶貧扶到點(diǎn)上扶到根上”[15]82-83。怎么樣才算“扶到點(diǎn)上扶到根上”？就是要減少貧困群眾對(duì)幫扶的依賴性，提升發(fā)展的內(nèi)生性、主動(dòng)性、自為性和本土性。只有以培育穩(wěn)定持續(xù)的“造血”功能為目標(biāo)，因村因戶因人施策，對(duì)癥下藥，不斷提升群眾的內(nèi)生動(dòng)力，才算是“真扶貧”；只有貧困地區(qū)和貧困群眾有能力依靠科技推廣、成熟的產(chǎn)業(yè)條件等資源稟賦形成自主發(fā)展、內(nèi)生發(fā)展的態(tài)勢(shì)，才算“真脫貧”。

習(xí)近平在解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“脫貧既要看數(shù)量，更要看質(zhì)量，不能到時(shí)候都說(shuō)完成了脫貧任務(wù)，過(guò)一兩年又大規(guī)模返貧?！币龅健安环地殹保P(guān)鍵就是走一條“內(nèi)生發(fā)展”的道路，在扶貧攻堅(jiān)初期，為了補(bǔ)齊發(fā)展機(jī)遇的短板，國(guó)家政策和外部支援作為主動(dòng)力發(fā)揮了“啟動(dòng)發(fā)展”的重要作用，脫貧任務(wù)完成后，面臨著“減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的歷史任務(wù)。相應(yīng)的，貧困地區(qū)的發(fā)展也要從依靠外援驅(qū)動(dòng)逐步過(guò)渡至內(nèi)外結(jié)合，最終形成穩(wěn)定的內(nèi)生發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其對(duì)于人口較少民族貧困地區(qū)而言，內(nèi)生發(fā)展能力才是實(shí)現(xiàn)整族振興的關(guān)鍵?！皼](méi)有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來(lái)源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問(wèn)題。一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展。最后還是要能養(yǎng)活自己啊”[15]131。幫助貧困群眾在新的發(fā)展環(huán)境提高勤勞致富的“心勁兒”，提升生命的韌性和奮斗動(dòng)力，這比在經(jīng)濟(jì)上幫助他們改變困頓的狀態(tài)要難得多。內(nèi)生發(fā)展強(qiáng)調(diào)通過(guò)“自下而上”的奮斗，改變對(duì)外生發(fā)展的“自上而下”的路徑依賴。在當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)中，以政策的力量和外部?jī)?yōu)勢(shì)資源條件為農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民賦權(quán)賦能是形成內(nèi)生發(fā)展的能力的關(guān)鍵。要轉(zhuǎn)變思維方式，充分考慮主體的需求和思想意識(shí)水平，善用情感溝通工具建立信任感、觸發(fā)認(rèn)同感，把外在的治國(guó)理念和內(nèi)在的主體需要結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)村民堅(jiān)定信心，厚植內(nèi)生發(fā)展的信念。

（二）鼓勵(lì)發(fā)展道路的本土構(gòu)建，創(chuàng)造傳統(tǒng)生產(chǎn)生活智慧的現(xiàn)代價(jià)值

一個(gè)民族自治地方本身就是一個(gè)自組織，脫貧致富和鄉(xiāng)村振興是地方社會(huì)發(fā)展與人口素質(zhì)進(jìn)步共同推動(dòng)的結(jié)果。以地方群眾的自主意志統(tǒng)合所有內(nèi)部外部發(fā)展條件，才能形成穩(wěn)定的內(nèi)生發(fā)展態(tài)勢(shì)。問(wèn)題的關(guān)鍵還是在于人，不僅要有自主發(fā)展的意志和想法，還要有自主發(fā)展的能力。對(duì)于人口較少民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題變得有些復(fù)雜，與主流社會(huì)所普遍認(rèn)同的生產(chǎn)生活邏輯對(duì)比，他們傳統(tǒng)的生計(jì)方式和生存智慧表現(xiàn)出一定程度的異質(zhì)性特征，不同族群又往往生活在一個(gè)個(gè)相對(duì)封閉的小型社會(huì)中，獨(dú)特的生產(chǎn)生活方式與緩慢發(fā)育的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形成了較深的“互嵌”和“共生”的關(guān)系。

