劉震，韋雪梅

（1.安徽中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校體育教研室，安徽 蕪湖 241000；2.皖南醫(yī)學(xué)院體育教研室，安徽 蕪湖 241000）

經(jīng)濟(jì)能力和制度安排是實(shí)施公共服務(wù)有效供給的兩個(gè)重要制約因素。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已穩(wěn)居世界第二位，人均GDP已經(jīng)連續(xù)兩年超過(guò)1萬(wàn)美元，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)?！秶?guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》明確了包括幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、居有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)、文體服務(wù)保障9大基本公共服務(wù)清單，80條具體基本公共服務(wù)項(xiàng)目，每條服務(wù)項(xiàng)目都有明確的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任和牽頭負(fù)責(zé)單位[1]，這些都標(biāo)志著政府服務(wù)職能的歸位。目前，我國(guó)經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例已達(dá)到37.2%[2]，人均體育場(chǎng)地面積已達(dá)2.2平方米[3]，然而，目前我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展仍面臨很多問(wèn)題，公共體育服務(wù)供給不充分的問(wèn)題仍然存在?；诖耍覈?guó)也開始了社會(huì)治理的制度創(chuàng)新，不僅將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，在《全民健身計(jì)劃2021-2025》中更是明確提出，要激發(fā)體育社會(huì)組織活力，建設(shè)以各級(jí)體育總會(huì)為樞紐，各級(jí)各類單項(xiàng)、行業(yè)和人群體育協(xié)會(huì)為支撐，基層體育組織為主體的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)體系，加大政府購(gòu)買體育社會(huì)組織服務(wù)力度[2]。

可見(jiàn)，體育社會(huì)組織參與公共體育服務(wù)供給有著廣闊的發(fā)展前景。當(dāng)前，學(xué)界對(duì)我國(guó)體育社會(huì)組織參與公共體育服務(wù)供給的研究不可謂不多，然而大多只是從理論層面上強(qiáng)調(diào)體育社會(huì)組織參與公共體育服務(wù)供給必然性和重要性，但卻未給出體育社會(huì)組織與其他供給主體合作供給的具體框架。究其原因，一是對(duì)體育社會(huì)組織參與公共體育服務(wù)供給中的角色定位不夠明確。二是對(duì)體育社會(huì)組織參與公共體育服務(wù)的合作供給模式研究不夠透徹。鑒于上，本研究將對(duì)體育社會(huì)組織從補(bǔ)缺者到合伙人的角色轉(zhuǎn)型進(jìn)行學(xué)理分析，并在個(gè)案研究的基礎(chǔ)上，對(duì)體育社會(huì)組織與政府、社會(huì)、企業(yè)、學(xué)校等供給主體的合作基礎(chǔ)與合作方式進(jìn)行系統(tǒng)性探索，或?yàn)轶w育社會(huì)組織參與公共體育服務(wù)的合作供給提供經(jīng)驗(yàn)與啟示。

一、從補(bǔ)缺者到合伙人：體育社會(huì)組織角色轉(zhuǎn)型的學(xué)理分析

（一）體育社會(huì)組織的發(fā)展歷程

改革開放前的體育社會(huì)組織（當(dāng)時(shí)稱之為民間組織）發(fā)展處于依附期[4]?！叭苄汀闭率┬泄搀w育服務(wù)的一元化供給，大多數(shù)體育社會(huì)組織不具備獨(dú)立的法人資質(zhì)，參與公共體育服務(wù)供給更是無(wú)從談起。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立后的“發(fā)展型”政府，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，造成公共體育服務(wù)供給的缺位，于是大量的體育社會(huì)組織主動(dòng)介入，彌補(bǔ)政府公共體育服務(wù)供給的空缺。這一時(shí)期，民辦體育學(xué)校、體育俱樂(lè)部等數(shù)量急劇增加。為規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展和受傳統(tǒng)管理思維的影響，1998年國(guó)家對(duì)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》進(jìn)行重新修訂，嚴(yán)格準(zhǔn)入限制，對(duì)申請(qǐng)成立的體育社會(huì)組織需要經(jīng)過(guò)體育主管部門和登記管理機(jī)關(guān)的雙重審核才能注冊(cè)成功，體育社會(huì)組織發(fā)展進(jìn)入管控期[4]。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，要加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織的依法自治，標(biāo)志著我國(guó)“服務(wù)型”政府建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)的一步。2013年《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確了公益慈善等4類社會(huì)組織可以直接向民政部門申請(qǐng)登記，降低了登記注冊(cè)門檻；2013年9月國(guó)務(wù)院頒發(fā)《政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，通過(guò)政府購(gòu)買初步建立了政府與體育社會(huì)組織的合作關(guān)系，體育社會(huì)組織發(fā)展進(jìn)入合作期[4]。這一時(shí)期的體育社會(huì)組織作為獨(dú)立的供給主體，其合伙人的角色定位已經(jīng)逐步得到政策環(huán)境的支持與肯定。

