杜 鑫葛賢平

（1.安徽工業(yè)大學(xué)，安徽 馬鞍山 243000;2.銅陵學(xué)院，安徽銅陵 244061）

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）提出“在現(xiàn)階段我國發(fā)展重心已經(jīng)從全面脫貧攻堅轉(zhuǎn)移到全面推進鄉(xiāng)村振興”[1]。黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》明確指出“黨始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。由此可見，新時代全面推進鄉(xiāng)村振興已上升到前所未有的高度，但當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織仍然面臨治理觀念更新難、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化難、制度建設(shè)落地難等問題，制約著鄉(xiāng)村振興的全面推進。從提升農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力出發(fā)，探尋全面推進鄉(xiāng)村振興的路徑就顯得尤為必要。

一、全面推進鄉(xiāng)村振興與提升農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

“十四五”時期是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，解決好發(fā)展不平衡不充分問題，重難點在農(nóng)村[2]。因此需要補齊農(nóng)村發(fā)展這塊短板，構(gòu)建新發(fā)展格局?！督ㄗh》對全面推進鄉(xiāng)村振興提出了目標(biāo)任務(wù)，鄉(xiāng)村振興是一個包含產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織的全面振興，2021年起不斷推進農(nóng)村改革深入，實現(xiàn)農(nóng)村居民整體收入的提升，暢通農(nóng)村需求，以實現(xiàn)全面建成小康社會和全面推進鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過渡。在中國共產(chǎn)黨成立一百周年這一重要時間節(jié)點上，以提升農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力來全面推進鄉(xiāng)村振興，開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新征程。

（一）提升農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力是鞏固全面脫貧攻堅成果的重要保障

農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力是指農(nóng)村基層黨組織為完成其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)、實現(xiàn)工作目標(biāo)而組織凝聚動員廣大農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村全方位建設(shè)的能力。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是將黨的理論、路線和方略貫徹落實到最后一公里的最直接的實施者，是引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的最堅強的戰(zhàn)斗堡壘。中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》指出，農(nóng)村基層黨組織是實施推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最為重要的內(nèi)生動力。全面推進鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)村基層黨組織。因此，要實現(xiàn)《建議》中規(guī)劃的目標(biāo)，需要提升農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力，才能充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量來凝聚強大的發(fā)展合力，鞏固全面脫貧的成果。

（二）提升農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力是提高農(nóng)村治理能力的有效之舉

全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“全面”不僅指的是全面發(fā)展經(jīng)濟，更是指發(fā)展的全面性?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》中指出：“全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于農(nóng)村基層黨組織，因此要不斷推進鄉(xiāng)村治理水平。”[3]農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。農(nóng)村基層黨組織是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的組織支撐點。農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，則黨關(guān)于鄉(xiāng)村振興的各項布署無法有效落實。只有把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)好，才能提高農(nóng)村治理能力，為鄉(xiāng)村治理提供更多高質(zhì)量的決策，給農(nóng)民群眾帶來更多實惠。

（三）全面推進鄉(xiāng)村振興給農(nóng)村基層黨組織提供廣闊舞臺

全面推進鄉(xiāng)村振興是一項長期而艱巨的任務(wù)，要實現(xiàn)全面推進鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、生活富裕、治理有效的目標(biāo)，需要大量的人力和物力，更需要強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子作為領(lǐng)頭雁。在此目標(biāo)之下，作為全面推進鄉(xiāng)村振興工作的關(guān)鍵，這使得農(nóng)村基層黨組織更加注重挖掘人才的源動力，讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手，最大程度地提升農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力。全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施可以讓每名干部、每個黨員參與到本村建設(shè)中來，發(fā)揮聰明才智，和廣大農(nóng)民一起探索因村制宜的制度，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，補齊黨在“三農(nóng)”問題上的短板，推動農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，把美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，切實提升廣大農(nóng)民群眾的參與感和幸福感。

二、全面推進鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力面臨的主要問題

在我國不同歷史階段，農(nóng)村基層黨組織都是黨聯(lián)系群眾的重要紐帶。1987年頒布的《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定實行村民自治，可以在法律允許的范圍內(nèi)辦理自己的事情，農(nóng)村基層黨組織進入了新的發(fā)展階段。中國特色社會主義進入新時代之后，對基層農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗力提出了新要求。然而治理觀念更新緩慢、組織結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、缺乏有效的制度建設(shè)等諸多問題制約了農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力發(fā)揮。