然而，傳統(tǒng)并非都是有價(jià)值的，挖掘傳統(tǒng)智慧的現(xiàn)代價(jià)值也并非易事。時(shí)代的發(fā)展和鄉(xiāng)土社會(huì)的變化是不可逆的，傳統(tǒng)是回不去了，傳統(tǒng)留下來(lái)的東西，哪些獨(dú)具智慧且在現(xiàn)代社會(huì)仍能發(fā)揮巨大價(jià)值；哪些已經(jīng)隨著地區(qū)的發(fā)展表現(xiàn)出對(duì)變化的不適應(yīng)，甚至和現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理格格不入，哪些對(duì)反思當(dāng)代發(fā)展誤區(qū)有巨大價(jià)值，哪些因?yàn)槿狈陀^條件而喪失現(xiàn)實(shí)性……這些問(wèn)題應(yīng)該在實(shí)踐中持續(xù)地被甄別。在此意義上分析，“民族傳統(tǒng)智慧的現(xiàn)代價(jià)值”與其說(shuō)是被挖掘出來(lái)的，不如說(shuō)是在解決當(dāng)前民族地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題中，不斷被創(chuàng)造出來(lái)的。

以獨(dú)龍族為例，他們的經(jīng)濟(jì)邏輯對(duì)“好的生產(chǎn)方式”有自己的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)：滿足生活、求安全、不貪心，“地育萬(wàn)物、量力而出”[20]，這些理念對(duì)反思現(xiàn)代文明有著重要的價(jià)值。現(xiàn)代科技的發(fā)展使人們對(duì)自然的認(rèn)識(shí)更準(zhǔn)確更精細(xì)，不斷放大主體能力同時(shí)，也使人日益與自然疏離。在獨(dú)龍族傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)中，勞動(dòng)與自然的關(guān)系是如此的直接和緊密，對(duì)自然的敬畏，鐫刻在經(jīng)濟(jì)思維和文化生產(chǎn)方式里。人們易把不同的生產(chǎn)生活和社會(huì)文化類型看作保守和低效，這是一種非理性的思維[8]?！安煌辈⒉淮怼奥浜蟆?，然而“不同”要被接納、認(rèn)同和傳播，還要依靠對(duì)其“新價(jià)值”的創(chuàng)造和詮釋?？疾飒?dú)龍族“滿足生活、求安全、不貪心”的理念產(chǎn)生背景，要追溯到過(guò)去生產(chǎn)力水平低下，獨(dú)龍族人長(zhǎng)期受大自然壓迫的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，這在他們的神話和宗教信仰中都有體現(xiàn)[21]。所以獨(dú)龍族的傳統(tǒng)理念也蘊(yùn)含了“保守和退縮”的思維特征，與當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求格格不入，有必要在新的時(shí)代條件下對(duì)其進(jìn)行改造和轉(zhuǎn)化。

發(fā)現(xiàn)、改造和創(chuàng)新“民族傳統(tǒng)現(xiàn)代價(jià)值”的不是理論家，而是在現(xiàn)實(shí)土壤中謀生活的當(dāng)代少數(shù)民族群眾。傳統(tǒng)如果有生命力，就是一個(gè)開放的系統(tǒng)，在不斷吸取時(shí)代精華過(guò)程中輻射出適應(yīng)和超越的力量，從而成為推動(dòng)整族進(jìn)步的精神源泉。少數(shù)民族群眾“對(duì)中華民族共同體的認(rèn)同”“對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同”提升了“少數(shù)民族傳統(tǒng)”的生命力，是讓傳統(tǒng)真正活在當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)力量。著力構(gòu)建民族傳統(tǒng)智慧的現(xiàn)代價(jià)值是涵養(yǎng)人口較少民族地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力的重要維度，對(duì)整個(gè)族群與時(shí)代共同進(jìn)步有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）立足鄉(xiāng)村振興的資源稟賦，拓展內(nèi)生發(fā)展的多元路徑