（二）公共體育服務(wù)市場(chǎng)化的主要影響

公共體育服務(wù)市場(chǎng)化強(qiáng)調(diào)，當(dāng)出現(xiàn)政府失靈后，讓體育社會(huì)組織以拾遺補(bǔ)缺的角色介入進(jìn)來(lái)，然后通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)供給。公共體育服務(wù)市場(chǎng)化雖然有公共物品理論、公共選擇理論、政府失靈理論以及新公共管理理論等西方理論的支撐，但是在實(shí)施過(guò)程中過(guò)于強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化方式的推進(jìn)，忽略了基本公共體育服務(wù)的政府兜底責(zé)任；另外，這種市場(chǎng)化的推進(jìn)，是在公眾對(duì)公共體育服務(wù)需求快速增長(zhǎng)時(shí)，碎片化推進(jìn)的，比如公眾對(duì)長(zhǎng)跑健身的需求增加時(shí)，各種馬拉松俱樂(lè)部、跑吧等大量涌現(xiàn)，當(dāng)市場(chǎng)化供給遇到問(wèn)題時(shí)，便不得不踩“急剎車”。這種拾遺補(bǔ)缺式的供給模式不僅加深了政府對(duì)體育社會(huì)組織無(wú)序發(fā)展的印象，而且對(duì)于政社合作的推進(jìn)也有很大的負(fù)面作用?？梢?jiàn)，在公共體育服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程中，一開始就將體育社會(huì)組織定位為補(bǔ)缺者的角色，沒(méi)有充分發(fā)揮體育社會(huì)組織的功能。針對(duì)公眾的體育需求，應(yīng)該在政府頂層設(shè)計(jì)下，各類體育社會(huì)組織以合伙人的角色，與其他供給主體開展合作供給才是長(zhǎng)效之策。

（三）現(xiàn)有合作供給模式存在的問(wèn)題

當(dāng)前，政府購(gòu)買是體育社會(huì)組織參與公共體育服務(wù)中主要的合作供給模式。政府購(gòu)買的理論基礎(chǔ)是互補(bǔ)關(guān)系理論，即體育社會(huì)組織是在政府失靈下，彌補(bǔ)政府實(shí)施公共體育服務(wù)供給的缺陷[5]。從運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，首先政府通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式確定承接購(gòu)買的體育社會(huì)組織，然后以公眾的體育需求為導(dǎo)向，由政府提供活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地設(shè)施、志愿者等客觀內(nèi)容，由體育社會(huì)組織提供活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)方案等主觀內(nèi)容，通過(guò)這種簡(jiǎn)單的政社合作來(lái)實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的供給。不難看出，這種供給模式改變了政府單一參與公共體育服務(wù)供給的決策和實(shí)施，在政府職能轉(zhuǎn)移的背景下，具有一定的適應(yīng)性和可行性。然而在補(bǔ)缺者的角色定位下，體育社會(huì)組織通過(guò)政府購(gòu)買參與公共體育服務(wù)供給也表現(xiàn)出以下問(wèn)題：一是長(zhǎng)期以來(lái)強(qiáng)政府、弱社會(huì)的社會(huì)關(guān)系下，體育社會(huì)組織的供給主體地位不能顯現(xiàn)，對(duì)公眾體育需求的實(shí)際調(diào)查少，完成政府任務(wù)的傾向重，導(dǎo)致合作供給的效果不明顯。二是在招標(biāo)合作過(guò)程中，半官方性質(zhì)的體育社會(huì)組織，可以優(yōu)先承接購(gòu)買訂單，或是出現(xiàn)購(gòu)買內(nèi)部化、形式化，從而無(wú)法發(fā)揮參與公共體育服務(wù)供給的作用。三是針對(duì)體育社會(huì)組織承接公共體育服務(wù)供給的目錄、資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)則，缺乏國(guó)家級(jí)層面的指導(dǎo)性專門法規(guī)。根據(jù)2021年第二季度民政統(tǒng)計(jì)數(shù)顯示，我國(guó)已有社會(huì)團(tuán)體37.5萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位51.8萬(wàn)個(gè)[6]，體育社會(huì)組織的數(shù)量估計(jì)已經(jīng)超過(guò)5萬(wàn)個(gè)，隨著我國(guó)體育社會(huì)組織數(shù)量的不斷壯大，作為合伙人的角色，已經(jīng)完全具有參與公共體育服務(wù)供給的實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、體育社會(huì)組織參與公共體育服務(wù)“合作供給”的模式