（一）治理觀念更新難

理想信念不堅定。理想信念是開展一切工作的根本，但部分農(nóng)村黨員干部由于對政治理論學(xué)習(xí)不夠重視、自身立場不夠堅定等原因，為人民服務(wù)的理想信念不夠堅定，沒有將群眾利益放在首要位置。一方面表現(xiàn)在缺乏服務(wù)意識弱，對職業(yè)認同感低，對于群眾需要辦的事情一拖再拖，沒有起到先鋒模范作用。另一方面部分黨員干部公私關(guān)系沒有擺正，開展工作時幫親不幫理，甚至?xí)俺阅每ㄒ?。這些不良現(xiàn)象削弱了農(nóng)村基層黨組織的公信力，影響了黨在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中的實際成效。

治理觀念較為陳舊。一些農(nóng)村基層黨組織班子成員，受能力有限、文化程度不高、認知固化等因素限制，在治理鄉(xiāng)村時遵照思維慣性、倚照過去的老方法，治理鄉(xiāng)村手段方式較為傳統(tǒng)。缺少創(chuàng)新意識，很難將智能手機、短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播等新興事物融入到日常事務(wù)管理中，面對科技發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)往往疲于應(yīng)對。

缺乏統(tǒng)籌意識。全面推進鄉(xiāng)村振興是產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織五位一體的振興。然而部分農(nóng)村基層黨員干部推進鄉(xiāng)村振興時缺少長遠的眼光，沒有對本村的發(fā)展進行科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃。為追求經(jīng)濟的快速發(fā)展在謀劃鄉(xiāng)村振興項目時對于是否符合本地區(qū)的長期發(fā)展需要、是否能發(fā)揮出本地區(qū)的資源優(yōu)勢、是否符合老百姓的實際需求等缺乏思考。比如引進經(jīng)濟效益高但能耗高、污染重的企業(yè)，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成破壞。

（二）組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化難

農(nóng)村基層黨組織長期存在組織建構(gòu)不夠優(yōu)化的現(xiàn)象。表現(xiàn)之一是趨于老齡化，缺少年輕人的身影。二是黨員干部以男性為主，女性較少。三是儲備干部較少，后繼乏人。在組織本身的建構(gòu)體系方面表現(xiàn)在基層農(nóng)村黨組織數(shù)量出現(xiàn)減少。根據(jù)2021年公布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報》顯示，491,129個行政村已建立黨組織，2020年數(shù)量為491,748個，2019年數(shù)量為533,824個，2018年數(shù)量為545,189個，2017年數(shù)量為547,152個，整體呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢。這說明農(nóng)村基層黨組織的數(shù)量正在逐年精簡，單個農(nóng)村基層黨組織的管轄范圍在逐漸變大。“上面千條線，下面一根針”，黨的決策部署最終都要靠基層來落實，精簡后的農(nóng)村基層黨組織覆蓋和輻射的范圍變大，勢必會給黨組織開展活動帶來不便,影響農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)頭雁作用的發(fā)揮。出現(xiàn)這些問題的原因首先是城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大造成“空心化”現(xiàn)象。大量的農(nóng)村青壯年選擇進城務(wù)工，優(yōu)秀青年人才大量流失，導(dǎo)致農(nóng)村黨員干部出現(xiàn)無人可用的現(xiàn)象。農(nóng)村基層黨組織長期缺乏新鮮血液，老同志居多。其次是農(nóng)村基層黨組織待遇有待提升。工資低，條件艱苦，工作任務(wù)艱巨，對于大學(xué)畢業(yè)生等優(yōu)秀人才缺乏足夠的吸引力。再次是部分農(nóng)村黨員干部存在“抱團”現(xiàn)象，排擠外地來上任的大學(xué)生村官，而大學(xué)生村官由于短時間內(nèi)很難熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，受到地域、語言、風(fēng)土人情的限制，導(dǎo)致服務(wù)期內(nèi)難以做出優(yōu)秀成績，往往不會選擇留任。最后是農(nóng)村基層黨組織發(fā)展黨員的意識不強，再加上農(nóng)村青壯年大多在外打工或創(chuàng)業(yè)，沒有足夠的人選作為預(yù)備干部隊伍，黨組織人員構(gòu)成沒有形成合理的梯隊，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)村黨員隊伍很難壯大。

（三）制度建設(shè)落地難

“三會一課”制度落實不到位。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定農(nóng)村基層黨組織應(yīng)以黨支部為單位，每月相對固定時間開展主題黨日，傳達上級部門最新文件和精神，開展批評與自我批評，這是對黨員進行監(jiān)督和管理的有效制度。但在部分農(nóng)村“三會一課”制度的開展存在諸多問題。第一是不能按時進行組織生活。部分黨員由于要忙于田間地頭勞作或家中事務(wù)，不能按時參會。第二是存在形式主義。開展組織生活時受自身水平的局限，大多停留在讀讀文件、看看報紙的層面，并未引導(dǎo)黨員對文件進行深入解讀，實效性不高。第三是開展組織生活的方式單調(diào)，缺乏吸引力。多為學(xué)文件、聽報告，缺少參觀、考察等寓教于樂的實踐活動。