與依靠國(guó)家政策和外部支援為主動(dòng)力的發(fā)展形態(tài)不同，內(nèi)生發(fā)展體現(xiàn)出地區(qū)較強(qiáng)的本土性，鄉(xiāng)土資源稟賦就成為拓展內(nèi)生發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑的前提條件和物質(zhì)載體。雖然資源稟賦有先天的優(yōu)劣之分，但是對(duì)先天資源稟賦的改造和利用更為重要。要轉(zhuǎn)化發(fā)展思路，樹立系統(tǒng)性發(fā)展的觀念?！斑@些地方要想富，恰恰要在山水上做文章。要通過(guò)改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來(lái)，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金，尊重地方在發(fā)展中的資源稟賦特點(diǎn)，發(fā)揮群眾的主體性和積極性，重視地方所特有的價(jià)值體系和文化傳統(tǒng)，也將外部的有利因素納入農(nóng)村發(fā)展可資利用的資源，盤活內(nèi)部和外部全要素，讓人口較少民族地區(qū)的發(fā)展困境能夠在系統(tǒng)性的視角中通過(guò)多元實(shí)踐路徑得到逐步的改善”[22]50。

第一，強(qiáng)化黨的思想引領(lǐng)，鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步成果。發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，必須要把黨的思想引領(lǐng)作為鼓勵(lì)多元化發(fā)展的前提條件。一個(gè)異質(zhì)化程度高的多元社會(huì)是很難形成統(tǒng)一的民族國(guó)家認(rèn)同和穩(wěn)定的政治和諧的。因此，必須把政治認(rèn)同置于基礎(chǔ)性地位。如獨(dú)龍江鄉(xiāng)把思想引領(lǐng)融入到鄉(xiāng)規(guī)民約的建設(shè)中，通過(guò)家庭內(nèi)務(wù)“每日一曬”評(píng)比活動(dòng)，“最美庭院”創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)獨(dú)龍族群眾“聽黨話，跟黨走”，向上向善、孝老愛(ài)親。

第二，做好人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作。鄉(xiāng)村振興依靠人才，然而城市對(duì)農(nóng)村人才“虹吸”效應(yīng)日益凸顯，農(nóng)村人才流失嚴(yán)重已成為農(nóng)村發(fā)展的瓶頸之一。要做好人才的培養(yǎng)、引進(jìn)工作，就要提升鄉(xiāng)村工作的獲得感和榮譽(yù)感，提升農(nóng)村工作環(huán)境的吸引力。在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。

第三，結(jié)合民族傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活習(xí)慣進(jìn)行產(chǎn)業(yè)幫扶的內(nèi)生性建構(gòu)。減貧成效要有可持續(xù)性，就要解決外在幫扶落地生根的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸如果缺乏本土化的解決方案，外來(lái)幫扶項(xiàng)目很容易水土不服。一旦惠民政策和資金扶持減弱，外部引進(jìn)的項(xiàng)目就會(huì)喪失持續(xù)發(fā)展的支撐力。充分發(fā)掘民族文化內(nèi)涵，深入了解民族心理，傳承本土優(yōu)良文化傳統(tǒng)，從而避免外來(lái)幫扶的水土不服。既能夠順利地培育現(xiàn)代知識(shí)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念，又保存了本民族的特色，使得傳統(tǒng)與現(xiàn)代要素碰撞出積極的能量。以外部先進(jìn)的管理技術(shù)、經(jīng)營(yíng)理念和營(yíng)銷方式，提升村集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，著力改變農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的弱勢(shì)地位。