現(xiàn)階段公共體育服務(wù)供給主體主要包括以各地體育局、街道、社區(qū)為代表的政府，以體育社團(tuán)、體育類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、體育基金會(huì)為代表的體育社會(huì)組織、企業(yè)和學(xué)校。在公共體育服務(wù)多元化供給的格局下，體育社會(huì)組織作為重要的供給主體，與其他供給主體開展合作是十分必要的，然而不同合作供給模式下的合作基礎(chǔ)與合作形式又各有不同。

（一）政社合作模式

相同的價(jià)值理念是政社合作的基礎(chǔ)。體育社會(huì)組織具有非營(yíng)利性、公益性和民間性的特征，它與政府部門具有相同的服務(wù)宗旨，就是服務(wù)于社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化。隨著政府職能的推進(jìn)轉(zhuǎn)變，政府部門的角色逐漸從公共服務(wù)的直接生產(chǎn)者向監(jiān)督者、服務(wù)者轉(zhuǎn)變，作為政府代表的各級(jí)體育局、街道、社區(qū)等與體育社會(huì)組織合作已經(jīng)成為我國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理的發(fā)展趨勢(shì)。

政府購(gòu)買和社區(qū)合作是政社合作的主要形式（見(jiàn)表1）。政府購(gòu)買是指政府通過(guò)公開招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將原由政府提供的公共體育服務(wù)轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織履行，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向社會(huì)組織支付費(fèi)用的過(guò)程。這是當(dāng)前政社合作的主要形式之一，通過(guò)文獻(xiàn)總結(jié)發(fā)現(xiàn)，政府購(gòu)買主要適用于市級(jí)及以上，規(guī)模較大的公共體育服務(wù)供給。因?yàn)槌鞘欣锓铣薪淤?gòu)買資質(zhì)的體育社會(huì)組織數(shù)量多，規(guī)模大，政府通過(guò)制定統(tǒng)一的購(gòu)買目錄、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與購(gòu)買流程，既達(dá)到了“管辦分離”的政府職能轉(zhuǎn)移目的，又可以提高服務(wù)供給的公平性與高效性。社區(qū)合作主要適用于區(qū)縣及以下，規(guī)模較小的公共體育服務(wù)供給。因?yàn)閰^(qū)縣級(jí)的體育社會(huì)組織數(shù)量較少，規(guī)模較小，而且與政府的關(guān)系較為緊密，在政府主導(dǎo)下，能夠比較輕松地獲得政府資源、獲取社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)有效供給的目的。

表1 兩種政社合作形式的比較

上海市民體育大聯(lián)賽與安徽省宣城市郎溪縣籃球協(xié)會(huì)參與公共體育服務(wù)供給是兩種典型的政社合作案例。上海市民體育大聯(lián)賽是橫跨全年，涉及50多個(gè)競(jìng)賽項(xiàng)目的全民健身綜合性賽事，自2013年開始舉行至今已舉行多屆[7]。通過(guò)政府購(gòu)買，將大聯(lián)賽轉(zhuǎn)交由中標(biāo)的體育社會(huì)組織承辦，多年來(lái)已積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)。第一，在上海市體育局網(wǎng)站上對(duì)公眾喜歡的體育項(xiàng)目進(jìn)行公開投票，由公眾決定招投標(biāo)項(xiàng)目。第二，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買和非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買相結(jié)合的方法，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開招標(biāo)，而且全程邀請(qǐng)媒體代表介入監(jiān)督，保證了購(gòu)買過(guò)程的公開透明。第三，委托獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)大聯(lián)賽賽中、賽后的情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，并形成《績(jī)效評(píng)估結(jié)果報(bào)告》，體育局根據(jù)《報(bào)告》，再將購(gòu)買尾款付給承辦組織。另外，績(jī)效評(píng)估實(shí)行末位淘汰制，排名在后兩位的承辦協(xié)會(huì)將取消其參與下一年度的政府購(gòu)買資格。