財務(wù)公開制度沒有嚴格落實。一方面由于缺少有效合理的監(jiān)管制度，公共資金的使用往往是由農(nóng)村基層黨組織和村委會個別領(lǐng)導(dǎo)說了算，其民主意識不強，村民對于公共資金的使用情況不知情。另一方面沒有嚴格地執(zhí)行審批制度，在農(nóng)村基層雖然也設(shè)置賬戶，但上級組織對于資金使用存在監(jiān)管不到位的情況，因此部分黨員干部難以抵抗誘惑，出現(xiàn)貪腐問題。

三、鄉(xiāng)村振興背景下提升農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力的路徑選擇

為實現(xiàn)全面推進鄉(xiāng)村振興這一目標(biāo)，要以抓組織力提升，加強思想引領(lǐng)，抓執(zhí)行力提升、注重隊伍建設(shè)，抓服務(wù)力提升、強化制度建設(shè)為著力點，提升農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力。

（一）抓組織力提升，加強思想引領(lǐng)

重視黨員信仰目標(biāo)教育，注重黨員干部的理論水平?！靶叛瞿繕?biāo)是組織的內(nèi)生動力，失去信仰目標(biāo)就難以成功，沒有信仰的組織就會失去希望”[4]。農(nóng)村基層黨組織要根據(jù)黨員干部的理論水平，對黨員干部分層分級地進行針對性的教育。要主動與上級黨組織進行對接，加強交流，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，依托黨政平臺提高業(yè)務(wù)水平。上級黨委黨校等相關(guān)部門要整合資源，培訓(xùn)重心向基層干部傾斜。定期組織人員前往農(nóng)村給基層黨組織干部“充電”，傳授好經(jīng)驗、好方法，推動黨員教育活動制度化的理論。通過組織黨員培訓(xùn)會議、開展知識講座、舉辦黨政知識競賽等多種方式，調(diào)動農(nóng)村基層黨員學(xué)習(xí)的積極性。對理論學(xué)習(xí)的成果進行多種方式的監(jiān)督和考察，引導(dǎo)廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，打牢農(nóng)村黨員干部的理論基礎(chǔ)，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持一致。

摒棄陳舊觀念，注重學(xué)習(xí)的全面性。全面推進鄉(xiāng)村振興，要從多個方面同步進行。農(nóng)村基層黨組織要破除原有的思想觀念，在各方面起到領(lǐng)頭羊的作用。比如，采取“村黨組織＋黨員＋村集體經(jīng)濟”“村黨組織＋黨員＋專業(yè)合作社”的方式利用好現(xiàn)有資源。以科技為依托，農(nóng)業(yè)發(fā)展為主體，結(jié)合本地特色資源，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，爭取實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的收益最大化。在銷售渠道上，善于利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，擴大銷售渠道。例如：利用“直播帶貨”推銷本地特色農(nóng)產(chǎn)品，利用網(wǎng)絡(luò)召開視頻會議，積極聯(lián)系各大供應(yīng)商，實現(xiàn)點對點的銷售。招商引資方面，在政策允許的前提下，努力做好各項服務(wù)，吸引廠商投資，在農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工市場，延長產(chǎn)業(yè)鏈。同時也要定期與其他農(nóng)村基層黨組織進行溝通交流，分享在本村的治理經(jīng)驗，不斷拓寬自己的眼界。

樹立優(yōu)秀基層典型，重視榜樣的號召力。推動鄉(xiāng)村組織振興，離不開無數(shù)的基層黨組織，而基層黨組織需要無數(shù)的優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記。銅陵學(xué)院杰出校友、原安徽鳳陽縣小崗村黨支部第一書記沈浩，無私奉獻、嘔心瀝血，為小崗村的發(fā)展做出了突出貢獻，榮獲全國農(nóng)村基層干部十大新聞人物、全國百名優(yōu)秀村官、感動中國2009年度人物等榮譽，后因積勞成疾倒在了工作崗位上，年僅四十六歲?？梢酝ㄟ^組織黨員觀看電影《第一書記》、閱讀《沈浩日記》等方式向沈浩學(xué)習(xí)，發(fā)揮榜樣的引領(lǐng)作用，增強農(nóng)村黨員的榮譽感和責(zé)任感，從而增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和向心力。

（二）抓執(zhí)行力提升，注重隊伍建設(shè)