第四，著力扶持本地農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)引進(jìn)項(xiàng)目的能力，使其發(fā)揮帶動(dòng)周邊小農(nóng)戶致富的作用。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2020年）》提出“鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn)”，本地農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶有天然的社會(huì)文化關(guān)系，要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生性、靶向性、精準(zhǔn)性必須考察小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的共生關(guān)系[23]。依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶，有利于形成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)協(xié)同發(fā)展的局面。

第五，深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能，打造社會(huì)全方位協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，然而，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是一項(xiàng)孤立的事業(yè)，在產(chǎn)業(yè)、民生、文化建設(shè)、生態(tài)保護(hù)一體化的發(fā)展格局中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是帶動(dòng)其他事業(yè)的引擎，其他事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展也反過(guò)來(lái)促動(dòng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。2020年底在獨(dú)龍江鄉(xiāng)的走訪中可見(jiàn)鄉(xiāng)干部日常工作涉及到產(chǎn)業(yè)幫扶、人居環(huán)境建設(shè)、歷史文化傳承、教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生保障、邊境管理、宗教管理等，各項(xiàng)事業(yè)錯(cuò)綜復(fù)雜交錯(cuò)在一起互相影響。鄉(xiāng)政府在長(zhǎng)期的實(shí)踐中摸索出一套統(tǒng)籌規(guī)劃綜合治理的邏輯，努力使上級(jí)的政策與鄉(xiāng)土社會(huì)結(jié)合起來(lái)。這種努力對(duì)提高幫扶措施和外來(lái)思想的本土適應(yīng)性是至關(guān)重要的。利用政策疊加效益，努力打造一體多維的格局，把基層治理效能從勞動(dòng)生產(chǎn)拓展至更廣泛的日常生活，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展延伸到鄉(xiāng)村文明的整體振興，才能把鄉(xiāng)土社會(huì)內(nèi)生式發(fā)展切入到鄉(xiāng)村振興的主題上來(lái)。

（四）講好脫貧攻堅(jiān)的中國(guó)故事，營(yíng)造全社會(huì)緊密團(tuán)結(jié)齊心協(xié)力的局面

第一，及時(shí)進(jìn)行中國(guó)治貧方案的理論構(gòu)建，為提升國(guó)際影響力奠定基礎(chǔ)。中國(guó)成為世界上減貧人口最多的國(guó)家，也是世界上率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家，中國(guó)的治貧優(yōu)勢(shì)已經(jīng)形成。要有力回應(yīng)西方對(duì)國(guó)際社會(huì)治理的話語(yǔ)霸權(quán)，為全球貧困治理和鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展提供中國(guó)智慧，就必須對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行體系化、學(xué)術(shù)化的理論構(gòu)建，這是治國(guó)理政現(xiàn)代化水平提升的必然選擇，也是一個(gè)世界文明大國(guó)肩負(fù)起責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?shù)谋厝贿x擇。尤其是對(duì)人口較少民族而言，對(duì)其內(nèi)生性發(fā)展的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的理論提煉，不僅為這些地區(qū)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和內(nèi)涵式發(fā)展指明了政治立場(chǎng)和戰(zhàn)略方向，也對(duì)形成有世界影響力的民族地區(qū)治貧理論有重大的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