郎溪縣籃球協(xié)會(huì)是2012年通過(guò)社會(huì)組織登記注冊(cè)程序，依法成立的地方性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)有明確的章程和組織機(jī)構(gòu)[8]。該籃球協(xié)會(huì)隸屬于郎溪縣體育總會(huì)，而郎溪縣體育總會(huì)與郎溪縣教體局是“一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”，這種管辦不分的組織方式，與當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)移的要求是背道而馳的，然而，正是這樣一個(gè)官辦身份的籃球協(xié)會(huì)卻將郎溪縣群眾籃球健身活動(dòng)開展的風(fēng)風(fēng)火火。第一，通過(guò)主要以集資為主的方式成立了18家歸集體所有的籃球俱樂(lè)部，使郎溪縣的籃球愛(ài)好者有了自己的組織。第二，籃球協(xié)會(huì)組織在體育總會(huì)的支持下組織了包括機(jī)關(guān)賽、鄉(xiāng)鎮(zhèn)賽、企業(yè)友誼賽和俱樂(lè)部聯(lián)賽等各種賽事，參與對(duì)象從社會(huì)籃球愛(ài)好者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民，受眾面幾乎覆蓋整個(gè)郎溪縣。第三，加大籃球裁判員培訓(xùn)，培養(yǎng)各級(jí)籃球裁判員，為郎溪縣籃球賽事提供了裁判員隊(duì)伍的人才保障。

（二）社社合作模式

社社合作具有一定的理論與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。首先，體育社會(huì)組織同為非營(yíng)利性的民間組織，在組織的結(jié)構(gòu)特征、宗旨使命方面具有相似性，使他們?cè)诤献髦心軌蛳嗷ダ斫夂托湃危档土撕献黠L(fēng)險(xiǎn)與沖突。其次，相近領(lǐng)域的體育社會(huì)組織可以共享資源與信息。另外，不同類型的體育社會(huì)組織間進(jìn)行合作，可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既節(jié)約成本，也拓寬服務(wù)領(lǐng)域。

縱向合作和橫向合作是社社合作的主要形式（見(jiàn)圖1）?？v向合作由不同規(guī)模、不同級(jí)別的體育社會(huì)組織上下分工，為同一目標(biāo)而開展的合作。比如北京市的樞紐型體育社會(huì)組織和上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)，屬于負(fù)責(zé)管理、統(tǒng)籌的上游社會(huì)組織，下游的各個(gè)社區(qū)體育俱樂(lè)部則主要負(fù)責(zé)專業(yè)發(fā)展，這種立足于上下游體育社會(huì)組織的縱向合作能更好發(fā)揮各級(jí)各類社會(huì)組織作用。橫向合作是指同一級(jí)別的體育社會(huì)組織，為同一個(gè)目標(biāo)，通過(guò)跨縣區(qū)、跨專業(yè)的聯(lián)盟，合作參與公共體育服務(wù)供給。比如上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)的中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)之一就是要求各俱樂(lè)部必須組織至少20個(gè)社區(qū)參加社區(qū)聯(lián)盟賽，這就需要各社區(qū)俱樂(lè)部加強(qiáng)與其他社區(qū)俱樂(lè)部的橫向合作。

圖1 社社合作模式

上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)參與公共體育服務(wù)供給是典型的縱向合作案例[9]。2013年上海市已成立140多家體育俱樂(lè)部，會(huì)員達(dá)5萬(wàn)人，然而在政府依賴、管辦不分的形勢(shì)下，2014年，具有代表性的幾家社區(qū)體育俱樂(lè)部聯(lián)合發(fā)起申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)成立了上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)，開始協(xié)調(diào)社區(qū)體育事務(wù)、承接公共體育服務(wù)項(xiàng)目。其供給模式概括來(lái)說(shuō)，就是上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)作為一個(gè)樞紐型的體育社會(huì)組織，以各個(gè)社區(qū)健身俱樂(lè)部為終端，通過(guò)政府購(gòu)買，向社區(qū)公眾配送諸如社區(qū)賽事、健身講座、技能培訓(xùn)等服務(wù)內(nèi)容。在供給過(guò)程中，它不全靠政府購(gòu)買的資金支持，而是通過(guò)與上海權(quán)明體育科技有限公司、運(yùn)動(dòng)365、上海體育實(shí)業(yè)有限公司等企業(yè)合作，增強(qiáng)自身的造血功能，強(qiáng)化自身的獨(dú)立性與自治性。在合作供給過(guò)程中，上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)打破了中心——邊緣的格局，逐步實(shí)現(xiàn)了從執(zhí)行政府任務(wù)到履行自身職責(zé)的角色轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮了體育社會(huì)組織在參與公共體育服務(wù)供給中的合作主體作用。