加強對黨員干部的幫扶和管理，提升學(xué)習(xí)的執(zhí)行力。上級黨組織應(yīng)定期對黨員干部開展幫扶，促進農(nóng)村基層黨組織不斷適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。組織靈活多樣的學(xué)習(xí)，將脫貧攻堅工作中形成的上下聯(lián)動的成功經(jīng)驗運用到全面推進鄉(xiāng)村振興工作中。將工作重點集聚焦“三農(nóng)”問題上，組織專家定期深入農(nóng)村進行種植、養(yǎng)殖相關(guān)問題的答疑和指導(dǎo)，讓黨員干部和農(nóng)民學(xué)習(xí)先進的經(jīng)驗，促進農(nóng)村發(fā)展的專業(yè)化。落實主體責(zé)任，對廣大農(nóng)村基層黨組織的干部精準(zhǔn)管理，實現(xiàn)每一個農(nóng)村基層黨組織都有對應(yīng)的黨組織進行檢查、監(jiān)督和幫扶。

完善對干部的聘用和管理，提升考核的執(zhí)行力。針對工作中存在的形式主義、官僚主義等現(xiàn)象，上級黨組織和有關(guān)部門應(yīng)設(shè)計切合實際的考核標(biāo)準(zhǔn)，改變以往“一刀切”的做法，將農(nóng)村基層黨組織的工作考核進行量化，以綜合素質(zhì)為核心開展有效考核，并對考核結(jié)果優(yōu)秀干部的給予物質(zhì)獎勵和精神獎勵。建立完善的考核激勵機制，基層黨組織可以按照程序從致富能手、優(yōu)秀基層黨員中選拔優(yōu)秀人員充實到基層黨組織一線，因人定崗，以能定崗，不以年齡論資排輩，使年輕但缺乏資歷的黨員干部擁有更多的機會，在基層施展才華。

多渠道優(yōu)化黨組織規(guī)模，提升發(fā)展黨員的執(zhí)行力。對本村常住人口進行普查，從中篩選出可以作為儲備干部的人選，如農(nóng)業(yè)骨干、退伍軍人等人員可以進行重點培養(yǎng)，經(jīng)過考察后可以納入儲備干部，建立人才“蓄水池”，充實基層骨干。對本村流動人口進行登記，在本村人口流入較多的地級市建立臨時黨支部，委托外出務(wù)工人員建立組織。對于平時支持基層黨組織工作、政治覺悟高的群眾納入考察范圍。將考察合格的，有意愿向黨組織靠攏的人員進行重點培養(yǎng)，做到“成熟一個，發(fā)展一個”，壯大黨在農(nóng)村的隊伍。

（三）抓服務(wù)力提升，強化制度建設(shè)

加強財務(wù)公開制度建設(shè)，讓財政資金更好地服務(wù)于本村。腐敗是社會毒瘤，是我們黨面臨的最大威脅。農(nóng)村基層黨組織要將村內(nèi)公共資金使用公開化透明化，將資金使用情況及時地公開上墻。根據(jù)本村熱點事件召開會議，邀請村民代表參加，對資金的使用進行充分的討論，減少不必要的開支，保證村民的知情權(quán)和參與權(quán)。對村級賬戶里的公共資金使用流程進行嚴格的規(guī)范和把控，建立完善的財務(wù)制度，讓上級行政組織和村民參與管理和監(jiān)督，從根源上杜絕腐敗行為的產(chǎn)生。

完善服務(wù)機制，提高服務(wù)意識。堅持人民主體地位，充分調(diào)動人民積極性，始終是我們黨立于不敗之地的強大根基。扎根于農(nóng)村基層的黨員干部要始終把人民的利益放在最高的位置。一方面通過“微黨校”“微課堂”的學(xué)習(xí)，提高基層黨員干部自身的服務(wù)意識，善于從多種管理經(jīng)驗中進行學(xué)習(xí)和摸索，找到最適合本村的發(fā)展之路。農(nóng)村基層黨組織對當(dāng)前黨員干部隊伍進行培訓(xùn)，形成合力。最大程度地統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展以達到振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)差距的目的。另一方面要加強基層黨建工作，嚴格落實“三會一課”制度，切實有效地提高組織生活質(zhì)量，通過組織生活進行問題查找，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，增強組織生活的感染力、和吸引力，提高黨組織的凝聚力以發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

總之，全面推進鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)工程，要以提升組織力、執(zhí)行力、服務(wù)力為著力點，全面、靈活地推進農(nóng)村基層黨組織的各項工作，不斷地與時俱進，創(chuàng)新工作方法，改進工作模式，切實有效地提升農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力，真正地切實地提升廣大農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感和安全感。