第二，錨定發(fā)力關(guān)鍵處提升理論解釋能力，為頂層設(shè)計(jì)提供科學(xué)依據(jù)。政策方略的有效性依靠科學(xué)的制度安排，在頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)下探索和創(chuàng)新，才不會(huì)喪失戰(zhàn)略定力，然而，頂層設(shè)計(jì)也是匯集實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)保證其科學(xué)性的。在基層社會(huì)治理中及時(shí)對(duì)實(shí)踐具象經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行邏輯提煉和理論構(gòu)建，把黨治理貧困的實(shí)踐優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為理論優(yōu)勢(shì)和話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)才能為理論創(chuàng)新和頂層設(shè)計(jì)奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。獨(dú)龍江鄉(xiāng)于2018年底，貧困發(fā)生率從2011年的71%下降至2.63%，實(shí)現(xiàn)了整族脫貧、一步跨千年的歷史“蝶變”[24]。對(duì)獨(dú)龍江脫貧經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理論提煉，需要錨定解決問(wèn)題的發(fā)力點(diǎn)，把來(lái)自基層治理的實(shí)踐智慧提煉為系統(tǒng)的理論，及時(shí)為鄉(xiāng)土社會(huì)的現(xiàn)代化治理提供科學(xué)依據(jù)。獨(dú)龍江脫貧勝在“精準(zhǔn)”：從中央到地方通過(guò)一項(xiàng)項(xiàng)政策措施將國(guó)家扶貧的物資通過(guò)“精準(zhǔn)滴灌”的方式輸送到貧困之根，從精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)考核，實(shí)現(xiàn)幫扶的快、準(zhǔn)、穩(wěn)[25]。既然發(fā)展的本土性和多樣適應(yīng)性是內(nèi)生發(fā)展的一個(gè)重要的維度，那么對(duì)每個(gè)人口較少民族地區(qū)獨(dú)特的內(nèi)生發(fā)展方式進(jìn)行理論闡釋和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，就不僅不是一種碎片化的理論構(gòu)建方式，相反，它與建構(gòu)共性和本質(zhì)規(guī)律的理論工作同等重要，甚至是后者能順利進(jìn)行的基礎(chǔ)和前提，能夠?yàn)槊褡宓貐^(qū)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的無(wú)縫銜接拓展了地方性知識(shí)樣本和可推廣的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)。

第三，發(fā)揮宣傳思想工作的示范帶動(dòng)作用，營(yíng)造勤勞致富的社會(huì)氛圍。獨(dú)龍江鄉(xiāng)過(guò)去長(zhǎng)期生活在邊疆小型封閉社會(huì)，在道路修通后，本民族的文化和價(jià)值觀念受到了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、文化觀念、生活方式的沖擊，形成了一個(gè)文化漸染態(tài)勢(shì)。在文化漸染客觀發(fā)展的過(guò)程中，價(jià)值體系重建有著多重可能性。筑牢民族工作領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)安全防線,事關(guān)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定[26]。發(fā)揮宣傳思想工作示范帶動(dòng)的作用，對(duì)文化漸染進(jìn)行有目的、有計(jì)劃的引導(dǎo)，有利于糾偏思想誤區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與文化觀念之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，獨(dú)龍江鄉(xiāng)宣傳干部定期下鄉(xiāng)宣講政策，鄉(xiāng)黨委每周三舉辦談心會(huì)，把黨的思想引領(lǐng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，通過(guò)建立微信公眾號(hào)等方式講好身邊的脫貧攻堅(jiān)故事，在村民的需要和國(guó)家的意志之間搭建溝通橋梁，引導(dǎo)村民正確理解國(guó)家政策，創(chuàng)造條件讓四個(gè)自信和五大認(rèn)同的種子生根發(fā)芽。

結(jié)語(yǔ)

內(nèi)生發(fā)展理論為人口較少民族地區(qū)鞏固脫貧成果提供了全新的理論視角。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興過(guò)渡的階段，提高地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展能力是保證人口較少民族地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略延續(xù)性和脫貧成效可持續(xù)的必然選擇。不同民族的內(nèi)生發(fā)展道路都具有本土的特殊性質(zhì)。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)龍族群眾以特色產(chǎn)業(yè)為抓手，打造全方位協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，利用政策疊加不斷提升地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展能力。對(duì)獨(dú)龍江鄉(xiāng)內(nèi)生發(fā)展道路的探索，或能為過(guò)去長(zhǎng)期處于深度貧困的人口較少民族地區(qū)從依靠外援驅(qū)動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向依靠?jī)?nèi)生發(fā)展拓展了地方性知識(shí)樣本和可推廣的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)。