（三）企社合作模式

雙贏是企社合作的基礎(chǔ)。對(duì)企業(yè)而言，通過(guò)合作，企業(yè)可以得到政府在稅收、政策方面的優(yōu)惠，同時(shí)宣傳了企業(yè)形象。隨著社會(huì)的進(jìn)步，企業(yè)成功的標(biāo)準(zhǔn)不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，社會(huì)責(zé)任具有同樣重要的意義。對(duì)社會(huì)組織而言，通過(guò)合作，不僅可以獲得公共服務(wù)所需要的資金、器材等硬件資源，同時(shí)也向企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念等軟件資源，提高自身的組織管理水平。

主動(dòng)合作和被動(dòng)合作是企社合作的主要形式（見(jiàn)表2）。主動(dòng)合作是指在服務(wù)供給中，社會(huì)組織主動(dòng)尋求企業(yè)的合作。主要包括以下三種情況：一是成立時(shí)間較短、規(guī)模較小，缺乏承接政府購(gòu)買資質(zhì)的社會(huì)組織；二是面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，組織發(fā)展處于瓶頸期的社會(huì)組織；三是在組織成立之初就有明確的獨(dú)立性定位，不依賴政府，也不依靠政府招投標(biāo)的社會(huì)組織。被動(dòng)合作是指在服務(wù)供給中，社會(huì)組織被動(dòng)接受企業(yè)尋求合作的請(qǐng)求。相比較而言，被動(dòng)型企社合作比較簡(jiǎn)單，比如企業(yè)捐贈(zèng)和企業(yè)贊助。

表2 兩種企社合作形式的比較

上海市浦東區(qū)半淞園路社區(qū)俱樂(lè)部（以下簡(jiǎn)稱半淞園社區(qū)俱樂(lè)部）就是典型的主動(dòng)型企社合作案例[10]。成立之初就是半淞園路街道和上海星之健身有限公司（以下簡(jiǎn)稱公司）共同合作申請(qǐng)，經(jīng)審批后成立了半淞園社區(qū)俱樂(lè)部。街道文體負(fù)責(zé)人是俱樂(lè)部法人，公司員工通過(guò)聘請(qǐng)方式擔(dān)任俱樂(lè)部主任。成立之后，公司派往具有體育專業(yè)知識(shí)人員與俱樂(lè)部共同組建工作團(tuán)隊(duì)，員工工資由俱樂(lè)部承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了員工招聘的獨(dú)立權(quán)。在業(yè)務(wù)發(fā)展方面，半淞園社區(qū)俱樂(lè)部與街道簽署《群眾體育合作服務(wù)協(xié)議》，承擔(dān)街道4大社區(qū)的公共體育服務(wù)供給工作，另外俱樂(lè)部還學(xué)習(xí)了公司管理方法，編寫了《社區(qū)體育健身俱樂(lè)部運(yùn)營(yíng)管理技能實(shí)操手冊(cè)》，規(guī)范了社區(qū)體育活動(dòng)的操作流程，取得較高的執(zhí)行力，增強(qiáng)了街道的信任感。同時(shí)，半淞園社區(qū)俱樂(lè)部還借助街道提供的賽事平臺(tái)與企業(yè)合作，獲得企業(yè)贊助，極大地提高了俱樂(lè)部的造血功能，滿足了群眾多樣性的體育需求，實(shí)現(xiàn)了從過(guò)去隸屬于街道的補(bǔ)缺者向合伙人的角色轉(zhuǎn)型。

（四）校社合作模式

2020年全國(guó)體育場(chǎng)地統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)體育場(chǎng)地面積30.99億平方米，其中學(xué)校等事業(yè)單位占有的體育場(chǎng)地面積達(dá)13.88億平方米，占全國(guó)的44.8%[3]?？梢?jiàn)，將學(xué)校等事業(yè)單位的體育場(chǎng)地向社會(huì)開放將會(huì)有效彌補(bǔ)公共體育服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施不足的問(wèn)題。與此同時(shí)，學(xué)校可以通過(guò)參與公共體育服務(wù)供給，盤活學(xué)校場(chǎng)地、體育場(chǎng)館資源，引導(dǎo)學(xué)校參與社會(huì)治理，提高學(xué)校發(fā)展的軟實(shí)力，兩者互惠共贏。

因?yàn)楦咝＞哂胸S富的體育場(chǎng)地資源和師資，社會(huì)組織會(huì)主動(dòng)尋求高校進(jìn)行校社合作是主要的合作形式（見(jiàn)圖2）。高校面對(duì)社會(huì)組織的合作邀請(qǐng)，會(huì)根據(jù)自身情況，從能否勝任使命和能否提供更好公共體育服務(wù)角度，決定是否與體育社會(huì)組織合作參與公共體育服務(wù)供給。當(dāng)然，隨著我國(guó)基礎(chǔ)教育體制改革的推進(jìn)，中小學(xué)校今后可能也會(huì)主動(dòng)尋求有資質(zhì)的個(gè)人或團(tuán)體參與到課外健身服務(wù)中來(lái)。

圖2 校社合作模式

上海徐匯區(qū)凌云華理社區(qū)體育健身俱樂(lè)部（以下簡(jiǎn)稱凌云華理俱樂(lè)部）參與公共體育服務(wù)供給就是典型的校社合作案例[11]。在社區(qū)體育不斷發(fā)展的背景下，上海徐匯區(qū)凌云街道與華東理工大學(xué)合作成立了凌云華理俱樂(lè)部，街道文體干部擔(dān)任法人，華東理工大學(xué)體育科學(xué)與工程學(xué)院院長(zhǎng)擔(dān)任主任。該俱樂(lè)部主要面向社區(qū)青少年開展高校體育場(chǎng)地開放與管理、賽事組織和技能培訓(xùn)。依托華東理工大學(xué)的公信力，大大提高了俱樂(lè)部在社區(qū)內(nèi)的信任度，不僅與街道內(nèi)的中小學(xué)達(dá)成了使用學(xué)校體育場(chǎng)地和組織青少年技能培訓(xùn)的協(xié)議，而且成功打造了青少年技能培訓(xùn)的品牌項(xiàng)目，贏得了家長(zhǎng)和學(xué)校的肯定，獲取了經(jīng)費(fèi)達(dá)40余萬(wàn)元的校外體育課程培訓(xùn)項(xiàng)目，在完成政府“規(guī)定動(dòng)作”之余，還解決了市場(chǎng)機(jī)制中俱樂(lè)部的生存問(wèn)題。

三、體育社會(huì)組織參與公共體育服務(wù)“合作供給”的經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）政府規(guī)范購(gòu)買程序，妥善處理“官民二重性”的同時(shí)強(qiáng)化第三方監(jiān)督

上海市民體育大聯(lián)賽與郎溪縣籃球協(xié)會(huì)參與的公共體育服務(wù)供給，盡管兩者的供給形式、范圍和內(nèi)容不同，但對(duì)政社合作有以下幾點(diǎn)啟示:一是要規(guī)范購(gòu)買流程。對(duì)于市級(jí)及以上的公共體育服務(wù)供給，由于供給項(xiàng)目多、范圍廣，符合承接資質(zhì)的體育社會(huì)組織多，所以政府在選擇承接供給主體時(shí)一定要公開透明。在招標(biāo)環(huán)節(jié)就要采用公開招標(biāo)的方式，拒絕使用邀請(qǐng)招標(biāo)，從而降低舞弊風(fēng)險(xiǎn)，提高透明程度；在購(gòu)買過(guò)程中，以競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買為根本，杜絕進(jìn)行非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買，秉承成熟一項(xiàng)，購(gòu)買一項(xiàng)的原則，將購(gòu)買流程制度化，提高政府威信，獲得公眾信賴。二是要恰當(dāng)處理“官民二重性”。受我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，公共體育服務(wù)供給的不平衡性、差異性也是有目共睹的。對(duì)于縣級(jí)及以下的公共體育服務(wù)供給，由于供給內(nèi)容相對(duì)較少，供給范圍相對(duì)較小，符合承接購(gòu)買資質(zhì)的體育社會(huì)組織數(shù)量少，所以充分發(fā)揮政府獲取資源的作用就顯得尤為重要。郎溪縣籃球協(xié)會(huì)作為有政府部門參與的組織，其在參與公共體育服務(wù)供給中，發(fā)揮政府動(dòng)員資源的能力，利用基層體育社會(huì)組織開展活動(dòng)的本領(lǐng)，調(diào)動(dòng)企業(yè)贊助的實(shí)力，形成以政府為主導(dǎo)，以社區(qū)合作為主要形式的政社合作典型。當(dāng)然，這種官方的優(yōu)勢(shì)是以提供公共利益為基礎(chǔ)，而不是借“官辦”優(yōu)勢(shì)和影響力謀取私利“搭便車”。三是要強(qiáng)化第三方監(jiān)督。不僅在招投標(biāo)過(guò)程中，要通過(guò)獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開招標(biāo)，并在媒體和群眾代表的監(jiān)督下開展招投標(biāo)工作，做到公開、透明。而且體育社會(huì)組織在實(shí)施具體公共體育服務(wù)供給過(guò)程中，要引入獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)供給的質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督，并實(shí)施“末尾淘汰”機(jī)制，督促體育社會(huì)組織不斷提高自身的專業(yè)服務(wù)能力，促進(jìn)自身的良性發(fā)展。同時(shí)要成立監(jiān)督理事會(huì)，對(duì)體育社會(huì)組織運(yùn)行的活動(dòng)開展、財(cái)務(wù)收支狀況等進(jìn)行全面監(jiān)督，定期在組織內(nèi)部公示，并上報(bào)上級(jí)管理部門，受其監(jiān)督。

（二）完善三級(jí)樞紐型體育社會(huì)組織建設(shè)，建立公共體育服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接功能

作為樞紐型體育社會(huì)組織——上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)，不僅可以將社區(qū)內(nèi)各體育俱樂(lè)部的困境及居民的體育訴求及時(shí)反映上海市體育局和市體育總會(huì)，而且可以幫扶社區(qū)內(nèi)新成立的體育俱樂(lè)部，發(fā)揮了較好的橋梁與紐帶作用。其對(duì)社社合作有以下兩點(diǎn)啟示：一是以各級(jí)體育總會(huì)為中心，成立市、區(qū)（縣）、街道三級(jí)樞紐型體育社會(huì)組織，同時(shí)強(qiáng)化下屬社區(qū)體育俱樂(lè)部的橫向聯(lián)系，形成體育社會(huì)組織縱向合作、橫向聯(lián)系的管理架構(gòu)。不僅可以及時(shí)反映基層公眾的體育需求，同時(shí)可以動(dòng)員廣大草根型體育社會(huì)組織參與到公共體育服務(wù)供給中，提高公共體育服務(wù)的覆蓋面。二是針對(duì)不同公共體育服務(wù)項(xiàng)目，比如技能培訓(xùn)、活動(dòng)組織、健身講座、體測(cè)服務(wù)等服務(wù)內(nèi)容，在樞紐型管理架構(gòu)中建立相對(duì)應(yīng)的承接功能，通過(guò)各級(jí)分工合作，充分發(fā)揮每級(jí)體育社會(huì)組織的作用。對(duì)于還沒(méi)有能力組建樞紐型體育社會(huì)組織的地區(qū)，要在政府主導(dǎo)下，加強(qiáng)同一領(lǐng)域，甚至跨領(lǐng)域間基層體育社會(huì)組織的橫向合作，通過(guò)組織間的不斷磨合，為成立樞紐型組織奠定前期基礎(chǔ)。這也與《全民健身計(jì)劃（2021-2025年）》中對(duì)加強(qiáng)各級(jí)體育總會(huì)作為樞紐型體育社會(huì)組織建設(shè)的要求相吻合。

（三）提高體育社會(huì)組織自主性，學(xué)習(xí)企業(yè)管理方法

一般認(rèn)為，企業(yè)主要通過(guò)捐贈(zèng)和贊助參與公共體育服務(wù)供給，企業(yè)不會(huì)直接參與到體育社會(huì)組織的管理和運(yùn)營(yíng)中，而半淞園社區(qū)俱樂(lè)部不僅在成員上有企業(yè)派出的專業(yè)人員，而且將企業(yè)的管理方法融入到俱樂(lè)部運(yùn)行中來(lái)，形成你中有我、我中有你的合作模式，啟示企社合作：一是提高體育社會(huì)組織的自主性與獨(dú)立性。正如上海星之健身有限公司與半淞園社區(qū)俱樂(lè)部達(dá)成合作意向的同時(shí)，引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)，由俱樂(lè)部承擔(dān)薪資，實(shí)現(xiàn)了人才管理的自主性，從而減少來(lái)自外界的影響，為組織的高效運(yùn)行奠定基礎(chǔ)；另外，與企業(yè)合作過(guò)程中，要充分利用企業(yè)提供的平臺(tái)，提高俱樂(lè)部自身造血功能，如俱樂(lè)部打造的青少年校外體育課程品牌項(xiàng)目，服務(wù)性收費(fèi)每年能達(dá)到40萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的獨(dú)立性。二是借鑒、學(xué)習(xí)企業(yè)管理方法，加強(qiáng)俱樂(lè)部的制度化建設(shè)。因?yàn)槠髽I(yè)高效的執(zhí)行力來(lái)源于其管理流程的規(guī)范化，責(zé)任分工也落實(shí)到個(gè)人，在非營(yíng)利性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)企業(yè)式的管理方法，多方位地促進(jìn)俱樂(lè)部的內(nèi)涵建設(shè)。對(duì)于體育社會(huì)組織而言，要通過(guò)高度的社會(huì)責(zé)任心和認(rèn)真的工作態(tài)度獲得企業(yè)的信任，主動(dòng)拿出供給方案與企業(yè)進(jìn)行合作。對(duì)于企業(yè)而言，目前企業(yè)參與公共體育服務(wù)都是來(lái)自自身的需求，當(dāng)企業(yè)的需求得到滿足時(shí)，其參與公共體育服務(wù)的動(dòng)機(jī)也就會(huì)大大下降。為實(shí)現(xiàn)企社合作的長(zhǎng)效性，政府要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的制度性激勵(lì)，比如，在公共體育服務(wù)供給中有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)，政府可以給與相應(yīng)的稅收減免、優(yōu)惠政策等，強(qiáng)化企業(yè)參與公共體育服務(wù)供給的長(zhǎng)效動(dòng)力。

（四）重視體育教師作用，盤活學(xué)校場(chǎng)館資源

校社合作是公共體育服務(wù)供給中較為新穎和薄弱的合作模式，凌云華理俱樂(lè)部提供啟示：一是充分發(fā)揮體育教師的作用。郎溪縣籃球協(xié)會(huì)中的體育教師成為開展籃球活動(dòng)的主力軍。首先體育教師參與體育活動(dòng)具有天然的激情，他們有足夠的熱情投入到體育活動(dòng)中。其次，體育教師可以發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)群眾健身、組織群眾賽事。再次，由學(xué)校體育部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任校社合作組織中的主任或理事長(zhǎng)，不僅具有較高的管理水準(zhǔn)，而且可以協(xié)調(diào)體育社會(huì)組織與學(xué)校的關(guān)系，有利于調(diào)動(dòng)學(xué)校場(chǎng)地和教師資源參與活動(dòng)開展。二是盤活學(xué)校場(chǎng)館資源，營(yíng)造健身活力。目前我國(guó)近一半的體育場(chǎng)地面積集中在學(xué)校，在公共體育服務(wù)供給中，不僅學(xué)校具有場(chǎng)地資源的先天優(yōu)勢(shì)，而且學(xué)校場(chǎng)館類型豐富、設(shè)施完善，可以為俱樂(lè)部開展形式多樣的服務(wù)內(nèi)容奠定基礎(chǔ)。另外，學(xué)校具有較高的社會(huì)認(rèn)可度，在體育社會(huì)組織與學(xué)校合作開展的技能培訓(xùn)、賽事活動(dòng)中也容易得到社會(huì)的信任。

結(jié)語(yǔ)

在政府職能轉(zhuǎn)移的時(shí)代背景下，隨著體育社會(huì)組織力量的不斷壯大，體育社會(huì)組織已經(jīng)逐步從政府依賴向政府合作過(guò)渡，其發(fā)展定位也應(yīng)該從補(bǔ)缺者向合伙人進(jìn)行角色轉(zhuǎn)型。體育社會(huì)組織參與公共體育服務(wù)供給過(guò)程要根據(jù)各地體育社會(huì)組織發(fā)展情況，以及公共體育服務(wù)供給的特征，采用政社合作、社社合作、企社合作、校社合作等多種多樣的合作模式，營(yíng)造多元合作供給的環(huán)境，不但有助于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，而且能夠提高體育社會(huì)組織的自治性與獨(dú)立性，進(jìn)而促進(jìn)公共體育服務(wù)的有效供給。